龔成鈺

焦作沒(méi)有機(jī)場(chǎng)，坐火車(chē)到了新鄉(xiāng)，還需要1小時(shí)的車(chē)程。3月24日，我們到達(dá)焦作市區(qū)已經(jīng)是傍晚了，車(chē)窗外不寬的街道，略顯低矮的建筑，春寒季節(jié)依然干枯的樹(shù)枝在風(fēng)中搖擺著，昏暗的街道上三兩個(gè)趕路的行人，機(jī)動(dòng)車(chē)道上勇敢飛馳的載人三輪車(chē)……

眼前的一切，和我們到過(guò)的很多地方一樣，一座很普通的北方小城市。就連焦作市財(cái)政局局長(zhǎng)申相臣，都和我們見(jiàn)到過(guò)的很多財(cái)政廳局長(zhǎng)一樣，剛陪完一位領(lǐng)導(dǎo)，就匆匆趕過(guò)來(lái)說(shuō)見(jiàn)過(guò)我們一面后，又要聽(tīng)領(lǐng)導(dǎo)召喚而去。

讓老百姓參與進(jìn)來(lái)

在來(lái)焦作的路上，從財(cái)政局債務(wù)科科長(zhǎng)滑愛(ài)萍講述中，讓我們對(duì)申相臣有了一個(gè)大概的了解：一個(gè)工作狂，全財(cái)政局的人又怕他、又服他、又都受不了他。他每天上午5點(diǎn)多鐘，就到了辦公室。全局上下誰(shuí)都不敢輕易關(guān)手機(jī)，誰(shuí)都不敢離開(kāi)他太遠(yuǎn)，因?yàn)樗赡茈S時(shí)會(huì)冒出一個(gè)新想法來(lái)，找不到人就會(huì)“跳腳”，大家一個(gè)個(gè)都被他搞得很累很累，可干起工作來(lái)又都勁頭十足。

一個(gè)市本級(jí)財(cái)政收入不過(guò)10多億的小財(cái)政，甚至不如一個(gè)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)富裕，如何能夠成為中國(guó)公共財(cái)政體制改革的一面旗幟?一個(gè)地級(jí)市的正縣級(jí)財(cái)政局局長(zhǎng)，又如何能夠在短短的三年之內(nèi)，推薦出14個(gè)副縣級(jí)干部?只說(shuō)不做和說(shuō)了做不到，有著本質(zhì)的差別，尤其在官場(chǎng)潛規(guī)則泛濫的今天，理想和現(xiàn)實(shí)之間的距離，幾乎是無(wú)法逾越的。

“你們可以隨便去焦作的任何一個(gè)地方調(diào)查，想找誰(shuí)了解情況都可以，我們可能做的不是十全十美，但我們的每一項(xiàng)改革都是實(shí)實(shí)在在地為老百姓辦實(shí)事。”跟申相臣面對(duì)面，你會(huì)感覺(jué)到他身上有一種很特殊的氣場(chǎng)，會(huì)無(wú)形中受到他的感染，樸實(shí)、坦率、真誠(chéng)、果斷，頗有一股在戰(zhàn)場(chǎng)上指揮若定的大將風(fēng)范。

可能是長(zhǎng)期養(yǎng)成的職業(yè)習(xí)慣，認(rèn)真聽(tīng)對(duì)方說(shuō)話時(shí)的音調(diào)和語(yǔ)氣，細(xì)心觀察對(duì)方的神態(tài)和旁邊其他人的表情，暗自分析和思考對(duì)方所說(shuō)的真實(shí)性和目的性，然后為一連串的疑問(wèn)，逐一尋找真實(shí)的答案。

在接下來(lái)的30多天里，我們與100多位焦作市民和政府官員，通過(guò)多種方式進(jìn)行了一番深度交談和了解之后，竟然產(chǎn)生出一種不可思議的感覺(jué)，原本不可能發(fā)生的“奇跡”，卻在焦作存在了長(zhǎng)達(dá)10年之久。

財(cái)政局會(huì)計(jì)委派中心的會(huì)計(jì)們，人人臉上都有一種真實(shí)的自豪感：我們?cè)跒槔习傩展苠X(qián)，也為保護(hù)焦作的官員不犯經(jīng)濟(jì)錯(cuò)誤增加了一道保險(xiǎn)。

焦作市的官員們感慨不已：以前錢(qián)在桌子上，伸手就可以拿到，很容易犯錯(cuò)誤，現(xiàn)在錢(qián)在柜子里，看得到拿不到，也就不會(huì)犯錯(cuò)了。

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的院長(zhǎng)們稱(chēng)贊著：要不是財(cái)政花錢(qián)為老百姓購(gòu)買(mǎi)衛(wèi)生服務(wù)，我們這些小醫(yī)院早就關(guān)門(mén)了，老百姓也就享受不到家庭醫(yī)生式的服務(wù)了。

修武縣一座養(yǎng)老院的耄耋老人們的眼睛里都透著濃濃的幸福：政府對(duì)我們太好了，吃得好、住得好，每個(gè)月還有零花錢(qián)，在這里比在家里還好。

焦作的10多位資產(chǎn)數(shù)十億的民營(yíng)企業(yè)老總們豎起了大拇指：財(cái)政給了我們以前從來(lái)沒(méi)有過(guò)的服務(wù)和幫助，我們了解了國(guó)家政策，得到了財(cái)政的扶持，生產(chǎn)方式和發(fā)展方向不再盲目了，我們的效益好了，給社會(huì)給財(cái)政的貢獻(xiàn)也會(huì)更多。

在“焦作2010年農(nóng)機(jī)購(gòu)置財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目社會(huì)聽(tīng)證會(huì)”上，代表們直言不諱地向財(cái)政局和農(nóng)機(jī)局發(fā)難：錢(qián)補(bǔ)到了，就是惠民了嗎?農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼了，就不再管了嗎?農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備水平是市場(chǎng)需要?還是數(shù)字需要?是農(nóng)民實(shí)際需要?還是行政任務(wù)需要?

在瞬間就可以傳播信息的全球互聯(lián)網(wǎng)上，焦作市政府的全部“賬本”一覽無(wú)遺，從政府各部門(mén)年度預(yù)算到各項(xiàng)重點(diǎn)支出、惠民惠農(nóng)資金的分配明細(xì)，還有全部財(cái)政供養(yǎng)人員的工資表。

就在全國(guó)四處“強(qiáng)拆”不斷，社會(huì)矛盾日漸升級(jí)的今天，焦作政府在涉及城區(qū)拆遷房屋134.79萬(wàn)平方米，征遷人口達(dá)5846戶(hù)2.26萬(wàn)人的南水北調(diào)總干渠征遷中，竟然不可思議地實(shí)現(xiàn)了和諧拆遷。

令人驚嘆的是，從10多年前開(kāi)始，申相臣就精心謀劃，先是通過(guò)“財(cái)權(quán)的變革”，管住會(huì)計(jì)不做假賬，財(cái)政資金全部入籠，編制了覆蓋政府所有收支的財(cái)政綜合預(yù)算和部門(mén)預(yù)算，又主動(dòng)讓社會(huì)公眾參與監(jiān)督，然后，又創(chuàng)新二次分配方式，財(cái)政花錢(qián)為老百姓購(gòu)買(mǎi)市場(chǎng)化的服務(wù)，并推動(dòng)市委市政府出臺(tái)了一系列的配套文件，為相應(yīng)的財(cái)政改革措施鋪平了道路。

就在全國(guó)還在談?wù)撠?cái)政預(yù)算公開(kāi)的尺度時(shí)，焦作的預(yù)算公開(kāi)卻早在三年前就開(kāi)始了…。

這已經(jīng)不僅是單純的財(cái)政改革了，而是一種正在改變中國(guó)財(cái)政傳統(tǒng)“生產(chǎn)方式”的具有里程碑意義的探索和實(shí)踐。

可以說(shuō)，焦作的財(cái)政改革，已經(jīng)超越了單純的財(cái)政工作范疇，而是將一個(gè)發(fā)端于財(cái)政，并以財(cái)政改革為依托和支撐、以宏觀經(jīng)濟(jì)核算為手段，將地方政府所掌控的各項(xiàng)社會(huì)資源，包括財(cái)政資金、國(guó)有資產(chǎn)、行政資源等，整合為財(cái)政改革創(chuàng)新的“資本”，并通過(guò)逐步完善的財(cái)政管理網(wǎng)絡(luò)，滲透到焦作市政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生的各個(gè)層面!

剛?cè)岵?jì)有淵源

如果，按照當(dāng)下社會(huì)流行的說(shuō)法，這場(chǎng)改革的設(shè)計(jì)者和踐行者申相臣，絕對(duì)稱(chēng)得上是一位頂級(jí)的“資本”運(yùn)作高手。而且，這種“資本”運(yùn)作涉及利益調(diào)整的風(fēng)險(xiǎn)之大，絕非一般意義上的資本風(fēng)險(xiǎn)可以比擬。而申相臣本人的存在，以及他能夠存在的方式，更是一個(gè)令人稱(chēng)道的“奇跡”。

“思維靈敏，意識(shí)超前，政治敏感，敢于實(shí)踐，實(shí)事求是?！边@是焦作很多人給申相臣的個(gè)人評(píng)價(jià)。

縱橫捭闔善于謀略，精通“資本”擅長(zhǎng)運(yùn)作，深諳社會(huì)關(guān)注民生，敢干實(shí)干更會(huì)巧干。這是我們最后對(duì)申相臣的個(gè)人評(píng)價(jià)。

而申相臣卻始終認(rèn)為自己只是比較幸運(yùn)而已。在他看來(lái)，一個(gè)來(lái)自太行山麓紅旗渠畔的山村孩子，30多年前恢復(fù)高考走出家門(mén)，小時(shí)候追求“吃商品糧”的渴望早已實(shí)現(xiàn)，又幸運(yùn)地遇到了一個(gè)寬松的環(huán)境和一個(gè)優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)，自己只不過(guò)是在利用工作平臺(tái)，為社會(huì)為老百姓多于了些實(shí)事。社會(huì)發(fā)展最根本的目標(biāo)，不就是為了要讓老百姓能夠真正實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)嗎?

也許，正是這種坦坦蕩蕩、真實(shí)而樸素的人生價(jià)值觀，加上天時(shí)、地利、人和的寬松環(huán)境，如水到渠成一般，在焦作財(cái)政一系列改革的引導(dǎo)下，地方政府職能、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)環(huán)境、民生保障等方面，都產(chǎn)生了一種極具社會(huì)意義的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

的確，財(cái)政改革一小步，憲政文明一大步。正如溫家寶總理所言：“一個(gè)國(guó)家的財(cái)政史是驚心動(dòng)魄的。如果你讀它，會(huì)從中看到不僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且是社會(huì)的結(jié)構(gòu)和公平正義”。

云臺(tái)峰語(yǔ)，太行臥龍，山巒疊嶂脈相連。

水岸雨朦，山花爛漫，仰天追月尋七賢。

瑤臺(tái)小筑，茱萸挺拔，潑墨大地成山水。

中原懷川，太極故里，剛?cè)岵?jì)有淵源。

有人說(shuō)，焦作山水是人文化的山水，焦作人文是山水化的人文，山人-體，不可分割。或許，焦作財(cái)政改革和當(dāng)?shù)靥赜械娜宋牡滋N(yùn)，也有著某些微妙的關(guān)聯(lián)。

焦作市北依太行，南臨黃河，距離市區(qū)50公里的云臺(tái)山，被聯(lián)合國(guó)國(guó)際教科文組織授予“世界地質(zhì)公園”。這里還是漢獻(xiàn)帝的避暑臺(tái)和陵基，魏晉“竹林七賢”的隱居故里，唐代藥王孫思邈的采藥煉丹遺跡，唐代大詩(shī)人王維寫(xiě)出“每逢佳節(jié)倍思親”千古絕唱的茱萸峰，以及眾多名人墨客的碑刻、文物，沉淀了豐富深蘊(yùn)的文化內(nèi)涵。

焦作市還有一個(gè)名滿全球的陳家溝，焦作也被稱(chēng)為“太極故里”，中國(guó)內(nèi)家功夫翹楚一一太極的發(fā)源地就在這里。或許，由于長(zhǎng)期的耳睹目染，人人都能領(lǐng)悟到其中的真諦吧。

離開(kāi)焦作時(shí)，已經(jīng)是山花爛漫的季節(jié)了，燦爛的陽(yáng)光點(diǎn)燃了我們對(duì)焦作的更多期待：一個(gè)用權(quán)“如烹小鮮”的陽(yáng)光政府，一座溫潤(rùn)萬(wàn)千生民的陽(yáng)光城市，將憑借財(cái)政“天平”之偉力升騰而起!當(dāng)然，這個(gè)過(guò)程仍需要付出更多的努力，就讓我們拭目以待吧。