王江麗

（山西省水利水電勘測設計研究院，山西 太原 030024）

1 招標階段造價控制風險

改革開放以來，特別是《招標投標法》頒布十年來，招投標在工程建設領域得到了廣泛運用，招標投標制度在提高經(jīng)濟效益、推進經(jīng)濟體制改革、培育和規(guī)范市場體系、預防和懲治腐敗交易行為等方面發(fā)揮了重要作用。但是，由于認識上的欠缺，相應配套的具體規(guī)則或規(guī)范性文件還不完善，致使招標過程中往往存在這樣或那樣的問題。

1.1 招標設計圖紙的設計深度和質量問題給招標人帶來的風險

由于建設項目前期跨度長，招標人為了縮短建設周期，通常在初步設計完成后就開始施工招標，在不影響施工進度的前提下，根據(jù)工程進度陸續(xù)發(fā)放施工圖紙。而建設工程的工程量清單又必須在招標文件發(fā)出前由發(fā)包人或其委托的中介機構編制，并作為招標文件的組成部分，同時清單計價實行“量價分離、風險共擔”的原則，招標人不僅要承擔工程量誤差的風險，同時還要承擔工程量清單補充風險和索賠風險。由于現(xiàn)實中普遍存在的設計不完善或設計深度不足等問題，嚴重影響到工程量清單編制的準確性，致使投標人據(jù)以報價的工程量清單中各項工作內容下的工程量一般為概算工程量，加大了中標人在工程實施過程中據(jù)以索賠的可能性。加之目前建筑市場的迅猛發(fā)展，設計單位任務繁多，設計人員往往要同時承擔多項設計任務，根本沒有時間和精力進行設計優(yōu)化，致使設計深度不足。另一方面，設計單位沒有足夠的投入進行圖紙審核，造成各部門（土建、安裝、施工、預算、電器等）缺乏充分的協(xié)調，圖紙中存在大量需現(xiàn)場解決的問題。

1.2 現(xiàn)有評標模式和評標能力不足給招標人帶來的風險

目前，建設工程項目施工招標普遍采取的評標方法是百分制，即在開標會后，由評標專家立即進行評標、定標。采取這種評標方法對評標過程免受外界影響十分重要，但由于對“成本價”的界定還處于探索階段，因而在評標定標過程中往往會因為投標單位報價相差懸殊，易使采用先進技術工藝、節(jié)約項目造價的投標單位盡管實際報價合理，卻由于報價低于成本價而成為廢標。另外，在現(xiàn)行評標體制下，評標時間過于匆促，加上一些評標專家的能力、經(jīng)驗水平不一，造成審查投標單價報價時，養(yǎng)成只看總價不分析各項單價的合理性或只看單價不看工作內容、工作方案和工作要求的不良習慣，尤其是對有實力的投標單位的投標技巧和報價策略，如不平衡報價，缺乏甄別能力，容易造成中標價雖低，但實際結算價卻很高的情況，給工程造價控制帶來風險。

1.3 信息因素帶來的控制風險

清單計價模式下，招標人需直接面對錯綜復雜的材料、設備、人力、儲運市場，需要動態(tài)控制好工程造價，需要對相關政策調整和市場動態(tài)變化情況進行充分了解，能否建立并擁有自己的造價信息庫，擁有一些關系良好的長期合作伙伴，將是發(fā)包人甄別投標人是否串標、投標價格是否合理、合同風險條款（特別是價格調整）設置是否妥當?shù)挠行б罁?jù)。

2 對策

2.1 提高招標圖紙的設計深度和質量

一方面，應盡可能縮短前期的工作時間跨度，以便為項目的設計和實施留足科學合理的時間；另一方面，應采用設計招標方案競賽的方式選擇設計單位，實施設計監(jiān)理，認真審查圖紙的設計深度和質量。盡量避免出現(xiàn)“邊設計、邊招標”的情況，盡可能使用施工圖招標，從源頭上減少工程變更的出現(xiàn)；第三，選擇既有資質又有實踐經(jīng)驗的中介機構來編制工程量清單和標底。對設計質量、進度、工程量清單編制等進行全過程、全方位控制。

2.2 設置限制嚴重不平衡報價的專用合同條款，改善評標委員會專家結構

針對投標人采取的明顯不平衡報價，合同條款約定當某項目（某類）不平衡報價的幅度超過某臨界值時，將導致無法中標或廢標的情形，委托有經(jīng)驗的中介機構編制工程招標控制價，除包括工程總價外，還包括各個實體與非實體項目的具體單價，以此作為判斷投標人是否存在不平衡報價的控制線。在評標專家組成員中要盡可能多地安排工程造價管理人員參與，同時適當提高造價專家在商務評標小組的比例，嚴格評標制度，對含糊不清的事項，要求投標人予以書面澄清或作出對應承諾，盡量不留隱患，同時確保商務評標的評審時間，絕不能走過場，使評標流于形式。

2.3 注重招標文件編制、合同條款、合同形式的擬定策劃

招標文件的編制是招標人控制工程造價的關鍵，而準確確定招標范圍是前提。招標人應根據(jù)自身實際情況和對市場的估計來界定招標范圍，對某些專項工作或設備采購項目不列入招標范圍，待招標人在充分了解市場后進行科學組合，如對某些材料、設備采購在技術條款中應明確材料設備的品質、檔次、品牌、規(guī)格型號、質量標準、技術要求、供應方式、暫定價材料的調整方式，或采取甲方采購、現(xiàn)場認價方式等策略，最終確定有利于造價風險控制的招標范圍，對有交叉工程的界面一定要劃清，列出詳細的工作量清單，盡量避免以后出現(xiàn)界面工作重復或空缺。另外在合同條款策劃中還應結合個案實際，加強技術條款、風險責任條款和特別條款等相關條款的完備性審查，在合同中采取合理的合同價格形式。

2.4 提高工程量清單編制質量

工程量的準確性是工程項目造價控制的核心，是限制不平衡報價的關鍵，因此，要安排有經(jīng)驗的專業(yè)人員負責該項工作。工程量清單的編制要盡可能周全、詳盡，具有可預見性，嚴格執(zhí)行《建設工程工程量清單計價規(guī)范》，針對清單子目，每一個子目必須清楚、全面、準確地描述各清單項目的特征和需要投標人完成的詳細內容，以便投標人全面考慮完成清單項目所需的全部費用。