梁淑英

（中共聊城市委黨校 經濟學教研室，山東 聊城 252000）

我國糧食安全問題研究

梁淑英

（中共聊城市委黨校 經濟學教研室，山東 聊城 252000）

糧食問題不僅僅是單純的經濟問題，更關乎政治和社會的穩(wěn)定，對于中國這樣一個有13億人口的大國，重視糧食生產尤為重要。我國糧食從整體上看是安全的，供需總量基本平衡，糧食庫存充裕，可以保證國內市場供應和市場糧價的基本穩(wěn)定。但也面臨越來越大的挑戰(zhàn)，應采取切實措施，確保國家糧食安全。

中國；糧食安全；現(xiàn)狀；問題；對策

黨的十七屆三中全會把“確保國家糧食安全”放在發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)七項部署的首位，并指出：“糧食安全任何時候都不能放松，必須常抓不懈。加快構建供給穩(wěn)定、儲備充足、調控有力、運轉高效的糧食安全保障體系?！边@充分體現(xiàn)了黨中央對“三農”問題的高度重視和對糧食安全問題的深謀遠慮。糧食安全問題，不僅僅是單純的經濟問題，更關乎政治和社會的穩(wěn)定。

一、我國糧食安全面臨的挑戰(zhàn)

從中長期發(fā)展趨勢分析，我國糧食安全形勢將受人口持續(xù)增長、耕地和淡水資源約束趨緊、國際市場糧食供求變數增多等因素的影響。

1、糧食消費持續(xù)增長。一是人口的總量增長和結構變化增加了需求。過去10年，我國人口凈增加9000多萬人。目前，全國外出務工和到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農民有2.3億人，過去這些人在農村種地、養(yǎng)豬，現(xiàn)在已經變成買糧、買肉吃了。二是人民生活水平提高增加了對糧食的需求。過去10年，城鄉(xiāng)居民購買食品的支出增加了80%以上，人均消費食用油增加了2成、肉類增加了3成、水產品增加了6成、奶類翻了兩番。三是工業(yè)發(fā)展增加了對糧食的需求。“九五”期間工業(yè)用糧年均增長3.5%，“十五”期間年均增長5%。

2、我國耕地面積數量存在下降的趨勢，制約著糧食總產量的提高。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快，建設占用耕地、生態(tài)退耕、災毀耕地、農業(yè)結構調整減少耕地等因素造成了耕地面積的減少。1998-2007年九年間，我國耕地面積減少了1.19億畝，人均耕地面積降至1.38畝，僅相當于世界平均水平的40%左右。全國有666個縣（市、區(qū)）人均耕地已低于聯(lián)合國糧農組織確定的0.8畝警戒線。預計隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，今后每年還要征占一定的農業(yè)用地，耕地面積還將繼續(xù)減少，耕地的減少直接制約著糧食總產量的提高。

3、淡水資源緊缺，環(huán)境惡化，嚴重地影響糧食生產。我國人均淡水資源占有量約為2200立方米，僅為世界平均水平的28%，全國農田有效灌溉面積約占耕地面積的46%，54%的耕地是缺乏灌溉設施的“望天田”。降水時空分布也極不均衡，80%的水資源集中在南方地區(qū)，每年農業(yè)生產缺水約300億立方米。隨著糧食生產重心的北移，水資源短缺的矛盾將進一步加劇。我國北方地區(qū)干旱缺水，近年來，一些地方河湖干枯，水庫蓄水減少。為解決澆地問題，只好打井灌溉，結果是機井越打越深，地下水超采加劇，生態(tài)環(huán)境惡化，干旱也越來越嚴重。目前，我國耕地污染面積已達2億多畝，占總量的10%，主要的污染來自三個方面：工業(yè)污染物排放、農業(yè)化學污染和農業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，我國環(huán)境問題已經并將長期對糧食生產和供給構成嚴峻挑戰(zhàn)。

4、農民種糧的積極性有所下降。一是農業(yè)生產成本的加大，總收益減少。目前，我們的農業(yè)是一種石油農業(yè)。隨著石油價格的上升，以石油為原料的化肥、農藥、農膜、柴油等農資價格也出現(xiàn)較大幅度的上升，加上勞動力工資、水資源成本的提高以及越來越多使用專業(yè)化服務，糧食生產成本出現(xiàn)較快幅度的上漲，導致糧食收益減少。二是農業(yè)的相對收益下降，農民不滿足農業(yè)的單薄利潤，而以打工的形式從事二、三產業(yè)，從事農業(yè)生產的勞動力減少，農村中剩下的是“386199”部隊，農業(yè)經營趨于粗放，對糧食生產也造成一定影響。農業(yè)尤其是種糧比較效益偏低，極大地制約了農民務農種糧和地方政府重農抓糧的積極性。

5、自然災害頻頻發(fā)生，給糧食生產帶來一定的影響。我國是一個多種自然災害頻繁發(fā)生的國家，涉及水旱、水澇、蟲災、地震、臺風、冰雪等，而且，災害發(fā)生的頻度和廣度還在日益加深，造成糧食損失越來越大。2007年，我國南澇北旱、臺風、病蟲害等自然災害相繼出現(xiàn)。2008年更是自然災害的多事之秋，年初南方發(fā)生五十年不遇的冰雪災害，導致冬季農作物生產受到嚴重影響。5·12四川汶川大地震，在造成人力大量傷亡的同時，給農作物生產帶來毀滅性的打擊，農田及水利設施遭到破壞。緊接著，南方大雨造成貴州、湖南、廣西、江西等省區(qū)作物減產。2010年春季的旱災和夏季的南方澇災等對糧食生產也會產生一定的影響。近5年來，全國糧食作物年均遭受水旱災害面積5.18億畝，成災面積2.94億畝，絕收面積6900萬畝，年均造成糧食損失502億公斤。

6、全球糧食供求變數增多。2006年以來，受部分國家糧食減產、生物能源產業(yè)快速發(fā)展等因素的影響，國際市場糧價劇烈波動，小麥、玉米、大米、大豆價格相繼創(chuàng)歷史高點，導致一些國家出現(xiàn)糧荒。國際糧食市場劇烈波動，預示著全球糧食供求矛盾加劇，未來國際市場糧食供求變數增多，這對我國有效利用國際市場平衡國內供需將產生不利的影響。

二、確保中國糧食安全的對策

糧食安全與能源安全、金融安全并稱為當今世界三大經濟安全。對于我們這樣一個擁有13億人口，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進的國家而言，確保糧食安全，不僅是實現(xiàn)國民經濟又好又快發(fā)展的基本條件，而且是促進社會穩(wěn)定和諧的重要保障，同時還是確保國家安全的戰(zhàn)略基礎。

1、必須堅持立足國內實現(xiàn)糧食基本自給的方針，把發(fā)展糧食生產放在現(xiàn)代農業(yè)建設的首位。中央始終強調要堅持立足國內實現(xiàn)糧食基本自給的方針。從全球糧食供求格局的角度看，我國年糧食產量和消費量大約占世界糧食產量和消費量的四分之一，大約5億多噸。目前，全球年糧食貿易總量近2.5億噸，僅相當于我國年糧食消費量近5成，由于國際市場糧食供求呈偏緊態(tài)勢，我國大量進口糧食不僅會引發(fā)國際市場糧價大幅度上漲，而且國際市場也根本無法滿足我國巨大的糧食需求。我國是人口大國，建設現(xiàn)代農業(yè)要堅定不移地把發(fā)展糧食生產放在首位。一要穩(wěn)定播種面積。堅決落實最嚴格的耕地保護制度，嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，強化省級政府耕地保護目標責任制，嚴格執(zhí)行耕地保護分解任務，切實把責任落實到基層，堅決守住18億畝耕地紅線。劃定永久基本農田，建立保護補償機制，確保基本農田面積不減少、用途不改變、質量有提高。二要科學調整種植布局，優(yōu)化品種結構。在穩(wěn)定南方地區(qū)稻谷生產的同時，促進東北地區(qū)發(fā)展粳稻生產；努力擴大專用小麥播種面積，優(yōu)化小麥品種結構；大力發(fā)展玉米生產，擴大東北春玉米區(qū)種植面積，提升生產能力；充分挖掘大豆單產潛力，力爭大豆自給水平穩(wěn)定提高；繼續(xù)擴大優(yōu)質稻谷、優(yōu)質專用小麥、優(yōu)質專用玉米、高油高蛋白大豆和優(yōu)質薯類雜糧的種植面積。三要加快新技術的推廣，提高單產水平。建立以政府為主導的多元化、多渠道農業(yè)科研投入機制，加快構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系，實施一批高技術產業(yè)示范工程，提高優(yōu)良品種的研發(fā)和擴繁能力。大力開展糧食高產創(chuàng)建活動，深入實施農業(yè)科技入戶工程，完善農民科技培訓體系，調動農民學科學、用科技的積極性，提高農民的科學種糧水平。

2、各地區(qū)都要明確和落實糧食發(fā)展目標，分擔國家糧食安全責任。國家糧食安全具有全局性和普遍性，糧食主產區(qū)、產銷平衡區(qū)、主銷區(qū)的生產、加工、流通、儲備等糧食產業(yè)發(fā)展狀況構成了國家糧食安全的重要基礎，各地糧食生產能力建設和糧食流通、糧食儲備體系建設將直接影響國家的糧食安全狀況。因此，《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出，各地區(qū)都要明確和落實糧食發(fā)展目標，強化扶持政策，落實儲備任務，分擔國家糧食安全責任。一是要堅持和完善“米袋子”省長負責制，從嚴保護耕地和基本農田，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產，切實落實地方糧食儲備任務。二是加強全國耕地和水資源的保護，搞好糧食總量平衡，統(tǒng)一管理糧食進出口，支持主產區(qū)發(fā)展糧食生產，建立和完善中央糧食儲備，調控全國糧食市場和價格。三是各?。▍^(qū)、市）負責本地區(qū)耕地和水資源保護，糧食生產、流通、儲備和市場調控；將保護耕地和基本農田、穩(wěn)定糧食播種面積、提高糧食產量、充實地方儲備等任務落實到實處，應逐級建立有效的糧食安全監(jiān)督檢查和績效考核機制。四是糧食主產區(qū)要重點加強糧食核心產區(qū)和后備產區(qū)建設，不斷提高綜合生產能力。產銷平衡區(qū)和主銷區(qū)要著力加強產糧大縣建設，確保區(qū)域內糧田面積不減少、糧食自給水平不下降。

3、加大對糧食主產區(qū)的扶持力度，充分調動農民種糧、地方抓糧的積極性。近年來，我國支農惠農的力度不斷加強。為確保農民增產增收，促進糧食和農業(yè)生產，國家應繼續(xù)加大強農惠農政策的實施力度。一是按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，不斷加大對糧食主產區(qū)的扶持力度。各類支持農業(yè)的投入要向產糧大縣和基本農田保護地區(qū)傾斜，積極扶持種糧大戶和專業(yè)戶發(fā)展糧食生產。二是進一步健全農村金融服務體系，完善農業(yè)政策性貸款制度，加大對糧食生產者的信貸支持力度。三是完善糧食補貼政策，在現(xiàn)有基礎上中央財政逐年較大幅度增加對農民種糧的補貼規(guī)模，國家建立化肥等農資價格上漲與提高農資綜合直補聯(lián)動機制。相關專家認為，如何設計這一機制是亟待解決的問題。因此，必須從機制上進行梳理，同時，保證農民的種糧積極性和農資生產企業(yè)的合理利潤，而國家在監(jiān)督市場價格的同時，須通過財政手段，及時加大給予農民的補貼。四是完善糧食最低收購價政策，逐步理順糧食價格。使糧食價格保持在合理水平，使種糧農民能夠獲得較多收益。借鑒國際經驗，建立符合市場化要求、適合我國國情的糧食價格形成機制。充分調動農民種糧、地方抓糧的積極性，加快形成糧食增產、農民增收、財力增強相協(xié)調的發(fā)展局面。

4、積極搞活糧食流通，完善產銷銜接。一是積極落實國家糧食收購政策，確保農民手中的余糧及時變現(xiàn)。二是積極發(fā)揮國有糧食企業(yè)的主渠道作用，抓好政策性糧食收購，同時，引導和鼓勵多元主體積極入市收購，搞活糧食流通。發(fā)展糧食統(tǒng)一配送和電子商務，穩(wěn)步發(fā)展糧食期貨交易，建立全國糧食物流公共信息平臺，促進糧食網上交易。積極培育大型跨區(qū)域糧食物流企業(yè)。大力發(fā)展鐵海聯(lián)運，完善糧食集疏運網絡，提高糧食物流的技術裝備水平和信息化程度。三是鼓勵糧食主銷區(qū)與主產區(qū)建立長期的協(xié)作關系和創(chuàng)新產銷協(xié)調機制。糧食主銷區(qū)要支持銷區(qū)的糧食企業(yè)到產區(qū)建立糧食生產基地，參與糧食生產、收購并定向運往銷區(qū)。鼓勵產區(qū)糧食企業(yè)到銷區(qū)建立糧食銷售網絡，保證銷區(qū)糧食供應。對主產區(qū)糧食企業(yè)在銷區(qū)建立物流配送中心和倉儲設施，主銷區(qū)地方政府要給予必要政策支持。

5、提高全社會的節(jié)糧意識，強化從生產到消費全過程的節(jié)糧措施。一是強化生產環(huán)節(jié)減損。推廣使用結實性好、抗病抗倒伏強的優(yōu)良品種，采用科技含量高、損失率低的先進適用農業(yè)機械，加強精播精種精收管理，減少糧食種植和收獲過程中的損失。二是強化儲藏環(huán)節(jié)減損。進一步完善糧食儲藏標準，采用先進儲糧技術，改進烘干設備，改造倉儲設施，減少糧食霉變率、陳化率。加強農戶儲糧技術培訓，普及先進、簡易、適用性強的農戶家庭儲糧裝具，推廣倉儲、加工企業(yè)代農戶儲糧。三是強化運輸節(jié)約減損。完善運輸裝備和作業(yè)標準，推廣散裝、散運、散卸、散儲技術，建立現(xiàn)代化糧油運輸樞紐和物流中心，減少運輸環(huán)節(jié)，提高運輸效率。四是強化加工環(huán)節(jié)減損。完善糧食加工和轉化標準，推廣新技術、新工藝、新裝備，調整工業(yè)用糧結構，推廣非糧作物替代物應用，控制不合理的糧油加工轉化，提高糧食的綜合利用率和加工轉化率。五是加強餐飲業(yè)節(jié)糧。建立健全餐飲行業(yè)節(jié)糧標準和機關、事業(yè)單位、學校、部隊等食堂節(jié)約糧油制度，提倡節(jié)約用餐，推廣“綠色餐飲”。六是倡導家庭節(jié)糧消費。推廣健康科學飲食，反對過度消費和浪費。七是加強社會輿論節(jié)糧宣傳。利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網絡等媒體，廣泛持久傳播節(jié)約糧食的重大意義、節(jié)糧措施、節(jié)糧事跡等，大力弘揚節(jié)約光榮、浪費可恥的傳統(tǒng)美德，積極宣傳節(jié)約糧食人人有責的公民職責。從我們的孩子抓起，將節(jié)約糧食、反對食品浪費等內容編入中小學教材，從小培養(yǎng)少年兒童的節(jié)約意識；舉辦世界糧食日、全國節(jié)約糧食宣傳周等大型公益活動，形成全社會節(jié)糧氛圍。

6、加強糧食領域的國際交流合作，為改善全球糧食供給做出貢獻。一是積極利用國際市場調節(jié)國內供需。在保障國內糧食基本自給的前提下，合理利用國際市場進行進出口調劑。稻谷和小麥要保持總量自給，通過進出口進行品種調劑；玉米要保持國內產需基本平衡，不同地方可適當有進有出；鼓勵雜糧等特色農產品適當出口；鼓勵國內大豆生產，同時合理引導進口。繼續(xù)發(fā)揮國有貿易企業(yè)在糧食進出口中的作用。二是建立穩(wěn)定可靠的進出口糧源保障體系，提高保障國內糧食安全的能力。積極參與國際糧農合作，倡導和加強糧食安全領域的國際對話與交流，加強政府間的合作，與世界重要產糧國建立長期、穩(wěn)定的農業(yè)（糧油）合作關系；充分利用自身經驗、技術和人才優(yōu)勢，加大向發(fā)展中國家派遣技術人員的力度，為發(fā)展中國家加強人力資源開發(fā)，努力幫助發(fā)展中國家實現(xiàn)糧食安全；在力所能及的范圍內向國際糧農機構和一些出現(xiàn)糧食緊急狀況的國家提供捐贈和糧食援助，為世界糧食安全做出貢獻。

責任編輯：許如江

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1671-2994（2010）04-0101-03

2010-06-07

梁淑英（1963- ），女，山東聊城人，中共聊城市委黨校經濟學教研室副主任、教授。研究方向：經濟理論與區(qū)域發(fā)展。