余 新

（重慶工商大學(xué)，重慶 400067）

教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。教育公平主要指政府在制訂政策和制度時，合理配置教育資源，為每個人提供均等的教育機會，讓每個受教育者都能獲得最適合其個性的發(fā)展。但教育公平不是平均主義，而是一個需要通過改革創(chuàng)新不斷完善的過程，在教育改革的大環(huán)境中，在保證辦學(xué)質(zhì)量的同時，讓更多的人有機會接受教育才是真正的教育公平。教育公平是我國構(gòu)建社會主義公平社會的迫切需要。

一、優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)教育公平的意義

1.教育公平是促進社會公平的基礎(chǔ)

促進和擴大教育公平，是縮小和克服形形色色的社會不平等、反對社會排斥、鼓勵社會流動、社會參與和社會團結(jié)的必由之路。教育公平的缺失或受到損害，將極大地影響到其他領(lǐng)域的社會公平，使得其他領(lǐng)域的社會不平等得以延續(xù)并進一步放大。教育公平為不同的人們之間提供了一個共同的發(fā)展基礎(chǔ)或平臺，教育公平是保障人的發(fā)展的起點公平。

2.教育公平推動知識經(jīng)濟時代的發(fā)展

在知識經(jīng)濟時代，教育對于社會發(fā)展的作用也由單一的政治功能發(fā)展到綜合的政治、經(jīng)濟、文化等多方面功能，全方位地影響著社會發(fā)展的進程，成為社會發(fā)展的“催化劑”和“加速器”。教育能夠改善人口質(zhì)量，提高民族整體素質(zhì)，把沉重的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，同時為推進社會主義民主政治文明打下良好的文化基礎(chǔ)；教育公平對促進整個社會的政治公平、經(jīng)濟公平、文化公平和法律水平，培育公平文化和有正義感的人有著基礎(chǔ)性、前提性和關(guān)鍵性的作用。

3.教育公平是實現(xiàn)和諧社會的重要途徑

社會主義和諧社會是一種公平正義、民主法制、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。有了教育機會的均等、教育過程的公平，社會弱勢群體才有可能與社會其他階層在同一起跑線上起跑，才有通過知識改變命運的機會，社會各階層才有正常流動、分化的可能，全社會才能充滿活力、安定有序。因此保證教育公平是構(gòu)建和諧社會實現(xiàn)社會公平的偉大武器，也是社會公平的基礎(chǔ)和前提。

二、我國教育結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀

目前我國的教育不公平主要體現(xiàn)在地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異、階層差異方面，各級各類學(xué)校的比例構(gòu)成，決定了它所培養(yǎng)的人才的規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量及其比例關(guān)系。學(xué)校布局散、數(shù)量多、校舍不全、規(guī)模小、設(shè)備缺、質(zhì)量差、效益低是制約教育質(zhì)量和效益的主要障礙。

1.農(nóng)民工子女入學(xué)難、就學(xué)過程中的不公平問題較明顯

隨著農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動，流動兒童中的在學(xué)者占全部流動兒童的90.7%，一直未上學(xué)者占6.85%，失學(xué)者占2.45%。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)打工，一些父母無法教育、撫養(yǎng)這些留守孩子，只能委托爺爺、奶奶或親友代管。留守孩子容易受到不良影響，出現(xiàn)教育單一、安全難保、親情缺失、心理失衡、學(xué)習(xí)較差等問題。

2.城鎮(zhèn)中小學(xué)的規(guī)模效益雖然較好，但是資源配置和生源負(fù)載不均衡

由于未給學(xué)校的建設(shè)和擴展預(yù)留空間，學(xué)校學(xué)額猛增，形成大班額甚至超大班額。歷史上形成的“重點學(xué)?！薄ⅰ氨∪鯇W(xué)?！痹谫Y源配置、教育質(zhì)量、自我發(fā)展能力等方面的差異以及群眾的擇校心理，造成城鎮(zhèn)學(xué)校大班額現(xiàn)象的出現(xiàn)。教育資源配置、生源負(fù)載不均衡，在某種程度上延緩了基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展的進程。

3.教師隊伍結(jié)構(gòu)矛盾突出

城鎮(zhèn)教師普遍超編，而偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師力量薄弱，農(nóng)村小學(xué)教師嚴(yán)重老化和整體素質(zhì)偏低。一些教師集中于縣城和發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)，偏邊遠地區(qū)雖然配足教師，但由于生活待遇和條件差，教師不安心工作，總想方法調(diào)動。多數(shù)片區(qū)初中已變成薄弱學(xué)校，教師不愿去，學(xué)生流失多，教學(xué)質(zhì)量差。

4.職業(yè)教育的地位與其所承擔(dān)的任務(wù)不相稱

職業(yè)教育管理分散，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制；經(jīng)費投入不足，多元投入機制缺乏，校企共生雙贏的局面尚未形成；師資力量薄弱，培養(yǎng)目標(biāo)雖然與“職”字掛起了鉤，但在專業(yè)設(shè)置、教學(xué)方案、教學(xué)方法等方面幾近普通高等教育之翻版，沒有自己的特色，高等職業(yè)教育仍然普遍存在“重理論，輕實訓(xùn)”的問題。

5.普通高等教育招生規(guī)模擴大，教學(xué)質(zhì)量下降

由于盲目而狂熱的擴招，使各高校生源質(zhì)量大幅度降低，各高校幾乎無一例外地不顧自身辦學(xué)條件，盲目增加招生數(shù)量，使在校生規(guī)模與學(xué)校硬件教學(xué)設(shè)施之比例、師生之比嚴(yán)重失衡，教學(xué)質(zhì)量難以保證，使大學(xué)本科淪為一種粗放型的教育。各高校在以擴大占地面積作為做大做強的主要依據(jù)和判斷標(biāo)準(zhǔn)的片面認(rèn)識指導(dǎo)下，蜂擁而至圈地浪潮之中。片面追求高層次，研究生、本科生、?？粕壤д{(diào)。2007年在學(xué)研究生119.50萬人，在學(xué)本專科生1884.90萬人，在學(xué)成人教育524.16萬人，難以滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)變化中對不同層次人才的需求，尤其難以滿足這一變化中對高素質(zhì)人才中研究生層次人才的需求量，沒有形成終生教育的結(jié)構(gòu)體系。

三、優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)實現(xiàn)教育公平的措施

1.促進學(xué)前教育普及化發(fā)展

隨著經(jīng)濟發(fā)展水平和人民生活質(zhì)量的日益提高，學(xué)前教育日益成為城鄉(xiāng)家長和社會關(guān)注的熱點，應(yīng)加大力度支持和發(fā)展學(xué)前教育，特別是農(nóng)村學(xué)前教育。2007年我國在園幼兒（包括學(xué)前班）共2348.83萬人，比上年增加84.98萬人。應(yīng)強化區(qū)域性學(xué)前教育總體規(guī)劃，啟動0－3歲嬰幼兒早期關(guān)心和發(fā)展工程，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)，大力發(fā)展獨立設(shè)置的公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的第一環(huán)，影響一個人一生的成長和隨后階段教育的質(zhì)量，人才培養(yǎng)，學(xué)前教育先行，絕不能因?qū)W前教育是非義務(wù)教育而推卸政府的責(zé)任，必須切實提高幼兒教育普及程度和保育教育質(zhì)量。

2.促進義務(wù)教育全民化發(fā)展

2007年我國小學(xué)在校生10564萬人，比上年減少147.53萬人，小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達到99.49%，與發(fā)達國家相比還有差距。目前，農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生的書本費、雜費，并補助寄宿學(xué)生的生活費已全免，這意味著我國貧困地區(qū)592個縣1400萬貧困家庭子女就讀中小學(xué)將可以享受到國家提供的全免費教育。并將進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民及其子女應(yīng)納入社區(qū)管理體制，使社區(qū)成為流動兒童融入城市生活的重要載體。

3.促進高中教育優(yōu)質(zhì)化發(fā)展

高中教育應(yīng)采取更加靈活的形式，吸納社會資金擴大高中辦學(xué)規(guī)模，盡量滿足人民群眾送子女接受高中教育的需要。2007年我國高中階段教育在校學(xué)生4527.49萬人，比上年增加185.63萬人。政府應(yīng)制定相關(guān)政策，吸納社會資金加快學(xué)校后勤服務(wù)設(shè)施建設(shè)，吸納社會賢士能人參與管理學(xué)校后勤服務(wù)工作，提高和完善學(xué)校的后勤服務(wù)功能。按照受教育者分?jǐn)偟慕逃杀颈壤藴p預(yù)算基數(shù)，根據(jù)各高中學(xué)校收費和教育成本的變化情況，由政府采取差額預(yù)算，核基定補或自收自支等財政預(yù)算手段予以調(diào)節(jié)，盡量減輕國家財政對高中教育的投入負(fù)擔(dān)，鼓勵社會力量興辦教育。

4.促進職業(yè)教育大眾化發(fā)展

大力發(fā)展職業(yè)教育，是培養(yǎng)高技能人才，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要舉措?！案呒寄堋焙汀案咚刭|(zhì)”是職業(yè)技能人才起飛的雙翼，職業(yè)教育公平既不能偏離職業(yè)教育的“高技能軌道，又要立足于高素質(zhì)”的育人大計。2007年，全國中等職業(yè)教育在校生1987.01萬人，比上年增加177.12萬人。應(yīng)加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民科技培訓(xùn)力度，更好地服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)。在新世紀(jì)新階段，隨著人們生活質(zhì)量的不斷提高和生活服務(wù)范圍的不斷擴大，社會分工越來越細，職業(yè)教育應(yīng)以培養(yǎng)實踐性、應(yīng)用性、操作性、創(chuàng)新性的職業(yè)技術(shù)人才為目標(biāo)，故應(yīng)突出“實用性”。

5.促進普通高等教育多元化發(fā)展

目前，我國高等學(xué)校的內(nèi)部管理和建設(shè)，不僅與世界一流大學(xué)相比還有很大差距，較之不斷進步的企業(yè)管理和政府管理，高等學(xué)校在內(nèi)部管理改革的進程、改革的深度等方面都相對滯后。2007年全國各類高等教育總規(guī)模超過2700萬人，全國招收研究生41.86萬人，比上年增加2.07萬人，增長5.20%；普通高等教育本?？乒舱猩?65.92萬人，比上年增加19.87萬人。高等學(xué)校要辦出水平和特色，成為一流的大學(xué)，就要深化素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，促進全體學(xué)生全面發(fā)展。培養(yǎng)科技精英的職責(zé)，只能也必須由普通高等院校承擔(dān)。因此，我國的普通高等教育必須走精英化的路子，以內(nèi)在的品質(zhì)做強做大，而不是盲目擴張。

6.鼓勵社會力量興辦教育

加強民辦教育相關(guān)法律政策的協(xié)調(diào)性、科學(xué)性和可操作性；明確界定民辦學(xué)校與公辦學(xué)校不同的戰(zhàn)略定位、發(fā)展重點和培養(yǎng)目標(biāo)，構(gòu)建公辦民辦教育共同發(fā)展的格局。2007年全國共有各級各類民辦學(xué)校（教育機構(gòu)）9.52萬所，各類學(xué)歷教育在校學(xué)生達2583.50萬人。給民辦學(xué)校充分的辦學(xué)自主權(quán)，使民辦學(xué)校走上特色教育和內(nèi)涵發(fā)展的道路，促進民辦教育健康持續(xù)發(fā)展；健全民辦教育規(guī)章制度，規(guī)范社會力量辦學(xué)行為，制定民辦學(xué)校的評估標(biāo)準(zhǔn)，實施民辦學(xué)校的認(rèn)證和教育教學(xué)督導(dǎo)工作。

教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。實現(xiàn)教育公平既是建設(shè)中國特色社會主義與構(gòu)建和諧社會的基本要求，也是我國教育改革和發(fā)展始終不懈的追求目標(biāo)。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，讓學(xué)生都能受到良好的教育，促進社會成員、社會群體之間友好相處，才能實現(xiàn)社會的公平和正義。教育公平是實現(xiàn)我國人才強國戰(zhàn)略的需要，是提高我國綜合國力、增強國際競爭力的需要，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的需要。

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