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        財政:激活區(qū)域內利益

        2010-09-01 06:18:48馮一凡
        新理財·政府理財 2010年6期
        關鍵詞:區(qū)域發(fā)展

        馮一凡

        在財政分權條件下,中國的地方政府善于通過有效方式干預或直接參與市場經濟活動,而財政無疑是政府直接干預或參與的最有力手段。在環(huán)北京經合區(qū)未來的發(fā)展中,政府該何時出手“埋單”?又該怎樣讓位于市場?城市加速擴容

        從環(huán)北京經合區(qū)的區(qū)域發(fā)展一體化角度出發(fā),政府的財力支持與政府間的財力協調,無疑將成為協調發(fā)展的重要因素。

        北京交通運輸網絡的發(fā)達程度居全國前列,但經合區(qū)內部城市之間的通達性卻并不理想。清華大學建筑與城市研究所副所長、建筑學院城市規(guī)劃系系主任吳唯佳介紹,香港很多企業(yè)之所以愿意在廣州辦廠,主要原因是公路、軌道都非常發(fā)達,能夠在一小時內到達。北京對接的河北地區(qū)應借鑒廣州模式,積極發(fā)展市區(qū)內公交線路和城際間的軌道交通。

        據記者了解,目前河北省有多條高速公路正在建設中,其中大廣高速與京開高速相接,建成后將成為北京正南方向的快速通道,大大緩解京石高速的交通壓力。廊涿高速公路是規(guī)劃中的密涿高速的河北段,該路的建設將實現京秦、京津塘、京珠等高速公路的連接,形成石家莊與廊坊的快捷通道。

        基礎設施網絡的完善無疑能夠使空間、地域概念縮短,為物資、信息、人才的快速流動提供支持和依托,地方政府應不遺余力地給予財力支持。

        補償賠償亟待協調

        在環(huán)北京經合區(qū)推進的過程中,政府間的財政協調一直是各界專家、學者關注的核心問題。中國財政部財政科學研究所區(qū)域財政研究室主任傅志華特別談到938路公交線路被圍堵事件。

        2008年,北京市實施公交打折政策后,938路公交票價降低,低票價造成了廊坊當地長途客運公司客流量大幅減少,引起當地不滿,導致938路公交被圍堵的事件。

        北京市財政給予公交運營補貼本是有助于城際間流動性的好事,但由于河北當地財政沒有與北京市協調達成統(tǒng)一標準,導致市場不公平競爭,造成了不良的結果?!霸诃h(huán)北京經合區(qū)今后的發(fā)展過程中,如果不能做到區(qū)域財政的相互協調統(tǒng)一,打破行政區(qū)域局限性,建立跨區(qū)域財政統(tǒng)籌,將會有更多類似廊坊公交事件發(fā)生?!备抵救A說。

        除通過財政手段直接加強參與力度,通過政府“有形之手”強化環(huán)境治理對環(huán)北京經合區(qū)的發(fā)展也將至關重要。

        在行政區(qū)域間的河流流域設水質監(jiān)控系統(tǒng),可以有效地檢測出不同區(qū)域對該河道水質的破壞程度。如果某一區(qū)域對河流污染嚴重,那將對其下游流域進行一定程度的賠償;反之,如果下游區(qū)域是個大城市,上游地區(qū)為了能夠保證下游城市得到足夠的優(yōu)質飲用水資源而做出了貢獻,應由下游區(qū)域給予補償。

        而且,生態(tài)和水源保護地,應限定產業(yè)的開發(fā)或適當轉為“點式”開發(fā),如果該地經濟收入因此受到的影響,應給予補償。補償可橫向,也可縱向,這要取決于補償本身的性質。

        總而言之,在經濟共同體內,做出犧牲的一方應得到補償,造成損失的一方應給予賠償。

        此外,上級政府的轉移支付應考慮到區(qū)域合作的因素,對基礎設施的投入應體現傾斜性,有利于經合區(qū)的建設,給予支持鼓勵,進行重點安排。中小城市的公共服務問題,則需要轉變中國的公共服務財政體系,越是欠發(fā)達地區(qū),越是小規(guī)模的城市,其公共服務越應該由中央和省一級的財政來補貼。

        引進“市場化”機制

        倫敦大學城市規(guī)劃學院教授歐盟空間計劃委員會成員、倫敦城市規(guī)劃師羅賓·湯普森談到大倫敦經濟圈的發(fā)展戰(zhàn)略時說:“泰晤士河沿岸發(fā)展最成功的經驗是在公共和私人之間建立起正式、長期的合作關系,使地區(qū)長遠規(guī)劃和私人個別設想達成一致。當土地價值很低,對私人投資的吸引力很小時,需要有公共投資刺激發(fā)展?!?/p>

        泰晤士河沿岸的發(fā)展表明,最初的公共投資可以對私人投資起到“滾雪球”的帶動效應,一份公共投資可以帶來十份私人投資。然而,政府若要無休止為地區(qū)的發(fā)展“埋單”,那么將會背上巨額的財務負擔。

        “同樣,私人不能為了追求投資的短期利益而將公眾利益擱置一邊?!睖丈岢?,私營發(fā)展商在建設住區(qū)時,往往只顧住宅的建設,而將學校、醫(yī)院和其它必需的公共設施留給政府當局。隨著私人投資和土地開發(fā)的增加,政府應當考慮以一個強有力的、有效的機制,使私營發(fā)展商拿出部分利潤來發(fā)展公共設施。不然的話,政府將面臨承擔因快速發(fā)展所帶來的巨大社會成本。

        針對此,倫敦政府從地鐵建設著手,采取市場化融資模式,即政府投入部分建設資金,引入社會化投資主體。例如,政府為地鐵公司提供融資擔保,并鼓勵采用商業(yè)原則經營,全面負責項目的融資、開發(fā)、投資回報,以及還本付息。

        簡言之,政府不僅僅要給予財政上的支持,更重要的是合理調配資源。調配不應局限在金錢方面,政府應適時將主導權歸還市場,即有效減少自身的財力負擔,又能起到引導作用,帶動私人投資。

        如何真正利用當地的資源,提出更優(yōu)惠的政策條件,通過市場化運作吸引項目是環(huán)北京經合區(qū)下一步發(fā)展的重點?!叭绻麊慰控斦度胭Y金,則不可持續(xù)。從國家層面,也應當有傾向性地支持對經合區(qū)有利的項目,從根本上解決發(fā)展不平衡的問題,實現資源的合理調配。”北京建筑工程工學院城市研究所所長、注冊城市規(guī)劃師張大玉說。

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