包心鑒

（山東省社科聯(lián)，山東 濟(jì)南 250002）

民主化的制度與制度的民主化改革
——紀(jì)念鄧小平《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》發(fā)表三十周年

包心鑒

（山東省社科聯(lián)，山東 濟(jì)南 250002）

推進(jìn)民主政治，必須高度重視制度建設(shè)，這是國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的一條歷史經(jīng)驗(yàn)。在新的歷史條件下，在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，加強(qiáng)制度建設(shè)，以健全的制度推進(jìn)黨內(nèi)民主和社會(huì)民主，更加具有特殊的意義。推進(jìn)民主制度化，關(guān)鍵在于消除權(quán)力過(guò)分集中的弊端，重點(diǎn)是正確處理好三方面的關(guān)系：民主與集中的關(guān)系、民主與效率的關(guān)系、發(fā)展社會(huì)主義民主與肅清封建主義殘余的關(guān)系。以政治民主化為價(jià)值取向積極推進(jìn)政治體制改革，必須實(shí)現(xiàn)改革指導(dǎo)思想的重大轉(zhuǎn)變，即要從“以權(quán)為本”徹底轉(zhuǎn)變到“以人為本”上來(lái)。

民主政治；制度改革；以人為本

30年前，1980年8月18日，鄧小平在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上發(fā)表了題為《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的重要講話。這篇重要講話，不僅對(duì)當(dāng)時(shí)從黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度層面糾正“文化大革命”有重大影響，對(duì)推進(jìn)黨內(nèi)民主和社會(huì)民主，發(fā)揮了重大的直接的推動(dòng)作用，而且對(duì)30年來(lái)我國(guó)政治體制改革和民主政治建設(shè)，發(fā)揮了深遠(yuǎn)的指導(dǎo)作用。這篇重要講話，堪稱我國(guó)政治體制改革和民主政治建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，其中許多精辟論述至今仍然具有鮮明的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義。在新的歷史征途上，在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，進(jìn)一步深化政治體制改革，更高層次地推進(jìn)黨內(nèi)民主和社會(huì)民主，有必要重溫這篇重要講話的精神，深刻把握蘊(yùn)含其中的根本立場(chǎng)、基本觀點(diǎn)和科學(xué)方法。

一、民主政治建設(shè)，關(guān)鍵在制度

（一）要把黨和國(guó)家的政治生活建立在不斷完善的制度基礎(chǔ)上

在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中，鄧小平反復(fù)闡述了一個(gè)重要思想，這就是，要把黨和國(guó)家的政治生活建立在不斷完善的制度基礎(chǔ)之上。“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”?！爸贫群每梢允箟娜藷o(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！雹龠@一重要思想，是對(duì)國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的歷史經(jīng)驗(yàn)尤其是我們黨領(lǐng)導(dǎo)革命和建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)的精辟總結(jié)，是對(duì)馬克思主義政治建設(shè)理論的創(chuàng)造性貢獻(xiàn)。

在國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)史上，曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)斯大林破壞社會(huì)主義民主與法制的嚴(yán)重教訓(xùn)說(shuō)明，任何一個(gè)政黨，當(dāng)它在取得執(zhí)政地位之后，如何強(qiáng)化全黨的制度意識(shí)，把制度建設(shè)放到重要地位，以健全的制度確保黨的執(zhí)政功能和執(zhí)政成效、防止黨的成員腐敗，這個(gè)問(wèn)題就被尖銳地提到關(guān)系黨生死存亡的重要位置上來(lái)。作為一個(gè)社會(huì)主義大國(guó)的執(zhí)政黨，我們黨的隊(duì)伍龐大、責(zé)任重大，制度問(wèn)題在黨執(zhí)政的過(guò)程中一直是影響全局的一個(gè)重大問(wèn)題；是否具有健全的制度，是黨內(nèi)生活是否正常，整個(gè)國(guó)家能否沿著民主法制道路向前發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵因素；是否具有強(qiáng)烈的制度意識(shí)，是廣大黨員尤其是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部能否保持本色、為民執(zhí)政、廉潔執(zhí)政的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

早在延安時(shí)期，制度問(wèn)題就曾被提到關(guān)系黨生死存亡和未來(lái)國(guó)家興衰成敗的重要位置上來(lái)。當(dāng)年，民主人士黃炎培訪問(wèn)延安，與毛澤東促膝長(zhǎng)談，尖銳地向毛澤東提出：通過(guò)什么路徑才能夠防止“政怠宦成”、“人亡政息”的歷史教訓(xùn)，跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的“周期律”。針對(duì)這一問(wèn)題，毛澤東明確回答：“我們已經(jīng)找到了新路，我們能夠跳出周期律。這條新路，就是民主。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息”。②這一解答，何等精辟！何等深邃！防止自身腐敗，防止人亡政息，歸根到底要靠民主。民主不僅僅是思想和作風(fēng)，更重要的是體制和制度。人民監(jiān)督執(zhí)政黨，人民監(jiān)督政府，這是現(xiàn)代民主制度的核心內(nèi)容。只有以健全的黨內(nèi)民主制度和國(guó)家民主制度確保人民以高度負(fù)責(zé)的精神監(jiān)督黨和政府，才能避免“其興也勃焉，其亡也忽焉”的“周期律”，徹底防止“政怠宦成”、“人亡政息”的悲劇。

當(dāng)年毛澤東找到了制度建設(shè)這條新路，但卻未能帶領(lǐng)全黨一以貫之地走下去，更未能成功地解決在黨執(zhí)政之后如何確保黨和國(guó)家政治生活民主化、制度化這一重大課題。五十年代后期直至“文化大革命”，我們黨所以屢遭曲折，國(guó)家所以屢遭困境，一個(gè)根本原因，就是對(duì)制度的淡漠甚至否定。權(quán)力過(guò)分集中，黨政不分，政企不分，個(gè)人凌駕于集體之上，黨和國(guó)家的民主制度形同虛設(shè)，有的甚至破壞殆盡，這樣一種歷史教訓(xùn)，不是哪一個(gè)人的責(zé)任，而是制度意識(shí)普遍缺失、“制度建設(shè)”長(zhǎng)期懈怠的結(jié)果。所以，“文化大革命”結(jié)束之后，鄧小平對(duì)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和黨的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)的思考，正是緊緊抓住制度建設(shè)這個(gè)根本環(huán)節(jié)，注重和突出制度完善這個(gè)重要層面。早在黨的十一屆三中全會(huì)前夕，鄧小平就在中央工作會(huì)議上明確指出：“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”。③在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中，鄧小平更為深入地從制度建設(shè)層面來(lái)總結(jié)“文化大革命”的教訓(xùn)。他精辟地指出：必須高度重視制度問(wèn)題，切實(shí)推進(jìn)制度改革，“關(guān)鍵是要健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度”，④廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制。同時(shí)，“應(yīng)該明確提出繼續(xù)肅清思想政治方面的封建主義殘余影響的任務(wù)，并在制度上做一系列切實(shí)的改革”。⑤“不堅(jiān)決改革現(xiàn)行制度中的弊端，過(guò)去出現(xiàn)過(guò)的一些嚴(yán)重問(wèn)題今后就可能重新出現(xiàn)。只有對(duì)這些弊端進(jìn)行有計(jì)劃、有步驟而又堅(jiān)決徹底的改革，人民才會(huì)信任我們的領(lǐng)導(dǎo)，才會(huì)信任黨和社會(huì)主義，我們的事業(yè)才有無(wú)限的希望”。⑥鄧小平把制度改革與建設(shè)提到能否贏得人民信任的高度，提到能否鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，提到能否發(fā)展社會(huì)主義的高度，緊緊抓住了黨和國(guó)家民主政治建設(shè)的根本環(huán)節(jié)，為在黨長(zhǎng)期執(zhí)政的條件下如何推進(jìn)黨內(nèi)民主和社會(huì)民主指明了根本方向。

在我們黨執(zhí)政以后，制度建設(shè)未能被提到根本地位，甚至嚴(yán)重缺失，有著深刻的歷史原因。第一，黨的執(zhí)政地位，是通過(guò)長(zhǎng)期的艱苦奮斗而取得的，政權(quán)來(lái)之不易。這種經(jīng)歷很容易在黨內(nèi)滋生居功自傲的情緒，使一些黨的高中級(jí)干部陷入“江山非我莫屬”的誤區(qū)，過(guò)高估計(jì)個(gè)人的作用，從而把黨的意志甚至個(gè)人的意志凌駕于國(guó)家意志之上，以黨代政，以人代黨，以言代法，以至對(duì)黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度造成嚴(yán)重破壞。第二，我們黨在執(zhí)政之前經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)28年的革命斗爭(zhēng)，形成了一整套適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)年代和革命斗爭(zhēng)需要的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。新中國(guó)是在各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下建立起來(lái)的，這就很容易把戰(zhàn)爭(zhēng)年代的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制，主要是一元化的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作方式搬到社會(huì)主義建設(shè)中來(lái)。黨如何領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家和社會(huì)，從制度層面來(lái)說(shuō)是一個(gè)嶄新的課題，也是一個(gè)很難妥善解決的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。第三，黨執(zhí)政以后，處于國(guó)家和社會(huì)生活的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，黨的意志具有至高無(wú)上的權(quán)威。雖然有各民主黨派和人民團(tuán)體參政議政，但是，由于歷史的和現(xiàn)實(shí)的原因，很難起到對(duì)執(zhí)政黨直接監(jiān)督和制約的作用。這種客觀環(huán)境的變化，很容易使黨內(nèi)一些同志忽視如何加強(qiáng)對(duì)國(guó)家和社會(huì)生活的制度化領(lǐng)導(dǎo)，黨的高中級(jí)干部更難以自覺(jué)地將自己置于制度的嚴(yán)格約束與要求之下。第四，我國(guó)社會(huì)主義是在經(jīng)濟(jì)文化落后、小農(nóng)生產(chǎn)方式與生活方式積淀深厚、封建主義殘余相當(dāng)嚴(yán)重的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，缺乏現(xiàn)代民主制度的基礎(chǔ)和訓(xùn)練，這種社會(huì)基礎(chǔ)不可避免地反映到作為國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)力量的執(zhí)政黨內(nèi)來(lái)，從而使黨內(nèi)存在著比較深厚的權(quán)力過(guò)分集中、家長(zhǎng)制現(xiàn)象嚴(yán)重等封建主義殘余。這些弊端不僅表現(xiàn)在黨的思想作風(fēng)方面，而且滲透于黨內(nèi)政治生活和黨對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)方式，嚴(yán)重阻礙黨的制度創(chuàng)新和民主集中制?？傊?，黨在執(zhí)政之后，尤其是在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下，制度改革與建設(shè)變得更加重要起來(lái)，制度缺失的后果也變得更加嚴(yán)重起來(lái)，這不啻是我們黨面臨的最重大考驗(yàn)，也是最深層隱患。歷史經(jīng)驗(yàn)要求，發(fā)展社會(huì)主義民主，推進(jìn)社會(huì)主義事業(yè)，必須把制度建設(shè)提到根本性、全局性的重要位置上來(lái)。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，以健全的制度推進(jìn)黨內(nèi)民主和社會(huì)民主

1、加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)民主政治，是應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、提高黨的執(zhí)政能力的迫切要求。當(dāng)今世界正進(jìn)入大發(fā)展、大變革、大調(diào)整的重要?dú)v史時(shí)期，全球化趨勢(shì)愈益凸顯、綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)更加劇烈。而國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的較量，在很大程度上是執(zhí)政黨執(zhí)政能力的較量。這樣一種豐富多彩而又錯(cuò)綜復(fù)雜的世界格局，迫切要求我們黨必須用時(shí)代發(fā)展的要求審視自己，以改革的精神加強(qiáng)和完善自己，著力改革傳統(tǒng)的觀念、做法，尤其是體制和制度，主動(dòng)順應(yīng)世界潮流，真正按照現(xiàn)代化大生產(chǎn)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)全球化的要求領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，同時(shí)，適應(yīng)文明的多樣性和人類文明發(fā)展的總趨勢(shì)，提升我國(guó)社會(huì)主義進(jìn)程尤其是民主政治建設(shè)的現(xiàn)代內(nèi)涵，從體制與制度層面與世界文明大趨勢(shì)接軌，以鞏固國(guó)家政權(quán)，推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)。顯然，這是我們黨在新的歷史條件下面臨的一個(gè)時(shí)代性課題。黨能否以銳意改革的精神和強(qiáng)烈的制度意識(shí)完成好這一時(shí)代課題，直接關(guān)系到黨能否有堅(jiān)強(qiáng)的能力應(yīng)對(duì)世界局勢(shì)，能否在國(guó)際格局新變化中把握發(fā)展趨勢(shì)、用好發(fā)展機(jī)遇、創(chuàng)造發(fā)展條件、掌握發(fā)展全局，從而直接關(guān)系到黨執(zhí)政地位的鞏固乃至執(zhí)政合法性的延續(xù)。

2、加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)民主政治，是化解社會(huì)矛盾，增強(qiáng)黨的執(zhí)政效應(yīng)的迫切需求。當(dāng)前，我國(guó)正處在轉(zhuǎn)型性發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。一方面，改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所取得的成就前所未有、舉世矚目；另一方面，在前進(jìn)過(guò)程中面臨的矛盾和問(wèn)題前所未有、世所罕見(jiàn)，民生與民主將愈益凸現(xiàn)，集中反映了人民群眾對(duì)社會(huì)進(jìn)步的新期待，對(duì)黨和政府提出的新要求。能否在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上妥善解決好民生與民主問(wèn)題，直接關(guān)系到黨執(zhí)政的社會(huì)效應(yīng)亦即人民大眾對(duì)黨的信任度。無(wú)論是解決民生問(wèn)題還是推進(jìn)民主建設(shè)，都迫切要求加大政治體制和社會(huì)運(yùn)行機(jī)制改革的力度，不斷完善黨內(nèi)民主制度和社會(huì)民主制度，不斷增強(qiáng)以健全的制度化解矛盾、協(xié)調(diào)利益、應(yīng)對(duì)危機(jī)、促進(jìn)和諧的能力。這可以說(shuō)是改革開(kāi)放30年后的中國(guó)發(fā)展的新走向、新趨勢(shì)。

3、加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)民主政治，是扼制腐敗問(wèn)題，防止黨脫離人民群眾的迫切要求。我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系人民群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離人民群眾。堅(jiān)決反對(duì)和防止腐敗，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的重大政治任務(wù)。不堅(jiān)決懲治腐敗，黨同人民群眾的血肉聯(lián)系就會(huì)受到嚴(yán)重?fù)p害，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險(xiǎn)，黨就有可能走向自我毀滅。在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，人民群眾最為不滿和擔(dān)憂的社會(huì)問(wèn)題仍然是少數(shù)官員的腐敗問(wèn)題，這不啻是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的深層隱患。深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，既要靠教育、靠嚴(yán)懲，更要靠制度、靠法治，歸根到底必須從制度改革與建設(shè)做起，從強(qiáng)化全體黨員尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的制度意識(shí)做起。

二、制度改革與建設(shè)的核心是發(fā)展民主，關(guān)鍵在于消除權(quán)力過(guò)分集中的弊端

在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中，鄧小平重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了一個(gè)重要思想，這就是，把發(fā)展政治民主、消除過(guò)分集權(quán)，作為改革黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的核心內(nèi)容和突出任務(wù)。他說(shuō)：

“改革黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度及其他制度，是為了充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，加速現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展?！倍耙浞职l(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期”，主要應(yīng)致力于完成三大任務(wù)：一是發(fā)展經(jīng)濟(jì)；二是推進(jìn)民主；三是培養(yǎng)和使用人才。其中最重要的是發(fā)展政治民主，“保證全體人民真正享有通過(guò)各種有效形式管理國(guó)家、特別是管理基層地方政權(quán)和各項(xiàng)企業(yè)事業(yè)的權(quán)力，享有各項(xiàng)公民權(quán)利，健全革命法制，正確處理人民內(nèi)部矛盾，打擊一切敵對(duì)力量和犯罪活動(dòng)，調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，鞏固和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑的政治局面”。⑦

發(fā)展政治民主，關(guān)鍵在于革除權(quán)力過(guò)分集中的弊端。鄧小平尖銳指出：

“從黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度方面來(lái)說(shuō)，主要的弊端就是官僚主義現(xiàn)象，權(quán)力過(guò)分集中的現(xiàn)象，家長(zhǎng)制現(xiàn)象，干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象?！?/p>

“權(quán)力過(guò)分集中于個(gè)人或少數(shù)人手里，多數(shù)辦事的人無(wú)權(quán)決定，少數(shù)有權(quán)的人負(fù)擔(dān)過(guò)重，必然造成官僚主義，必然要犯各種錯(cuò)誤，必然要損害各級(jí)黨和政府的民主生活、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中制、個(gè)人分工負(fù)責(zé)制等等。這種現(xiàn)象，同我國(guó)歷史上封建專制主義的影響有關(guān)，也同共產(chǎn)國(guó)際時(shí)期實(shí)行的各國(guó)黨的工作中領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人高度集權(quán)的傳統(tǒng)有關(guān)。”

“我們的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，都管了很多不該管、管不好、管不了的事，這些事只要有一定的規(guī)章，放在下面，放在企業(yè)、事業(yè)、社會(huì)單位，讓他們真正按照民主集中制自行處理，本來(lái)可以很好辦，但是統(tǒng)統(tǒng)拿到黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、拿到中央部門來(lái)辦，就很難辦。誰(shuí)也沒(méi)有這樣的神通，能夠辦這么繁重而生疏的事情。這可以說(shuō)是目前我們所特有的官僚主義的一個(gè)總病根”。⑧

鄧小平的這些重要論述，鞭辟入里，指向鮮明，具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史價(jià)值。消除權(quán)力過(guò)分集中的弊端，不斷發(fā)展民主政治，既是社會(huì)主義國(guó)家政治領(lǐng)域建設(shè)的長(zhǎng)期任務(wù)，更是當(dāng)前我國(guó)政治改革與政治發(fā)展的核心內(nèi)容。而無(wú)論是從國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的一般經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，還是從當(dāng)前我國(guó)民主政治建設(shè)面臨的特殊問(wèn)題來(lái)看，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，必須著重處理好三個(gè)方面的關(guān)系，即：民主與集中的關(guān)系、民主與效率的關(guān)系、發(fā)展社會(huì)主義民主與肅清封建主義殘余的關(guān)系。

（一）民主與集中的關(guān)系

在民主基礎(chǔ)上集中，在集中指導(dǎo)下民主，造成“又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑的政治局面”，⑨這是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)，是馬克思主義政黨的一項(xiàng)基本原則和一大政治優(yōu)勢(shì)。歷史與現(xiàn)實(shí)反復(fù)表明，什么時(shí)候堅(jiān)持民主集中制原則，把民主與集中有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，什么時(shí)候黨和國(guó)家的政治生活就正常，社會(huì)主義民主就順利推進(jìn)；什么時(shí)候在民主與集中的關(guān)系上陷于片面、出了問(wèn)題，什么時(shí)候就會(huì)嚴(yán)重干擾甚至破壞黨和國(guó)家的政治生活，阻礙社會(huì)主義民主政治進(jìn)程。而民主集中制得不到真正堅(jiān)持和實(shí)行的一個(gè)普遍性原因，是“離開(kāi)民主講集中，民主太少”；⑩“我們?cè)谶^(guò)去一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里，在民主和集中的關(guān)系上搞得不好，民主少了一些，因此，我們更要發(fā)揚(yáng)民主”。?鄧小平的這一重要分析，緊緊抓住了實(shí)行民主集中制的要害，這就是，必須把集中建立在充分發(fā)展民主的基礎(chǔ)上。鄧小平當(dāng)年的這一重要判斷，在今天不僅沒(méi)有過(guò)時(shí)，而且具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。在民主與集中的關(guān)系問(wèn)題上，當(dāng)前我們面臨的主要障礙和普遍危險(xiǎn)，仍然是集中過(guò)多，民主太少，甚至離開(kāi)民主講集中。一些黨政領(lǐng)導(dǎo)片面地理解集中、強(qiáng)調(diào)集中，把“集中”與“集權(quán)”混淆起來(lái)、等同起來(lái)，忽視民主，把個(gè)人意志凌駕于群眾意愿和集體意見(jiàn)之上，甚至壓制不同意見(jiàn)，打擊報(bào)復(fù)來(lái)自民主的聲音。這種現(xiàn)象如不加以堅(jiān)決糾正，其結(jié)果必然是嚴(yán)重破壞社會(huì)主義民主政治建設(shè)。

無(wú)論是歷史還是現(xiàn)實(shí)，無(wú)論是理論還是實(shí)踐，都深刻表明，“集中”與“集權(quán)”是兩個(gè)根本不同的范疇：集中以充分發(fā)揚(yáng)民主作為前提，集權(quán)則以個(gè)人專斷作為前提；集中以大多數(shù)人的意見(jiàn)作為依據(jù)，集權(quán)則以個(gè)人或少數(shù)人的意見(jiàn)作為依據(jù)；集中以積極推進(jìn)民主政治建設(shè)作為目標(biāo)，集權(quán)則以樹(shù)立和鞏固個(gè)人威信作為目標(biāo)。總之，集中是推進(jìn)黨和國(guó)家政治生活民主化的內(nèi)在要求，集權(quán)則是對(duì)黨和國(guó)家政治生活民主化的最大破壞。推進(jìn)我國(guó)民主政治建設(shè)，必須重點(diǎn)防止和消除權(quán)力過(guò)分集中的弊端。

（二）民主與效率的關(guān)系

社會(huì)主義制度的一大政治優(yōu)勢(shì)是能夠集中力量高效率地辦事情。正如鄧小平所說(shuō)：“社會(huì)主義國(guó)家有個(gè)最大的優(yōu)越性，就是干一件事情，一下決心，一做出決議，就立即執(zhí)行，不受牽扯。”注重效率“是我們的優(yōu)勢(shì)，我們要保持這個(gè)優(yōu)勢(shì)，保證社會(huì)主義的優(yōu)越性”。?講究效率是否意味著可以忽視民主、不要民主？這是在推進(jìn)我國(guó)民主政治建設(shè)方面亟需進(jìn)一步澄清的又一個(gè)重大問(wèn)題。一些人把效率同民主割裂開(kāi)來(lái)甚至對(duì)立起來(lái)，認(rèn)為發(fā)揚(yáng)民主程序繁瑣，太費(fèi)時(shí)間和精力，不利于高效率地辦事；發(fā)揚(yáng)民主眾說(shuō)紛紜，不利于快捷決斷。在這樣一種認(rèn)識(shí)指導(dǎo)下，民主的意見(jiàn)往往被擠壓在有限的空間，失去其應(yīng)有的地位與功能。一些人甚至在“集中力量辦大事”的口號(hào)下懷疑民主、輕視民主，甚至踐踏民主。如此等等認(rèn)識(shí)和做法，都嚴(yán)重地扭曲了民主與效率的關(guān)系，嚴(yán)重悖離了社會(huì)主義民主政治發(fā)展的基本規(guī)律。

實(shí)際上，無(wú)論是從民主與效率的功能來(lái)說(shuō)，還是從兩者聯(lián)系的過(guò)程來(lái)說(shuō)，民主和效率都是應(yīng)該統(tǒng)一的，也是完全能夠統(tǒng)一的。第一，發(fā)展民主是提高效率不可忽缺的前提。通過(guò)充分發(fā)揚(yáng)民主，集中大多數(shù)人的意見(jiàn)，有利于形成科學(xué)決策，最大限度地減少?zèng)Q策失誤，從而有利于可持續(xù)地提高辦事效率。尤其是關(guān)系絕大多數(shù)人利益的大事，如果離開(kāi)充分民主作為前提，則很有可能發(fā)生失誤，產(chǎn)生“欲速則不達(dá)”的效果。第二，發(fā)展民主是提高效率不可忽視的動(dòng)力。任何事情，尤其是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事，只有充分依靠廣大干部群眾的智慧和積極性，才能順利推進(jìn)。充分發(fā)揚(yáng)民主的過(guò)程，也就是充分調(diào)動(dòng)大多數(shù)人積極性的過(guò)程。人民群眾的積極性主動(dòng)性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)了，辦事效率自然也就會(huì)得到充分提高。第三，發(fā)展民主是提高效率不可忽略的目標(biāo)。提高辦事效率，集中力量辦大事，根本目的是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好地造福于人民。從這個(gè)本質(zhì)意義上說(shuō)，發(fā)展民主與提高效率具有同樣的價(jià)值目的，是完全可以統(tǒng)一的。

（三）發(fā)展社會(huì)主義民主與肅清封建主義殘余的關(guān)系

改革黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度，推進(jìn)社會(huì)主義民主，必須著重肅清封建主義殘余，這是鄧小平在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的一個(gè)極為重要的思想。他精辟地指出：“我們進(jìn)行了28年的新民主主義革命，推翻封建主義的反動(dòng)統(tǒng)治和封建土地所有制，是成功的，徹底的。但是，肅清思想政治方面的封建主義殘余影響這個(gè)任務(wù)，因?yàn)槲覀儗?duì)它的重要性估計(jì)不足，以后很快轉(zhuǎn)入社會(huì)主義革命，所以沒(méi)有能夠完成?，F(xiàn)在應(yīng)該明確提出繼續(xù)肅清思想政治方面的封建主義殘余影響的任務(wù)，并在制度上做一系列切實(shí)的改革，否則國(guó)家和人民還要遭受損失?！薄懊C清封建主義殘余影響，重點(diǎn)是切實(shí)改革并完善黨和國(guó)家的制度，從制度上保證黨和國(guó)家政治生活的民主化、經(jīng)濟(jì)管理的民主化、整個(gè)社會(huì)生活的民主化，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展”。?鄧小平的這一重要論述，雖然講于30年前，但至今仍然具有極強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義。經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，封建主義殘余雖然得到了極大的清除和扼制，但是，這種清除還很不到位，尤其是在思想政治領(lǐng)域肅清封建主義殘余的任務(wù)仍然極為繁重?？梢赃@樣說(shuō)，當(dāng)前思想政治領(lǐng)域內(nèi)，我們既面臨著西方資本主義的影響，又面臨著封建主義殘余的影響，主要是封建主義殘余的影響。以積極的制度改革繼續(xù)肅清封建主義的殘余，是我國(guó)民主政治建設(shè)必須完成的最迫切任務(wù)。

思想政治領(lǐng)域的封建主義殘余有種種表現(xiàn)，其中影響最大、危害最深的，莫過(guò)于“官本位”體制及其所衍生的官僚主義弊端。正如鄧小平指出，這種特有的官僚主義，是我國(guó)政治體制中尚存種種弊端的“一個(gè)總病根”。?“官本位”是兩千多年封建主義制度的特有產(chǎn)物，是封建專制制度的最典型體現(xiàn)，對(duì)現(xiàn)行政治體制和現(xiàn)實(shí)政治生活構(gòu)成最直接的影響。“官本位”體制及其影響，在人與人的關(guān)系上，必然形成人身依附關(guān)系；在權(quán)力運(yùn)作上，必然滋生權(quán)力過(guò)分集中以至濫用權(quán)力的現(xiàn)象；在工作作風(fēng)上，必然產(chǎn)生高高在上脫離群眾的官僚主義；在對(duì)待人民群眾的態(tài)度上，必然導(dǎo)致對(duì)群眾民主權(quán)利和意志的輕視甚至褻瀆?？傊?，“官本位”體制及其影響，是對(duì)民主的嚴(yán)重悖離，是現(xiàn)行政治體制中的最大隱患。思想政治領(lǐng)域中的種種問(wèn)題，包括少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗問(wèn)題，究其深層原因，無(wú)不與“官本位”體制的影響有著深層聯(lián)系。許多事實(shí)深刻警示我們，深化政治體制改革，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，必須把肅清“官本位”等封建主義殘余的任務(wù)提到重要位置上來(lái)。

三、以政治民主化為價(jià)值取向，積極推進(jìn)政治體制改革

（一）深化政治體制改革，必須堅(jiān)持正確的政治方向

發(fā)展社會(huì)主義民主，加強(qiáng)民主化的制度，必然提出進(jìn)一步深化政治體制改革的內(nèi)在要求。政治體制改革是我國(guó)全面改革系統(tǒng)的重要組成部分，是社會(huì)主義政治制度的自我完善與發(fā)展，是充分發(fā)揮政治制度活力與優(yōu)勢(shì)的強(qiáng)大動(dòng)力。當(dāng)前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的深入發(fā)展，新問(wèn)題、新矛盾不斷顯露，大眾政治參與的要求也在不斷強(qiáng)化，深化政治體制改革的任務(wù)更加迫切地提到我們黨的面前。黨的十七大報(bào)告明確強(qiáng)調(diào)：“政治體制改革作為我國(guó)全面改革的重要組成部分，必須隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)?！薄吧罨误w制改革，必須堅(jiān)持正確政治方向，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展社會(huì)主義政治文明?！边@是當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人面對(duì)新的形勢(shì)和新的挑戰(zhàn)所作出的清醒而堅(jiān)定的政治選擇。

反思以往的政治體制改革，一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)是必須轉(zhuǎn)變和端正改革的指導(dǎo)思想，即增強(qiáng)改革的民主化含量，切實(shí)從“以權(quán)為本”轉(zhuǎn)變到“以人為本”上來(lái)。這既是30年前鄧小平在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中明確提出的重要指導(dǎo)思想，又是當(dāng)前深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)積極推進(jìn)政治體制改革的最根本要求。

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。把堅(jiān)持以人為本作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的本質(zhì)與核心，是科學(xué)發(fā)展觀最具有創(chuàng)新性之處。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，最根本的要求是把人們的思想觀念由“神本位”、“物本位”、“官本位”徹底轉(zhuǎn)變到“人本位”上來(lái)，這是具有指導(dǎo)思想意義的重大轉(zhuǎn)變，是指導(dǎo)社會(huì)變革和社會(huì)發(fā)展的世界觀的重大飛躍。

（二）堅(jiān)持以人為本在政治體制改革中的核心價(jià)值意義

1、堅(jiān)持以人為本是政治體制改革的目標(biāo)定位。人民是國(guó)家和社會(huì)的主人，人民是政治建設(shè)和政治發(fā)展的主體。社會(huì)主義國(guó)家的性質(zhì)及政治發(fā)展的實(shí)質(zhì)決定，我國(guó)政治體制改革的目標(biāo)必須以一貫之地定位在人民政治積極性的調(diào)動(dòng)和主權(quán)利益的實(shí)現(xiàn)上。對(duì)此，早在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中，鄧小平就作出了明確要求。他精辟指出：我國(guó)政治體制改革的目標(biāo)，就是要“調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性”，“充分發(fā)揚(yáng)人民民主，保證全體人民真正享有通過(guò)各種有效形式管理國(guó)家、特別是管理基層地方政權(quán)和各項(xiàng)企業(yè)事業(yè)的權(quán)力，享有各項(xiàng)公民權(quán)利”。?鄧小平還深刻分析了調(diào)動(dòng)人民群眾積極性與促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力、鞏固社會(huì)主義制度的關(guān)系。他指出：“我們政治體制改革總的目標(biāo)是三條：第一，鞏固社會(huì)主義制度；第二，發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力；第三，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，調(diào)動(dòng)廣大人民的積極性?！倍谶@三條中，“最中心的環(huán)節(jié)”是“調(diào)動(dòng)人民積極性”?！吧a(chǎn)力發(fā)展了，人民積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)了，社會(huì)主義國(guó)家的力量就增強(qiáng)了，社會(huì)主義制度就鞏固了”。?鄧小平關(guān)于我國(guó)政治體制改革的目標(biāo)定位，深刻堅(jiān)持和體現(xiàn)了以人為本的思想，成為我國(guó)政治體制改革的重要指導(dǎo)思想。30年來(lái)政治體制改革的曲折歷程也一再表明，什么時(shí)候堅(jiān)持以人為本，把充分調(diào)動(dòng)人民群眾積極性、保證和實(shí)現(xiàn)人民民主權(quán)利作為改革目標(biāo)，什么時(shí)候政治體制改革就能順利進(jìn)行；什么時(shí)候游離以人為本，脫離人民群眾的主體權(quán)益，僅僅在權(quán)力分配上做文章，甚至演變?yōu)橐环N權(quán)力的角逐，什么時(shí)候政治體制改革就要遭受挫折?，F(xiàn)行政治體制中的弊端，包括少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗行為，最大危害就是嚴(yán)重傷害了人民群眾對(duì)黨和國(guó)家的信任，從根本上動(dòng)搖了人民群眾的主體積極性。因此，進(jìn)一步深化政治體制改革，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，必須堅(jiān)持以人為本，始終把調(diào)動(dòng)人民群眾積極性、實(shí)現(xiàn)人民民主權(quán)利作為改革目標(biāo)，走出“權(quán)力本位”的誤區(qū)，回歸和重塑“權(quán)利本位”。

2、堅(jiān)持以人為本是政治體制改革的動(dòng)力定位。人民是推動(dòng)社會(huì)變革和歷史進(jìn)步的真正動(dòng)力。社會(huì)主義改革的深層動(dòng)力源泉存在于人民群眾之中。我國(guó)新時(shí)期的改革開(kāi)放，每一步前進(jìn)，都無(wú)不是人民群眾智慧和力量的結(jié)果。對(duì)此，鄧小平給予了科學(xué)的分析和高度的評(píng)價(jià)。他在1992年南方重要談話中深刻指出：“農(nóng)村搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包，這個(gè)發(fā)明權(quán)是農(nóng)民的。農(nóng)村改革中的好多東西，都是基層創(chuàng)造出來(lái)，我們把它拿來(lái)加工提高作為全國(guó)的指導(dǎo)”。?在審閱黨的十四大報(bào)告送審稿時(shí)，鄧小平再次強(qiáng)調(diào)：“改革開(kāi)放中許許多多的東西，都是由群眾在實(shí)踐中提出來(lái)的。報(bào)告中講我的功績(jī)，一定要放在集體領(lǐng)導(dǎo)范圍內(nèi)，絕不是一個(gè)人的腦筋就可以鉆出什么新東西來(lái)，是群眾的智慧，集體的智慧。我的功勞是把這些新事物概括起來(lái)，加以提倡”。?鄧小平的這些精辟論述，形象而深刻地揭示了唯物史觀的基本原理：人民群眾是真正的英雄，是創(chuàng)造歷史的真正主人，領(lǐng)導(dǎo)者、決策者只有全心全意依靠人民群眾，善于把人民群眾的智慧和力量上升為黨和國(guó)家的意志，轉(zhuǎn)化為社會(huì)變革的方針與政策，才能能動(dòng)地推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。政治體制改革，主要是政治上層建筑領(lǐng)域的變革，表面看來(lái)離人民群眾較遠(yuǎn)，似乎是少數(shù)政治家的事情，但是，政治體制改革最深刻的動(dòng)因和最強(qiáng)大的動(dòng)力，存在于人民群眾之中。政治上層建筑任何一方面的改革，只有充分尊重人民群眾要求改革的愿望，充分汲取人民群眾支持改革的力量，并且不斷擴(kuò)大人民群眾對(duì)改革的熱情參與，改革才能順利推進(jìn)并取得成效。少數(shù)政治家對(duì)改革的策劃、領(lǐng)導(dǎo)與推動(dòng)，也只有建立在充分依靠人民群眾力量的基礎(chǔ)上，才能取得成功，并盡可能避免改革失誤。如果離開(kāi)人民群眾的積極支持和自覺(jué)參與，把改革僅僅局限在少數(shù)人之中，那么，這樣的改革勢(shì)必要走彎路，甚至有可能演變成少數(shù)人之間的權(quán)力角逐，那就完全悖離了改革的正確方向。人民群眾的政治熱情和積極參與是政治民主化的最重要社會(huì)資源，是推進(jìn)政治體制改革和民主政治建設(shè)的最強(qiáng)大力量。如何把這種社會(huì)資源充分地調(diào)動(dòng)起來(lái)，把這一強(qiáng)大動(dòng)力有機(jī)地整合起來(lái)，轉(zhuǎn)化為我國(guó)民主政治建設(shè)的強(qiáng)大制度力量，是當(dāng)前深化政治體制改革必須深入研究的一個(gè)重大問(wèn)題。

3、堅(jiān)持以人為本是政治體制改革的標(biāo)準(zhǔn)定位。一項(xiàng)改革是否正確，是否對(duì)社會(huì)發(fā)展有利，用什么標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷？鄧小平運(yùn)用歷史唯物主義觀點(diǎn)深刻揭示：一個(gè)是生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)是人民利益標(biāo)準(zhǔn)，歸根到底是生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)與人民利益標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)統(tǒng)一。在1992年南方重要談話中，鄧小平提出了判斷改革開(kāi)放措施正確與否的著名的“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)：“主要看是否有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力，是否有利于提高人民的生活水平?！标P(guān)于政治體制改革的標(biāo)準(zhǔn)，早在上個(gè)世紀(jì)八十年代，鄧小平就明確指出：“我們?cè)u(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家的政治體制、政治結(jié)構(gòu)和政策是否正確，關(guān)鍵看三條：第一是看國(guó)家的政局是否穩(wěn)定；第二是看能否增進(jìn)人民的團(tuán)結(jié)，改善人民的生活；第三是看生產(chǎn)力是否得到持續(xù)發(fā)展”。?鄧小平的這些重要思想，深刻體現(xiàn)了以人為本的社會(huì)發(fā)展觀。對(duì)于任何一項(xiàng)改革來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)和人民利益標(biāo)準(zhǔn)都是不可分割的，生產(chǎn)力是基礎(chǔ)，是直接標(biāo)準(zhǔn)，而解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，歸根到底是要有利于人民當(dāng)家作主、提高人民生活水平。因此說(shuō)，人民利益標(biāo)準(zhǔn)是根本標(biāo)準(zhǔn)?！斑@是壓倒一切的標(biāo)準(zhǔn)。空講社會(huì)主義不行，人民不相信”。?政治體制改革的狀況如何？民主政治建設(shè)的效果如何？歸根到底要用人民利益標(biāo)準(zhǔn)來(lái)檢驗(yàn)。讓人民滿意、人民高興、人民放心，是深化政治體制改革、推進(jìn)社會(huì)主義民主政治的最根本標(biāo)準(zhǔn)。

總之，以人為本的改革目標(biāo)、改革動(dòng)力和改革標(biāo)準(zhǔn)，相互聯(lián)系、融為一體，共同構(gòu)成政治體制改革中以人為本的核心價(jià)值。堅(jiān)持這一核心價(jià)值，既是實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家政治生活民主化的長(zhǎng)遠(yuǎn)要求，又是發(fā)揮現(xiàn)行政治體制優(yōu)越性的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。

注釋：

①③④⑤⑥⑦⑧⑨⑩?????《鄧 小 平 文 選 》，第 2 卷 ，1994 年版， 第 333、146、331、335、333、322、328-329、145、144、145、335、328、322、314 頁(yè)。

②黃焱培：《八十年來(lái)》，文史資料出版社，1982年版，第148-149頁(yè)。

????《鄧小平文選》，第 3 卷，1993 年版，第 240、178、382、213 頁(yè)。

?《鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義論述專題摘編（新編本）》，中央文獻(xiàn)出版社，1995年版，第30-31頁(yè)。

責(zé)任編輯：劉建文

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A

1671-2994（2010）04-0031-06

2010-07-20

包心鑒（1949- ），男，江蘇淮陰人，山東省社科聯(lián)原副主席，中國(guó)政治學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)科學(xué)社會(huì)主義學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、山東大學(xué)博士生導(dǎo)師、濟(jì)南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院院長(zhǎng)。研究方向：中國(guó)特色社會(huì)主義與馬克思主義中國(guó)化。