李紀(jì)恒

（中共云南省委，云南 昆明 650228）

把城鎮(zhèn)化作為推進西部大開發(fā)和橋頭堡建設(shè)的重大戰(zhàn)略

李紀(jì)恒

（中共云南省委，云南 昆明 650228）

城鎮(zhèn)化水平是一個國家或地區(qū)工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。加快城鎮(zhèn)化進程，對于云南全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有特別重要的意義。改革開放以來，特別是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，云南大力實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，成效十分顯著，同時也面臨著一些困難和問題。在未來的發(fā)展中，云南一定要把握歷史機遇，切實把城鎮(zhèn)化作為實施“十二五”規(guī)劃、西部大開發(fā)和橋頭堡建設(shè)的重大戰(zhàn)略，堅定不移地加快城鎮(zhèn)化進程，不斷提升城鎮(zhèn)化水平，為云南經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展提供強大動力。

云南；城鎮(zhèn)化；重大戰(zhàn)略；基本看法；建議

中央提出，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的一個重要目標(biāo)是加快區(qū)域發(fā)展步伐，增強自我發(fā)展能力。實現(xiàn)這一目標(biāo)的過程，就是區(qū)域現(xiàn)代化的過程。國內(nèi)外的實踐表明，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是區(qū)域現(xiàn)代化不可逾越的階段，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是區(qū)域發(fā)展的核心；工業(yè)化催生城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化承載工業(yè)化；以工業(yè)化促進城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化帶動工業(yè)化，是一個地區(qū)發(fā)展的必由之路。未來的“十二五”規(guī)劃、新一輪西部大開發(fā)和橋頭堡建設(shè)，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵階段，也是云南經(jīng)濟社會發(fā)展加速轉(zhuǎn)變的時期。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動，是新一輪經(jīng)濟增長的重要推動力，也是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然要求。

一、對城鎮(zhèn)化和加快城鎮(zhèn)化進程的認識

城鎮(zhèn)化水平是一個國家或地區(qū)工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。一般認為，城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而引起城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城市規(guī)模擴大以及由此引起一系列社會經(jīng)濟變化的過程。因此，從城鎮(zhèn)化的含義來講，城鎮(zhèn)化是農(nóng)民進城的過程，是工業(yè)與服務(wù)業(yè)發(fā)展的過程，是土地用途轉(zhuǎn)移的過程。從工業(yè)革命以來的世界發(fā)展史看，一個國家或地區(qū)要成功實現(xiàn)現(xiàn)代化，在推進工業(yè)化的同時，必須同步推進城市化。加快我省城鎮(zhèn)化進程的重要意義，可以從以下幾個方面來理解：

1、加快城鎮(zhèn)化進程，有利于解決“三農(nóng)”問題

破解“三農(nóng)”難題，一條重要而有效的途徑，就是加快城鎮(zhèn)化進程。加快城鎮(zhèn)化進程，一是可以吸引更多的農(nóng)村富余勞動力從世代所依附的土地上走出來，到城鎮(zhèn)安家、就業(yè)，從而有效地緩解農(nóng)村人多地少的矛盾，推動農(nóng)業(yè)的集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益。換句話說，就是可以減少農(nóng)民的數(shù)量，減少從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力的數(shù)量，提高勞動生產(chǎn)率。講得更透徹些，就是只有減少農(nóng)民才能富裕農(nóng)民。二是可以帶動農(nóng)村的工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。城鎮(zhèn)化的一個重要特點，就是和工業(yè)化、現(xiàn)代化相伴而生，加快城鎮(zhèn)化進程，就是二三產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展、壯大的過程。國內(nèi)一些經(jīng)濟比較發(fā)達地區(qū)的實踐已經(jīng)證明，城鎮(zhèn)化是吸納農(nóng)村富余勞動力就業(yè)，加快農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的有效途徑，凡是城鎮(zhèn)化水平比較高的地區(qū)，“三農(nóng)”問題就解決得比較好。像我省這樣的農(nóng)業(yè)省份，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，必須依托豐富的農(nóng)副產(chǎn)品資源優(yōu)勢，培育支柱產(chǎn)業(yè)，吸引農(nóng)民進城，讓農(nóng)民在城里有活干、能掙錢、住得穩(wěn)。

2、加快城鎮(zhèn)化進程，有利于擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長

投資、消費、出口是拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車。對我省而言，投資是拉動經(jīng)濟增長最有力的措施，消費是擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長的重要基礎(chǔ)。加快城鎮(zhèn)化進程，一是有利于引發(fā)大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投資需求。粗略計算，我省每增加1個城市人口大約會增加50萬元左右的城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資。二是有利于引發(fā)更多的消費需求。有專家測算，我省城鎮(zhèn)化水平每提高1個百分點，就能新增城鎮(zhèn)人口近46萬人，按2008年城鄉(xiāng)居民人均消費水平差距6086元計算，可新增消費支出28億元。三是有利于促進服務(wù)業(yè)的發(fā)展。城鎮(zhèn)化將促進流通、通訊、金融、法律、教育、醫(yī)療衛(wèi)生以及勞動力市場等服務(wù)業(yè)的繁榮發(fā)展，為經(jīng)濟發(fā)展提供了廣闊市場和持久動力。

3、加快城鎮(zhèn)化進程，有利于改善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

目前，二元結(jié)構(gòu)是制約我國城鄉(xiāng)發(fā)展特別是制約農(nóng)村發(fā)展的主要矛盾，而我省更為突出。2009年，我省城鎮(zhèn)居民的可支配收入與農(nóng)民人均純收入的差距為4.28:1，遠超全國3.3:1的比例。還有教育、衛(wèi)生等服務(wù)需求的差距更大。加快城鎮(zhèn)化進程，一是可以改變目前“城小鄉(xiāng)大”、“以城帶鄉(xiāng)”的現(xiàn)狀，有助于城鄉(xiāng)互補機制的確立和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體制的形成，實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市文明輻射農(nóng)村，使城市文明和農(nóng)村文明呈現(xiàn)一體化的趨勢。二是促進農(nóng)民由從事第一產(chǎn)業(yè)向從事二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有利于農(nóng)村勞動者學(xué)習(xí)新知識，掌握新技能，提高綜合素質(zhì)，實現(xiàn)勞動力資源的優(yōu)化配置。三是促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)定居，使其享受到更加良好的教育、醫(yī)療、文化服務(wù)，有利于廣大農(nóng)民逐步改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，告別傳統(tǒng)的思想意識，提高生活質(zhì)量，縮小工農(nóng)差別和城鄉(xiāng)差別。四是隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，城鄉(xiāng)戶籍制度和就業(yè)制度逐漸統(tǒng)一，有利于消除城鄉(xiāng)分割的體制機制性障礙，形成城鄉(xiāng)交流日益頻繁、城鄉(xiāng)經(jīng)濟日益融合、城鄉(xiāng)社會日益滲透、城鄉(xiāng)居民互利共贏共榮的局面。

4、加快城鎮(zhèn)化進程，有利于發(fā)揮城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)和輻射效應(yīng)

城鎮(zhèn)作為生產(chǎn)中心、貿(mào)易中心、科技中心、交通中心和信息中心，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要帶動力和加速器。城鎮(zhèn)化的外在表現(xiàn)是人口聚集，實質(zhì)是產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素的聚集，產(chǎn)業(yè)聚集又帶動人口的聚集。加快城鎮(zhèn)化進程，有利于形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；有利于增強聚集產(chǎn)業(yè)、聚集生產(chǎn)要素的能力，培育經(jīng)濟增長極，增強經(jīng)濟發(fā)展的實力、活力和競爭力；有利于增強城鎮(zhèn)的綜合承載和輻射帶動能力，推動經(jīng)濟社會的發(fā)展。

二、對我省城鎮(zhèn)化的基本看法

改革開放以來、特別是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，我省大力實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化進程逐漸加快，從2004年起，全省城鎮(zhèn)化率的提高幅度開始超過全國平均水平。從2000年到2009年，全省城鎮(zhèn)化水平從23.36%提高到34%，平均每年提高1.13個百分點。目前，我省初步形成由1個特大城市（昆明）、1個大城市（曲靖）、3個中等城市（玉溪、大理、個舊）、12個小城市以及108個縣城、580個小城鎮(zhèn)組成的省域城鎮(zhèn)體系。但從總體上看，我省城鎮(zhèn)化發(fā)展仍存在一些困難和不足，主要表現(xiàn)在：一是城鎮(zhèn)化水平低。資料顯示，2000年全國城鎮(zhèn)化水平36.09%，我省為23.36%；2009年全國46.6%，我省為34%?？梢钥闯?，雖然新世紀(jì)以來我省城鎮(zhèn)化進程明顯加快，但與全國同期平均水平相比，依然落后了12.6個百分點，所以，提高我省城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的任務(wù)非常緊迫。二是城鎮(zhèn)化發(fā)展落后于工業(yè)化發(fā)展。工業(yè)化率（即工業(yè)增加值占全部生產(chǎn)總值的比重）是國際上衡量工業(yè)化程度的主要經(jīng)濟指標(biāo)之一。一般認為：工業(yè)化率達到20%-40%，為工業(yè)化初期，40%-60%為半工業(yè)化國家，60%以上為工業(yè)化國家；發(fā)展中國家（地區(qū)）在工業(yè)化初期城市化率一般為37%以上，工業(yè)化國家則達到65%以上。2009年，我省工業(yè)化率為33.86%，正處在工業(yè)化初期，而城鎮(zhèn)化率僅為34%。這說明我省工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的發(fā)展是落后的，而且工業(yè)化和城鎮(zhèn)化二者之間的發(fā)展又是不對稱的，一方面是工業(yè)產(chǎn)業(yè)的支撐力弱，導(dǎo)致城鎮(zhèn)空心化，另一方面是城鎮(zhèn)化水平滯后于工業(yè)化水平，對全省工業(yè)化發(fā)展形成掣肘。三是城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡，地區(qū)差異明顯。2009年，城鎮(zhèn)化高于全省平均水平的有4個州市，分別是昆明（61%）、玉溪（37%）、西雙版納（36%）、紅河（35%）;曲靖市城鎮(zhèn)化率與全省持平，其余11個州市的城鎮(zhèn)化率均低于全省平均水平。昆明的城鎮(zhèn)化率為61%，高于全省平均水平27個百分點，而昭通的城鎮(zhèn)化率僅為20%，比全省平均水平低14個百分點，比最高的昆明低41個百分點。從城鎮(zhèn)體系規(guī)模等級結(jié)構(gòu)看，全省城市以中小城市為主體，規(guī)模普遍較小，實力相對較弱，城鎮(zhèn)體系不健全。四是小城鎮(zhèn)總體規(guī)模偏小，聚集能力偏弱。理論界一般認為，小城鎮(zhèn)總?cè)丝?萬人以上、鎮(zhèn)區(qū)城鎮(zhèn)人口2-3萬人，才能產(chǎn)生一定的集聚效應(yīng)。2009年，全省鎮(zhèn)域人口1萬人以下的建制鎮(zhèn)有393個，占全部建制鎮(zhèn)總數(shù)的67.76%；1—3萬人的建制鎮(zhèn)有73個，占全部建制鎮(zhèn)總數(shù)12.59%。這表明我省建制鎮(zhèn)和鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模偏小，人口集聚吸納能力不足，發(fā)展空間和輻射區(qū)域相對狹窄。五是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平較落后。一方面，我省大多數(shù)城市綜合功能不健全。全省只有昆明市的綜合功能較為突出，其他中小城市主要為地方行政中心或資源型城市，功能較單一，對區(qū)域的輻射帶動作用有限。另一方面，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后，大多數(shù)指標(biāo)低于全國平均水平。六是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡，大量農(nóng)村勞動力亟待向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，我省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比重一直呈“二三一”格局，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的比重是“一三二”格局。表1的數(shù)據(jù)表明，2009年，我省第一產(chǎn)業(yè)勞動力比重是增加值比重的3.6倍，第二產(chǎn)業(yè)勞動力比重約為增加值比重的28.71%（四分之一強），第三產(chǎn)業(yè)勞動力比重約為增加值比重的62.84%。我省勞動力結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)錯位的特征比較突出，大量農(nóng)村勞動力亟待向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

表1：云南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)變動趨勢比較（單位：%）

根據(jù)國際經(jīng)驗，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎赜?0%提高到60%的階段，是城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段。2009年，我省城鎮(zhèn)化率是34%，正處于加速發(fā)展的階段?？梢哉f，未來10-20年，我省城鎮(zhèn)化發(fā)展的空間大、速度快、后勁足，這符合云南城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律，符合我國城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的歷史潮流。從我們面臨的機遇看，建設(shè)中國面向西南開放的橋頭堡、構(gòu)建中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)和國家實施新一輪西部大開發(fā)，必將有力地推動我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程。加之，經(jīng)過這些年的實踐，全省上下對推進城鎮(zhèn)化進程的認識比較統(tǒng)一，各級干部眼界更加寬廣、執(zhí)行能力大大增強，這些都是加快城鎮(zhèn)化進程的有利條件。我們一定要把握歷史機遇，切實把城鎮(zhèn)化作為實施“十二五”規(guī)劃、西部大開發(fā)和橋頭堡建設(shè)的重大戰(zhàn)略，作為后金融危機時代擴大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要舉措，作為提升區(qū)域綜合競爭力的重要途徑，堅定不移地加快城鎮(zhèn)化進程，不斷提升城鎮(zhèn)化水平，為云南經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展提供強大動力。

三、加快我省城鎮(zhèn)化進程的幾點建議

1、要走云南特色的城鎮(zhèn)化道路

我的理解，云南特色城鎮(zhèn)化道路具有以下幾個基本特點：一是大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。在城市布局上，合理布局城市群和大中小城市，形成既能適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟一體化和橋頭堡建設(shè)需要，又能服務(wù)農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的城鎮(zhèn)化體系網(wǎng)絡(luò)。大中城市基礎(chǔ)設(shè)施相對比較完善，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚，服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ螅俏{農(nóng)村人口的主要載體。小城市和小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展與交流的橋梁和紐帶，隨著大城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和調(diào)整，小城市和小城鎮(zhèn)應(yīng)加快勞動密集型加工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，從而發(fā)揮其在大量吸納農(nóng)村富余勞動力等方面的重要作用。二是集約利用土地等資源。宜居土地有限、水資源短缺是云南的基本省情，如果按照傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，將對資源環(huán)境形成較大的壓力。在未來我省城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，必須堅持人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的原則，集約利用土地、水等資源，切實保護好生態(tài)環(huán)境和歷史文化環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展、集約型城鎮(zhèn)化道路。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。城鎮(zhèn)化過程中的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，即是建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟良性循環(huán)，城市特別是中小城市和小城鎮(zhèn)要加快勞動密集型加工工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進其對農(nóng)村勞動力的吸納能力。通過城鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)的延伸，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，促進農(nóng)民增收。以新農(nóng)村建設(shè)為依托，改善農(nóng)村的生產(chǎn)和生活環(huán)境。充分發(fā)揮市場機制的基礎(chǔ)配置作用和體制創(chuàng)新，完善城鄉(xiāng)之間勞動力、土地等生產(chǎn)要素的合理流動。四是探索適應(yīng)不同區(qū)域特點的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。根據(jù)我省各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平、區(qū)位特點、資源稟賦和環(huán)境基礎(chǔ)，實施有區(qū)別的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略及相關(guān)政策措施，探索城鎮(zhèn)發(fā)展與交通建設(shè)、民族風(fēng)情、歷史文化、旅游開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)的結(jié)合，因地制宜地確定不同的城鎮(zhèn)化模式和城鎮(zhèn)發(fā)展空間形態(tài)。

2、要推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展

城鎮(zhèn)化和工業(yè)化是相互依存、密不可分的，城鎮(zhèn)是二三產(chǎn)業(yè)的依托和載體，沒有較高的城鎮(zhèn)化水平，二三產(chǎn)業(yè)就失去了生存的基礎(chǔ)；同時，二三產(chǎn)業(yè)又是城鎮(zhèn)化的支撐，離開了二三產(chǎn)業(yè)的支撐，城鎮(zhèn)就會成為一個有“城”無“市”的空殼。因此，在加快城鎮(zhèn)化的進程中，必須堅持以工業(yè)化促進城市化，以城市化帶動工業(yè)化，通過產(chǎn)業(yè)的聚集促進人口的聚集。一要堅持走新型工業(yè)化道路，提升以二三產(chǎn)業(yè)為主的結(jié)構(gòu)層次，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷壯大城市的產(chǎn)業(yè)實力，以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展支撐城市的發(fā)展，努力實現(xiàn)經(jīng)濟增長、就業(yè)增加與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的良性互動。二要按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約的要求，完善城市功能分區(qū)，合理配置工業(yè)用地，規(guī)劃建設(shè)好各類開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。三要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，園區(qū)向城鎮(zhèn)集中，努力把各類園區(qū)建設(shè)成為項目建設(shè)的平臺、對外開放的窗口、產(chǎn)業(yè)升級的高地、城鎮(zhèn)發(fā)展的新區(qū)。

3、要統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)

近年來，我省通過采取加強新農(nóng)村建設(shè)、推進新農(nóng)村重點村建設(shè)、推進扶貧開發(fā)整村和整鄉(xiāng)推進、農(nóng)村災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建、農(nóng)村地震安居房建設(shè)以及選派新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員和大學(xué)生村官等舉措，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展特別是統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)方面作了積極的探索和嘗試，取得了較好成效。在推進城鎮(zhèn)化過程中，必須堅定不移地堅持并不斷完善。最近，在中心組學(xué)習(xí)會之前，我再次到紅河州的開遠市進行了專題調(diào)研。開遠市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展特別是統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)方面做了積極探索，有不少做法和經(jīng)驗值得重視。開遠市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要做法有：一是實施整市推進、全面覆蓋、全面突破戰(zhàn)略。突出重點，加大城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、勞動就業(yè)和社會保障、黨的基層組織建設(shè)和城鄉(xiāng)社會管理等方面的統(tǒng)籌力度，強勢推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)。二是推動發(fā)展資源向農(nóng)村傾斜。2009年，開遠市財政對“三農(nóng)”投入與城市投入基本實現(xiàn)對半開，成立了全省首家新農(nóng)村投資公司和新農(nóng)村投資擔(dān)保公司，通過市場運作，實現(xiàn)金融投入“三農(nóng)”10億元，動員250多萬人次投工投勞和農(nóng)民直接投資2億多元，帶動農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)投入“三農(nóng)”資金達6.4億元。三是實施解民生“十四難”工程。開展解決行路難、飲水難、就醫(yī)難等“十四難”惠民工程和覆蓋城鄉(xiāng)的83項民生關(guān)愛工程行動，著力把改革開放的成果轉(zhuǎn)化為城鄉(xiāng)居民的幸福生活享受。四是加強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)。成立領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺涵蓋城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會建設(shè)、文化建設(shè)、環(huán)境建設(shè)和制度建設(shè)的14個配套文件。目前，開遠市的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點工作正在深化推進，務(wù)求取得更加明顯的成效，積累更加有益的經(jīng)驗。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村一定區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、技術(shù)、服務(wù)中心，是離農(nóng)民最近，農(nóng)民最熟悉的城市，也是一定區(qū)域內(nèi)農(nóng)副產(chǎn)品的加工、流通基地。要把小城鎮(zhèn)和中心村鎮(zhèn)建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點，在抓好試點的基礎(chǔ)上，加強小城鎮(zhèn)綜合改革，抓緊研究制定培育中心鎮(zhèn)的有關(guān)政策。要穩(wěn)妥開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并和遷村并點，搞好城郊結(jié)合部、交通要道和等級公路沿線的村鎮(zhèn)建設(shè)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為農(nóng)村人口集聚、產(chǎn)業(yè)集聚和商品集散的中心，把中心村建設(shè)成為城鎮(zhèn)化居民點，從而實現(xiàn)城市繁榮帶動農(nóng)村發(fā)展、城鄉(xiāng)共同富裕的目標(biāo)。

4、要優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局

一要加快培育和發(fā)展滇中城市群。以昆明、曲靖、玉溪、楚雄為依托，推動滇中城市群加快發(fā)展，提升在橋頭堡建設(shè)中的核心地位；發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用，強化城市群各城市間的交通聯(lián)系，加快公路、鐵路、機場、港口等區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建城際快速客運系統(tǒng)和高效貨運系統(tǒng)。二要做大做強做美省會城市。昆明要繼續(xù)發(fā)揮領(lǐng)跑作用，以更高的標(biāo)準(zhǔn)改善交通條件，提升環(huán)境質(zhì)量，提高文化品位，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端發(fā)展，增強對全省的綜合服務(wù)功能和對滇中地區(qū)的輻射帶動能力。三要推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。支持玉溪、大理、個（舊）開（遠）蒙（自）等城市率先發(fā)展，建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)人口集聚能力較強、綜合承載能力提升快的高標(biāo)準(zhǔn)中等城市；支持楚雄、麗江、保山、景洪、普洱、臨滄、文山、昭通等城市加快發(fā)展步伐，盡快進入中等城市行列；其他縣級市、州府所在地和發(fā)展?jié)摿Υ蟮目h城、中心鎮(zhèn)，建設(shè)成為高標(biāo)準(zhǔn)的小城市；在人口較少和經(jīng)濟實力較弱的縣，重點發(fā)展縣城；扶持一批基礎(chǔ)條件好的中心鎮(zhèn)提升發(fā)展質(zhì)量。要沿交通樞紐、交通節(jié)點、交通干線發(fā)展城市和城鎮(zhèn)。交通作為國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，是區(qū)域發(fā)展和城鎮(zhèn)化的重要支撐。四要圍繞“橋頭堡”的大通道建設(shè)，加快我省與四川、貴州、西藏、廣西等省區(qū)連通的高速公路、高等級公路建設(shè)，加快全省以高速公路、高等級公路為骨架的交通道路體系建設(shè)，加快鐵路、機場、港口的建設(shè)和改造，加快州市、縣骨干道路交通網(wǎng)的改造、建設(shè)，切實按照綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建科學(xué)合理、集約用地的城鎮(zhèn)化空間格局。特別是要大力發(fā)展瑞麗、景洪、河口、騰沖等邊境口岸城鎮(zhèn)和水富、鎮(zhèn)雄、羅平、富寧、永仁、華坪等省際交界區(qū)域的縣城和重點集鎮(zhèn)，著力建設(shè)云南對外開放的“窗口”。五要根據(jù)區(qū)域發(fā)展需要，創(chuàng)造條件，科學(xué)合理地調(diào)整行政區(qū)劃，在條件成熟的市縣鄉(xiāng)，適時推進撤縣建區(qū)、撤縣建市、撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)。

5、要增強城市的綜合承載能力

發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用，搞好城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃修編，加強城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)總體規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。以縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元進行城鄉(xiāng)一體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)居民點和產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及社會事業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護。推進城鄉(xiāng)規(guī)劃對外開放，引進先進規(guī)劃理念，切實維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出抓好路網(wǎng)改造以及地下管網(wǎng)、污水垃圾處理、園林綠化和防災(zāi)設(shè)施建設(shè)，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施水平。加強城際交通與市內(nèi)交通銜接。推動城市節(jié)地節(jié)水節(jié)能。加強城市規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)和隊伍建設(shè)。

6、要創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機制

要結(jié)合我省實際，加強城鎮(zhèn)化的政策研究。加快推進戶籍制度改革，促進符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益；創(chuàng)新投融資體制，按照“政府主導(dǎo)、市場運作、企業(yè)主體、社會參與”的原則，拓展資金籌措渠道，形成多元化投資新格局；創(chuàng)新土地管理機制，嚴格土地管理，確保政府壟斷城鎮(zhèn)土地一級市場，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的機制，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，積極探索農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)機制，健全對被征地農(nóng)民的合理補償機制；深化城市管理體制改革，推進城市管理重心下移，建立和完善城市管理長效機制。特別是地級市要探索完善一級規(guī)劃、二級建設(shè)、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的治理模式。

7、要加強對城鎮(zhèn)化工作的領(lǐng)導(dǎo)

省委、省政府要加強對全省城鎮(zhèn)化發(fā)展重大問題的研究，抓好城鎮(zhèn)化進程的推進。各級黨委政府要把推進城鎮(zhèn)化納入工作安排，健全決策機制、領(lǐng)導(dǎo)機制、工作機制和督查機制。加強城市規(guī)劃、建設(shè)、管理人才隊伍的教育培訓(xùn)、引進使用，切實提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部推動和領(lǐng)導(dǎo)城鎮(zhèn)化發(fā)展的能力。

總的看，推進城鎮(zhèn)化是一個復(fù)雜艱巨的過程。我堅信，在中央和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們一定能解放思想、奮發(fā)進取、攻堅克難，推進我省城鎮(zhèn)化工作再上新臺階，為推動西部大開發(fā)、建設(shè)“兩強一堡”做出新的更大貢獻。

責(zé)任編輯：劉建文、陳文興

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1671-2994（2010）04-0005-05

2010-07-01

李紀(jì)恒，男，中共云南省委副書記、省委黨校校長。