葉建國(guó)

（西雙版納州水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)隊(duì) 景洪 666100）

1 病險(xiǎn)水庫基本情況

小型水庫是西雙版納州防御洪水、發(fā)展農(nóng)業(yè)灌溉和為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)生活提供用水的重要基礎(chǔ)設(shè)施之一，在全州水利建設(shè)中占有重要的地位。

全州現(xiàn)有5座中型水庫，174座小型水庫，其中鑒定為三類壩的水庫有143座，這些水庫多為土壩或土石料混合碾壓壩。這些病險(xiǎn)小型水庫是近幾年除險(xiǎn)加固建設(shè)的重點(diǎn)之一。

上述水庫多修建于20世紀(jì)60～70年代，由于受當(dāng)時(shí)歷史條件限制，普遍存在防洪標(biāo)準(zhǔn)低、設(shè)計(jì)深度不夠、工程施工質(zhì)量差、管理措施不完善等問題。而且隨著水庫運(yùn)行時(shí)間的延長(zhǎng)，水庫工程設(shè)施和各種設(shè)備不斷老化，水庫工程不同程度地存在病險(xiǎn)問題，導(dǎo)致水庫“汛期不敢蓄水，汛后無水可蓄”，水庫不得不降低水位運(yùn)行，達(dá)不到調(diào)蓄水資源的目的，嚴(yán)重影響水庫工程效益的發(fā)揮，同時(shí)，水庫的病險(xiǎn)問題也給水庫下游城鄉(xiāng)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，因此，這些病險(xiǎn)水庫急需進(jìn)行除險(xiǎn)加固。

2 水庫除險(xiǎn)加固中遇到的問題

2.1 項(xiàng)目資金不足

目前，小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目的資金來源主要是:中央補(bǔ)助一部分，省、州、縣配套一部分。國(guó)家規(guī)定：中央補(bǔ)助資金只能用于工程主體建設(shè)，其他配套工程，只能靠地方配套資金解決。由于西雙版納州地處邊疆，地方財(cái)政比較緊張，配套資金無法到位，造成整個(gè)除險(xiǎn)加固工程資金短缺，從而導(dǎo)致病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程進(jìn)展緩慢，而且不能全部完成設(shè)計(jì)內(nèi)容。

2.2 設(shè)計(jì)深度不夠

病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固設(shè)計(jì)方案決定著除險(xiǎn)加固效果，如果設(shè)計(jì)文件的深度不夠、設(shè)計(jì)方案不合理，仍然達(dá)不到預(yù)期目的，因此，應(yīng)高度重視病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固設(shè)計(jì)工作，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)單位的監(jiān)督管理，確保設(shè)計(jì)文件達(dá)到國(guó)家設(shè)計(jì)規(guī)范要求的設(shè)計(jì)深度，特別是應(yīng)針對(duì)水庫的病險(xiǎn)癥結(jié)，提出切實(shí)可行的解決方案，盡量做到不漏項(xiàng)、不缺項(xiàng)，避免造成不必要的浪費(fèi)，爭(zhēng)取徹底解決水庫病險(xiǎn)問題，使水庫工程發(fā)揮最大效益。

2.3 建設(shè)管理不到位

工程除險(xiǎn)加固期間建設(shè)管理內(nèi)容涉及投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、合同管理、安全管理、信息管理等諸多方面，是關(guān)系到除險(xiǎn)加固工程建設(shè)順利實(shí)施的關(guān)鍵，是工程效益如期發(fā)揮的決定性因素。因此，項(xiàng)目法人必須采取正規(guī)化、科學(xué)化的項(xiàng)目管理方式，不斷提高建設(shè)管理水平，在保證工程質(zhì)量、工期的前提下，達(dá)到除險(xiǎn)加固的目的。

3 解決問題的措施

3.1 拍賣水庫經(jīng)營(yíng)權(quán)獲取除險(xiǎn)加固資金

小型水庫庫容雖小，但水庫的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益顯著，尤其是2010年初云南省遭遇百年一遇的旱災(zāi)，小型水庫發(fā)揮了重要作用。

在小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程實(shí)施過程中，地方配套資金的不足，嚴(yán)重制約著工程建設(shè)進(jìn)度，有的地方通過水庫租賃、承包等方式獲得的資金較少，不能滿足項(xiàng)目建設(shè)要求。在效益比較明顯的水庫，可以借鑒外省拍賣水庫經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式，獲取除險(xiǎn)加固資金，用于病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固建設(shè)。

3.2 加強(qiáng)設(shè)計(jì)工作

要想使病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程設(shè)計(jì)方案完美無缺，項(xiàng)目法人應(yīng)加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)單位的監(jiān)督管理力度，首先應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的勘測(cè)、設(shè)計(jì)單位，只有過硬的設(shè)計(jì)隊(duì)伍才能設(shè)計(jì)出合格的圖紙，設(shè)計(jì)單位是決定設(shè)計(jì)文件質(zhì)量的先決條件；其次，應(yīng)對(duì)病險(xiǎn)水庫工程進(jìn)行詳細(xì)的地勘工作，通過地勘工作準(zhǔn)確找到病險(xiǎn)水庫病癥所在，只有對(duì)病險(xiǎn)水庫進(jìn)行一次全面探查，才能為設(shè)計(jì)提供第一手資料，才能使設(shè)計(jì)有的放矢；第三，應(yīng)采進(jìn)行多種設(shè)計(jì)方案比較，選擇經(jīng)濟(jì)合理、施工方法簡(jiǎn)單易行、除險(xiǎn)加固效果明顯的方案，只有這樣才能使設(shè)計(jì)方案合格，只有合格的設(shè)計(jì)方案才能建成合格的工程，否則將會(huì)為除險(xiǎn)加固工程再次埋下先天性安全隱患。

3.3 強(qiáng)化工程項(xiàng)目建設(shè)管理

為了用好資金、實(shí)施好建設(shè)方案，項(xiàng)目的實(shí)施要正規(guī)化，也就是要強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)期間的管理，在項(xiàng)目管理上要形成以項(xiàng)目法人為主體、各參建單位共同負(fù)責(zé)的質(zhì)量管理體系，同時(shí)，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督、項(xiàng)目驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。只有靠正規(guī)化的管理，才能保證項(xiàng)目實(shí)施的成功，才能最大限度發(fā)揮水庫效益。

3.4 建立良性管理機(jī)制

目前水庫產(chǎn)權(quán)虛置、管理不善、責(zé)任不落實(shí)的現(xiàn)象較普遍。為防止出現(xiàn)一邊除險(xiǎn)、一邊出險(xiǎn)，舊賬未還、又添新賬的被動(dòng)局面。病險(xiǎn)水庫加固后，應(yīng)首先建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的責(zé)權(quán)明確、管理科學(xué)的水庫管理新機(jī)制。投資多元化、產(chǎn)權(quán)明晰化、供水供電價(jià)格商品化、水庫服務(wù)有償化是水庫管理的新趨勢(shì)，要增加現(xiàn)有水庫管理經(jīng)費(fèi)，逐步實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)營(yíng)；其次，要加強(qiáng)對(duì)水庫調(diào)度管理人員的培訓(xùn)，提高管理人員素質(zhì)及水庫調(diào)度水平；第三，建立并嚴(yán)格遵守水庫管理的各項(xiàng)規(guī)章制度及細(xì)則，使其早日走上科學(xué)化、規(guī)范化的軌道；第四，積極利用自身優(yōu)勢(shì)，大力開發(fā)水土資源，以開發(fā)促發(fā)展，以發(fā)展促管理，逐步建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性管理運(yùn)行機(jī)制。