賈 旗

明代中葉以后，各種社會經(jīng)濟(jì)矛盾交織在一起，政權(quán)危機(jī)四伏。曾身居帝師的內(nèi)閣首輔張居正，為了拯救明朝的危亡，力推“一條鞭法”的財政改革。他首先從整頓吏治人手，建立起層層制約、隨事監(jiān)督的考成制度；接著實(shí)施了整頓田賦拖欠、清丈土地、解決賦役不均等一系列改革，從制度上對官吏的行為加以約束，在統(tǒng)治階層與既得利益集團(tuán)展開了一場激烈的較量。

張居正的改革“朝下令而夕奉行”，絲毫不拖泥帶水。最終取得了顯著的成效，改變了嘉靖以來政局頹靡，財政虧空，邊防廢弛的局面，實(shí)現(xiàn)了富國強(qiáng)兵，扭轉(zhuǎn)了大明王朝不斷下滑的頹勢，締造了萬歷時期最為富庶強(qiáng)盛的一段輝煌。

從治理“三公”消費(fèi)入手

張居正改革涉及政治、經(jīng)濟(jì)與軍事等方面，可以說是全方位的改革。一個國家，在武力上不強(qiáng)盛，是無論如何硬氣不起來的，所以張居正重用戚繼光、李成梁；而經(jīng)濟(jì)強(qiáng)盛，是支撐武力強(qiáng)盛的基礎(chǔ)。所以才會有“清丈土地”與“一條鞭法”；因?yàn)檎误w制不暢通，就不會有經(jīng)濟(jì)改革的順暢，所以才有了“考成法”。

考成法，張居正是從嚴(yán)查并治理“三公”消費(fèi)開始的。

在明代，驛遞是官方辦理公務(wù)的主要交通工具，從都城北京到各省的交通要道都設(shè)有驛站，負(fù)責(zé)供應(yīng)來往官員的吃、住、差役和車馬等交通工具。這些負(fù)擔(dān)都分?jǐn)偨o就近的民眾。明初使用驛站有嚴(yán)格的規(guī)定，非有軍國要務(wù)，不得發(fā)給印信乘驛。這些規(guī)章到明中后期已經(jīng)名存實(shí)亡，兵部和各省撫按，隨意填發(fā)印信送人情，一張印信使用終身，或是輾轉(zhuǎn)贈送。官員在驛站百般勒索，捕人掠盜，成為酷虐的暴政。

這個在萬歷之后將近400年的今天都成為政府痼疾而難以根除，甚至成為激化社會矛盾的導(dǎo)火索，在萬歷年間居然能夠得到遏制，從規(guī)章制度上堵塞漏洞，是張居正最成功的一舉。

張居正決心從此開刀，痛加裁革，掃除多年積弊，這是改革取信天下，得到百姓信任的重要保證。

第一步，從加強(qiáng)監(jiān)察著手，提高行政運(yùn)轉(zhuǎn)的效率。明朝的中央機(jī)構(gòu)分設(shè)吏、戶、禮、兵、刑、工六部，六部中又分設(shè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)六科。部的最高長官是二品官，科的長官最高是七品，可這七品對二品卻有封駁糾劾的權(quán)力，所以大官統(tǒng)率小官，小官卻可以牽掣大官，六部和六科都直接向皇帝負(fù)責(zé)，內(nèi)閣不干預(yù)，這遇到昏憒的皇帝那就亂了套。張居正改為由內(nèi)閣總其成，頒行官員考成法，吏部通過詢事考言，以言核事，以事核效，評定官員的勤惰，定期考勤，隨事考核，以一套嚴(yán)密的監(jiān)察制度防范玩忽職守的現(xiàn)象。

第二步，以理財作為考核的準(zhǔn)則，這是考成法的最終目的。當(dāng)時官場通行的是增加賦稅，向小民頭上搜刮，不敢督繳正賦田稅，因?yàn)樘佣惽范惖亩际呛缽?qiáng)權(quán)貴，追繳田稅無異在是太歲頭上動土，誰也不敢出這個頭。張居正毅然提出對官員“以錢谷為考成”的主張，凡是追繳欠稅不足的官員，都要受到批評、調(diào)離或撤職的處分。以追索田糧評定政績，迫使官員打擊不法權(quán)貴，使貪官無處藏身，不用加稅而補(bǔ)足國家虧損，這是一項(xiàng)成功的經(jīng)驗(yàn)。

張居正假借朱元璋的名義，實(shí)施“考成法”，其實(shí)不過是將政績與位子結(jié)合，督促官員不要混日子，更不要做無用功。一切靠業(yè)績說話，同時也建立起行政、監(jiān)督與決策等領(lǐng)域的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

在政績考核之下，張居正大刀闊斧地推行政治體制改革，張居正主政的十年間，裁撤的九品以上的官員就達(dá)2000多人。萬歷九年這一年中，張居正就在中央裁撤419人，地方官員裁撤902人。

頗有成效的財政改革

在財政改革方面，張居正通過開源節(jié)流，使得萬歷朝從財政赤字轉(zhuǎn)變?yōu)楦挥杏?。嘉靖末年國家糧倉不足一年之儲，改革前財政空虛，入不敷出，赤字超過三分之一。

萬歷五年，張居正開始調(diào)查，次年即通令清丈全國田地，詳審細(xì)核，三年查出漏稅土地八十余萬頃，從嚴(yán)打擊了違法的權(quán)貴地主，迫使他們守法，不敢輕易欺隱，小農(nóng)免受賠累，國賦按時收納，扭轉(zhuǎn)了財政虧損。

萬歷九年在全國推行“一條鞭”法，也即將賦役中的各項(xiàng)名目，如雜泛、均徭、力差、銀差等各種稅收合并為一種，將力差歸入田賦，一律按田畝核算，減化手續(xù)，統(tǒng)一征收。并可改折銀兩，允許被征調(diào)的差役出銀雇人代役。這就擴(kuò)大了貨幣流通的范圍，削弱了人身依附關(guān)系，使商販和工匠獲得了人身自由，這對商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了促進(jìn)的作用。

改革后國家儲糧可支十年，國庫積銀四百萬兩。

但任何改革都會傷害到某些人的既得利益，勢必會招來反對者的抵制。

張居正的反對者就包括他自己的學(xué)生與部下。萬歷五年，正當(dāng)改革從政治推向經(jīng)濟(jì)之時，張居正父親去世，按明朝禮制規(guī)定，在職官員自聞父母喪日起，要辭官守孝三年，如有特殊情況，經(jīng)皇帝特批，可以繼續(xù)留任，稱為“奪情”。明朝是重孝的王朝，在明中葉就已多次申令，不準(zhǔn)“奪情”，按慣例張居正也要遵守，可新政正是方興未艾之時，張一離任，形勢可能逆轉(zhuǎn)，支持改革的官員倡議奪情留任，這就引起一場軒然大波，反對派紛紛攻擊這是“忘親貪位”，“背公議而殉私隋”，“親死而不奔”是“禽彘”，甚至把謾罵寫成小字報貼在大街上。

張居正對此不屑一顧，側(cè)目而答：“今言者已詆臣為不孝矣。斥臣為貪位矣，詈臣為禽獸矣，此天下之大辱也，然臣不以為恥也。”對于“戀權(quán)”的責(zé)難，他坦然回敬說：“戀字一字，純臣所不辭!”并揭露反對派是“借綱常之說，肆為擠排之計。”

張居正矢志不移推行改革，一再囑告下屬“諸公宜及仆在位，做個一了百當(dāng)。”過充分表現(xiàn)出他的堅強(qiáng)意志和自我獻(xiàn)身的精神。

正是由于如此獻(xiàn)身精神和全方位的推動，才使張居正的改革初步成功，但也正是他的成功鑄下了失敗的種子。

與既得利益集團(tuán)較量

我們就拿“一條鞭法”來詳細(xì)說說。

面對國匱民窮、社會動蕩的首輔張居正，既然身負(fù)重任，就不能坐視不管。為了鞏固政權(quán)，緩和階級矛盾，振興國家財政，他在萬歷年間推行了以“一條鞭法”為核心的財政改革。在統(tǒng)治階級內(nèi)部與既得利益集團(tuán)開始了較量。

張居正認(rèn)為，要解決土地問題和服役不均問題，首先要有各級官員去做，眼下那些大臣和封疆大吏，正直清廉者少，大都是既得利益集團(tuán)的一員，讓他們割肉，無異與虎謀皮?；蛘呱嫌姓?，下有對策，根本不能解決問題。所以，他從整頓吏治人手，建立起層層制約、隨事監(jiān)督的考成制度，從制度上對官吏的行為加以約束。與此同時，對官吏進(jìn)行換血，實(shí)行不拘資格、唯重實(shí)才的官員選拔政策，建立一支正直忠誠、不畏強(qiáng)權(quán)、敢于改革的隊伍。使“萬里之外，朝下而夕奉行，如疾雷迅風(fēng)，無所不披靡”。

在考成法的基礎(chǔ)上，張居正第一步開始整頓田賦拖欠。張居正認(rèn)為：行姑息之政，是逋欠的根源，私家日富，公室日貧，國匱民窮，病實(shí)在此。他下令清理田糧逋欠，并作為考成法的重要內(nèi)容，以清欠的成績作為考成優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)。

清理田糧逋欠，震驚內(nèi)外，反對者威脅萬

歷皇帝：“吹求太急，恐怕引起逃民大亂?！睆埦诱瘩g說：民之亂，全是貪吏剝削、豪強(qiáng)兼并造成的，反對者都是權(quán)豪，而不是小民。他要求地方大員堅定信心，有誹謗者絕不寬恕。江南豪滑之人對張居正怨氣沖天，伺機(jī)報復(fù)。

清理田糧逋欠之后，張居正開始在全國范圍內(nèi)清丈土地，清查被皇親國戚、勛臣豪強(qiáng)及各地官員隱瞞吞并的土地。清丈土地遭到更多的權(quán)貴反對，張居正全然不顧反對者的囂張氣焰，于1578年下令清丈全國土地。清丈中一個規(guī)定就是，凡是功臣之家，除朝廷賞賜的土地之外，其他田地一律盡數(shù)報官，照章納稅。“正人”必須“正己”，為了使清丈土地在全國順利進(jìn)行，張居正首先清查自己家的土地。萬歷九年，他要求在江陵老家的兒子張嗣修，嚴(yán)格清查自己田產(chǎn)和賦役，發(fā)現(xiàn)原規(guī)定優(yōu)免田糧70余石，但縣衙賦役冊中注明張內(nèi)閣免640余石，他人詭寄的多達(dá)570余石。其中有族人、家僮倚借名號優(yōu)免者，有子孫族仆私庇親故規(guī)避者，還有奸豪官吏竄名戶下詭寄者，十分之中，本宅只得其一，其余全是別人的。張居正要求嚴(yán)肅處理，堵住了反對清丈土地之口。

為了把清丈土地進(jìn)行到底，在求得萬歷皇帝的支持下，他處置了一些抵制清丈的親王、官吏，剎住了既得利益集團(tuán)的反抗氣焰。在清丈過程中，還處理了一批弄虛作假的地方官，有的削其俸祿；有的降級處分，以觀后效。到1581年清丈完畢，結(jié)果土地比明朝初年多出了300萬頃，這些被清出來的土地都是官僚土地吞并隱瞞的“黑地”。清丈土地的成功，有力地阻止了土地兼并之風(fēng)，也為改變“稅存而產(chǎn)去”、“有田而無稅”的現(xiàn)象創(chuàng)造了條件。

在土地清丈的基礎(chǔ)上，張居正開始解決賦役不均的問題。他認(rèn)為當(dāng)時稅外有稅，役外有役，是加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要原因，也為官僚地主多方搜刮百姓提供了方便，同時也是階級矛盾激化、社會動蕩不安的導(dǎo)火索。因此應(yīng)把賦役合并，即將徭役攤?cè)胩锂€中征收丁銀，這就是著名的“一條鞭法”。

“一條鞭法”的改革同樣觸動了地方官員和地主的利益，所以遭到部分部門和官員的抗議。為此，張居正做了大量解釋、說服和清除阻力的工作。他承認(rèn)改革有些弊病，但更強(qiáng)調(diào)進(jìn)步的一面，對于反對改革的地主勢力，則采取強(qiáng)力壓制的態(tài)度?？梢姀埦诱母锸欠浅詻Q的，可以說是赴湯蹈火，在所不惜。褒貶身后事

通過“一條鞭法”改革，查出了不少隱田，從而使田賦的負(fù)擔(dān)面有所擴(kuò)大，有利于賦役均平；簡化了賦稅徭役的項(xiàng)目和征收手續(xù)，使賦役負(fù)擔(dān)趨向合理。同時，也使部分農(nóng)民擺脫了徭役的束縛，獲得人身自由，有更多的機(jī)會從事其他生產(chǎn)，有利于商業(yè)和手工業(yè)的發(fā)展。因此階級矛盾得到緩和，社會趨于安定，國家財政得到好轉(zhuǎn)。經(jīng)過張居正十年殫精竭慮的改革，出現(xiàn)了政令統(tǒng)一、國庫充盈的新氣象，史稱“萬歷新政”。

但是，事情并沒有就此結(jié)束，令人意料不到的是，改革的最后一幕卻是那樣的凄涼。1582年，張居正病逝，反對改革的既得利益集團(tuán)在張居正生前沒有得勢，卻在張居正死后反撲過來，采取欺騙、迷惑甚至威脅的手段使萬歷皇帝動搖，并使其對張居正產(chǎn)生懷疑和仇視。然后逐步廢除改革中的“新政”。將張居正改革時重用的人統(tǒng)統(tǒng)罷去，把曾經(jīng)反對過張居正的人恢復(fù)名譽(yù)和官職。就連對張居正尊崇倍至的萬歷皇帝，也來了個一百八十度大轉(zhuǎn)彎，全面否定張居正的改革政績，下詔定其多項(xiàng)罪狀。而且下令免去張居正生前的官職和封爵，抄了張居正的家，掘了張居正的墳，連活著的家屬親戚也在劫難逃。張居正的弟弟及兒子，或自縊身死，或發(fā)配充軍，全家十幾口人在抄家時，竟被官府鎖在室內(nèi)活活餓死。

張居正改革是為了挽救朝廷危機(jī)，為了適當(dāng)平衡一下過度傾斜的天平，為什么會落得如此悲慘?從表面上看，張居正改革的是針對“時弊”，然而，當(dāng)我們深究“時弊”的形成機(jī)制時就會發(fā)現(xiàn)，所謂的“時弊”恰恰是與高度集權(quán)的政治體制相伴生的，是一個強(qiáng)大的既得利益集團(tuán)賴以存在的網(wǎng)絡(luò)。其中的暗礁險潭，難以預(yù)測，張居正以個人的微弱力量去較量這樣一個利益集團(tuán)，即使生前成功也難免身后的悲慘。