張麗芹

1 我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)制度

招標(biāo)投標(biāo)制度是我國(guó)建設(shè)工程的一項(xiàng)基本管理制度?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定:在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo):

1)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目。2)全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目。3)使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。

國(guó)家計(jì)委頒布了《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，對(duì)必須招標(biāo)的范圍作出了進(jìn)一步細(xì)化的規(guī)定。要求各類(lèi)工程項(xiàng)目的建設(shè)活動(dòng)，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一者，必須進(jìn)行招標(biāo):1)施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上。2)重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上。3)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上。為了防止將應(yīng)該招標(biāo)的工程項(xiàng)目化整為零規(guī)避招標(biāo)，即使單項(xiàng)合同估算價(jià)低于上述第1)，2)，3)項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資在3 000萬(wàn)元人民幣以上的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，也必須采用招標(biāo)方式委托工作任務(wù)。

《國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的招標(biāo)方式有兩種:公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo);《國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)評(píng)標(biāo)方法也有原則性的規(guī)定:中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一:1)能夠最大限度地滿(mǎn)足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。2)能夠滿(mǎn)足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低;但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。

2 建設(shè)工程招標(biāo)方式的理論與實(shí)踐

2.1 我國(guó)現(xiàn)有的招標(biāo)方式

2.1.1 公開(kāi)招標(biāo)

1)公開(kāi)招標(biāo)的概念和特點(diǎn)。公開(kāi)招標(biāo)是指招標(biāo)人通過(guò)新聞媒體發(fā)布招標(biāo)公告，凡具備相應(yīng)資質(zhì)符合招標(biāo)條件的法人或組織不受地域和行業(yè)限制均可申請(qǐng)投標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn):招標(biāo)人可以在較廣的范圍內(nèi)選擇中標(biāo)人，投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)激烈，有利于將工程項(xiàng)目的建設(shè)交予可靠的中標(biāo)人實(shí)施并取得有競(jìng)爭(zhēng)性的報(bào)價(jià)。公開(kāi)招標(biāo)的缺點(diǎn):由于申請(qǐng)投標(biāo)人較多，一般要設(shè)置資格預(yù)審程序，而且評(píng)標(biāo)的工作量也較大，所需招標(biāo)時(shí)間長(zhǎng)、費(fèi)用高。2)公開(kāi)招標(biāo)的適用情況。全部使用國(guó)有資金或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目，依法必須招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)。國(guó)家計(jì)委3號(hào)令《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》第四條中對(duì)“國(guó)有資金”作了明確界定:a.使用各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金的項(xiàng)目;b.使用納入財(cái)政管理的各種政府性專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金的項(xiàng)目;c.使用國(guó)有企事業(yè)單位自有資金，并且國(guó)有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的項(xiàng)目。即凡是工程建設(shè)項(xiàng)目在資金上符合這三條的，都必須公開(kāi)招標(biāo)。

2.1.2 邀請(qǐng)招標(biāo)

1)邀請(qǐng)招標(biāo)的概念和特點(diǎn)。所謂邀請(qǐng)招標(biāo)是指招標(biāo)人向預(yù)先選擇的若干家具備相應(yīng)資質(zhì)、符合招標(biāo)條件的法人或組織發(fā)出邀請(qǐng)函，將招標(biāo)工程的概況、工作范圍和實(shí)施條件等作出簡(jiǎn)要說(shuō)明，請(qǐng)他們參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。邀請(qǐng)招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn):不需要發(fā)布招標(biāo)公告和設(shè)置資格預(yù)審程序，節(jié)約招標(biāo)費(fèi)用和節(jié)省時(shí)間;由于對(duì)投標(biāo)人以往的業(yè)績(jī)和履約能力比較了解，減小了合同履行過(guò)程中承包方違約的風(fēng)險(xiǎn)。邀請(qǐng)招標(biāo)的缺點(diǎn):由于邀請(qǐng)范圍較小選擇面窄，可能排斥了某些在技術(shù)或報(bào)價(jià)上有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的潛在投標(biāo)人，因此投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度相對(duì)較差。2)邀請(qǐng)招標(biāo)的適用情況。有下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo):a.項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的;b.受自然地域環(huán)境限制的;c.涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開(kāi)招標(biāo)的;d.擬公開(kāi)招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比，不值得的;e.法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開(kāi)招標(biāo)的。

2.2 國(guó)內(nèi)外建設(shè)工程采用的招標(biāo)方式

我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)制度是借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。國(guó)外建設(shè)工程招標(biāo)方式有三種:公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)和協(xié)商議標(biāo)。我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》根據(jù)招標(biāo)的基本特性和我國(guó)實(shí)踐中存在的問(wèn)題，未將議標(biāo)作為一種招標(biāo)方式予以規(guī)定。按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，凡屬必須招標(biāo)的項(xiàng)目，都不得采用議標(biāo)的方式。國(guó)外建設(shè)工程施工招標(biāo)以競(jìng)價(jià)為主?，F(xiàn)階段工程項(xiàng)目總承包招標(biāo)也在廣泛被應(yīng)用。工程總承包招標(biāo)活動(dòng)是指招標(biāo)人通過(guò)招標(biāo)方式選擇從事工程總承包的企業(yè)，并與工程總承包企業(yè)簽訂合同，委托其完成工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行等全部或者多項(xiàng)的建設(shè)活動(dòng)。工程總承包在國(guó)外非常普遍。具體形式有:設(shè)計(jì)采購(gòu)施工總承包(EPC);設(shè)計(jì)—施工總承包(D+B);設(shè)計(jì)—采購(gòu)總承包(D+P);采購(gòu)—施工總承包(P+B)。

建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人可以從方案設(shè)計(jì)階段就開(kāi)始工程總承包招標(biāo)，也可以從初步設(shè)計(jì)階段、技術(shù)設(shè)計(jì)階段或者施工圖設(shè)計(jì)階段開(kāi)始總承包招標(biāo)。要針對(duì)具體項(xiàng)目而定:1)在以大型裝置或工藝過(guò)程為主要核心技術(shù)的工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域，如大型石化、化工、橡膠、冶金，在這些類(lèi)型項(xiàng)目的建設(shè)中，對(duì)承包商的經(jīng)驗(yàn)與專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)具有很強(qiáng)的依賴(lài)性，從方案設(shè)計(jì)階段開(kāi)始總承包招標(biāo)更能體現(xiàn)工程總承包招標(biāo)“建設(shè)生產(chǎn)過(guò)程的組織集成化”的優(yōu)點(diǎn)。這類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目總承包招標(biāo)模式又稱(chēng)為設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工總承包(EPC，即 Engineering，Procurement，Construction)招標(biāo)。2)在以房屋建筑為主的民用建設(shè)項(xiàng)目的總承包招標(biāo)也稱(chēng)為設(shè)計(jì)和施工總承包(D+B，即Design-Build)招標(biāo)，設(shè)計(jì)—施工總承包招標(biāo)開(kāi)始的時(shí)間應(yīng)分別對(duì)待。

工程項(xiàng)目總承包招標(biāo)方式采用功能描述方式。功能描述書(shū)以及有關(guān)的要求和條件說(shuō)明是否清楚、明確和具體，是招標(biāo)能否成功和建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施的關(guān)鍵。投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人提供的功能描述書(shū)以及有關(guān)的要求和條件說(shuō)明進(jìn)行投標(biāo)，編制設(shè)計(jì)建議書(shū)和設(shè)計(jì)文件，并根據(jù)其設(shè)計(jì)進(jìn)行工程報(bào)價(jià)。我國(guó)施工招標(biāo)實(shí)踐比較豐富。開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)以來(lái)，在施工招標(biāo)方面的經(jīng)驗(yàn)最多。目前，施工招標(biāo)以競(jìng)價(jià)方式為主。招標(biāo)方式有公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。至于工程項(xiàng)目總承包是我國(guó)的一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)，但我國(guó)關(guān)于工程總承包招標(biāo)的理論和實(shí)踐還是一片空白。這在較大程度上影響了我國(guó)工程總承包招投標(biāo)市場(chǎng)的培育和發(fā)展。要解決這些問(wèn)題，在工程總承包的政策法規(guī)配套上必須完善，招標(biāo)方式和評(píng)標(biāo)方法上，要借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)和做法。

3 建設(shè)工程評(píng)標(biāo)方法

1)綜合評(píng)估法。采用“綜合評(píng)估法”評(píng)標(biāo)的，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)能夠最大限度地滿(mǎn)足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。即在商務(wù)合格、技術(shù)合格條件下，由招標(biāo)人制定主要評(píng)標(biāo)因素和相應(yīng)的加權(quán)分值;評(píng)標(biāo)委員會(huì)每位成員分別對(duì)每個(gè)滿(mǎn)足招標(biāo)文件要求的投標(biāo)人進(jìn)行評(píng)價(jià)、打分，按照評(píng)委會(huì)所給分值的高低確定中標(biāo)人。其中工程報(bào)價(jià)的分值較多。該方法是目前建設(shè)工程招標(biāo)中應(yīng)用較多的一種方法。一般對(duì)于技術(shù)上復(fù)雜、技術(shù)要求不能統(tǒng)一、招標(biāo)人追求高性?xún)r(jià)比的招標(biāo)項(xiàng)目宜采用綜合評(píng)估法。2)經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。該種方法也稱(chēng)為合理低價(jià)中標(biāo)，是指在招投標(biāo)過(guò)程中，投標(biāo)價(jià)經(jīng)過(guò)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審認(rèn)定，能夠保證工程順利實(shí)施的，具有科學(xué)的，合理施工措施的最低報(bào)價(jià)。合理最低價(jià)應(yīng)具有如下特征:施工技術(shù)措施科學(xué)合理，經(jīng)過(guò)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審方案科學(xué)、合理、可行;例如低價(jià)不應(yīng)低于投標(biāo)人的個(gè)別成本。最低價(jià)中標(biāo)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單從理論上講，合理最低價(jià)中標(biāo)符合國(guó)際慣例。3)招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐中的其他評(píng)標(biāo)方法。招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐中，除了前述兩種評(píng)標(biāo)方法以外，還有其他評(píng)標(biāo)方法。a.抽簽法。此辦法主要用于建筑工程招投標(biāo)。業(yè)主委托有資質(zhì)的單位編制預(yù)算價(jià)，交地方有關(guān)管理部門(mén)審定，以此價(jià)作為合同價(jià)基礎(chǔ)。投標(biāo)單位經(jīng)過(guò)資格預(yù)審后處于同等地位，通過(guò)抽簽、搖號(hào)等手段確定中標(biāo)單位。此辦法的優(yōu)點(diǎn)是投標(biāo)單位處于平等地位，不存在舞弊、圍標(biāo)等行為，解決了評(píng)標(biāo)過(guò)程中的主觀因素，但缺點(diǎn)是類(lèi)似于博彩。b.評(píng)議法。評(píng)議法是由評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員在熟悉各有效投標(biāo)書(shū)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)、工期、主材數(shù)量、施工組織設(shè)計(jì)等方面進(jìn)行認(rèn)真分析和比較之后，投標(biāo)人充分聽(tīng)取各位評(píng)委的意見(jiàn)和建議，選擇其中各項(xiàng)條件都較優(yōu)良者為中標(biāo)人。或者將評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員分成若干專(zhuān)業(yè)小組進(jìn)行評(píng)議，然后再集中各小組的意見(jiàn)，進(jìn)行綜合評(píng)議，擇優(yōu)選擇中標(biāo)人。評(píng)議法的優(yōu)點(diǎn)是能充分聽(tīng)取專(zhuān)家意見(jiàn)，并體現(xiàn)公平、公開(kāi)和擇優(yōu)的原則。但評(píng)議法是一種定性分析方法，沒(méi)有科學(xué)的判別標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)評(píng)委意見(jiàn)不統(tǒng)一時(shí)，也有可能導(dǎo)致評(píng)標(biāo)失敗。評(píng)議法僅適應(yīng)于施工技術(shù)難度不大的房屋建筑。4)國(guó)內(nèi)外建設(shè)工程評(píng)標(biāo)方法。施工評(píng)標(biāo)的方式較多，應(yīng)用最廣泛的低價(jià)中標(biāo)法，其次是綜合評(píng)估法。兩種方法已如前所述。法語(yǔ)地區(qū)也廣泛采用“公開(kāi)拍賣(mài)法”，該方法是法語(yǔ)地區(qū)目前普遍采用的一種招標(biāo)方式。公開(kāi)拍賣(mài)法以投標(biāo)報(bào)價(jià)作為判標(biāo)的唯一標(biāo)準(zhǔn)。在有行業(yè)主管部門(mén)監(jiān)管下的建筑市場(chǎng)進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)標(biāo)交易，投標(biāo)人以最低價(jià)向招標(biāo)人買(mǎi)取工程。交易方法是招標(biāo)人在市場(chǎng)內(nèi)公布招標(biāo)工程的各項(xiàng)條件和招標(biāo)文件的全部?jī)?nèi)容。根據(jù)招標(biāo)文件，承包商可以選擇是否投標(biāo)。申請(qǐng)投標(biāo)的承包商雖然有響應(yīng)招標(biāo)文件的書(shū)面承諾，但不一定都能取得投標(biāo)資格。投標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)前有權(quán)決定并排除認(rèn)為不具備投標(biāo)資格或能力不足的若干家承包商。在公開(kāi)拍賣(mài)時(shí)，有效投標(biāo)人的報(bào)價(jià)低于招標(biāo)人規(guī)定的標(biāo)底價(jià)時(shí)，報(bào)價(jià)最低者得標(biāo)。公開(kāi)拍賣(mài)法一般適應(yīng)于簡(jiǎn)單工程或者工程內(nèi)容已完全確定的工程。

工程項(xiàng)目總承包評(píng)標(biāo)。

工程項(xiàng)目總承包的內(nèi)容起碼要包括設(shè)計(jì)和施工。以設(shè)計(jì)方案、施工組織設(shè)計(jì)和投標(biāo)報(bào)價(jià)等為主要評(píng)標(biāo)因素，分3個(gè)階段進(jìn)行:

1)對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行審查，審查設(shè)計(jì)是否滿(mǎn)足業(yè)主的功能描述書(shū)以及有關(guān)的要求和條件說(shuō)明。2)對(duì)施工組織設(shè)計(jì)的可行性進(jìn)行審查。3)對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行審查。

如果設(shè)計(jì)審查和可行性審查通不過(guò)，就沒(méi)有資格進(jìn)入下一階段的審查，就是說(shuō)，價(jià)格再便宜也不可能中標(biāo)。一般情況下，業(yè)主將在符合要求的設(shè)計(jì)方案中，選擇具有可行性的施工組織設(shè)計(jì)并且投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)單位作為中標(biāo)單位。

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