楊 哲 張 瑜

(1.安徽工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院,安徽馬鞍山243000;2.安徽大學(xué)管理學(xué)院,安徽合肥230039)

農(nóng)村養(yǎng)老保障分類構(gòu)建:基于農(nóng)村人口劃分研究綜述

楊 哲1張 瑜2

(1.安徽工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院,安徽馬鞍山243000;2.安徽大學(xué)管理學(xué)院,安徽合肥230039)

隨著農(nóng)村老齡人口占總?cè)丝诘谋戎刂饾u增大,使中國農(nóng)村養(yǎng)老資源供求矛盾更加尖銳,養(yǎng)老保障問題日益突出,伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程、戶籍制度的變動(dòng),農(nóng)村人口群體逐漸分化為農(nóng)民工、失地農(nóng)民等不同群體,如何設(shè)計(jì)適合農(nóng)村不同群體的養(yǎng)老保障制度,學(xué)術(shù)界從多個(gè)角度進(jìn)行了研究,積累了豐富的有價(jià)值的文獻(xiàn)資料,本文試圖從農(nóng)村養(yǎng)老保障分類構(gòu)建角度對學(xué)者們代表性的觀點(diǎn)和研究成果進(jìn)行梳理。

農(nóng)村養(yǎng)老保障;人口劃分;綜述

一、引言

以城鎮(zhèn)為重點(diǎn)的社會(huì)養(yǎng)老保障力度不斷加強(qiáng),覆蓋面不斷擴(kuò)大,保障水平不斷提高,相比之下,占總?cè)丝诮^大多數(shù)的農(nóng)村人口的養(yǎng)老保障仍然步履維艱,處于初創(chuàng)階段,影響和制約著我國和諧農(nóng)村建設(shè)的步伐。建立一個(gè)能滿足農(nóng)村不同群體需求的,多層次、低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋的新型“農(nóng)村養(yǎng)老保障體系”是政府工作的重點(diǎn),也是理論界不斷追求的目標(biāo)。

近幾年來首先是國家對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問題研究的重視程度不斷加強(qiáng),國家對這一問題的研究投入逐年增加,如表1所示,隨著國家對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的研究投入逐漸增大以及我國農(nóng)村居民生活水平不斷提高,在我國農(nóng)村建立適應(yīng)農(nóng)民自身特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要性日益緊迫,因此,政府也逐年加大對農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題研究的投入力度。

表1 2001-2009年國家自科基金和社科基金關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)研究的立項(xiàng)表

其次,理論界對我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)研究重視,如表2所示,從中國期刊網(wǎng)可以看出,研究農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)論文數(shù)量從2001年的21篇到2009年的663篇,且期刊數(shù)量每年都呈現(xiàn)出增加的數(shù)量。高層次學(xué)者也從專業(yè)的角度對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行研究,從中國博士論文數(shù)據(jù)庫中可以發(fā)現(xiàn),2006-2009年每年都有博士研究生從專業(yè)角度對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行研究,中國碩士論文數(shù)據(jù)庫中可以看出,對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)研究呈現(xiàn)出逐年增加態(tài)勢。對我國農(nóng)村養(yǎng)老保障研究的專題會(huì)議從2004-2009年數(shù)據(jù)可以看出,都呈現(xiàn)兩位數(shù),幾乎每個(gè)月都有一次關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)探討的專題會(huì)議。另外,我們可以從表2中可以得出,大眾媒介報(bào)紙對我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的報(bào)道數(shù)量呈現(xiàn)出上升曲線,特別在2009年達(dá)到418篇。

表2 2001-2009年學(xué)者論文發(fā)表的文獻(xiàn)數(shù)量

總之,國家和學(xué)者對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)都非常重視,從表1的國家自然基金和社科基金數(shù)量以及表2中的學(xué)者研究的文獻(xiàn)可以看出,故本文從農(nóng)村養(yǎng)老保障分類構(gòu)建的角度對學(xué)者們有代表性的觀點(diǎn)進(jìn)行梳理,以此來完善和促進(jìn)我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。

二、宏觀角度分析農(nóng)村養(yǎng)老保障制度分類構(gòu)建

(一)農(nóng)村不同人口群體養(yǎng)老保障應(yīng)梯度構(gòu)建

張俊良(2002)認(rèn)為農(nóng)村人口群體可分為四個(gè)梯隊(duì):在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民、達(dá)到或接近小康水平的農(nóng)民、中等發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民、貧困地區(qū)的農(nóng)民,然后,分層次來逐步實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。任保平、王艷(2003)提出建立農(nóng)村社會(huì)保障體系的基本思路是依據(jù)不同類型農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行分類設(shè)計(jì)和分類實(shí)施,在貧困型農(nóng)村應(yīng)建立以基本生活保障為內(nèi)容的救濟(jì)型社會(huì)保障體系,在溫飽型農(nóng)村應(yīng)建立基本生活需要型的社會(huì)保障體系,在富裕型農(nóng)村應(yīng)建立保險(xiǎn)型的社會(huì)保障體系。曹耳東、過劍飛、傅紅巖(2005)提出在農(nóng)村社會(huì)保障和城市社會(huì)保障之間需要建立一種新的社會(huì)保障制度,即農(nóng)民市民化社會(huì)保障制度,通過構(gòu)筑一個(gè)階梯,打造城鄉(xiāng)社會(huì)保障之間相互溝通、相互連接和相互轉(zhuǎn)化的平臺(tái),逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保障向城市社會(huì)保障的過渡,最終實(shí)現(xiàn)在全國建立以社會(huì)公正為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系的目標(biāo)。

(二)農(nóng)村不同群體養(yǎng)老保障應(yīng)分層構(gòu)建

皮立波、李軍(2003)認(rèn)為農(nóng)民中出現(xiàn)了階層、職業(yè)、區(qū)域的分化,需要適合不同階層、不同職業(yè)、不同消費(fèi)水平的保險(xiǎn)產(chǎn)品供給。華迎放、孫瑩(2005)認(rèn)為,在近期內(nèi)完全拋棄家庭保障并不現(xiàn)實(shí),必須建立以基本社會(huì)保障為主體,鄉(xiāng)村集體保障和家庭保障等形式并存的多層次、低水平、廣覆蓋、共同負(fù)擔(dān)、統(tǒng)分結(jié)合、社會(huì)化管理的社會(huì)保障體系。張國平(2006)通過對江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)比較發(fā)達(dá),傳統(tǒng)的單一的農(nóng)民已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化,農(nóng)村養(yǎng)老保障體系要根據(jù)農(nóng)民群體的分層及養(yǎng)老需求情況,細(xì)分目標(biāo)人群,根據(jù)不同人群提供相應(yīng)的保障制度。李艷榮(2007)認(rèn)為近年來隨著我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型,農(nóng)民群體出現(xiàn)了明顯的社會(huì)分化,形成了許多亞層次,不同農(nóng)民群體有著不同的養(yǎng)老保障需求,因此在構(gòu)建農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制時(shí)必然要考慮到這種差異化需求。而我國目前已經(jīng)存在的多種類型的農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制,由于它們之間的制度割裂又帶來了管理混亂和賬戶無法銜接等問題。因此,目前應(yīng)該針對農(nóng)民群體分化的特點(diǎn),整合現(xiàn)有的各種制度,建立一個(gè)既具有統(tǒng)一制度框架又具有較強(qiáng)的包容性,既能保障所有成員的基本養(yǎng)老又能滿足不同農(nóng)民群體需求差異性的新型農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制。鄧大松、李琳(2008)認(rèn)為農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的構(gòu)建要考慮農(nóng)民的不同職業(yè)群體,需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和參保人職業(yè)的變化,打通各類不同層次養(yǎng)老保障制度之間的轉(zhuǎn)換渠道。設(shè)計(jì)出與老農(nóng)保險(xiǎn)、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的多種“接口”,以便參保人可根據(jù)自己的職業(yè)變換自主選擇養(yǎng)老保險(xiǎn)門類。

(三)農(nóng)村不同群體養(yǎng)老保障應(yīng)分類構(gòu)建

學(xué)者盧海元(2003)主張“實(shí)物換保障”,以特定方式將其擁有的農(nóng)產(chǎn)品、土地和股權(quán)等實(shí)物轉(zhuǎn)換為保險(xiǎn)費(fèi),分別設(shè)計(jì)現(xiàn)實(shí)可行的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方案。年輕農(nóng)民實(shí)行“產(chǎn)品換保障”;老年農(nóng)民和被征地農(nóng)民實(shí)行“土地?fù)Q保障”;進(jìn)城農(nóng)民工實(shí)行“產(chǎn)品換保障”+“土地?fù)Q保障”的“雙軌制”;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工實(shí)行“股權(quán)換障”+“產(chǎn)品換保障”+“土地?fù)Q保障”。樊小剛(2004)在進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)時(shí),必須考慮現(xiàn)階段農(nóng)村人口中不同人群對社會(huì)保障的不同需求。李廣舜(2005)提出根據(jù)我國農(nóng)民的實(shí)際狀況將其分為三部分,并根據(jù)不同農(nóng)民群體的實(shí)際需要,為他們設(shè)計(jì)出不同的社會(huì)保障項(xiàng)目。對于失地農(nóng)民應(yīng)將他們納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系;對于在大中城市打工的農(nóng)民流動(dòng)工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的從業(yè)人員,應(yīng)將他們分批納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系;對于務(wù)農(nóng)農(nóng)民,應(yīng)主要關(guān)注其醫(yī)療保險(xiǎn)、中年群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村最低生活保障。李春根(2006)認(rèn)為我國不可能在目前建立農(nóng)村地區(qū)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,這是由現(xiàn)實(shí)國情和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的既定路徑所決定的。我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)必須根據(jù)不同地區(qū)的生產(chǎn)力發(fā)展水平,不同人群的農(nóng)村養(yǎng)老方式,不同的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)水平的現(xiàn)實(shí),來進(jìn)行分類設(shè)計(jì)和分步實(shí)施。楊翠迎、米紅(2007)提出了分群體特征的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度安排:對農(nóng)民工實(shí)行“彈性帳戶和激勵(lì)帳戶相結(jié)合”;對失地農(nóng)民實(shí)行“個(gè)人帳戶、基礎(chǔ)養(yǎng)老金和儲(chǔ)備金結(jié)合”;對純農(nóng)戶有兩種方案選擇,一是完全積累制,實(shí)行“個(gè)人帳戶+長壽風(fēng)險(xiǎn)基金”,二是實(shí)行“個(gè)人帳戶+統(tǒng)籌帳戶”的模式;對計(jì)劃生育戶實(shí)行“即期投入”的模式。李丹、邢明軍(2008)認(rèn)為隨著中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國農(nóng)民群體逐步分化,而現(xiàn)行單一的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式已不能滿足新形勢下農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求。培養(yǎng)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)參與意識(shí)、完善相關(guān)法律體系、加強(qiáng)財(cái)政支持力度,可以積極促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展。趙秋成(2009)認(rèn)為隨著老齡人口占總?cè)丝诘谋戎刂饾u增大,使中國農(nóng)村養(yǎng)老資源供求矛盾更加尖銳,農(nóng)村養(yǎng)老保障問題更加突出,進(jìn)而制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展。且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)村居民出現(xiàn)“異質(zhì)化”,農(nóng)村人口群體逐漸分化為失地農(nóng)民、農(nóng)民工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)職工以及純農(nóng)民,對于他們的養(yǎng)老保障情況,以這四類群體為基礎(chǔ)進(jìn)行分類設(shè)計(jì)。王全美、張麗偉(2010)根據(jù)網(wǎng)絡(luò)理論中的延伸——強(qiáng)弱關(guān)系理論和制度類型,把現(xiàn)有農(nóng)村養(yǎng)老資源進(jìn)行深刻剖析分類,構(gòu)建一個(gè)系統(tǒng)的養(yǎng)老資源類別模型。依據(jù)農(nóng)民的職業(yè)和農(nóng)地關(guān)系把農(nóng)民分為不同類型,針對不同類型的農(nóng)民探尋農(nóng)村各種養(yǎng)老資源的最優(yōu)配置途徑。

三、微觀角度分析農(nóng)村養(yǎng)老保障制度分類構(gòu)建

(一)農(nóng)民工群體養(yǎng)老保障分類構(gòu)建

鄭功成(2002)認(rèn)為,對于農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn),有必要設(shè)計(jì)兩個(gè)以上的方案供有穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民工(有較長時(shí)期的勞動(dòng)關(guān)系和穩(wěn)定的工作崗位)和無穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民工(經(jīng)常處于流動(dòng)狀態(tài))自主選擇,并作為全國性的政策出臺(tái);否則,養(yǎng)老保險(xiǎn)可能演變成一種不確定的強(qiáng)制儲(chǔ)蓄,從而失去這項(xiàng)政策的本源意義。徐賽嫦(2003)認(rèn)為,應(yīng)該建立“混合型”農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。盧海元(2005)提出了制定適合農(nóng)民工特點(diǎn)、繳費(fèi)門檻較低、繳費(fèi)方式靈活、可隨人轉(zhuǎn)移的彈性社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)想。華迎放(2005)認(rèn)為農(nóng)民工社會(huì)保障制度模式選擇應(yīng)適應(yīng)不同就業(yè)狀況的亞群體的情況。龔秀全(2008)設(shè)計(jì)了符合當(dāng)前我國農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)局部推進(jìn)戰(zhàn)略的制度模式,該模式建立了自動(dòng)對農(nóng)民工分層分類的機(jī)制。申曉梅(2008)提出不同農(nóng)民工群體在市民化程度、職業(yè)分布、就業(yè)方式、收入水平等方面的明顯差異,決定了他們參保愿望和能力的差別,很難用一種制度或一個(gè)模式將所有農(nóng)民工都覆蓋進(jìn)來。必須視其異質(zhì)性特征,遵循分層分類考慮,循序漸進(jìn)擴(kuò)展,預(yù)留缺口對接原則建立并完善適合農(nóng)民工特色的保障制度,變“要我參保,為我要參?！?拓展保障覆蓋面,提高保障制度的利用效率。

(二)失地農(nóng)民養(yǎng)老保障分類構(gòu)建

樓喻剛、金皓(2002)和張時(shí)飛、唐鈞、占少華(2004)等學(xué)者認(rèn)為,對于為失地農(nóng)民建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的問題,現(xiàn)階段應(yīng)該采取“以土地?fù)Q保障”的方法,長遠(yuǎn)應(yīng)建立以就業(yè)為支撐的政府主導(dǎo)型的失地農(nóng)民社會(huì)保障體系。馮健(2004)認(rèn)為,年青農(nóng)民參保積極性不高,年青失地農(nóng)民難以納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系,對于年紀(jì)大的失地農(nóng)民應(yīng)該納入農(nóng)村養(yǎng)老保障體系之中,對于不同年齡段的農(nóng)民應(yīng)該區(qū)別對待,分類構(gòu)建。馬馳、張榮(2004)提出建立面向失地農(nóng)民的特殊分類多層次的養(yǎng)老保障,應(yīng)按照不同年齡,設(shè)立教育培訓(xùn)、促進(jìn)就業(yè)、最低生活保障等多種措施,還要加強(qiáng)土地征用資金以及集體資產(chǎn)管理增值等方面。徐元明(2007)提出了要設(shè)立失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度,必須對失地農(nóng)民轉(zhuǎn)市民、留地保障等方式分類設(shè)計(jì),在保障農(nóng)民基本生活的條件下,促使其實(shí)現(xiàn)小康。辛小柏(2007)主張?jiān)谠O(shè)計(jì)上應(yīng)體現(xiàn)分年齡、多層次、廣覆蓋的特點(diǎn),實(shí)行不同地區(qū)多種方案并存的過渡模式。劉迪香(2008)提出我國現(xiàn)行失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)有四種分類模式即依托城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、依托農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)主要是“新農(nóng)保”、依托商業(yè)保險(xiǎn)制度以及獨(dú)立設(shè)置失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和基本生活制度。宣昱婷(2009)認(rèn)為在失地農(nóng)民具體的養(yǎng)老模式選擇上,除就業(yè)安置方式外,可以視各地區(qū)的土地價(jià)值、征地與城市或城鎮(zhèn)的距離遠(yuǎn)近、征地農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)程度等情況,單一或者結(jié)合使用選擇適用其他幾種養(yǎng)老模式。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可以直接將農(nóng)民納入城保,經(jīng)濟(jì)條件尚不具備的地區(qū)可以建立專門的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,今后逐步與城保模式接軌。

(三)關(guān)于純農(nóng)民和民營企業(yè)職工的養(yǎng)老保障分類構(gòu)建

“純農(nóng)民”的養(yǎng)老保障是我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的核心部分。所謂純農(nóng)民,通常是指留在農(nóng)村單純從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的勞動(dòng)者,也稱“耕地農(nóng)民”。對于純農(nóng)民養(yǎng)老保障如何構(gòu)建,學(xué)者鄧大松、李琳(2008)指出隨著中國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn),農(nóng)村戶籍人口的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化,不同農(nóng)民群體出現(xiàn)不同的養(yǎng)老保障需求。針對農(nóng)民群體分化的特點(diǎn),以占農(nóng)村戶籍人口大多數(shù)的耕地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為切入點(diǎn),在界定耕地農(nóng)民范圍的基礎(chǔ)上分析了耕地農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀及發(fā)展障礙,提出適合耕地農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)建思路;耕地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)建要考慮農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度特殊性;耕地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)建要考慮保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的合理性;耕地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)建要考慮繳納保費(fèi)的靈活性;耕地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)建要考慮保險(xiǎn)層次的多樣性;耕地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)建要考慮養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接性。周青(2008)也提出純農(nóng)民是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的迫切需求者之一,目前中國“純農(nóng)民”養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在構(gòu)建過程中還存在著許多問題,純農(nóng)民,作為中國社會(huì)的弱勢群體,需要國家、地方政府、經(jīng)濟(jì)實(shí)體等都應(yīng)在一定程度上承擔(dān)起自己的責(zé)任。

對如何設(shè)計(jì)民營企業(yè)職工養(yǎng)老保障,楊北偉(2003)認(rèn)為一種有效的社會(huì)資源配置制度,是經(jīng)過實(shí)踐中利益主體間的多次博弈逐步形成的。因此,構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,不能無視社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)際狀況。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、分類指導(dǎo)、梯次推進(jìn)的原則。張國平(2006)認(rèn)為加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的根本出路在于改變目前企業(yè)內(nèi)部動(dòng)力不足的現(xiàn)狀,增強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力,建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制。公維才(2006)認(rèn)為,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的一大特點(diǎn)就是流動(dòng)性強(qiáng),因此應(yīng)允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)不僅在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間流動(dòng),而且也可在國有企業(yè)流動(dòng),形成全方位流動(dòng)的格局,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的返村調(diào)整機(jī)制,分類構(gòu)建適應(yīng)其自身流動(dòng)特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

四、總結(jié)

由于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障是擺在政府和學(xué)術(shù)界面前的一個(gè)新的復(fù)雜的課題,目前學(xué)術(shù)界對農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障問題的研究,為我國農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)迅速的發(fā)展提供了重要理論基礎(chǔ),學(xué)者們圍繞農(nóng)村人口分類養(yǎng)老保障的構(gòu)建這一主題進(jìn)行了廣泛而富有成效的討論,不斷拓展農(nóng)村養(yǎng)老保障的廣度和深度。但養(yǎng)老保障體系是一個(gè)完整的系統(tǒng),首先我們從現(xiàn)有的文獻(xiàn)看出,學(xué)者們重視分類構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保障制度,短暫是適應(yīng)我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度大戰(zhàn)要求,但我們設(shè)計(jì)出來的制度不能“頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”式的,應(yīng)該從系統(tǒng)的角度來考慮問題,應(yīng)該從我國農(nóng)村居民特點(diǎn)的整體出發(fā),設(shè)計(jì)出來一個(gè)適合居民特點(diǎn)需求的可持續(xù)性農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。其次,從現(xiàn)有的文獻(xiàn)可以看出,對于我國農(nóng)村養(yǎng)老保障研究,很多學(xué)者是從定性方面去研究,缺乏定量研究,農(nóng)村養(yǎng)老保障體系如何建立?建立一個(gè)什么樣水平的養(yǎng)老保障體系?我們需要學(xué)者做出具體的實(shí)證分析,設(shè)計(jì)可行性的方案,另外農(nóng)村養(yǎng)老保障體系是一個(gè)系統(tǒng)工程,需要從人口出生率、死亡率、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面進(jìn)行綜合研究,而以往的研究中也缺乏將這些因素綜合起來考慮的模型分析。再次,從消除中國社會(huì)二元結(jié)構(gòu)、最終建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)養(yǎng)老保障制度和體系著眼,中國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度和體系的建議必須本著針對現(xiàn)在、面向未來、降低制度建設(shè)成本、提高其效率和效益的思路,將失地農(nóng)民、農(nóng)民工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和純農(nóng)民的保障問題統(tǒng)一于同一系統(tǒng)和框架之下予以思考,應(yīng)充分考慮到農(nóng)村養(yǎng)老保障與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的對接、整合等問題,而目前學(xué)者從分類構(gòu)建角度的分析,不利于農(nóng)村養(yǎng)老保障與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障整合。最后,作者認(rèn)為就業(yè)是社會(huì)財(cái)富的源泉,是社會(huì)保障存在的基礎(chǔ),是對勞動(dòng)者生活水平、自我發(fā)展、自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)和服務(wù)社會(huì)的根本保障,就業(yè)不僅可以緩解農(nóng)民面臨失業(yè)壓力,更可以增強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保障的物質(zhì)力量,而學(xué)者在分類養(yǎng)老保障構(gòu)建是把沒把就業(yè)這一關(guān)鍵因素考慮進(jìn)去,因此,農(nóng)村居民充分就業(yè)是實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的建立和可持續(xù)發(fā)展重要途徑之一。

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安徽工業(yè)大學(xué)2009校青年基金資助項(xiàng)目(編號(hào):QZ200927)。

楊哲(1981-),男,碩士,安徽工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院助教,主要從事就業(yè)與社會(huì)保障研究;張瑜(1982-),女,安徽大學(xué)管理學(xué)院2008級(jí)碩士研究生,主要從事信息資源開發(fā)與利用研究。