李德仁

（安徽省宿松長江河道管理局 246531）

1 基本情況

同馬大堤為國家二級堤防，位于長江中下游左岸安徽省安慶市境內(nèi)，上起宿松段窯與黃廣大堤相連，下至安慶市懷寧縣官壩頭，全長173.4km。保護著安徽省宿松、望江、太湖、懷寧四個縣及華陽河、九成、皖河三個國營縣級農(nóng)場9.47萬hm2耕地和124萬人民生命財產(chǎn)的安全。1983年，同馬大堤開始建設(shè)，總投資10.3億元。經(jīng)過20多年的建設(shè)，2010年1月2日，在安慶市通過了由長江委組織的竣工驗收，標志著同馬大堤由建設(shè)管理轉(zhuǎn)向全面管理。

同馬大堤沿線按行政區(qū)劃設(shè)有宿松、望江、皖河、懷寧四個長江河道管理局，專職負責(zé)所轄境內(nèi)長江河道、堤防、水（涵）閘等防洪工程的整修養(yǎng)護、監(jiān)測控制、防汛歲修等工作。2005年6月，同馬大堤各管理單位上劃到安徽省長江河道管理局統(tǒng)一垂直管理，人員經(jīng)費及工程運行維護經(jīng)費全部由安徽省財政供給。2010年1月12日，國務(wù)院正式批復(fù)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》。同馬大堤位于皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)內(nèi)，標志著同馬大堤的管理工作將進入一個新的重要歷史時期。

面對新形勢、新情況、新任務(wù)及新要求，同馬大堤管理單位必須認真研究和解決同馬大堤管理工作中出現(xiàn)的新問題，為皖江城市帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進和保障皖江經(jīng)濟快速發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。

2 新時期同馬大堤管理面臨的新問題

a.管理體制的改變，對同馬大堤管理單位的工作方式提出了新的要求。上劃前，同馬大堤各管理單位由地方政府及地方水行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)；上劃后，由安徽省長江河道管理局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。同馬大堤管理工作，則要靠管理單位爭取地方政府及水行政主管部門的大力支持。上劃后如何使地方政府及水行政主管部門繼續(xù)保持對同馬大堤管理工作關(guān)心的程度不減、支持的力度不減、解決問題的速度不減，是同馬大堤管理單位必須認真研究的現(xiàn)實問題。

b.基建完成的大量建筑工程，對同馬大堤管理單位人員的業(yè)務(wù)能力提出了新的要求。目前，同馬大堤基建實施了相當規(guī)模的混凝土及塊石護岸、護坡、涵閘、堤頂水泥或柏油防汛道路工程，設(shè)置了一定的觀測或監(jiān)測設(shè)施，管理要求較高，難度較大，維修養(yǎng)護技術(shù)要求高，需要有一定的專業(yè)知識。如何使管理單位人員的業(yè)務(wù)技能適應(yīng)新時期管理工作的需要，是同馬大堤管理單位必須盡快解決的實際問題。

c.河道資源的開發(fā)利用、涉河工程項目的建設(shè)，對同馬大堤管理單位的管理內(nèi)容提出了新的要求。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展、土地資源的有限利用，人們對長江砂石、水域、岸線、灘地等資源的開發(fā)利用要求更加迫切。長江采砂、岸線、灘地、水域的管理已成為同馬大堤管理單位的重要管理內(nèi)容。另外，由于長江河道功能在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，隨著皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的建設(shè)，涉河工程項目建設(shè)將逐年增多。對涉河工程項目建設(shè)對防洪安全的影響必須高度重視。加強對涉河工程項目建設(shè)的管理，杜絕未批先建或不按批準要求建設(shè)，保證防洪安全，是同馬大堤管理單位的重要職責(zé)。如何處理工程保護與服務(wù)地方經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系，如何處理資源保護與開發(fā)利用的關(guān)系，是同馬大堤管理單位必須高度重視的新的問題。

3 新時期同馬大堤管理工作的要求

a.確保防洪安全。同馬大堤是宿松、望江、懷寧、太湖四縣的防洪屏障，關(guān)系到四縣的防洪安全與人民生命財產(chǎn)安全。確保防洪安全，是對同馬大堤管理工作的最基本要求。同馬大堤管理單位在管理工作中一定要有高度的責(zé)任感，本著對黨、對人民、對事業(yè)負責(zé)的態(tài)度，不辱使命，精心維護，嚴格管理，把確保防洪安全作為管理工作的出發(fā)點和落腳點。

b.促進皖江經(jīng)濟社會發(fā)展。人類生產(chǎn)活動的目的是為了促進經(jīng)濟社會的發(fā)展。經(jīng)濟社會的發(fā)展離不開水土資源。長江在皖江中重要的地理位置，決定了同馬大堤工程的作用不僅僅是保障經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，同時對經(jīng)濟社會的發(fā)展有很大促進作用。因此，保障和促進皖江經(jīng)濟社會的發(fā)展，是對同馬大堤管理工作的根本要求。同馬大堤管理單位在管理工作中一定要有全局的觀念、服務(wù)的理念。既要考慮工程安全，又要兼顧到工程的綜合利用；既要考慮管理工作的需要，又要兼顧到皖江經(jīng)濟社會發(fā)展的要求；既要加強工程管理，又要做好社會服務(wù)。

c.維護長江河道健康生態(tài)，達到人水和諧。長江是母親河，是水資源的載體，是行洪的通道，是生態(tài)的屏障。長江河道的功能不可隨意改變。長江河道資源不可再生。因此，維護長江河道健康生態(tài)，達到人水和諧，是對同馬大堤管理工作的新要求。同馬大堤管理單位在管理工作中一定要有可持續(xù)發(fā)展的觀念，運用辯證唯物主義的觀點，客觀認識自然規(guī)律，正確處理人與自然的關(guān)系，正確處理防洪與水資源利用的關(guān)系，正確處理工程保護與服務(wù)皖江經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，正確處理資源保護與開發(fā)利用的關(guān)系。

4 新時期同馬大堤管理必須堅持的原則

a.必須堅持安全第一、管理至上。確保工程安全，確保防洪安全，是同馬大堤管理單位的首要職責(zé)，任何時候都不能忘記，任何時候都不能松懈。同馬大堤管理單位的工作，必須圍繞“兩個確?！比ラ_展。凡不利于“兩個確?！钡男袨槎急仨殘詻Q制止。管理是永恒的課題。管理能產(chǎn)生巨大的社會效益和經(jīng)濟效益。疏于管理，輕則會導(dǎo)致汛期手忙腳亂，增大防汛投入，造成經(jīng)濟損失；重則會影響防洪安全，影響人民生命財產(chǎn)安全。同馬大堤管理單位要樹立“管重于搶”的思想，通過加強管理來實現(xiàn)“兩個確?！?。

b.必須堅持服務(wù)全社會，促進皖江經(jīng)濟社會發(fā)展。同馬大堤不屬于水利部門一家所有，它是全社會共有的基礎(chǔ)設(shè)施及公共資源。它是一個包括長江河道、多項工程、多種資源在內(nèi)的系統(tǒng)工程。同馬大堤工程在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎(chǔ)作用和在防洪減災(zāi)中的保障作用更加突出，在解決民生要求中的服務(wù)功能更加彰顯，在生態(tài)建設(shè)中的保障作用更加重要。同馬大堤管理單位必須清楚地認識到這一點，在管理工作中一定要以服務(wù)全社會、促進皖江經(jīng)濟社會發(fā)展為根本目的，正確處理工程保護與促進皖江經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系；正確處理水生態(tài)環(huán)境保護與水土資源開發(fā)利用的關(guān)系；正確處理部門利益與整體利益的關(guān)系。

c.必須堅持科學(xué)發(fā)展。同馬大堤管理工作，必須把是否符合最廣大人民的根本利益作為衡量一切工作的標準。一切為了人民群眾，一切依靠人民群眾。統(tǒng)籌兼顧工程保護與促進皖江經(jīng)濟發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧防洪安全與水資源利用，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟社會發(fā)展要求與工程的承載能力，統(tǒng)籌兼顧水土資源開發(fā)利用與水生態(tài)環(huán)境保護，維護最廣大人民的根本利益，維護長江河道健康生態(tài)，實現(xiàn)人水和諧，促進長江河道工程事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

d.必須堅持依法管理。我國已進入全面法治社會。目前的水法規(guī)體系比較完善，為同馬大堤管理提供了有效的法律保障。同馬大堤管理工作必須運用法律武器，有力打擊一切損毀工程設(shè)施、妨礙防洪安全、破壞水生態(tài)環(huán)境等違法行為，維護同馬大堤管理正常秩序，維護工程安全，維護生態(tài)環(huán)境。

e.必須堅持改革創(chuàng)新。當前，社會對長江河道工程的需求在不斷增加，對同馬大堤管理工作的要求在不斷提高。同馬大堤管理單位必須進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，改變不適時宜的管理模式和方法，積極探索適合現(xiàn)代管理要求的新模式、新方法，采取綜合管理和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，科學(xué)確定管理目標，加快推進長江河道工程事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

5 新時期同馬大堤管理工作的重點

a.加強與地方政府及有關(guān)部門的協(xié)調(diào)。地方政府是一個地區(qū)的權(quán)力機構(gòu)，實踐證明：管理工作若能得到地方政府及水行政主管部門的重視和支持，再復(fù)雜的問題也能解決，再難辦的事也能辦成。同馬大堤管理體制調(diào)整后，減輕了地方政府及水行政主管部門對同馬大堤管理工作的直接責(zé)任，加重了管理單位自身的責(zé)任。

同馬大堤管理單位首先要謙虛做人，尊重他人。不能認為上劃了，地方政府既管不了“帽子”，也管不了“票子”，就漠然待之。要尊重地方政府及水行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)，培養(yǎng)感情。其次要主動匯報，增進了解。經(jīng)常向政府分管領(lǐng)導(dǎo)及水行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)匯報管理工作情況，使他們掌握管理工作動態(tài)，知道管理工作的難度，明確管理工作目標。第三要主動服務(wù)，以誠感人。同馬大堤管理單位上劃后，在防汛、長江采砂、涉河項目建設(shè)等方面與地方政府及水行政主管部門工作聯(lián)系密切，要利用自身管理長江河道及堤防工作的優(yōu)勢，積極主動做好服務(wù)工作，當好參謀。通過工作的服務(wù)效果來增加感情積蓄，為爭取他們支持管理工作打下基礎(chǔ)。

b.加強工程管理。同馬大堤管理，是一項十分重要而又復(fù)雜、平凡而又辛苦的社會工作。同馬大堤管理單位，首先要進一步提高對同馬大堤管理工作重要性的認識，強化責(zé)任意識與安全意識，本著對黨、對人民高度負責(zé)的態(tài)度，把確保工程安全、確保防洪安全作為管理工作的出發(fā)點和落腳點。其次，要掌握工程設(shè)計、施工、運行等基本情況，熟悉工程周邊環(huán)境，堅持依法管理、科學(xué)管理、人性化管理。第三，要加強對工程的監(jiān)測及日常維修養(yǎng)護，組建專業(yè)維修養(yǎng)護隊伍，確保工程維修養(yǎng)護質(zhì)量，做到日常管理規(guī)范化、管理手段科學(xué)化、管理技術(shù)現(xiàn)代化、管理效益最大化。第四，要加強和完善工程配套設(shè)施建設(shè)，努力改變工程面貌及周邊環(huán)境，逐步實現(xiàn)工程面貌景觀化、管理設(shè)備現(xiàn)代化、管理設(shè)施園林化。第五，要創(chuàng)新管理思路，改變管理模式，規(guī)范管理手段，提高管理水平。要運用現(xiàn)代管理技術(shù)及現(xiàn)代管理手段，實行科學(xué)管理，精細化管理，逐步實行管理的自動化、信息化，提升同馬大堤的整體形象，提高工程的綜合效益。

c.加強涉河工程項目管理。加強涉河工程項目的管理，是確保同馬大堤安全與防洪安全的重要手段。同馬大堤管理單位，首先要加大對水法規(guī)的宣傳力度，使人們懂得何謂涉河工程項目以及涉河工程項目建設(shè)需要辦理哪些手續(xù)，認識到違規(guī)亂建涉河工程項目的危害性以及規(guī)范建設(shè)的重要性。其次要加強巡查，杜絕未批先建。通過加強巡查，及時發(fā)現(xiàn)建設(shè)苗頭，做好解釋與服務(wù)工作，把問題解決在萌芽狀態(tài)，達到既減少建設(shè)單位的經(jīng)濟損失，又規(guī)范涉河工程項目建設(shè)的目的。第三，要加強對審批涉河工程項目建設(shè)的監(jiān)督，控制好建設(shè)項目的全過程、主要環(huán)節(jié)，嚴格按審批規(guī)模與標準實施。嚴格執(zhí)行防洪影響處理工程“三同時”（同時設(shè)計、同時施工、同時竣工交付使用）的要求。第四，要加強對涉河工程運行的管理，全面掌握涉河工程的運行情況，注意觀察涉河工程對長江河道、堤防有無影響。要逐一登記造冊，建立完整的涉河工程項目管理檔案。第五，要建立信息通報制度。定期向上級主管部門報告涉河工程項目的建設(shè)、運行等情況。第六，要建立責(zé)任追究制度。對于不認真履行職責(zé)、監(jiān)管不力、造成后果的管理人員要給予嚴肅處理。

d.加強長江河道采砂管理。長江河道采砂管理雖由地方水行政主管部門負責(zé)，但作為省水行政主管部門垂直管理的同馬大堤管理單位，應(yīng)自覺參與到長江河道采砂管理工作中去。第一，要當好宣傳員。積極宣傳違法無序采砂，影響河勢穩(wěn)定、影響防洪安全的危害，促進長江河道采砂向“依法、科學(xué)、有序”邁進。第二，要當好值班員。結(jié)合日常工程巡查，加強對長江河道砂石資源的保護，發(fā)現(xiàn)違法采砂及時向有關(guān)主管部門報告。第三，要當好服務(wù)員。利用管理同馬大堤資料齊、情況清的優(yōu)勢，配合政府有關(guān)部門，科學(xué)編制采砂規(guī)劃。第四，要當好監(jiān)督員。同馬大堤管理單位是境內(nèi)長江河道工程的守護神，應(yīng)主動承擔(dān)長江河道采砂的監(jiān)管責(zé)任，積極配合地方水行政主管部門做好采砂監(jiān)管工作。

e.加強水土資源管理。同馬大堤管理單位，首先要樹立資源意識，加強資源管理，實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”。即由單一的工程管理向包括工程、河道、水域、岸線、灘地等多種資源在內(nèi)的全面管理轉(zhuǎn)變；由單純的管理向管理服務(wù)轉(zhuǎn)變。其次要懂得資源的有限性及資源的價值性，加強資源的保護與開發(fā)利用。做到在管理中科學(xué)開發(fā)、在開發(fā)中落實保護、在保護中促進永續(xù)利用。

f.加強單位內(nèi)部管理。做好新時期同馬大堤管理工作，關(guān)鍵因素是人。首先要建立和完善適應(yīng)現(xiàn)代管理要求的一系列規(guī)章制度，做到按規(guī)程操作、按制度辦事、用制度管人。其次，要提高管理人員的綜合素質(zhì)，可采取自學(xué)、內(nèi)部培訓(xùn)、委托培訓(xùn)、選送學(xué)習(xí)等多種形式，來提高在職人員的職業(yè)技能與文化水平。通過嚴把進人準入門檻來提高管理隊伍的整體水平。通過優(yōu)惠政策來吸引大學(xué)畢業(yè)生，充實基層管理技術(shù)力量。第三，要因事設(shè)崗、按崗定責(zé)、責(zé)任到人，實行競爭上崗、優(yōu)勝劣汰，增強職工的危機感與緊迫感，增強愛崗敬業(yè)的責(zé)任感。第四，要加強崗位責(zé)任考核，運用經(jīng)濟手段激發(fā)職工的工作熱情，挖掘工作潛力，使職工始終保持昂揚向上、勤奮務(wù)實、認真負責(zé)、踏實苦干的積極狀態(tài)，為新時期同馬大堤管理工作做出自己應(yīng)有的貢獻。