王洋 亓偉

我國城市的停車問題從20世紀90年代中后期開始顯現(xiàn),2000年以后,隨著經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展,汽車消費進入了高速增長期,機動車保有量的增大不僅給城市道路交通帶來了巨大的壓力,同時停車設(shè)施短缺、停車難等問題已成為影響城市交通發(fā)展的一大難題。多年來,如何改善城市停車泊位供給狀況,已成為政府部門、專家學(xué)者和駕駛者等高度關(guān)注的城市交通問題和社會問題。

1 大連的停車系統(tǒng)

1.1 供需現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計,目前大連市中心城區(qū)共有機動車近40余萬輛,各類停車泊位總量約 12萬個,其中公共性質(zhì)類停車泊位僅有約3.6萬個,且大部分為利用道路或人行道資源劃分的停車位,停車泊位缺口較大。

1.2 存在問題

1)供需矛盾突出。城市中心區(qū)停車供應(yīng)量僅占停車需求總量的30%左右,供需比例失衡。2)公共停車設(shè)施不足。城市公共停車場建設(shè)速度緩慢,現(xiàn)有的路外公共停車設(shè)施遠不能滿足需求。3)既有停車場泊位利用率低。盡管當前停車泊位供應(yīng)十分緊張,但目前城市中心區(qū)多數(shù)停車場的平均周轉(zhuǎn)率和泊位利用率都非常低,經(jīng)營使用狀況普遍較差。4)違章占道停車現(xiàn)象嚴重?，F(xiàn)狀機動車亂停亂放現(xiàn)象比較突出,占用了大量的城市公共空間(車行道、人行道和廣場等),給有限的道路資源帶來了更大的壓力。

2 新加坡的停車系統(tǒng)

2.1 停車場的建設(shè)

20世紀80年代后,新加坡制定了開發(fā)指導(dǎo)規(guī)劃,該規(guī)劃類似我國的控制性詳細規(guī)劃。根據(jù)規(guī)劃,各種建筑物都必須建有一定數(shù)量的停車位,若不按標準設(shè)置配套的停車場,將按停車位缺少的數(shù)量罰繳建設(shè)差額費。所以,新加坡全島建有相當數(shù)量的大型地下停車場和停車樓,停車位數(shù)量十分充足。

2.2 停車場的管理

1)法制化的管理。首先,新加坡制定有嚴格的規(guī)劃管理制度,不符合或違反規(guī)劃的行為將面臨輕則罰款重則監(jiān)禁的嚴厲處罰。其次,新加坡于1974年制定并于1982年修訂了“新加坡停車場法”,詳細規(guī)定了停車場的設(shè)置、經(jīng)營和使用費等方面的權(quán)限、責任和義務(wù),違章停車者將受到嚴格的處罰。

2)科學(xué)化的管理。新加坡停車場管理的科學(xué)化主要體現(xiàn)在收費方式的現(xiàn)代化上。新加坡的停車場都是高效率的電子收費,許多停車場還裝有智能空位泊車導(dǎo)引系統(tǒng)。此外,同一個停車場在不同時間段的收費標準大有區(qū)別,高峰時間外其他時間的收費相應(yīng)遞減,能夠起到一定的限制使用作用。

2.3 交通限制措施

考慮到大量汽車進入市中心勢必導(dǎo)致停車緊張問題,新加坡施行了區(qū)域許可證制度,凡是進入市中心的車輛,均要交納相對高昂的費用。相關(guān)措施還包括管制區(qū)外圍的停車場收費較低,管制區(qū)內(nèi)的停車費大幅度提高,另外,新加坡已經(jīng)修建了四通八達的交通干線,建立起了由地鐵、輕軌、公共汽車及出租車組成的便利交通網(wǎng)絡(luò),這些都在一定程度上避免了停車難問題的出現(xiàn)。

3 新加坡的停車系統(tǒng)對大連的啟示

對比新加坡的城市停車體系,目前大連的城市停車設(shè)施建設(shè)還處于剛起步階段,主要存在以下不足之處。

1)基礎(chǔ)薄弱,無法應(yīng)對機動化的快速發(fā)展。由于對城市機動化的快速發(fā)展估計不足,早期的大多數(shù)建筑對機動車停車位沒有考慮或預(yù)留不足,造成城市停車設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)十分薄弱。

2)重視不足,滯后于城市的建設(shè)發(fā)展速度。目前大連的停車設(shè)施建設(shè)往往滯后于建筑主體工程,用地常常無法得到保證,甚至有相當一部分項目擅自減少配建停車位數(shù)量。同時公共停車場的建設(shè)速度緩慢,無法起到調(diào)節(jié)停車泊位供應(yīng)的作用。

3)停車場管理比較落后。在停車場的管理上缺乏健全的管理機制和法制,懲罰措施力度不夠,違章停車現(xiàn)象隨處可見,有待于制定綜合性的停車管理法規(guī)。另外,管理手段比較落后,多數(shù)停車場仍依靠人工管理,自動收費等管理手段應(yīng)用較少。

4 停車系統(tǒng)發(fā)展對策

1)總量與增量的規(guī)劃實施策略。要依據(jù)城市綜合交通規(guī)劃,制定合理和超前的停車專項規(guī)劃,提出停車總量需求,并不斷加大停車規(guī)劃的執(zhí)行和管理力度,加快推進城市中心區(qū)公共停車場的建設(shè),對于新建建筑需嚴格執(zhí)行配建標準,要加大管理力度,切實按照規(guī)劃進行同步實施。

2)停車設(shè)施分區(qū)供給策略。a.商業(yè)中心區(qū)。商業(yè)中心區(qū)停車需求量大且集中,應(yīng)合理布設(shè)多個社會公共停車場,調(diào)整路外與路邊停車設(shè)施的比例,并結(jié)合大型商場的配建停車設(shè)施,共同緩解停車緊張且無序的局面。b.商業(yè)、辦公和居住等混合用地。此類區(qū)域以一個或兩個大型建筑帶動周圍的小型建筑,停車生成呈點狀分布。因此,應(yīng)在主要建筑附近建設(shè)社會公共停車場,滿足主體建筑和周圍小型公共建筑需要,辦公和居住用地以自備車位為主。c.城市周邊地區(qū)。城市周邊地區(qū)的用地性質(zhì)以工業(yè)和居住用地為主,停車需求相對分散,應(yīng)以各單位內(nèi)部專用停車場來滿足停車需求。

3)停車設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營策略。首先,應(yīng)增加停車場的建設(shè)激勵機制,從而吸引更多社會資本對停車設(shè)施的投入,推動停車產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展;其次,從公益性角度降低停車場的建設(shè)經(jīng)營成本,提高停車設(shè)施的共享和開放程度,增加停車設(shè)施的投資回報率;最后,應(yīng)推行市場化運作程度,進一步整合和盤活公共停車場資源,健全停車服務(wù)規(guī)范體系和差別化停車收費標準體系,鼓勵更多的駕駛者利用路外停車設(shè)施。

4)停車管理策略。一方面,要加快推進停車管理的法制化進程,加強規(guī)劃管理制度,嚴厲查處不符合公共停車設(shè)施規(guī)劃、配建泊位不足和將停車設(shè)施挪作他用等行為;另一方面,應(yīng)加大對路邊停車等違章行為的管理力度及處罰措施,控制和減少路邊停車場的數(shù)量,減小路邊停車對道路交通流的影響。

5 結(jié)語

停車作為城市交通系統(tǒng)的一個重要組成部分,其狀況的好壞直接關(guān)系到整個城市交通系統(tǒng)和城市環(huán)境。本文對大連市停車的現(xiàn)狀問題和形成原因進行了深入思考,并通過總結(jié)新加坡停車系統(tǒng)的成功經(jīng)驗,從停車規(guī)劃、建設(shè)和經(jīng)營管理等多個角度提出解決城市停車難問題的對策,以期為機動化高速發(fā)展背景下城市的良性發(fā)展提供參考。

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