康達華

（中共廣東省委黨校 經(jīng)濟學(xué)教研部，廣東 廣州 510053）

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式與促進“兩型社會”建設(shè)

康達華

（中共廣東省委黨校 經(jīng)濟學(xué)教研部，廣東 廣州 510053）

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進“兩型社會”建設(shè)，是黨在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，立足于我國經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀實際而作出的重大戰(zhàn)略部署，是關(guān)系國民經(jīng)濟全局的戰(zhàn)略任務(wù)。由于經(jīng)濟發(fā)展方式粗放，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的資源環(huán)境代價過大，資源環(huán)境問題已經(jīng)成為發(fā)展瓶頸。因此，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)是解決此問題的必由之路。

經(jīng)濟發(fā)展方式；“兩型社會”；問題；措施

資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會簡稱“兩型社會”，由胡錦濤總書記在2005年3月的中央人口資源環(huán)境工作座談會上首次提出；在黨的第十六屆五中全會上，正式將建設(shè)“兩型社會”確定為國民經(jīng)濟與社會發(fā)展中長期規(guī)劃的一項戰(zhàn)略任務(wù)。國外暫無學(xué)者將資源節(jié)約與環(huán)境友好結(jié)合起來研究，將二者分別進行研究的有：關(guān)于資源節(jié)約，從古至今，不少思想家對此進行過研究。古典經(jīng)濟學(xué)的代表人物亞當(dāng)·斯密主要從節(jié)約的角度，總結(jié)了資本主義發(fā)展商品經(jīng)濟的經(jīng)驗。馬克思從勞動價值論的角度，把一切節(jié)約歸結(jié)為勞動時間的節(jié)約。前蘇聯(lián)經(jīng)濟學(xué)家卡西莫夫斯基、聶莫夫，原東歐經(jīng)濟學(xué)家布魯斯、科爾內(nèi)等分別從制度角度探討了節(jié)約問題。我國古代思想家主要從個人道德修養(yǎng)和國家長治久安的角度對節(jié)約問題進行論述。毛澤東等老一輩無產(chǎn)階級革命家和現(xiàn)在的中央領(lǐng)導(dǎo)人都十分重視節(jié)約，并有大量論述。國內(nèi)學(xué)者，如陳華山等人時有探討節(jié)約的文章發(fā)表。關(guān)于環(huán)境友好，在國際上，可以追溯到1972年羅馬俱樂部提出的《增長的極限》，1992年，在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會中通過的《21世紀(jì)議程》中，正式提出了“環(huán)境友好”概念。2004年，日本發(fā)表了《環(huán)境保護白皮書》，明確提出建立環(huán)境友好型社會。在國內(nèi)，對于環(huán)境友好型社會的含義則有更多專家、學(xué)者從不同的方面進行了總結(jié)和概括，對“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”和建設(shè)“兩型社會”問題分別論述甚豐，但至今為止，尚無將“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”和“兩型社會”結(jié)合起來進行專門研究的文獻，同時，對二者本身的研究還須深入。因此，對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進“兩型社會”建設(shè)的研究非常具有理論意義和現(xiàn)實價值。

一、問題的提出

改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成績，但同時還存在著很多亟待解決的問題，其中最突出的就是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的資源環(huán)境代價過大，資源短缺、環(huán)境惡化已成為抑制我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要瓶頸。

1、我國資源短缺現(xiàn)象嚴(yán)重。第一，浪費現(xiàn)象突出。在生產(chǎn)領(lǐng)域，我國資源利用效率低。我國固定資產(chǎn)投資長期保持較高水平，現(xiàn)在每增加1億元GDP需要的投資高達5億元，而在“六五”、“七五”時期，投資2元就可以增加1元GDP。我國的邊際資本產(chǎn)出率（ICOR）不斷升高，按照國內(nèi)數(shù)據(jù)近幾年來這一指標(biāo)約為5；如果按照國外數(shù)據(jù)，這一指標(biāo)達到了7左右。①據(jù)中國能源研究會副理事長、研究員鮑云樵提供的數(shù)據(jù)，我國目前的能源利用效率僅為34%，相當(dāng)于發(fā)達國家20年前的水平，相差10個百分點。②在生活領(lǐng)域，人們不注重節(jié)約。資料顯示，我國現(xiàn)在約有公車400萬輛，每年耗資3000-4000億元，真正用于公務(wù)的僅占三分之一，如按照社會轎車的效益來計算，我國每年3000多億元的公車開支中，至少有2600億元被浪費③；同樣，我國的個人消費領(lǐng)域中也普遍存在著浪費現(xiàn)象。第二，資源消耗量高，資源短缺壓力大。研究顯示，到2020年，石油、鈾、鐵、錳、鋁土礦、錫、鉛、鎳、銻、金等10種礦產(chǎn)品的可供能力將下降40%—70%；鉻、銅、鋅、鉑族金屬、鎳、硼、金剛石等9鐘礦產(chǎn)品可供能力將小于40%，可供儲量嚴(yán)重短缺。④據(jù)調(diào)查測算，全國耕地后備資源總潛力約為2億畝，可以開墾成耕地的只有約8000萬畝，其余60%以上分布在水源不足和水土流失、沙化、鹽堿化嚴(yán)重的地區(qū)，通過開發(fā)補充耕地的潛力十分有限。⑤中國有18個省、自治區(qū)、直轄市的人均水資源擁有量低于聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會審議的人均占有水資源量2000立方米的標(biāo)準(zhǔn)，其中有10個省、自治區(qū)、直轄市人均低于1000立方米的最低限。⑥

2、我國環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞。具體來說，第一，從水的狀況來看：2006年，27個國控重點湖（庫）中，滿足II類水質(zhì)的湖（庫）2個（占7%），III類水質(zhì)的湖（庫）6個（占22%），IV類水質(zhì)的湖（庫）1個（占4%），V類水質(zhì)的湖（庫）5個（占19%），劣V類水質(zhì)的湖（庫）13個（占48%）。水體污染給我國經(jīng)濟的發(fā)展和人民群眾的生活帶來了嚴(yán)重的影響：有效耕地面積減少，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降；漁業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重受損；水資源供應(yīng)更為緊張，嚴(yán)重威脅到城鄉(xiāng)居民的飲水安全和人民群眾的健康。第二，從空氣的狀況來看：自1981年以來，中國二氧化硫的排放量從未低于1200萬噸，而自1991年以來則從未低于1620萬噸，且呈現(xiàn)逐步擴大的趨勢，2006年二氧化硫排放量高達2588.8萬噸。⑦同時，酸雨現(xiàn)象頻繁，2006年，全國酸雨發(fā)生頻率在5%以上的區(qū)域占國土面積的32.6%，酸雨發(fā)生頻率在25%以上區(qū)域占國土面積的15.4%。嚴(yán)重的大氣污染使我國呼吸道疾病發(fā)病率居高不下。慢性障礙性呼吸道疾病，包括肺氣腫和慢性支氣管炎，已經(jīng)成為現(xiàn)代中國人最主要的致死原因，我國每年在這些疾病上的花費是發(fā)展中國家平均水平的兩倍多。第三，從土地的狀況來看：眾所周知，中國以不到世界10%的土地，承載著世界22%的人口。據(jù)不完全統(tǒng)計，中國因采礦業(yè)造成的地表塌陷面積已達500萬—600萬畝，其中損壞耕地160萬畝，倒塌、損害房屋3800萬平方米。⑧僅僅由煤炭開采區(qū)造成的經(jīng)濟損失已經(jīng)超過500億元。⑨同時，水土流失是我國最為嚴(yán)重的環(huán)境問題之一，是各類生態(tài)退化的集中反映。目前，全國亟待治理的水土流失面積有180多萬平方公里，其中包括3.6億畝坡耕地和44.2萬條侵蝕溝。此外，土地沙漠化的情勢也十分嚴(yán)峻。我國現(xiàn)有沙化土地174.3萬km2，占國土面積的18.2%，相當(dāng)于10個廣東省的面積，主要分布于北緯35°-50°之間，形成一條西起塔里木盆地，東至松嫩平原西部，東西長4500km，南北寬約600km的萬里風(fēng)沙帶。⑩

3、資源與環(huán)境的約束日漸嚴(yán)峻。1995年9月，黨的十四屆五中全會就將經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變作為具有全局意義的兩個根本性轉(zhuǎn)變之一提了出來。2007年6月，胡錦濤在中央黨校省部級干部進修班上首次提出“實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，關(guān)鍵要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、完善社會主義市場經(jīng)濟體制方面取得重大新進展”；同年10月，黨的十七大報告更是指出：“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。這是關(guān)系國民經(jīng)濟全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)”。2010年2月，胡錦濤在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班上發(fā)表重要講話并強調(diào)：“綜合判斷國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式已刻不容緩?！?010年全國兩會期間，黨中央明確提出把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作為今年的重要任務(wù)。雖然我國提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式已經(jīng)幾年了，有關(guān)文件經(jīng)常發(fā)，要求經(jīng)常提，在這方面也取得了一定成效，但存在的問題仍然不少。其原因是多方面的，但根本原因在于沒有抓住轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主要矛盾。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式內(nèi)容廣泛，其主要矛盾是將傳統(tǒng)的資源浪費型、環(huán)境破壞型經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展方式，也就是要把落腳點放到建設(shè)“兩型社會”上來。黨的十七大把“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”寫入《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》。這表明建設(shè)“兩型社會”作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的最終目標(biāo)，它已成為我國的國策。

二、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進“兩型社會”建設(shè)的措施

1、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深刻認(rèn)識建設(shè)“兩型社會”的重要性。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進“兩型社會”建設(shè)，最終需要靠人的行為來實現(xiàn)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、建設(shè)“兩型社會”也必然要求通過調(diào)整人的行為方式，然而，人的行為方式又受到人的觀念的影響。要實現(xiàn)經(jīng)濟社會又快又好的發(fā)展，必須全面理解和深刻認(rèn)識科學(xué)發(fā)展觀的精神實質(zhì)和科學(xué)內(nèi)涵，真正把發(fā)展觀念轉(zhuǎn)變到科學(xué)發(fā)展觀上來，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，不斷創(chuàng)新發(fā)展模式，持續(xù)提高發(fā)展質(zhì)量，努力增強發(fā)展后勁。第一，要把調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式擺在更加突出的位置。要堅持走新型工業(yè)化道路，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，促使生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)集中，把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)做大做強，提高生產(chǎn)的集中度；要著力提高自主創(chuàng)新能力，加大科技投入，鼓勵專利發(fā)明，發(fā)展知名品牌，提高科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率；要大力開展以節(jié)能降耗為核心的新一輪企業(yè)技術(shù)改造，下決心盡快淘汰能耗高、物耗大、破壞資源、污染環(huán)境的落后生產(chǎn)能力；要積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，鼓勵循環(huán)生產(chǎn)和循環(huán)消費，促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。第二，要轉(zhuǎn)變消費觀念，提倡綠色消費。人們選擇什么樣的消費模式是從實踐出發(fā)的，從傳統(tǒng)的抑制消費到刺激消費，再到目前的可持續(xù)消費，都是人們理性選擇的結(jié)果。轉(zhuǎn)變消費觀念不是要求人們不消費或少消費，而是引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)變消費方式。政府應(yīng)該大力倡導(dǎo)適度消費、公平消費和綠色消費，反對和限制制度性浪費、炫耀性浪費等不利于環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的消費。

2、樹立正確的政績觀，建立科學(xué)的績效考評制度。政績要經(jīng)得起考驗，就不能為政績而政績，就不能只顧眼前，也不僅僅體現(xiàn)在GDP上，這個衡量尺度不僅需要全面，而且要長遠。傳統(tǒng)的以GDP為中心的政績觀不利于資源節(jié)約和環(huán)境保護。樹立正確的政績觀，就是要建立領(lǐng)導(dǎo)干部節(jié)約與環(huán)保政績考核制度。具體包括：第一，要建立全面的政績內(nèi)容考評機制。從單純考評經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)變?yōu)閷?jīng)濟社會環(huán)境發(fā)展全面進行考評。不僅要求經(jīng)濟發(fā)展，而且對區(qū)域內(nèi)的資源環(huán)境問題進行測算，評價經(jīng)濟發(fā)展的資源環(huán)境代價，建立發(fā)展與環(huán)境綜合核算制度。第二，要從單純追求眼前發(fā)展的政績轉(zhuǎn)變?yōu)橹\求可持續(xù)發(fā)展的政績。處理好經(jīng)濟建設(shè)與資源利用、環(huán)境保護的關(guān)系，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，充分考慮資源環(huán)境的承載力。第三，要完善綠色國民經(jīng)濟核算制度，充分反映資源環(huán)境的價值。2006年9月，我國第一份綠色GDP核算報告《中國綠色國民經(jīng)濟核算研究報告2004》正式發(fā)布。核算結(jié)果的公布，把真實的環(huán)境成本告訴了全社會，起到了警示和監(jiān)督的作用，但該項制度還存在技術(shù)和觀念上的障礙，今后要進一步加強對生態(tài)服務(wù)價值和資源環(huán)境損失的評估和計算方法的研究。此外，過去我們主要是從靜態(tài)的角度來分析資源環(huán)境狀況，現(xiàn)在應(yīng)該結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展的需求，動態(tài)地評價資源環(huán)境狀況，以真正反映資源環(huán)境的稟賦狀況和利用效率。

3、加快自主創(chuàng)新，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)揮科技在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進“兩型社會”建設(shè)中的作用，需要政府、企事業(yè)單位和公眾等社會各界主動積極參與，從創(chuàng)新體制、完善機制、落實政策等方面下足功夫。第一，構(gòu)建有利于發(fā)揮科技在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進“兩型社會”建設(shè)中作用的體制。建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系；進一步改進管理科技活動的方式和手段，減少對科技活動的行政干預(yù)，通過信息公開、政策扶持、牽頭合作等措施，引導(dǎo)和激勵企業(yè)自主研發(fā)；積極推進投資主體多元化，轉(zhuǎn)變政府主導(dǎo)型的投入體系，建立以企業(yè)為主導(dǎo)的科技研發(fā)體系，擴大科研的資金來源。第二，構(gòu)建有利于科技在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進“兩型社會”建設(shè)中發(fā)揮作用的機制。適應(yīng)科技創(chuàng)新的要求，建立多元化的科技經(jīng)費投入機制，健全我國現(xiàn)行的融資制度；進一步完善科技推廣機制，促使科研、開發(fā)、應(yīng)用等一系列科技創(chuàng)新環(huán)節(jié)的有機結(jié)合；牢固樹立人才是我國科技發(fā)展第一資源的觀念，建立、健全科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)、引進、選拔和激勵機制；建立促進科技資源共享的政策法規(guī)體系。第三，落實有利于科技在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進“兩型社會”建設(shè)中發(fā)揮作用的政策。在建立體制、完善機制的基礎(chǔ)上，制定和落實切實可行的政策，這樣，才能使科技應(yīng)有的作用落到實處。以產(chǎn)業(yè)政策變化為引導(dǎo)，出臺促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化和升級的產(chǎn)業(yè)政策；實施支持自主創(chuàng)新的財政政策、金融政策；全力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，營造創(chuàng)新型人才的發(fā)展環(huán)境；落實有利于科技發(fā)揮作用的干部政策。

4、深化體制改革，加強“兩型社會”的法制建設(shè)。要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進“兩型社會”建設(shè)，就必須充分發(fā)揮法律制度的功能和作用，努力加強“兩型社會”建設(shè)立法，嚴(yán)格執(zhí)法，增大法律監(jiān)督的力度。當(dāng)前，關(guān)于“兩型社會”的法律制度建設(shè)的關(guān)鍵是完善立法和嚴(yán)格執(zhí)法。第一，完善節(jié)約型法律制度。必須科學(xué)創(chuàng)建由基本法、配套法等構(gòu)成的節(jié)約法律體系，充分發(fā)揮節(jié)約法律制度的指引、預(yù)測、評價、教育、警示功能。毛澤東同志早就說過，貪污和浪費是極大的犯罪。對貪污犯罪的懲治，早就有法可依，但對浪費的懲治，迄今為止無法可依。這是我國長期存在嚴(yán)重浪費的重要原因。因此，要從戰(zhàn)略高度出發(fā)，制定一部統(tǒng)一的關(guān)于節(jié)約的基本法。如制定《中華人民共和國反浪費法》（以下簡稱《反浪費法》）或者《中華人民共和國節(jié)約法》，以立法的形式把有關(guān)節(jié)約的大政方針、基本原則和管理體制明確下來，并建立統(tǒng)一的節(jié)約法律制度，消除節(jié)約法律法規(guī)政策方面的政出多門、標(biāo)準(zhǔn)不一的現(xiàn)象。此外，還應(yīng)制定一些配套的法律法規(guī)，如《包裝法》、《家用電器循環(huán)法》、《綠色采購法》、《垃圾處理法》、《資源綜合利用法》等。當(dāng)前，在制定新法的同時，必須修改現(xiàn)行的相關(guān)法律制度，大力變革現(xiàn)有法律中與節(jié)約型社會不相適應(yīng)的規(guī)定，使之有利于促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，建設(shè)節(jié)約型社會。第二，嚴(yán)格執(zhí)法。光靠立法不夠，還必須嚴(yán)格執(zhí)法，確保法律充分、及時、正確地實施，利用節(jié)約型法律制度的教育、警示功能，充分發(fā)揮“兩型社會”建設(shè)的相關(guān)法律制度的作用，保證機關(guān)及其工作人員廉潔奉公，促進依法行政，也促使相關(guān)措施得以落實并產(chǎn)生現(xiàn)實的經(jīng)濟效益。

5、發(fā)揮“道德力量”的作用，促進“兩型社會”建設(shè)。溫家寶總理多次講到“道德力量”，習(xí)近平也指出，干部要加強道德修養(yǎng)，增強道德責(zé)任感，常修為政之德，積小德養(yǎng)大德。這些對兩型社會建設(shè)同樣是重要的。古人稱德有其五，取名“五德”，文者，其“盛德”為孔子在《論語·學(xué)而》中倡導(dǎo)的“夫子溫、良、恭、儉、讓”；武者，其“德備”為孫子在《孫子兵法·計篇》中推崇的“將者，智、信、仁、勇、嚴(yán)”。無論是文是武，只有“五德”俱全，才可能做到精、神、魂、魄、意五氣旺盛。做一個“有道德的人”，德從何來？靠長期的學(xué)習(xí)和教育，主要是自覺的學(xué)習(xí)。資料顯示，我國國民有讀書“習(xí)慣”的讀者大概只占到5%左右。每人每年平均閱讀量只有4.5本，遠低于猶太人的64本，前蘇聯(lián)的55本和美國的50本。在美國，有兩個均已繁衍了8代的家族：一個家族的始祖是德高望重的著名哲學(xué)家愛德華，他的8代子孫中出了13位大學(xué)校長，100多位教授，80多位文學(xué)家，20多位議員和1位副總統(tǒng)；另一個家族的始祖是臭名昭著的酒鬼、賭徒珠克，他的8代子孫中有300多乞丐，7個殺人犯和60多個盜竊犯。這兩個命運迥異的家族很有啟迪意義，雄辨地說明了家庭的文化結(jié)構(gòu)，父母的示范以及家教對后代的影響何等深遠。溫家寶總理在2009年世界讀書日說，讀書可以改變?nèi)?，人是可以改變世界的。讀書可以給人智慧，可以使人勇敢，可以讓人溫暖。

6、借鑒國外經(jīng)驗，學(xué)習(xí)“兩型社會”建設(shè)的榜樣。他山之石，可以攻玉。國外在解決資源和環(huán)境問題的實踐過程中已經(jīng)積累了許多成功經(jīng)驗，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。例1：美國政府通過立法促進資源節(jié)約和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。在石油危機的影響下，1975年，美國政府頒布了《能源政策和節(jié)約法》，1976年首次制定了《固體廢棄物處置法》，1987年公布了《國家電器產(chǎn)品節(jié)能法》，1998年出臺了《21世紀(jì)清潔能源的能源效率與可再生能源辦公室戰(zhàn)略計劃》等。2003年出臺的《能源部能源戰(zhàn)略計劃》更是把“提高能源利用率”上升到“能源安全戰(zhàn)略”的高度?。例2：除了法律之外，日本還采用各種經(jīng)濟政策，鼓勵個人和企業(yè)參與循環(huán)經(jīng)濟的建設(shè)，運用市場與政府補貼政策來調(diào)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)主體的經(jīng)濟利益。日本政府制定了一系列資金投入政策，如在預(yù)算制度上采取的主要政策有：創(chuàng)造型的技術(shù)研究開發(fā)補助金制度，對廢棄物再資源化工藝設(shè)備生產(chǎn)者給予補助；對引進先導(dǎo)型合理利用能源設(shè)備予以補貼，促進循環(huán)型社會結(jié)構(gòu)技術(shù)實用化補助優(yōu)惠政策?；實施產(chǎn)業(yè)傾斜政策，以支持企業(yè)節(jié)約技術(shù)、環(huán)保技術(shù)的開發(fā)，政府補助技術(shù)開發(fā)費用率可高達50%，政府還在融資、信貸、稅收等方面給予企業(yè)優(yōu)惠?。例3：一直以來，新加坡政府以廉潔高效而出名，在節(jié)約與環(huán)保方面，新加坡政府同樣毫不遜色。在其眾多的政府公共機構(gòu)中，有一個“減少浪費委員會”。該委員會設(shè)立了公開網(wǎng)站，專門受理公眾對于政府部門節(jié)約的意見和建議。2003年5月，新加坡政府推出了“公共部門節(jié)約運動”，倡導(dǎo)政府部門采取節(jié)約措施。新加坡大型環(huán)保項目——耗資1.8億新元的吉寶西格斯大士垃圾焚化發(fā)電廠，是新加坡國家環(huán)境局首個國家與私人合作的垃圾處理項目。在這個合作項目下，公司為國家提供25年的垃圾焚化服務(wù)，合同金額5億新元。當(dāng)然，國外在走資源節(jié)約型與環(huán)境保護型發(fā)展道路上的成功經(jīng)驗不少，但是，在做到“洋為中用”時，要特別注意結(jié)合我國國情。

注釋：

①吳君強、吳敬璉：《中國增量資本產(chǎn)出率達到危險水平》，《中華工商時報》，2005年第4期。

②高士榮、李俊彥著：《2006中國社會年報》，蘭州大學(xué)出版社，2006年版。

③王雷、蘇麗雯、盧艷峰：《全國公車僅1/3用于公務(wù)，學(xué)者建議出臺反浪費法》，《羊城晚報》，2006年6月23日。

④張文駒著：《中國礦產(chǎn)資源與可持續(xù)發(fā)展》，科學(xué)出版社，2007年版。

⑤徐紹史：《堅決守住18億畝耕地紅線》，《國家行政學(xué)院學(xué)報》，2008年第1期。

⑥梁從戒著：《2005年：中國的環(huán)境危局與突圍》，科學(xué)出版社，2007年第8版。

⑦中國社會科學(xué)院環(huán)境與發(fā)展研究中心：《中國環(huán)境與發(fā)展評論》（第2卷），社會科學(xué)文獻出版社，2004年版。

⑧李金發(fā)、吳巧生著：《礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略評價體系研究》，中國地質(zhì)大學(xué)出版社，2006年版。

⑨郄建榮：《生態(tài)補償機制“難產(chǎn)”呼喚法律修訂提速》，《法制日報》，2009年第11期。

⑩孟樹標(biāo)、溫素卿、馬冬雪：《我國防治土地沙漠化的法律思考》，《河北法學(xué)》，2005 年第 10 期。

??吳迎春：《外國節(jié)能政策面面觀》，《人民日報》，2005 年2月1日。

?林云蓮：《日本建立循環(huán)型社會的經(jīng)驗及啟示》，《山東財政學(xué)院學(xué)報》，2006年第1期。

責(zé)任編輯：許如江

F120.3

A

1671-2994（2010）04-0097-04

2010-06-11

康達華（1987- ），男，江西泰和人，中共廣東省委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部研究生。研究方向：社會主義市場經(jīng)濟理論。