中原工學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 錢東紅

高?？萍汲晒D(zhuǎn)化率低的原因及對策*

中原工學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 錢東紅

進(jìn)入21世紀(jì)，科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展極大地推動(dòng)了我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。作為國家科技創(chuàng)新體系重要組成部分的高校，憑借其龐大的科研力量和創(chuàng)新群體，在加強(qiáng)科學(xué)研究、推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面作出了巨大貢獻(xiàn)。如今，高校已成為推進(jìn)我國科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的主力軍，高?？萍汲晒D(zhuǎn)化水平的高低不僅是高校科技實(shí)力和科技水平的重要標(biāo)志，更是高校為國家科技、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)的重要體現(xiàn)。然而，目前我國高校卻普遍存在著科研成果未轉(zhuǎn)化、滯留的現(xiàn)象。

一、高?？萍汲晒D(zhuǎn)化率低的原因

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，教育比以前有了長足進(jìn)步，高校在科研方面也有了很大突破。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國高校每年取得的科技成果有6000～8000項(xiàng)，且每年以喜人的速度增長，但遺憾的是，這些科技成果真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化的還不到總量1/10。筆者認(rèn)為，導(dǎo)致高?？萍汲晒D(zhuǎn)化率低的原因主要有兩個(gè)：一是高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的不足和分配的不合理，二是企業(yè)和高校之間信息的不對稱。

1.科研經(jīng)費(fèi)的不足和分配的不合理。如今，很多高校都在擴(kuò)大基建，需要大量的資金流，加上銀行對高校的貸款呈現(xiàn)惜貸行為，這時(shí)候就會出現(xiàn)一些高?；?xiàng)目擠占科研經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。若高校的財(cái)務(wù)管理制度缺乏執(zhí)行力，那么就有很多名目可以擠占科研經(jīng)費(fèi)，使原本不足的科研經(jīng)費(fèi)更加杯水車薪。另外，在高校內(nèi)部，科研經(jīng)費(fèi)大多是根據(jù)科研人員的職稱和項(xiàng)目的級別分配的，而不是根據(jù)項(xiàng)目的市場應(yīng)用價(jià)值來分配的。這樣，就使沒有市場的科技成果得到更多的教師參與，而市場急需的科技成果卻沒有教師來研究。

2.校企之間信息的不對稱。目前，國內(nèi)已有少數(shù)高校走出象牙塔，如北京大學(xué)和清華大學(xué)都有了自己的工業(yè)園。但大多數(shù)高校仍沒有走出，這是因?yàn)楦咝＝處熎毡檎J(rèn)為企業(yè)的錢不好掙；而企業(yè)認(rèn)為高校教師的科技含量太高，價(jià)格肯定不菲，兩者就這樣造成人為的信息不對稱。這種信息不對稱也使高校的科研在很大程度上變成了為了科研而科研，缺乏市場價(jià)值。如果高校教師愿意進(jìn)入企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，企業(yè)能夠?yàn)楦咝＝處熖峁┛蒲斜憷涂梢詫?shí)現(xiàn)共贏。其實(shí)，在高校與企業(yè)之間也是需要媒介的，如果政府能夠出面來為高校教師和企業(yè)進(jìn)行聯(lián)姻是最好的選擇，湖北省在這方面就做得很好。當(dāng)然，民間也可以自發(fā)進(jìn)行類似的組織活動(dòng)，可以以定期舉行論壇和以俱樂部的形式出現(xiàn)。

二、提升高?？萍汲晒D(zhuǎn)化率的設(shè)想

上文對當(dāng)前我國高?？萍汲晒D(zhuǎn)化率低的原因進(jìn)行了簡單剖析。筆者認(rèn)為，如果把經(jīng)費(fèi)問題和信息不對稱問題解決了，那么，高?？萍汲晒D(zhuǎn)化率低的情況將會有明顯好轉(zhuǎn)，下面就提出一些設(shè)想以達(dá)到改善現(xiàn)狀的目的。

1.完善高校的科研經(jīng)費(fèi)管理制度。

（1）制定科研經(jīng)費(fèi)的使用細(xì)則。細(xì)則中，要明確項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的主要內(nèi)容、工作程序和各部門的工作職責(zé)；明確科研經(jīng)費(fèi)的開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限，建立審批制度，減少科研人員報(bào)賬的盲目性和隨意性；明確項(xiàng)目結(jié)題時(shí)間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)的分配比例和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，避免長期掛賬；明確對弄虛作假、截留、挪用、擠占科研經(jīng)費(fèi)等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，要按照國家有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處罰。

（2）完善科研經(jīng)費(fèi)的資助制度?？蒲薪?jīng)費(fèi)資助應(yīng)按公平、公正、公開的原則，體現(xiàn)“平等競爭，擇優(yōu)錄取”的理念，以同行評價(jià)占重要地位。要擴(kuò)大專家評審小組成員行內(nèi)人士的覆蓋面，專家評審小組成員的選擇應(yīng)以學(xué)術(shù)聲望為依據(jù)，主要是資深的科學(xué)家、教授、學(xué)科學(xué)術(shù)帶頭人。資助方向應(yīng)更多地放在資助學(xué)科和申請人的優(yōu)勢上，選擇優(yōu)等的申請者給予資助，鼓勵(lì)自由競爭。

（3）規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的會計(jì)核算制度。根據(jù)經(jīng)費(fèi)來源的不同，高校的科研項(xiàng)目一般分為縱向科研項(xiàng)目、橫向科研項(xiàng)目和學(xué)?？蒲许?xiàng)目3類。現(xiàn)行的《高校會計(jì)制度》對各類科研經(jīng)費(fèi)的會計(jì)核算規(guī)定不夠明確，使得各高校核算科研經(jīng)費(fèi)時(shí)使用的會計(jì)科目不一致，影響了有關(guān)部門對高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的統(tǒng)計(jì)及對比。針對此，國家或主管部門應(yīng)制定統(tǒng)一的、可操作性強(qiáng)的科研會計(jì)制度，各高校根據(jù)制度要求設(shè)置會計(jì)科目，按收入來源、支出內(nèi)容不同設(shè)置總賬和明細(xì)賬，設(shè)立獨(dú)立賬號，由專人負(fù)責(zé)核算，專款專用。

（4）加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管制度。為確?？蒲匈Y金安全并合理使用，審計(jì)、財(cái)政和科技主管部門應(yīng)定期或不定期地對高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理規(guī)定及經(jīng)費(fèi)收支情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。在檢查中，要重點(diǎn)防止科研經(jīng)費(fèi)的使用違反預(yù)算管理規(guī)定，以協(xié)作費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等虛假名義外撥科研經(jīng)費(fèi)，科研經(jīng)費(fèi)形成資產(chǎn)流失等問題。對違反科研管理規(guī)定、造成高校經(jīng)濟(jì)損失或損害高校聲譽(yù)的，應(yīng)堅(jiān)決予以懲處；對挪用、貪污、受賄、觸犯刑法的，應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)處理。

2.產(chǎn)學(xué)研機(jī)制創(chuàng)新。為了使企業(yè)和高校能夠長期保持聯(lián)動(dòng)狀態(tài)，可以組建戰(zhàn)略聯(lián)盟，通過聯(lián)盟這種有效形式可以把企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新需求與高等院校和科研機(jī)構(gòu)的科技資源、人才資源有機(jī)結(jié)合起來，并引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研的技術(shù)創(chuàng)新方向與國家戰(zhàn)略方向相結(jié)合。具體來說，組建戰(zhàn)略聯(lián)盟有以下幾方面的作用：

（1）有利于集成產(chǎn)學(xué)研各方優(yōu)勢，針對國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊迫需求和技術(shù)瓶頸實(shí)現(xiàn)共性關(guān)鍵技術(shù)與核心技術(shù)的突破，加快技術(shù)創(chuàng)新成果的商業(yè)化運(yùn)用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，提高國家整體的自主創(chuàng)新能力。

（2）有利于促進(jìn)政府對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持方式的轉(zhuǎn)變，改革和完善科技計(jì)劃實(shí)施機(jī)制的需要。在新形勢下，政府對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持方式必須符合WTO規(guī)則和市場經(jīng)濟(jì)的要求，符合公共財(cái)政的要求。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟是產(chǎn)學(xué)研利益共同體，引導(dǎo)得當(dāng)更能體現(xiàn)國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的利益，符合國家的戰(zhàn)略目標(biāo)，可成為政府支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的重要載體。

（3）有利于深化科技體制改革，充分發(fā)揮轉(zhuǎn)制院所和高校在行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的支撐和引領(lǐng)作用。應(yīng)用開發(fā)類院所在完成企業(yè)化轉(zhuǎn)制、改制后，如何在提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力和國家自主創(chuàng)新能力中持續(xù)發(fā)揮自己的技術(shù)優(yōu)勢，是其在深化科技體制改革中有待破解的關(guān)鍵問題。而組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，可以為轉(zhuǎn)制院所在支撐和引領(lǐng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步中發(fā)揮其技術(shù)和人才優(yōu)勢提供重要舞臺；可以為其以市場為導(dǎo)向，整合社會創(chuàng)新要素，取得產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的突破，確立在行業(yè)中的技術(shù)引領(lǐng)地位提供可能；還可以為其技術(shù)創(chuàng)新成果的大規(guī)?？焖偕虡I(yè)化運(yùn)用提供保障，從根本上解決科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的問題。

3.加強(qiáng)科技孵化器的紐帶作用。文獻(xiàn)資料給科技孵化器定了如下服務(wù)宗旨：孵化器要通過技術(shù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和組織管理創(chuàng)新，使所有創(chuàng)新要素和系統(tǒng)互動(dòng)起來，把影響被孵企業(yè)發(fā)展的各種力量合成一股力量，迅速有力地推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。這些力量主要包括：市場拉動(dòng)力，創(chuàng)新文化帶動(dòng)力，社會和政府的推動(dòng)力，科技進(jìn)步的促進(jìn)力，孵化器和企業(yè)本身的內(nèi)在力。從創(chuàng)新的角度看，孵化器應(yīng)具備以下幾方面的功能：

（1）營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。包括體制、機(jī)制、管理和文化等方面。

（2）提供合作交流的平臺。包括顯性知識和隱性知識，這些東西都能夠通過孵化器得到交流。

（3）努力創(chuàng)造環(huán)境和條件，提高企業(yè)家的“三商”?！叭獭奔础爸巧獭?、“情商”和“膽商”。膽商指的是勇于創(chuàng)新，不怕失敗，屢敗屢戰(zhàn)的精神。

綜上，造成高?？萍汲晒D(zhuǎn)化率低的原因是多方面的，本文從高校自身的科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題入手，提出解決問題的相應(yīng)設(shè)想，提出了戰(zhàn)略聯(lián)盟對解決高校和企業(yè)之間信息不對稱現(xiàn)象有很大的益處，還談到了科技孵化器的紐帶作用。如果這些問題都解決了，那么，筆者認(rèn)為，可以很好改變當(dāng)前高?？萍汲晒D(zhuǎn)化率低的局面。

河南省政府決策研究招標(biāo)課題（B575）。