苗文海，王 華，劉 靜

（德州市水利局，山東 德州 253014）

德州市總?cè)丝?58萬人，面積10356km2，其中農(nóng)業(yè)人口403萬人，耕地面積54.53萬hm2，是全國大型商品糧基地之一。該市當(dāng)?shù)厮Y源總量為11.53億m3，人均占有量為211m3，僅為全國人均占有量的 10%；畝均占有量143m3，為全國畝均占有量的8%。多年平均降水量554.8mm，多年平均蒸發(fā)量1086mm。近年來，工業(yè)得到較快發(fā)展，初步形成以電力、紡織、造紙為主的工業(yè)體系，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市范圍擴(kuò)大和城鎮(zhèn)人口增加，致使水資源需求量迅速增長，地下水嚴(yán)重超采、水環(huán)境不斷惡化等問題日漸突顯，水資源短缺已成為德州市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“瓶頸”。要從根本上解決水資源供需矛盾的問題，必須堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，大力提高水資源利用效率。

1 水資源管理存在的主要問題

1.1 地下水超采

淺層地下水的大量超采，已形成寧津、夏津—武城兩個(gè)淺層地下水超采區(qū)，其中寧津淺層地下水超采區(qū)面積650km2；夏津—武城淺層地下水超采區(qū)面積800km2。深層地下水嚴(yán)重超采，形成德州、衡水、滄州大的深層區(qū)域漏斗群，并且已引起了部分地區(qū)的地面沉降。

1.2 水資源利用效率低

全市農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)為0.51，灌溉節(jié)水率僅為12%，灌溉水生產(chǎn)效率僅為 1.2kg/m3，工業(yè)用水的循環(huán)利用率為56%，萬元工業(yè)增加值取水量約為55m3，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于同等國外先進(jìn)城市水平。

1.3 水資源缺乏統(tǒng)一管理

目前，德州市現(xiàn)行管理體制為源水、供水、排水、污水處理、再生水回用等水資源開發(fā)、利用、保護(hù)環(huán)節(jié)的管理責(zé)任由不同部門負(fù)責(zé)，水利部門負(fù)責(zé)供水；污水處理、城市供水歸建設(shè)部門；污水排放歸環(huán)保部門。致使涉水事務(wù)工作協(xié)調(diào)難度大，難以對用水的所有環(huán)節(jié)進(jìn)行全程式管理，不利于水資源的高效節(jié)約利用，不適應(yīng)節(jié)水型社會建設(shè)對水資源管理的要求。

1.4 法規(guī)體系有待進(jìn)一步完善

近年來，德州市制定了一些有關(guān)水管理的法規(guī)、規(guī)章，對強(qiáng)化水資源管理起到了一定的作用。但這些多是各有關(guān)部門根據(jù)自身管理職責(zé)制定的，缺乏全局性的通盤考慮，沒有形成完整的法規(guī)體系。各部門在制定管理法規(guī)、規(guī)章時(shí)缺乏統(tǒng)一依據(jù)，在工作中難免產(chǎn)生矛盾。由于有限的水資源管理職能被人為地分割開來，無法制定出全面合理的水資源統(tǒng)一管理政策，也無法編制水資源開發(fā)、利用和保護(hù)的統(tǒng)一規(guī)劃，給水資源可持續(xù)利用帶來許多實(shí)際問題。

1.5 水價(jià)形成機(jī)制不健全

全市水價(jià)形成不合理，水價(jià)值和水價(jià)格嚴(yán)重倒掛，水價(jià)偏低，居民生活水費(fèi)支出不足家庭收入的1%，多數(shù)企業(yè)用水成本占其生產(chǎn)成本的比重不超過2%，農(nóng)業(yè)不收水資源費(fèi)，導(dǎo)致節(jié)水意識淡薄，水浪費(fèi)現(xiàn)象普遍。

1.6 計(jì)量設(shè)施安裝率較低

目前，德州市水資源監(jiān)測所采用的技術(shù)比較落后。一是監(jiān)測站點(diǎn)偏少，分布不合理。僅在主要河流設(shè)立10個(gè)斷面監(jiān)測點(diǎn)，各支流河口和主要入河排污口均無監(jiān)測站點(diǎn)，不能及時(shí)掌控河道水質(zhì)狀況；淺層地下水長期觀測井點(diǎn)只有34個(gè)；沒有深層地下水長期觀測井點(diǎn)。二是各縣（市、區(qū)）監(jiān)測設(shè)備不配套，觀測井失修，難以保證監(jiān)測精度。三是農(nóng)業(yè)用水計(jì)量率較低，總量控制、定額管理缺乏執(zhí)行平臺，大水漫灌現(xiàn)象普遍；工業(yè)用水計(jì)量設(shè)施不到位，無法進(jìn)行水平衡測試；農(nóng)村生活用水計(jì)量尚未實(shí)現(xiàn)一戶一表，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象還較普遍。

2 對策及建議

2.1 理順部門職能

一是應(yīng)理順部門職能，實(shí)現(xiàn)水資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置和統(tǒng)一管理，達(dá)到取水、供水、用水和排水的統(tǒng)籌管理，切實(shí)履行水行政主管部門在水資源管理和公共服務(wù)兩方面的職責(zé)。二是將污水處理、城鎮(zhèn)供水推向市場，自主經(jīng)營自負(fù)盈虧。三是由水行政主管部門做好水資源統(tǒng)一規(guī)劃，采取多種形式，引導(dǎo)社會用水，指導(dǎo)企業(yè)供水，實(shí)現(xiàn)水資源高效利用。

2.2 實(shí)現(xiàn)用水的總量控制與定額管理

一是在明確全市水資源分布狀況和水資源可利用總量的基礎(chǔ)上，根據(jù)各縣（區(qū)）的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，科學(xué)分配全市水資源量，探索水權(quán)水市場形成機(jī)制，將宏觀用水總量控制指標(biāo)通過層層分解，明確到縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、灌區(qū)、用水戶，做到層層有指標(biāo)。同時(shí)，科學(xué)制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立與水資源承載力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)行以水定產(chǎn)業(yè)、以水定結(jié)構(gòu)、以水定規(guī)模、以水定灌溉面積。二是盡快制定出臺有關(guān)用水定額指標(biāo)及管理辦法，形成較為完備的節(jié)水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。依據(jù)水權(quán)總量，核定單位工業(yè)產(chǎn)品、人口、灌溉面積的用水定額和基本水價(jià)。以定額核總量、總量不足調(diào)結(jié)構(gòu)，定額內(nèi)用水執(zhí)行基本水價(jià)，超定額用水加價(jià)收費(fèi)。

2.3 提高監(jiān)測信息化水平

建立和完善計(jì)量、監(jiān)控系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)用水總量控制與定額管理、水權(quán)管理的基礎(chǔ)，目前該市的水資源監(jiān)測和計(jì)量系統(tǒng)還很不完善，僅能對大的河道進(jìn)行水量水質(zhì)監(jiān)測，不能滿足建設(shè)節(jié)水型社會要求。工業(yè)要計(jì)量到每個(gè)用水戶和生產(chǎn)井，生活用水計(jì)量做到一戶一表，農(nóng)業(yè)用水要計(jì)量到斗渠和每個(gè)取水井；要完善地下水水位與水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)，有效保護(hù)地下水資源；要建立入河排污口監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，保障河道水質(zhì)功能；要完善水資源信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水資源信息共享和社會監(jiān)督。

2.4 完善法規(guī)政策體系

要建立適應(yīng)統(tǒng)一管理、科學(xué)管理的水法規(guī)體系，為實(shí)現(xiàn)水資源合理配置提供法律保證。要確立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展同水資源優(yōu)化配置相銜接的政策體系，為水資源管理實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分開打好基礎(chǔ)。要建立適應(yīng)市場運(yùn)行的水資源保護(hù)、開發(fā)和利用的新機(jī)制，在政策方面制定有利于節(jié)約用水、水資源費(fèi)征收、雨洪利用、污水處理及回用、地下水資源保護(hù)等方面的政策。

2.5 建立合理的水價(jià)形成機(jī)制

目前，該市水價(jià)不能體現(xiàn)水資源的實(shí)際價(jià)值和水資源的分質(zhì)定價(jià)，今后應(yīng)建立靈活的水價(jià)形成機(jī)制，根據(jù)市場和水資源狀況，對不同質(zhì)的水源采用不同的價(jià)格，刺激用水戶合理用水，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。

2.6 加大資金投入

長期以來，大多水利工程投資以開源為主，而節(jié)水工程投資較少，特別是工業(yè)和生活節(jié)水投資更少，造成水資源的浪費(fèi)，管理效率低。今后，應(yīng)建立節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，加大節(jié)水資金投入，從收取的水資源費(fèi)和水費(fèi)中提取部分資金，專門用于節(jié)水管理與節(jié)水技術(shù)的研究推廣，并形成制度化。

2.7 積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

一是宏觀調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；二是優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，穩(wěn)糧擴(kuò)經(jīng)草，即穩(wěn)定糧食作物面積，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物面積，增加飼草種植面積，提高單方農(nóng)業(yè)用水的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，優(yōu)化農(nóng)業(yè)用水，合理調(diào)整農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)用水比例，建立與水資源條件相適應(yīng)的節(jié)水高效農(nóng)作制度，提倡發(fā)展和應(yīng)用節(jié)水種植技術(shù)，限制和壓縮高耗水、低產(chǎn)出作物的種植面積，限制水稻種植面積。三是在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，注重節(jié)水技術(shù)的應(yīng)用與推廣。

2.8 搭建溝通交流平臺

采取多種形式，廣泛開展宣傳和教育活動，使公眾樹立水資源有限、水資源有價(jià)、用水有償?shù)挠^念，提高全民節(jié)水意識，普及公眾節(jié)水知識，增強(qiáng)社會對節(jié)約用水的認(rèn)知感，促使節(jié)約和保護(hù)水資源成為全社會的自覺行動。同時(shí)，要建立公眾參與的信息平臺，廣泛接納公眾信息，實(shí)現(xiàn)公眾與水管理部門的信息交流和互動，引導(dǎo)社會廣泛參與節(jié)水型社會建設(shè)。積極倡導(dǎo)成立各種規(guī)范的用水組織，如農(nóng)民用水協(xié)會、行業(yè)用水協(xié)會等，實(shí)現(xiàn)用水戶自主管理，自我發(fā)展，降低水權(quán)管理的制度成本，形成水資源管理的良性循環(huán)機(jī)制。