課題組，執(zhí)筆：沈建華

上海市區(qū)（縣）級業(yè)余體校規(guī)范化建設(shè)

課題組，執(zhí)筆：沈建華

在掌握和分析上海市區(qū)（縣）業(yè)余體校規(guī)范化辦學(xué)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對業(yè)余體校規(guī)范化建設(shè)的評估標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)、評估的實(shí)施等環(huán)節(jié)進(jìn)行了專題探討研究，并據(jù)此制訂了上海市區(qū)（縣）業(yè)余體校規(guī)范化建設(shè)評估方案。

上海；業(yè)余體校；規(guī)范化；建設(shè)

當(dāng)今，世界體育強(qiáng)國都十分重視體育后備人才的培養(yǎng)，并把它作為是發(fā)展競技體育重要戰(zhàn)略措施?？v觀世界各國的競技體育都有一套適合本國國情培養(yǎng)優(yōu)秀體育后備人才的體制和評價體系，并且把培養(yǎng)體育后備人才作為競技體育的可持續(xù)發(fā)展的首要資源，我國也建立競技體育培養(yǎng)三級體系，把業(yè)余體育學(xué)校作為培養(yǎng)優(yōu)秀后備人才的組織形式。多年來，上海市的業(yè)余訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)健全，隊(duì)伍穩(wěn)定，為上海的競技體育培養(yǎng)輸送了大批體育后備人才。區(qū)業(yè)余體育學(xué)校為培養(yǎng)我市競技體育后備人才中發(fā)揮了重要的作用。但由于受外部環(huán)境帶來的沖擊等因素，業(yè)余訓(xùn)練所依存的社會環(huán)境發(fā)生了根本性的變化，我市的業(yè)余訓(xùn)練也暴露出許多新的問題。面臨新的挑戰(zhàn)，區(qū)級業(yè)余體育學(xué)校如何適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，向多元化、規(guī)范化方向發(fā)展，如何通過建立規(guī)范化的評價指標(biāo)體系來科學(xué)、客觀的評價評價業(yè)區(qū)級余體校訓(xùn)練工作的成效和教練員工作績效，進(jìn)一步規(guī)范管理和調(diào)動廣大教練員的積極性構(gòu)建和諧校園，是當(dāng)下區(qū)級體育學(xué)校發(fā)展中亟待解決的問題。因此，本課題將從多視角對我市區(qū)級體校評估指標(biāo)體系，專職教練員的評估指標(biāo)體系進(jìn)行系統(tǒng)研究。以豐富、發(fā)展業(yè)余體育學(xué)校評估的相關(guān)理論，為進(jìn)一步改革和完善訓(xùn)練體制和有關(guān)部門制定戰(zhàn)略決策提供參考依據(jù)。

1 上海市業(yè)余體校規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 業(yè)余體校的基本情況

1.1.1硬件建設(shè)

1.1.1.1教學(xué)行政用房與訓(xùn)練場館

教學(xué)行政用房與訓(xùn)練場館面積是學(xué)校硬件建設(shè)的重要指標(biāo)，是保障學(xué)校進(jìn)行正常教學(xué)、管理和良好運(yùn)轉(zhuǎn)的基本物質(zhì)條件，在很大程度是一個學(xué)校辦學(xué)實(shí)力的體現(xiàn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，上海市業(yè)余體校的校園平均面積僅為0.56882萬m2，最大1.9萬m2，最小0.11萬m2，前者是后者的17.3倍，不同業(yè)余體校的校園面積差距較大，而這種差距也導(dǎo)致在不同學(xué)校，無論是教學(xué)行政用房，還是訓(xùn)練場館的建筑使用面積都存在著很大的差距。

當(dāng)前上海市業(yè)余體校的多媒體教室數(shù)量較少、面積較小。這說明，電腦、多媒體等當(dāng)前在學(xué)校教育中已經(jīng)普遍使用的現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備儀器，在上海市部分業(yè)余體校中還沒有得到普遍的應(yīng)用，制約了業(yè)余體校的教學(xué)現(xiàn)代化。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，上海市部分業(yè)余體校的場館數(shù)量和面積還不能完全滿足日常教學(xué)、訓(xùn)練以及比賽的需要，并且不同學(xué)校間的差距較大。上海市業(yè)余體校的圖書館、閱覽室面積較小，藏書數(shù)量和刊物種類較少，這在很大程度上，直接制約學(xué)校師生知識面的拓廣，影響了學(xué)校教學(xué)、科研水平檔次的提升（見表1）。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，上海市業(yè)余體校擁有完全產(chǎn)權(quán)和部分產(chǎn)權(quán)的場館僅占41.2%，而多數(shù)多數(shù)（58.7%）場館產(chǎn)權(quán)不屬體校擁有。有些學(xué)校甚至沒有一個（片）體育場館的產(chǎn)權(quán)（包括部分產(chǎn)權(quán)）。學(xué)校擁有自主產(chǎn)權(quán)的體育場館，一方面，在一定程度上能夠減少訓(xùn)練、比賽的費(fèi)用開支，節(jié)省因外出訓(xùn)練所花費(fèi)的大量交通時間。另一方面，能夠提高學(xué)校訓(xùn)練、比賽等活動安排的靈活性，能夠根據(jù)天氣、賽事日程等靈活安排訓(xùn)練時間和內(nèi)容，最大程度的保障訓(xùn)練任務(wù)順利完成。

1.1.1.2科研及康復(fù)儀器設(shè)備

隨著社會的發(fā)展，現(xiàn)代體育運(yùn)動技術(shù)訓(xùn)練已經(jīng)步入了信息化、科技化時代。以現(xiàn)代訓(xùn)練理論為指導(dǎo)，在計(jì)劃制定、過程監(jiān)測、訓(xùn)后恢復(fù)等不同訓(xùn)練階段廣泛使用各種具有較高科技含量的儀器設(shè)備是當(dāng)前世界各國體育運(yùn)動訓(xùn)練的共同特點(diǎn)。但調(diào)查顯示，上海市業(yè)余體校在訓(xùn)練過程中投入使用的科研及康復(fù)（恢復(fù)）儀器設(shè)備較少（見表2）。這些儀器設(shè)備對運(yùn)動訓(xùn)練過程監(jiān)控，運(yùn)動員訓(xùn)練后的積極恢復(fù)，訓(xùn)練傷病的及早診斷和治療發(fā)揮著不可替代的作用。由于這些儀器設(shè)備的缺位，上海市部分業(yè)余體校的訓(xùn)練仍然停留在傳統(tǒng)的“師傅帶徒弟”的“摸一把”、“看一眼”的直觀感性式的經(jīng)驗(yàn)訓(xùn)練層面。

表1 場館數(shù)量與面積情況（N=2 5所）Tab le Ⅰ Quantity and A rea of the Sports Facilities (N=25 )

表2 科研及康復(fù)儀器設(shè)備情況（N=2 5所）Tab le Ⅱ Equipm ent for Scientific Research and Recovery (N=25 )

1.1.2軟件方面

1.1.2.1人員構(gòu)成

調(diào)查顯示，在 所調(diào)查的上海市業(yè)余體校中，具有高級職稱的校長較少，研究生學(xué)歷少的現(xiàn)狀。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，24所學(xué)?？萍壖耙陨细刹科骄鶠?.08人，辦事員及后勤人員平均為10.29人。由于各學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模不一，人員編制與崗位設(shè)置不同，學(xué)校干部、辦事員及后勤人員群體的絕對數(shù)量規(guī)模也不同。總體上，各校這類人員的數(shù)量基本能夠滿足學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要。

1.1.2.2教練、教師及科研人員

從總數(shù)上看，各校根據(jù)各自教學(xué)、訓(xùn)練實(shí)際，教練員、文化課教師配備基本能夠滿足日常教學(xué)訓(xùn)練需要。但是，科研人員偏少，25所學(xué)校共有專職科研人員15人，兼職科研人員16人。針對不同辦學(xué)模式的辦學(xué)實(shí)際，對學(xué)校的教練員、文化課教師和科研人員的配備，專職、兼職人員的比例以及師生比的配置不規(guī)范。

在學(xué)歷和職稱方面，調(diào)查顯示477名專職教練員中，研究生學(xué)歷的僅有1人（碩士），大部分（31 0人）為本科學(xué)歷，高學(xué)歷者很少；高級教練65人，大部分（256人）為中級教練。在62名兼職及臨聘教練員中，除4名博士研究生學(xué)歷外，大部分為大專及以下學(xué)歷；高級教練5人，大部分為中初級教練。

在163名專職教師中，研究生學(xué)歷的僅有1人（碩士），大部分（130人）為本科學(xué)歷，高學(xué)歷者很少；高級職稱10人，大部分（121人）為中級職稱。在16名兼職及臨聘教師中，除1名碩士研究生學(xué)歷外，大部分為大專學(xué)歷；全部為初、中級職稱。

在15名專職科研人員中，研究生學(xué)歷的僅有2人（碩士），大部分（8人）為本科學(xué)歷，高學(xué)歷者較少；全部為中初級職稱。在16名兼職科研人員中，大部分（13人）為本科學(xué)歷；全部為中初級職稱。

1.1.2.3學(xué)生

從數(shù)量上看，在所調(diào)查的23所學(xué)校中，在校學(xué)生平均247.39人；15所學(xué)校中，運(yùn)動班學(xué)生平均198.13人；從學(xué)校運(yùn)動員等級來看，運(yùn)動健將及一級運(yùn)動員較少。就生源地情況而言，上海籍學(xué)生居多，23所學(xué)校中，外地籍學(xué)生平均63.57人；在學(xué)習(xí)年級跨度方面，21所學(xué)校中，最低年級平均為2.95年級，最高年級平均為10.48年級，年級跨度平均為8.52個年級。年級跨度大，給教學(xué)和管理增加了一定的困難。

1.1.3管理機(jī)構(gòu)與規(guī)章制度

調(diào)查顯示，24所學(xué)校中僅有12所已建立教育管理機(jī)構(gòu)，23所學(xué)校中僅有10所已建立科研管理機(jī)構(gòu)。相比之下，有21所學(xué)校建立了訓(xùn)練管理機(jī)構(gòu)，18所學(xué)校建立了后勤管理機(jī)構(gòu)。在規(guī)章制度方面，在所調(diào)查的上海市業(yè)余體校中，規(guī)范、引導(dǎo)和約束教練員的有關(guān)規(guī)章制度是相對較多的，但有關(guān)學(xué)生管理的規(guī)章制度（尤其是退學(xué)、訓(xùn)練監(jiān)控、參賽流程）則相對較少。

1.1.4辦學(xué)經(jīng)費(fèi)及訓(xùn)練項(xiàng)目

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前上海市業(yè)余體校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來自政府撥款。各學(xué)校辦學(xué)規(guī)模不同，政府撥款額度也存在一定差異。從總量上看，大部分學(xué)校能夠做到收支平衡，甚至略有盈余。教職工工資是學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出的最大的部分，其次是教學(xué)經(jīng)費(fèi)、訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)。各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收入和支出的標(biāo)準(zhǔn)差與均值相差較大，這說明在所調(diào)查樣本學(xué)校中學(xué)校經(jīng)費(fèi)收入與支出存在非差大的差異（見表3）。即有的學(xué)校經(jīng)費(fèi)非常充足，收入與支出的經(jīng)費(fèi)規(guī)模比較大。而有些學(xué)校，經(jīng)費(fèi)收入與支出規(guī)模則相對較小。在今后體校的規(guī)范化建設(shè)中，應(yīng)著重加強(qiáng)引導(dǎo)各學(xué)校嚴(yán)格各自經(jīng)費(fèi)支出的管理，將有限的經(jīng)費(fèi)投入到教學(xué)和訓(xùn)練中，控制行政辦公和其它雜項(xiàng)支出。

表3 辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的來源與支出（N=2 5所）Tab le Ⅲ Resources and Expenditure of the School Funding (N=25 )

在訓(xùn)練項(xiàng)目上，調(diào)查顯示，各校設(shè)置的訓(xùn)練項(xiàng)目平均為7.96個；在10個及以上學(xué)校開展的訓(xùn)練項(xiàng)目有短跑（14個學(xué)校）、中長跑（1 3個學(xué)校）、投擲（1 3個學(xué)校）、乒乓球（1 3個學(xué)校）、跨欄（1 2個學(xué)校）、跳遠(yuǎn)（1 2個學(xué)校）、跳高（1 1個學(xué)校）、射擊（1 0個學(xué)校）。調(diào)查學(xué)校中開展訓(xùn)練項(xiàng)目最多的學(xué)校是普陀區(qū)少年兒童業(yè)余體育學(xué)校，共開展了18個項(xiàng)目的訓(xùn)練。而一些專項(xiàng)性很強(qiáng)的學(xué)校，如長寧游泳學(xué)校、普陀青少年足球?qū)W校、普陀區(qū)游泳學(xué)校、上海曹燕華乒乓培訓(xùn)學(xué)校、上海市楊浦區(qū)白洋淀足球場、楊浦游泳學(xué)校等則只根據(jù)各自學(xué)校的實(shí)際情況和訓(xùn)練傳統(tǒng)，只開展了1個項(xiàng)目的訓(xùn)練。

1.1.5辦學(xué)績效（20 07年）

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，19所學(xué)校參加國家體育總局專項(xiàng)教學(xué)訓(xùn)練大綱全面考核的人數(shù)平均為93.11人、（22所學(xué)校的）考核合格率平均為36.14%，24所學(xué)校輸送到區(qū)辦二線運(yùn)動隊(duì)的人數(shù)平均為3.88人、（其中21所學(xué)校的）輸送率平均為2.753%，20所學(xué)校輸送到市體校的人數(shù)平均為5.75人、（其中20所學(xué)校的）輸送率平均為3.923%，24所學(xué)校輸送到上海市一線隊(duì)的人數(shù)平均為1.79人、（其中18所學(xué)校的）輸送率平均為1.400%，24所學(xué)校輸送到解放軍隊(duì)的人數(shù)平均為0.08人、（其中23所學(xué)校的）輸送率平均為0.022%，24所學(xué)校輸送到高等院校高水平運(yùn)動隊(duì)的人數(shù)平均為2.04人、（其中19所學(xué)校的）輸送率平均為0.632%，24所學(xué)校輸送到行業(yè)體協(xié)等的人數(shù)平均為0.21人、輸送率為0.242%?？傮w上而言，2007年，各體校參加體育總局訓(xùn)練大綱考核和學(xué)生被輸送情況是較好的。但具體到各個項(xiàng)目和學(xué)生人數(shù)，不同學(xué)校間存在較大差距。

2007年，所調(diào)查的23所學(xué)校中，參加上海市青少年最高級比賽獲得金牌的平均數(shù)為21.7枚、（其中13所學(xué)校）總分平均為759.04分，23所學(xué)校參加全國青少年最高級比賽獲得金牌平均為3.39枚、（其中13所學(xué)校）總分平均為72.15分。這說明所調(diào)查的上海市業(yè)余體校在各自項(xiàng)目上的訓(xùn)練水平是較高的，為上海市和我國的競技體育發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。

另外，就反映學(xué)?？蒲星闆r的論文發(fā)表數(shù)量而言，23所學(xué)校發(fā)表論文人數(shù)平均為0.83人、發(fā)表論文篇數(shù)平均0.74篇。而在過去一年中參加過培訓(xùn)情況來看，大部分學(xué)校都派出了教師或教練員員參加了各類培訓(xùn)交流和再學(xué)習(xí)。但在參加培訓(xùn)規(guī)模上，差別較大，最多的學(xué)校有33人參加培訓(xùn)，而有些學(xué)校全年竟無一人參加培訓(xùn)。

1.2 學(xué)校層面的規(guī)范化建設(shè)

1.2.1對體校規(guī)范化建設(shè)的認(rèn)知

1.2.1.1最需要規(guī)范的方面

學(xué)校規(guī)范化建設(shè)涉及學(xué)校文化課教學(xué)、運(yùn)動訓(xùn)練、物質(zhì)器材保障等多個方面。上海市業(yè)余體校在發(fā)展過程中，既取得了諸多重要的成就，為上海市和我國體育事業(yè)做出了很大了貢獻(xiàn)，同時在發(fā)展過程中，也存在一些亟待解決的問題和迫切需要規(guī)范的方面。調(diào)查顯示，管理人員認(rèn)為最需要規(guī)范的方面排在前三位的是學(xué)校定位（70.2%）、獎懲制度（68.1%）、學(xué)生選材（55.3%）；教練員認(rèn)為最需要規(guī)范的方面排在前三位的分別是：學(xué)校定位（60.8%）、辦學(xué)目標(biāo)（49.6%）、學(xué)生選材（49.6%）。學(xué)校管理人員和教練員對各項(xiàng)需要規(guī)范的方面的具體認(rèn)知存在一定差異。

1.2.1.2最難以規(guī)范的方面

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前體校辦學(xué)過程中規(guī)范化建設(shè)存在一些難點(diǎn)，管理人員認(rèn)為排在最難以規(guī)范的方面前三位的分別是學(xué)生選材、訓(xùn)練方法、學(xué)校定位；教練員認(rèn)為最難以規(guī)范的方面排在前三位的依次是學(xué)生選材、學(xué)校定位、學(xué)校場館設(shè)施（如圖1所示）。

經(jīng)卡方檢驗(yàn)，管理人員和教練員在最難以規(guī)范的各項(xiàng)指標(biāo)的認(rèn)同上不存在顯著性差異，（各項(xiàng)指標(biāo)均p>0.05）說明管理人員和教練員對于什么是難以規(guī)范的項(xiàng)目，意見基本一致。

無論是管理人員還是教練員，均認(rèn)為學(xué)校定位、學(xué)生選材這兩項(xiàng)是在學(xué)校層面上最需要規(guī)范且最難以規(guī)范的指標(biāo)。

1.2.2對體校規(guī)范化建設(shè)的行為

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，體校的管理管理人員認(rèn)為學(xué)校已經(jīng)實(shí)施了規(guī)范化建設(shè)的方面排在前三位的是：獎懲制度、訓(xùn)練計(jì)劃文件、教練考勤；教練員認(rèn)為學(xué)校已經(jīng)實(shí)施了規(guī)范化建設(shè)的方面排在前三位的是：訓(xùn)練計(jì)劃文件、教練考勤、學(xué)生選材。

體校管理人員認(rèn)為學(xué)校已經(jīng)實(shí)施了規(guī)范化建設(shè)的方面排在后三位的是：教練語言、教練從教理念、文化課教學(xué)；教練員認(rèn)為學(xué)校已經(jīng)實(shí)施了規(guī)范化建設(shè)的方面排在后三位的是：教練語言、教練從教理念、后勤保障。說明這些方面在規(guī)范化建設(shè)方面還有待于改進(jìn)。

齊備完善的各項(xiàng)規(guī)章制度文件既是學(xué)校規(guī)范化建設(shè)的重要保障，也是學(xué)校規(guī)范化建設(shè)過程所取得的重要成就。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前上海市業(yè)余體校在規(guī)章制度文件規(guī)范化建設(shè)方面，訓(xùn)練計(jì)劃文件、獎懲制度、人才輸送等方面的文件較為齊全，而教練語言、教練從教理念、教練與家長的溝通等放方面的文件規(guī)范化建設(shè)還存在著較嚴(yán)重的滯后現(xiàn)象（見表4）。

總而言之，通過對上海市區(qū)（縣）業(yè)余體校辦學(xué)現(xiàn)狀的調(diào)查與分析，可以得出以下一些結(jié)論：

第一，在辦學(xué)基本條件方面：硬件上，教學(xué)行政用房中的多媒體教室較少、面積較小，圖書館、閱覽室面積較小，藏書量、刊物種類較少；多數(shù)訓(xùn)練場館為非校產(chǎn)權(quán)；研及康復(fù)儀器設(shè)備少。不同學(xué)校之間硬件上的差距較大。

軟件上，人員構(gòu)成中正副校長大部分為本科學(xué)歷，研究生學(xué)歷的極少；教練、教師專職的較多而兼職、臨聘的較少，科研人員較少，教練、教師及科研人員的學(xué)歷多為本科，研究生很少，職稱多為中級教練或講師，高級職稱較少；學(xué)生中運(yùn)動健將及一級運(yùn)動員較少，上海籍學(xué)生較多；學(xué)校中的教育、科研管理機(jī)構(gòu)不健全，訓(xùn)練、后勤管理機(jī)構(gòu)比較健全；有關(guān)教練員方面的規(guī)章制度比較健全，有關(guān)學(xué)生的規(guī)章制度（退學(xué)、訓(xùn)練監(jiān)控、參賽流程）不太健全；辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要由政府撥款，主要用于教職工工資及教學(xué)、訓(xùn)練；設(shè)置學(xué)校數(shù)最多的項(xiàng)目是短跑（14所），最少的是鐵人與花樣游泳（各1所）；各校設(shè)置的項(xiàng)目數(shù)平均為7.96個，設(shè)置項(xiàng)目最多的18項(xiàng)，最少的1項(xiàng)。不同學(xué)校之間軟件上的差距較大。

表4 校管理人員對學(xué)校制度文件規(guī)范化建設(shè)方面的認(rèn)識Tab le Ⅳ Awareness of the School M anagers toward the Standard ized Construction of School System and Docum en ts

績效上，考核合格率、輸送率較低；參訓(xùn)人數(shù)較少；發(fā)表論文的人數(shù)、篇數(shù)很少。不同學(xué)校之間辦學(xué)績效上的差距較大。

第二，在學(xué)校層面的規(guī)范化建設(shè)方面：認(rèn)知上，管理人員認(rèn)為最需要規(guī)范的主要是學(xué)校定位、獎懲制度、學(xué)生選材，教練員認(rèn)為最需要規(guī)范的主要是學(xué)校定位、辦學(xué)目標(biāo)、學(xué)生選材；管理人員與教練員在訓(xùn)練計(jì)劃文件、教練考績、獎懲制度、教練考勤、教練進(jìn)修、學(xué)生考勤6項(xiàng)指標(biāo)是否最需要規(guī)范的意見不同，管理人員肯定的百分比明顯高于教練員；管理人員認(rèn)為最難以規(guī)范的主要是學(xué)生選材、訓(xùn)練方法、學(xué)校定位，管理人員認(rèn)為學(xué)校定位、學(xué)生選材需要規(guī)范的強(qiáng)度與難以規(guī)范的強(qiáng)度都較大，教練員認(rèn)為最難以規(guī)范的主要是學(xué)生選材、學(xué)校定位、學(xué)校場館設(shè)施；管理人員和教練員對于什么是難以規(guī)范的項(xiàng)目，意見基本一致。

管理人員對評價理念的看法整體上是正面的，僅有缺計(jì)劃文件不能評優(yōu)一項(xiàng)肯否相當(dāng)，教練員對評價理念的看法整體上是正面的，僅有缺計(jì)劃文件不能評優(yōu)一項(xiàng)肯否相當(dāng)；管理人員與教練員對獎懲偏差責(zé)任在領(lǐng)導(dǎo)、審查計(jì)劃文件和看課規(guī)范兩項(xiàng)評價理念的意見不同，對于獎懲偏差責(zé)任在領(lǐng)導(dǎo)的評價理念，管理人員否定的百分比明顯高于教練員，對于審查計(jì)劃文件和看課規(guī)范的評價理念，教練員否定的百分比明顯高于管理人員。

行為上，管理人員認(rèn)為學(xué)校已經(jīng)實(shí)施了規(guī)范化建設(shè)的主要是獎懲制度、訓(xùn)練計(jì)劃文件、教練考勤，教練員認(rèn)為學(xué)校已經(jīng)實(shí)施了規(guī)范化建設(shè)的主要是訓(xùn)練計(jì)劃文件、教練考勤、學(xué)生選材；管理人員認(rèn)為學(xué)校實(shí)施規(guī)范化后，已經(jīng)有明顯改進(jìn)的主要是獎懲制度、訓(xùn)練計(jì)劃文件、教練考績，教練員認(rèn)為學(xué)校實(shí)施規(guī)范化后，已經(jīng)有明顯改進(jìn)的主要是訓(xùn)練計(jì)劃文件、獎懲制度、教練考勤；管理人員認(rèn)為學(xué)校有規(guī)范化建設(shè)文件的方面主要是訓(xùn)練計(jì)劃文件、獎懲制度、人才輸送。

上述詳細(xì)的現(xiàn)狀調(diào)查與分析為研制業(yè)余體校評估標(biāo)準(zhǔn)，制定評估方案提供了實(shí)證材料，對評估標(biāo)準(zhǔn)具體指標(biāo)的選取和確定具有重要意義。正由于缺乏統(tǒng)一的辦學(xué)規(guī)范化指導(dǎo)文件，各業(yè)余體校在辦學(xué)定位、辦學(xué)指導(dǎo)思想、學(xué)校教學(xué)訓(xùn)練軟硬件建設(shè)、教師教練員績效管理等方面努力探索，各自為戰(zhàn)。雖然投入、付出很大，但并沒有獲得最大化的辦學(xué)效益。因此，研制上海市區(qū)（縣）業(yè)余體校規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，制訂業(yè)余體校規(guī)范化建設(shè)評估方案已經(jīng)成為迫切需要。

2 上海市區(qū)（縣）級業(yè)余體校規(guī)范化建評估標(biāo)準(zhǔn)的制定的設(shè)想

2.1 制定評估標(biāo)準(zhǔn)的意義

縱觀國內(nèi)外的教育實(shí)踐發(fā)展，對學(xué)校的辦學(xué)狀況進(jìn)行必要的評估不僅能夠顯著的提高學(xué)校的辦學(xué)水平，還能夠促進(jìn)學(xué)校上級行政管理部門的有效監(jiān)管和指導(dǎo)。具體而言，通過評估，能夠在以下幾個方面促進(jìn)業(yè)余體校的辦學(xué)水平的提高：

第一，有利于業(yè)余體校在日新月異的社會變革環(huán)境下，樹立正確的教育價值觀和質(zhì)量觀，明確辦學(xué)指導(dǎo)思想，全面貫徹教育方針。

第二，通過評估所收集的信息，能為業(yè)余體校今后的發(fā)展決策提供依據(jù)，提高決策的科學(xué)性，使學(xué)校的教育決策具有照顧全局、適合市情、校情，經(jīng)濟(jì)高效等特點(diǎn)。因此，評估還能提高業(yè)余體校發(fā)展決策的認(rèn)可水平。

第三，評估能加強(qiáng)和改善業(yè)余體校的教育管理，實(shí)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展的整體優(yōu)化。由于評估活動貫穿于由計(jì)劃、實(shí)施、檢查、總結(jié)等職能活動構(gòu)成的有序管理過程的始終，可以準(zhǔn)確及時地為業(yè)余體校的管理者提供管理的反饋信息，及時調(diào)節(jié)、完善和改進(jìn)管理過程，不斷提高管理的質(zhì)量。

第四，評估能提高業(yè)余體校的辦學(xué)效益，促進(jìn)學(xué)校的文化課教學(xué)質(zhì)量和運(yùn)動訓(xùn)練水平的提高，大面積地向上級學(xué)校和運(yùn)動隊(duì)輸送優(yōu)秀人才，從整體上提高學(xué)校的辦學(xué)水平和聲譽(yù)。

第五，評估能使社會對業(yè)余體校的發(fā)展給予更多的關(guān)注，為業(yè)余體校的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的發(fā)展環(huán)境。評估能推動學(xué)校辦學(xué)條件，尤其是場館設(shè)施、教學(xué)用房、師資隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)績效管理等方面的改進(jìn)，即可以促使業(yè)余體?！翱嗑殐?nèi)功”，堅(jiān)決地走內(nèi)涵發(fā)展之路，立足市情、校情，培育和建設(shè)自己的優(yōu)勢訓(xùn)練項(xiàng)目，形成鮮明的辦學(xué)特色。

2.2 評估標(biāo)準(zhǔn)制定的原則

2.2.1科學(xué)性原則

評估工作在本質(zhì)上是一個信息收集、處理、反饋、調(diào)整、控制的過程。在這個過程中，任何一個環(huán)節(jié)都不能出現(xiàn)偏差，否則，所收集的信息就不能真實(shí)地反映業(yè)余體校的辦學(xué)實(shí)際，而此后的信息處理、反饋就會進(jìn)一步的失真，導(dǎo)致以此作出的調(diào)整、控制決策出現(xiàn)失誤。因此，作為評估工作重要依據(jù)之一的評估標(biāo)準(zhǔn)，在指標(biāo)設(shè)計(jì)、權(quán)重設(shè)置、操作安排等方面，必須具有較強(qiáng)的科學(xué)性。

2.2.2引導(dǎo)性原則

評估的根本目的是通過對業(yè)余體?，F(xiàn)有辦學(xué)、管理狀況的整體了解和把握，為學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展提供決策依據(jù)。評估標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)性主要體現(xiàn)在兩個方面，一是體現(xiàn)已有辦學(xué)水平較高學(xué)校的經(jīng)驗(yàn)和做法，將其經(jīng)驗(yàn)以標(biāo)準(zhǔn)的形式進(jìn)行推廣，引導(dǎo)其它學(xué)校結(jié)合自身辦學(xué)實(shí)際進(jìn)行吸收、創(chuàng)新；二是著眼于業(yè)余體校未來的發(fā)展，在部分指標(biāo)設(shè)置上適當(dāng)超前，具有適當(dāng)?shù)那罢靶?，引?dǎo)學(xué)校按照標(biāo)準(zhǔn)的要求對學(xué)校的辦學(xué)指導(dǎo)思想、教學(xué)訓(xùn)練、場館建設(shè)、師資培訓(xùn)等方面進(jìn)行整改、建設(shè)。

2.2.3全面性原則

在制定評估標(biāo)準(zhǔn)時，堅(jiān)持全面性原則有兩層含義，一是評估標(biāo)準(zhǔn)具有一定的普適性。當(dāng)確定首批參加評估的學(xué)校，但評估標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具有較大的適用性。全面性原則的第二層含義是評估標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該涵蓋業(yè)余體校的整體辦學(xué)狀況。不僅檢查學(xué)校的運(yùn)動訓(xùn)練情況，還評估學(xué)校的文化課教學(xué)，教書育人情況；不僅反映學(xué)校的運(yùn)動訓(xùn)練的場館器材、儀器設(shè)備等硬件條件情況，還了解學(xué)校的日常管理、師資隊(duì)伍等軟件條件情況。

2.2.4可操作性原則

評估標(biāo)準(zhǔn)是為評估實(shí)踐服務(wù)的，應(yīng)具有較強(qiáng)的可操作性。這反映在標(biāo)準(zhǔn)文本中，即要求指標(biāo)的設(shè)置、分級、內(nèi)涵的表述等方面應(yīng)該盡可能的具體，既要避免模棱兩可、含糊不清，便于評估人員的解讀、理解、實(shí)施；又要避免虛化抽象，能夠給接受評估的學(xué)校準(zhǔn)確具體的信息，充分發(fā)揮評估標(biāo)準(zhǔn)的信息前置的引導(dǎo)作用。

2.2.5定性與定量相結(jié)合原則

評估本質(zhì)上是一種診斷性評價，但在一定程度上，也是一種絕對性評價，其結(jié)果應(yīng)該能在同類學(xué)校當(dāng)中進(jìn)行比對，而進(jìn)行比較的最直觀、最簡易的對象就是定量的數(shù)值。因此，評估標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具有定量化特征，這體現(xiàn)在兩個方面，一是在標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)設(shè)置上，能夠直接用數(shù)據(jù)反映的辦學(xué)情況，就直接采用最原始數(shù)據(jù)進(jìn)行單項(xiàng)評價；二是對各指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重賦值，將整體的辦學(xué)情況轉(zhuǎn)化成直觀的得分。

2.3 評估指標(biāo)的選取

從相關(guān)書籍文獻(xiàn)及報(bào)章雜志的報(bào)到來看，對業(yè)余體校規(guī)范化建設(shè)進(jìn)行評估，尚屬首創(chuàng)。再加上上海市當(dāng)前的業(yè)余訓(xùn)練主體多元，業(yè)余體校體制多樣，辦學(xué)模式不一。因此，在缺乏經(jīng)驗(yàn)借鑒及評估對象紛繁復(fù)雜的多重困難下，科學(xué)的選取業(yè)余體校規(guī)范化建設(shè)的評估指標(biāo)，是一件十分困難的事情。為盡可能提高評估指標(biāo)設(shè)置的信度和效度，滿足評估標(biāo)準(zhǔn)制定的各項(xiàng)原則要求，課題組通過抽樣調(diào)查、文獻(xiàn)研究、專家咨詢（包括從事學(xué)校教育、體育訓(xùn)練研究的學(xué)者、教育、體育行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)以及部分業(yè)余體校的管理干部、教師、教練員）等手段，進(jìn)行了反復(fù)的篩選和論證，最終缺了評估標(biāo)準(zhǔn)文本中的各項(xiàng)指標(biāo)。

2.3.1抽樣調(diào)查

就以往實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)而言，一項(xiàng)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、決策的科學(xué)性，是建立在大量調(diào)查的基礎(chǔ)之上的。因此，為保證此次評估標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)性，特對上海市（區(qū)）縣的25所業(yè)余體校進(jìn)行了問卷調(diào)查。

所調(diào)查的這25所學(xué)校，既有業(yè)余青少年體校，場館辦的運(yùn)動隊(duì)，也有傳統(tǒng)體育項(xiàng)目學(xué)校的體育班等多種業(yè)余體育訓(xùn)練形式，包括了不同的辦學(xué)體制，在一定程度上滿足了評估標(biāo)準(zhǔn)具有較強(qiáng)普適性的要求。通過對這些學(xué)校的調(diào)查，了解了當(dāng)前這些學(xué)校規(guī)范化建設(shè)的現(xiàn)狀、存在的問題，以及希望在今后辦學(xué)過程中能夠采取措施進(jìn)一步加以規(guī)范的方方面面。從這些學(xué)校采集的數(shù)據(jù)及分析，是制定評估標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)之一。

2.3.2文獻(xiàn)研究

如前所述，目前還沒有專門以業(yè)余體校為對象的評估標(biāo)準(zhǔn)，對于業(yè)余體校的規(guī)范化建設(shè)，也處在不斷探索和完善之中。但這并不意味著，業(yè)余體校的規(guī)范化建設(shè)評估沒有任何可供借鑒的文本資料和評估實(shí)踐。經(jīng)過檢索，收集整理和分析大量有關(guān)教育評估、學(xué)校評估、訓(xùn)練評價等方面的文獻(xiàn)資料。在選取上海市業(yè)余體校評估標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)時，著重參考借鑒了1999年國家體育總局、教育部發(fā)布的《少年兒童體育學(xué)校管理辦法》、2 0 0 1年國家體育總局發(fā)布的《中等體育運(yùn)動學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)［試行］》、教育部2 0 0 4年頒布的《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評估方案（試行）》、教育部2005年頒布的《國家級重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校評估指標(biāo)體系》以及各區(qū)縣、體校制定的考核獎懲規(guī)定等文件。其中，《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評估方案（試行）》是國家隊(duì)高等學(xué)校進(jìn)行本科教學(xué)水平合格評估的重要依據(jù)，在全國范圍內(nèi)經(jīng)過了評估實(shí)踐的檢驗(yàn)，具有較高的權(quán)威性。雖然它的評估對象是普通高等學(xué)校，和業(yè)余體校完全不同，但作為教育領(lǐng)域內(nèi)的評估標(biāo)準(zhǔn)，其指標(biāo)選取、層次劃分等，對業(yè)余體校規(guī)范化建設(shè)評估標(biāo)準(zhǔn)在框架結(jié)構(gòu)、組織形式等方面仍然具有一定的借鑒意義。

2.3.3專家咨詢

在前期，組織了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)（包括部分教師、教練員）的座談和訪問，并對并對教育局、體育局的部分主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了咨詢。在后期，制定專門制訂了《上海市區(qū)縣業(yè)余體校規(guī)范化建設(shè)評估標(biāo)準(zhǔn)專家意見咨詢表》，邀請了上海市有關(guān)高校的體育專家、教育專家、體育局和教育局的有關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)對評估標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)設(shè)置、權(quán)重安排等進(jìn)行了把關(guān)，收集了專家、領(lǐng)導(dǎo)的修改意見，并依據(jù)這些修改意見對評估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修改調(diào)整。

綜合運(yùn)用上述3種方法，課題組經(jīng)過頭腦風(fēng)暴論證，最終確定了辦學(xué)方向與改革創(chuàng)新、基礎(chǔ)配置與規(guī)范運(yùn)作、隊(duì)伍建設(shè)與工作實(shí)績、附加項(xiàng)4個一級評估指標(biāo)，以及學(xué)校定位的規(guī)范、校園教學(xué)設(shè)施規(guī)范等15個二級評估指標(biāo)的指標(biāo)樹（見圖2）。

由于在調(diào)查中，各業(yè)余體校普遍反映需要加強(qiáng)對教練員的規(guī)范化績效管理，因此，特針對教練員制訂了引導(dǎo)性評價指標(biāo)體系，作為體校規(guī)范化建設(shè)評估指標(biāo)體系的補(bǔ)充，供各學(xué)校加強(qiáng)對教練員進(jìn)行績效管理參考使用。

2.3.4評估指標(biāo)權(quán)重的確立

2.3.4.1方法的選擇

評估指標(biāo)是評估的重要基礎(chǔ)和依據(jù)，決定了評估信息的廣度。如前所述，對上海市業(yè)余體校規(guī)范化建設(shè)進(jìn)行評估，應(yīng)堅(jiān)持定量和定性相結(jié)合的原則，這就涉及到一個信息轉(zhuǎn)化、處理的問題。對評估指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重賦值，是建立從信息收集到對信息進(jìn)行定量化分析、處理重要橋梁的重要步驟，決定了評估信息使用的深度。評估指標(biāo)的賦值，體現(xiàn)著評估主體的評估價值取向，其精確度和科學(xué)性會對評估結(jié)果產(chǎn)生重大而直接影響。

在各類綜合性評價中，評價指標(biāo)權(quán)重的確立有多種方法，一般可以劃分為定量計(jì)算和定性賦值兩大類。定量法主要有熵值法、灰色關(guān)聯(lián)度法、人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)定權(quán)法、因子分析法、回歸分析法和路徑分析法等，定性法有特爾菲法、層次分析法、模糊聚類法和比重法等。定量計(jì)算法對調(diào)查樣本數(shù)據(jù)有較高要求，而本課題所設(shè)計(jì)的評價指標(biāo)不僅有客觀計(jì)量指標(biāo)，還有主觀判斷指標(biāo)。且前期調(diào)查所收集數(shù)據(jù)不足以支撐對評估指標(biāo)進(jìn)行定量分析計(jì)算。因此，在參考其它權(quán)重系數(shù)確定方法的基礎(chǔ)上，專門制定了《上海市區(qū)縣業(yè)余體校規(guī)范化建設(shè)評估標(biāo)準(zhǔn)專家意見咨詢表》，采用專家咨詢法，確立了評估指標(biāo)的權(quán)重賦值。

2.3.4.2系數(shù)的確立

綜合分析專家意見，最終確立各級指標(biāo)的分?jǐn)?shù)比重（見表5）。

就各指標(biāo)權(quán)重賦值而言，體現(xiàn)了對于工作實(shí)績的重視，這在一定程度上體現(xiàn)了評估標(biāo)準(zhǔn)的操作性和引導(dǎo)性，體現(xiàn)了評估標(biāo)準(zhǔn)的剛性和彈性的結(jié)合。通過調(diào)查和座談發(fā)現(xiàn)，在上海，一些學(xué)校由于各種原因，校園設(shè)施、場地設(shè)備等硬件條件的改善和擴(kuò)充受到了極大的局限，但這些學(xué)校卻揚(yáng)長避短，在競技體育人才培養(yǎng)方面，向上級運(yùn)動隊(duì)、學(xué)校輸送了大量人才；參加各級各類比賽，獲得了優(yōu)異成績。因此，在當(dāng)前階段，在規(guī)范化建設(shè)中，突出業(yè)余體校的辦學(xué)績效，有利于調(diào)動各學(xué)校的辦學(xué)積極性，充分發(fā)掘?qū)W校辦學(xué)潛力，即使是辦學(xué)硬件條件一般，也能夠在評估中獲得較較高的評價。

表5 標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)權(quán)重Tab le Ⅴ W eight of the Standard Ind icators

需要指出的是，上述指標(biāo)權(quán)重雖然是綜合所有接受調(diào)查專家、領(lǐng)導(dǎo)咨詢建議的結(jié)果，但在后前的再次咨詢過程中，也有個別專家、領(lǐng)導(dǎo)對評估標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)權(quán)重提出了自己的意見，這些意見主要集中在學(xué)校辦學(xué)指導(dǎo)思想權(quán)重是否可以進(jìn)一步增大、對于教練員的科研素養(yǎng)要求是否過高、人才培養(yǎng)數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系導(dǎo)向上，孰重孰輕、不同運(yùn)動項(xiàng)目之間是否應(yīng)該存在權(quán)重上的差異等問題上。對于專家、領(lǐng)導(dǎo)的這些意見，課題組進(jìn)行了充分的討論和研究，雖然最終的權(quán)重賦值并沒有完全采納每一位專家和領(lǐng)導(dǎo)的建議（也不可能做到），但這些建議對確定評估標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)權(quán)重發(fā)揮了重要的啟示、參考作用，并對今后評估標(biāo)準(zhǔn)的修改和完善有著重要意義。

2.3.5預(yù)評估檢驗(yàn)

評估指標(biāo)體系的選取及各指標(biāo)的權(quán)重的信度、科學(xué)性、可操作性如何，是否達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，滿足各項(xiàng)基本原則要求，必須通過評估實(shí)踐加以檢驗(yàn)。因此，為進(jìn)一步完善評估標(biāo)準(zhǔn)，特在浦東、楊浦、徐匯、盧灣4個區(qū)各選取了一所青少年體校對評估標(biāo)準(zhǔn)體系及權(quán)重設(shè)置，以各校自評的方式進(jìn)行了診斷性預(yù)評估。

就總分而言，4校得分均較高，這在一定程度上體現(xiàn)了評估標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)性原則，當(dāng)然，也不排除各校在自評過程中，對部分指標(biāo)的理解上存在一定的偏差，部分指標(biāo)自查把關(guān)不嚴(yán)的情況導(dǎo)致最后得分較高。依據(jù)傳統(tǒng)等級劃分標(biāo)準(zhǔn)，一校達(dá)到優(yōu)秀等級，一校達(dá)到良好等級，兩校達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合四校辦學(xué)實(shí)際，可以看出，評估標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系及權(quán)重設(shè)置具有一定的區(qū)分度。從4校得分具體情況看，各校在這隊(duì)伍建設(shè)和辦學(xué)實(shí)績這一指標(biāo)上平均分僅34.3分，而在其余三大項(xiàng)指標(biāo)上得分情況較好，這表明評估標(biāo)準(zhǔn)較好地反映了當(dāng)前各校的辦學(xué)實(shí)際，眾所周知，學(xué)校隊(duì)伍建設(shè)和辦學(xué)實(shí)績的提高與改善絕非一日之功，是一個長期積累，逐步改善的過程。而在辦學(xué)方向與創(chuàng)新方面，各校的得分均較高。對比現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)這4所學(xué)校的辦學(xué)現(xiàn)狀得分具有一定的代表性，即，制定的評估標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系和權(quán)重設(shè)置基本能夠反映不同學(xué)校辦學(xué)水平的差異。從調(diào)查實(shí)施來看，評估標(biāo)準(zhǔn)的各指標(biāo)表述清楚、簡潔，能向被評估學(xué)校傳遞正確積極的辦學(xué)導(dǎo)向信息，對學(xué)校今后的發(fā)展能夠發(fā)揮導(dǎo)向引導(dǎo)作用。但這次診斷性預(yù)評估也反映出評估標(biāo)準(zhǔn)在以自評方式使用的時候，容易受到人為主觀因素的影響，部分指標(biāo)得分情況不能完全真實(shí)的反映學(xué)校規(guī)范辦學(xué)的真實(shí)可靠的實(shí)際情況。這說明在技術(shù)層面，評估標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系和權(quán)重設(shè)置還需要進(jìn)一步加以改進(jìn)和提高。當(dāng)然，通過設(shè)計(jì)合理的評估方式和流程，在評估的實(shí)施過程中也能夠在一定程度上減少人為因素對評估信息的干擾，提高評估的可靠性。因此，這次診斷性預(yù)評估也反映出，科學(xué)可靠的評估標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)文本只是獲得良好評估效果的必要條件，而不是充要條件。要獲得理想的評估效果，對評估實(shí)施過程進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)安排必不可少。

2.3.5.1評估方式

就評估主體的層次而言，對一所學(xué)校的評估通常有4個層次，一是內(nèi)部評價，也稱學(xué)校自評，即學(xué)校參照評估標(biāo)準(zhǔn)，按照上級主管部門的有關(guān)評估精神，在校內(nèi)組織學(xué)校教職員工對學(xué)校辦學(xué)各項(xiàng)工作所開展的自我檢查、自我評價。二是區(qū)縣級主管教育、體育主管機(jī)構(gòu)展開的評估。三是市級教育、體育主管部門組織的評估。四是由國家相關(guān)主管部門組織開展的評價。對上海市業(yè)余體校辦學(xué)規(guī)范的評價，可以采取三級評價模式。先由學(xué)校自檢、自評，然后由各區(qū)縣自行組織評估，最后由市級主管部門組織統(tǒng)一評估。

就評估的時間進(jìn)度控制而言，可以講評估分為4個階段，一是預(yù)評估階段。在這個階段，向所有評估對象公布評估方案，給予被評估學(xué)校一定的準(zhǔn)備時間，引導(dǎo)學(xué)校按照評估方案的要求展開自檢、自評、整改，以迎接正式的評估。第二階段為正式評估階段，按照預(yù)先制定的評估方案，展開評估工作。第三階段，信息反饋，指導(dǎo)整改階段。在此階段，將評估結(jié)果反饋給學(xué)校，督促學(xué)校采取措施對在評估中反映出來的問題加以解決。第四個階段是復(fù)查階段，針對在第三階段的整改情況，展開檢查，繼續(xù)給予指導(dǎo)性建議，并公布最終的評估結(jié)果。

就評估信息的收集方式而言，對上海市業(yè)余體校規(guī)范化辦學(xué)的評估可以劃分為兩種方式。一是申報(bào)評估，即通知學(xué)校按照評估方案提交各項(xiàng)評估文件和資料（包括多媒體資料），對學(xué)校辦學(xué)狀況進(jìn)行遠(yuǎn)程評估。二是進(jìn)?，F(xiàn)場評估，組織評估團(tuán)（小組）深入到學(xué)校辦學(xué)現(xiàn)場進(jìn)行觀摩、檢查，收集各項(xiàng)評估信息。由于申報(bào)評估和現(xiàn)場評估各有其優(yōu)劣，建議對上海市業(yè)余體校規(guī)范化辦學(xué)的評估可以綜合采用兩個評估方式。

2.3.5.2評估細(xì)則

評估細(xì)則在一定程度上是基于評估標(biāo)準(zhǔn)作出的操作性解釋和補(bǔ)充說明，對評估工作的實(shí)施具有重要指導(dǎo)意義。在確定了評估標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)及指標(biāo)權(quán)重的基礎(chǔ)上，制定了評估標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則。對各項(xiàng)指標(biāo)的內(nèi)涵作出進(jìn)一步的具體說明，并明確了計(jì)分依據(jù)和分?jǐn)?shù)計(jì)算辦法。

2.3.5.3評估結(jié)果的形成與發(fā)布

在評估結(jié)果的形成過程中，建議采逐校逐項(xiàng)評議的辦法。即收集完某一業(yè)余體校的信息后，組織評估團(tuán)（小組）就該校的各項(xiàng)辦學(xué)評估指標(biāo)分別進(jìn)行評議，給出評估結(jié)論，然后將各項(xiàng)指標(biāo)的評估結(jié)論進(jìn)行匯總成文，形成最終的評估結(jié)論。建議主管部門指定的地方或獨(dú)立的第三方地點(diǎn)舉行評估團(tuán)（組）的評估工作會議。工作會議應(yīng)設(shè)有記錄，要詳細(xì)記錄評估會議的進(jìn)程及各項(xiàng)結(jié)論。

在評估團(tuán)（小組）評估工作會議后，可以將初步成文的原始評估結(jié)論報(bào)告信息以文本的形式反饋給被評學(xué)校，對被評學(xué)校進(jìn)行意見征詢。被評學(xué)校對于評估結(jié)論的意見，原則上只能作為最終評估結(jié)論的參考，不能據(jù)此對評估結(jié)論進(jìn)行更改。

3 結(jié)語

對于業(yè)余體校的評估這一首創(chuàng)性工作，其挑戰(zhàn)性是相當(dāng)大的。在掌握和分析上海市區(qū)（縣）業(yè)余體校規(guī)范化辦學(xué)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對業(yè)余體校規(guī)范化建設(shè)的評估標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)、評估的實(shí)施等環(huán)節(jié)進(jìn)行了專題探討研究，并據(jù)此制訂了上海市區(qū)（縣）業(yè)余體校規(guī)范化建設(shè)評估方案，為開展對上海市區(qū)（縣）業(yè)余體校規(guī)范化建設(shè)評估實(shí)踐提供參考。雖然圍繞這一評估方案進(jìn)行了大量的調(diào)查、分析與論證工作，但畢竟既沒有先例可供借鑒，因此，不可避免的會存在諸多問題，需要在以后的評估實(shí)踐過程不斷的加以完善。并且，在評估實(shí)踐實(shí)施過程中不僅需要進(jìn)行大量的準(zhǔn)備和組織工作，還需要進(jìn)行大量的諸如獎懲機(jī)制、評估常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制等配套措施的制訂及完善工作。隨著評估實(shí)踐的深入，各項(xiàng)配套措施的完善，上海市業(yè)余體校辦學(xué)評估工作科學(xué)化水平必將不斷提高。今后，上海市區(qū)（縣）業(yè)余體校辦學(xué)各項(xiàng)工作將會更加規(guī)范，辦學(xué)效益將會顯著提升，對上海市的教育、體育事業(yè)的貢獻(xiàn)將會日益增大。

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(責(zé)任編輯：陳建萍)

Standardized Construction of Shanghai District (County) Amateur Sports Schools

SHEN Jian-hua
(Shanghai Normal University, Shanghai 200234 China)

On the basis of understanding and analysing the status quo of Shanghai district (county) amateur sports schools, the paper makes a specific study on the evaluation criteria and evaluation implement in standardized construction of the amateur sports schools. It provides an evaluation program for the standardized construction of Shanghai district (county) amateur sports schools.

Shanghai; amateur sports school; standardization; construction

book=5,ebook=34

G80-05

A

1006-1207(2010)02-0055-08

2010-02-12

2009年度上海市體育局體育社會科學(xué)、決策咨詢項(xiàng)目（TYSKYJ2009073）

沈建華，女，教授，博士生導(dǎo)師。主要研究方向：學(xué)校體育.

上海師范大學(xué) 體育學(xué)院，上海 200234