陳惠萍

（中共楚雄市委黨校，云南 楚雄 675000）

中國(guó)—東盟零關(guān)稅的效應(yīng)及對(duì)策
——基于云南省的分析

陳惠萍

（中共楚雄市委黨校，云南 楚雄 675000）

自亞洲金融危機(jī)之后，東盟各國(guó)重新審視和制定了各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)稅政策也有一定程度的調(diào)整，總的趨勢(shì)是不斷削減關(guān)稅水平，目前,中國(guó)——東盟之間已有部分產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了零關(guān)稅。零關(guān)稅政策的實(shí)施給云南帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們認(rèn)真加以應(yīng)對(duì)，才能充分分享零關(guān)稅帶來(lái)的積極效應(yīng)。

中國(guó)—東盟；零關(guān)稅；效應(yīng)；云南；對(duì)策建議

一、東盟國(guó)家關(guān)稅政策的演變

二戰(zhàn)之后，東盟各國(guó)的關(guān)稅政策演變經(jīng)歷了4個(gè)主要階段：第一階段是20世紀(jì)50-60年代，東盟各國(guó)普遍實(shí)行內(nèi)向型的進(jìn)口替代戰(zhàn)略，以高額的進(jìn)口關(guān)稅嚴(yán)格限制外國(guó)消費(fèi)品進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)。第二階段是20世紀(jì)60-80年代，在具備了一定的工業(yè)基礎(chǔ)后，東盟各國(guó)特別是東盟老六國(guó)紛紛實(shí)行出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，大幅削減名義關(guān)稅率，形成了階梯狀的關(guān)稅結(jié)構(gòu)，一定程度上促進(jìn)了貿(mào)易的自由化。第三階段是20世紀(jì)90年代以后，隨著經(jīng)濟(jì)一體化和貿(mào)易全球化進(jìn)程的加速，東盟各國(guó)開始尋求更為開放的發(fā)展途徑，在大幅降低關(guān)稅水平的同時(shí)加強(qiáng)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，與周邊國(guó)家簽訂了多個(gè)雙邊及多邊自由貿(mào)易協(xié)定，如與中國(guó)的“10+1”和與中日韓的“10+3”協(xié)定等，加速了貿(mào)易自由化的進(jìn)程。第四階段是21世紀(jì)后，東盟各國(guó)貿(mào)易自由化進(jìn)一步提速。根據(jù)2005年7月正式實(shí)施的《中國(guó)——東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議貨物貿(mào)易協(xié)議》，從2007年1月起，中國(guó)與東盟6個(gè)成員國(guó)（泰國(guó)、馬來(lái)西亞、印尼、菲律賓、新加坡和文萊）60%的商品關(guān)稅率降至0%-5%；到2010年建成中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)，中國(guó)與東盟的文萊、印尼、馬來(lái)西亞、菲律賓、新加坡、泰國(guó)6個(gè)老成員國(guó)在2010年1月1日，與東盟的緬甸、越南、老撾和柬埔寨4個(gè)新成員國(guó)在2015年1月1日將占93%的正常類商品關(guān)稅削減為0；中國(guó)與東盟老成員六國(guó)在2018年，與新成員4國(guó)在2020年將占7%的敏感類商品的關(guān)稅削減為0-5%。

從總體上看，東盟國(guó)家根據(jù)進(jìn)口商品加工程度的不同而設(shè)定不同的關(guān)稅率。關(guān)稅率沿著“初級(jí)產(chǎn)品——中間產(chǎn)品——最終產(chǎn)品——特殊保護(hù)產(chǎn)品”依次由低到高遞進(jìn)。如馬來(lái)西亞對(duì)棉花不征收關(guān)稅，對(duì)棉紡紗征收10%的關(guān)稅，而對(duì)棉制的針織品和服裝征收20%的關(guān)稅；泰國(guó)對(duì)初級(jí)和資本貨物大部分征收5%的關(guān)稅，對(duì)中間產(chǎn)品一般征收10%的關(guān)稅，對(duì)成品一般征收20%的關(guān)稅，對(duì)需要保護(hù)的特殊商品征收30%的關(guān)稅。

就東盟各國(guó)具體的情況而言，東盟國(guó)家往往依據(jù)本國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和對(duì)國(guó)內(nèi)特殊利益集團(tuán)的保護(hù)對(duì)進(jìn)口貨物實(shí)施差異化的關(guān)稅壁壘。在東盟10國(guó)中，除新加坡、文萊、馬來(lái)西亞3國(guó)外，其余7國(guó)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅率均高于非農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅率。這說(shuō)明，農(nóng)業(yè)在東盟大部分國(guó)家中仍占有重要的地位，因此，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的開放程度遠(yuǎn)不及非農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品仍實(shí)施較強(qiáng)的關(guān)稅保護(hù)。在東盟各國(guó)中，新加坡、文萊幾乎對(duì)所有的制成品領(lǐng)域?qū)嵭凶杂少Q(mào)易政策，泰國(guó)、馬來(lái)西亞、菲律賓和印尼4國(guó)通常會(huì)對(duì)與本國(guó)制成品有直接競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的進(jìn)口商品施行一定程度的關(guān)稅壁壘，以此來(lái)削弱同類進(jìn)口商品在國(guó)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)力。除新加坡以外，東盟各國(guó)出于對(duì)國(guó)內(nèi)特殊集團(tuán)利益的維護(hù)，對(duì)少數(shù)部分商品仍實(shí)行100%-300%的高額關(guān)稅，客觀上起到了禁止該類商品進(jìn)口的作用。

二、零關(guān)稅給云南帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

云南與東盟國(guó)家地理上毗鄰，零關(guān)稅會(huì)給云南發(fā)展與東盟國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。因?yàn)榱汴P(guān)稅首先是從東盟老六國(guó)開始實(shí)施，目前只涉及關(guān)稅減讓，商品進(jìn)出口的管理程序并沒(méi)有變化。因此，要科學(xué)認(rèn)識(shí)零關(guān)稅給云南帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年云南與東盟進(jìn)出口貿(mào)易總額8.24億美元，2007年達(dá)到了29.79億美元，六年增長(zhǎng)近2.6倍，2007年云南與東盟的雙邊貿(mào)易總額比2006年增長(zhǎng)37%，受金融危機(jī)影響，2008年云南對(duì)東盟進(jìn)出口額27.64億美元，同比下降7.8%，占云南進(jìn)出口總額的比重降至28.8%。2008年中國(guó)與東盟實(shí)現(xiàn)貿(mào)易總額2311.17億美元，東盟已經(jīng)成為中國(guó)的第四大貿(mào)易伙伴，但同期云南與東盟實(shí)現(xiàn)貿(mào)易總額27.64億美元，僅占中國(guó)東盟雙邊貿(mào)易總額的1.2%，比重十分小。云南對(duì)東盟的進(jìn)出口貿(mào)易中，與新東盟4國(guó)的貿(mào)易又占了近60%，特別是緬甸和越南，多年來(lái)一直是云南名列第一和第二的主要貿(mào)易伙伴。云南的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不盡合理，包括產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)高度化低，產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的兩端小、中間大等。云南與東盟的貿(mào)易規(guī)?？傮w上還較小，與尚未實(shí)行零關(guān)稅的東盟新4國(guó)的貿(mào)易比重相對(duì)又較大，與其他省區(qū)比較，云南商品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯，能分享到零關(guān)稅的好處也不容樂(lè)觀。

目前，云南進(jìn)出口商品的物流成本較高，一定程度上制約了云南外貿(mào)的發(fā)展以及零關(guān)稅的分享。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年云南進(jìn)出口額96億美元，貨運(yùn)量1350萬(wàn)噸，其中經(jīng)本省口岸進(jìn)出口的貨運(yùn)量468萬(wàn)噸，占34.6%，經(jīng)省外口岸進(jìn)出口的貨運(yùn)量882萬(wàn)噸，占65.4%。此外，云南與東盟老6國(guó)之間既存在互補(bǔ)性產(chǎn)品，也有競(jìng)爭(zhēng)性的碰頭產(chǎn)品。實(shí)行零關(guān)稅會(huì)增加與老6國(guó)互補(bǔ)性產(chǎn)品貿(mào)易的同時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)加大。率先與老6國(guó)實(shí)行零關(guān)稅而與新4國(guó)的關(guān)稅不變，會(huì)使云南對(duì)新4國(guó)貿(mào)易的相對(duì)成本增加，如果工作跟不上的話，近期與新4國(guó)的貿(mào)易特別是邊境貿(mào)易會(huì)減少。外省企業(yè)和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)的加劇也在一定程度上會(huì)給云南對(duì)東盟的貿(mào)易發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn)。

零關(guān)稅對(duì)云南與東盟國(guó)家的相互投資也會(huì)產(chǎn)生雙重影響。從總體上和長(zhǎng)期趨勢(shì)看，零關(guān)稅會(huì)增強(qiáng)外資進(jìn)入中國(guó)和東盟的吸引力，自由貿(mào)易區(qū)外企業(yè)會(huì)因零關(guān)稅導(dǎo)致的對(duì)區(qū)域外相對(duì)貿(mào)易壁壘的增加而更多地采取投資進(jìn)入的方式進(jìn)入東盟和中國(guó)，有利于云南引進(jìn)外資。同時(shí)，也有可能在一定程度上影響我省企業(yè)投資東盟老6國(guó)的積極性，因?yàn)樵瓉?lái)為了繞過(guò)貿(mào)易壁壘而投資東盟的企業(yè)有可能選擇在省內(nèi)加工出口產(chǎn)品的方式進(jìn)入東盟。

三、云南應(yīng)對(duì)零關(guān)稅的對(duì)策

有步驟和分國(guó)別的零關(guān)稅機(jī)制，會(huì)對(duì)云南與東盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生多重影響，會(huì)加劇國(guó)內(nèi)外的競(jìng)爭(zhēng)和博弈。我們既不能盲目樂(lè)觀，也不能消極對(duì)待，應(yīng)當(dāng)趨利避害，積極應(yīng)對(duì)，為此，形成“先動(dòng)優(yōu)勢(shì)”十分重要。第一，政府要緊緊抓住云南面向西南“橋頭堡”建設(shè)的重大歷史機(jī)遇，進(jìn)一步提升云南對(duì)外開放的質(zhì)量和水平。一是進(jìn)一步完善區(qū)域合作的政策和機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域合作，特別是與東盟國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，緩解云南物流成本高的問(wèn)題。三是進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升云南產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。四是轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和要素貿(mào)易。五是加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，特別是貿(mào)易便利化和信息服務(wù)等。第二，企業(yè)要進(jìn)一步完善國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的規(guī)劃及思路，提高國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的能力和水平。一是要進(jìn)一步關(guān)注非關(guān)稅壁壘，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)非關(guān)稅壁壘的能力。二是要積極創(chuàng)新貿(mào)易方式，開拓新市場(chǎng)，不能僅局限于開展邊境貿(mào)易和與東盟新4國(guó)的貿(mào)易。三是要進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新，重視專業(yè)人才的培養(yǎng)，走品牌發(fā)展之路，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。四要積極主動(dòng)地實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，形成跨國(guó)界的企業(yè)內(nèi)部市場(chǎng)，構(gòu)建起跨國(guó)界的企業(yè)內(nèi)部?jī)r(jià)格轉(zhuǎn)移機(jī)制，提高資源整合與配置的能力和效率。

①汪慕恒、周明偉著：《東盟國(guó)家外資投資發(fā)展趨勢(shì)與外資投資政策演變》，廈門大學(xué)出版社，2002年版。

②黃若君：《東盟國(guó)家投資法律環(huán)境分析》，《廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)》，2006年第12期。

③李滿枝：《中國(guó)與東盟國(guó)家外資準(zhǔn)入制度比較研究》，《東南亞縱橫》，2007年第2期。

責(zé)任編輯：劉建文

F125.1

A

1671-2994（2010）04-0107-02

2010-05-25

陳惠萍（1963- ），女，云南楚雄人，中共楚雄市委黨校高級(jí)講師。研究方向：黨的建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)。