商振祥，王 霞，李廷翠

(武城縣水務(wù)局,山東 武城 253300)

武城縣位于德州市西部，屬海河流域漳衛(wèi)河下游，轄9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，393個(gè)村莊，總?cè)丝?7.3萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口29.8萬(wàn)人，耕地面積3.79萬(wàn)hm2，有效灌溉面積3.31萬(wàn)hm2。實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革取消“兩工”后，該縣小型農(nóng)田水利建設(shè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)村水利提出了新的更高要求；另一方面，取消“兩工”后使農(nóng)田水利建設(shè)的資金投入大幅度減少，農(nóng)田水利工程特別是小型農(nóng)田水利工程狀況有進(jìn)一步的惡化趨勢(shì)。為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，小型農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)改革勢(shì)在必行。

1 小型農(nóng)田灌排工程現(xiàn)狀

武城縣屬潘莊引黃灌區(qū)，由平原縣王莊揚(yáng)水站引黃河水入武城，王莊揚(yáng)水站興建于1982年，設(shè)計(jì)流量12m3/s，1992年進(jìn)行了擴(kuò)建改造，設(shè)計(jì)流量達(dá)到22m3/s。整個(gè)灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積3.87萬(wàn)hm2，有效灌溉面積3.31 萬(wàn) hm2。

據(jù)2007年統(tǒng)計(jì)，輸水一個(gè)流量以上骨干工程全縣有24處，能正常使用或基本正常使用的工程僅有8處，工程完好率僅為33%。輸水一個(gè)流量以下的田間工程大部分為村級(jí)工程，由于耕地減少和農(nóng)民種田積極性的提高,造成溝小、渠損現(xiàn)象非常普遍，田間工程配套完好率20%。全縣溝渠長(zhǎng)度約2780km，已襯砌長(zhǎng)度為13.4km。

羅莊揚(yáng)水站建成于1976年，總提水能力3.12m3/s。由于地處全縣引黃的上游，堤上舊城河水源較豐，該站運(yùn)行良好。但是，由于田間工程配套率低，設(shè)計(jì)灌溉面積為1706.67hm2的揚(yáng)水站，實(shí)際灌溉面積僅為733.33 hm2，僅占43%，這還是比較完好的工程。至于渠系配套不完整或水源不足的揚(yáng)水站，開車運(yùn)行時(shí)間幾乎為零，相當(dāng)于報(bào)廢，如李家戶鄉(xiāng)的石官屯揚(yáng)水站。

2 工程建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)情況

近幾年，武城縣一直沒有新建揚(yáng)水站工程，但是，由于省財(cái)政扶持節(jié)水灌溉項(xiàng)目和小農(nóng)水項(xiàng)目的實(shí)施，新增灌溉面積4000hm2，改善灌溉面積1.2萬(wàn) hm2。武城縣2005年取消兩工后，經(jīng)過(guò)2006年的農(nóng)田水利建設(shè)證明，沒有群眾的投工投勞，農(nóng)田水利建設(shè)困難重重，由于上級(jí)資金數(shù)量有限，本級(jí)政府又無(wú)配套資金，社會(huì)投入農(nóng)田水利建設(shè)的積極性也不高，因此，當(dāng)前農(nóng)田灌排工程建設(shè)幾乎處于停止?fàn)顟B(tài)，甚至正在倒退。

已建工程中，經(jīng)常使用和已租賃承包的工程，工程的完好率還尚可，但這部分工程僅占全部工程的30%左右，大部分工程由于維護(hù)資金不落實(shí)，有些工程正處于加速老化和損毀狀態(tài)。現(xiàn)有工程由于建設(shè)年代早，許多設(shè)備也到了更新改造的時(shí)候，而且維修人員技術(shù)水平有限，維修資金缺乏，許多工程帶病運(yùn)行，只能是大病小修，小病不修，長(zhǎng)此以往，工程必將損毀直至報(bào)廢?？偠灾摽h農(nóng)田工程不能做到以工程養(yǎng)工程，需進(jìn)一步研究探索發(fā)展之路，進(jìn)一步采取措施，使工程充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益。

3 產(chǎn)權(quán)改革投入情況

近5年來(lái)，各級(jí)政府投入農(nóng)田水利建設(shè)資金近1500萬(wàn)元，資金來(lái)源為中央和省財(cái)政主要投向節(jié)水灌溉工程，各年投入變化不大。

各類農(nóng)田水利工程建設(shè)，除上級(jí)專項(xiàng)資金投入外，地方配套資金很少，幾乎沒有，絕大部分為受益農(nóng)戶投資投勞完成。根據(jù)完成工程測(cè)算，一項(xiàng)工程農(nóng)民投工投勞資金約占工程總投資的70%，投入每年約240萬(wàn)元，基本是按規(guī)劃經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村研究確定。實(shí)踐表明，在武城縣實(shí)行水利產(chǎn)權(quán)制度改革是推進(jìn)農(nóng)田灌溉工程建設(shè)發(fā)展的重要渠道。

武城縣的農(nóng)村水利產(chǎn)權(quán)制度改革啟動(dòng)后，大大調(diào)動(dòng)了全縣農(nóng)民自籌資金辦水利的積極性，但主要租賃承包的為機(jī)電井工程和揚(yáng)水站，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷發(fā)展，水利建設(shè)也受到越來(lái)越高的重視，社會(huì)資金流向灌排工程建設(shè)改造項(xiàng)目的趨勢(shì)也越來(lái)越明顯。

目前，武城縣小型揚(yáng)水站20座，85%機(jī)電井全部到戶，并且農(nóng)民自發(fā)投入積極性越來(lái)越高，農(nóng)民每年投入在300萬(wàn)元以上。

4 建議措施

1）加大財(cái)政投入。建議政府加大政策投入，水利建設(shè)投入應(yīng)隨著地方財(cái)政收入的增加而逐年增加，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。應(yīng)設(shè)立小型水利建設(shè)專項(xiàng)資金，出臺(tái)有關(guān)辦法，保證小型水利工程有穩(wěn)定的資金投入來(lái)源。政府的資金應(yīng)投向與農(nóng)村水利密切相關(guān)的小型揚(yáng)水站工程，未級(jí)渠系建設(shè)，因?yàn)檫@些工程與農(nóng)民密切相關(guān)，群眾支持，而且易于引導(dǎo)農(nóng)民投入。投入方式應(yīng)是整合財(cái)政資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，每年投向幾項(xiàng)重點(diǎn)工程，集中使用資金，進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，不得將補(bǔ)助資金分發(fā)到戶。

2）強(qiáng)化多渠道籌資。提供優(yōu)惠政策，在以國(guó)家投入為主的基礎(chǔ)上，吸收農(nóng)民和社會(huì)各相關(guān)利益者共同投入，形成多渠道，多層次的籌資體制。市場(chǎng)條件下，應(yīng)最大限度的發(fā)揮小型農(nóng)田水利補(bǔ)助專項(xiàng)資金的導(dǎo)向作用，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，甚至可以允許小型水利工程產(chǎn)權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)，承包經(jīng)營(yíng)，長(zhǎng)期出租，以調(diào)動(dòng)農(nóng)民和社會(huì)共同投入工程建設(shè)。農(nóng)民投入方式應(yīng)自愿以投勞為主，承包經(jīng)營(yíng)者應(yīng)以投資為主，承包、拍賣資金用于新的小型工程建設(shè)以吸引農(nóng)民再行投入，形成良性循環(huán)。

3)改善組織與管理模式。建議對(duì)政府投資為主的小型工程,實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離,深化田間工程產(chǎn)權(quán)制度改革,按照“誰(shuí)受益,誰(shuí)投資,誰(shuí)所有”的原則,組建農(nóng)村用水合作組織,明晰產(chǎn)權(quán),確保投資者利益,通過(guò)政策和技術(shù)扶持,讓投資者得到應(yīng)有的實(shí)惠,并起到示范帶頭作用,達(dá)到用水合作組織的自我管理,自我發(fā)展。