徐輝麗,王 維,王振杰,張 永

(華中師范大學體育學院,湖北武漢430079)

群眾體育是相對于競技體育和學校體育而言的。主要是指廠礦、企業(yè)、事業(yè)、機關的職工,城、鎮(zhèn)居民和農村農民,以及部隊的官兵,為了達到健身、健美、娛樂、醫(yī)療為目的,而進行的內容豐富,形式多樣的體育活動[1]。主要有以下5大特點:(1)廣泛的參與者;(2)豐富多樣的內容;(3)形式的靈活性;(4)參與者的業(yè)余自愿性;(5)娛樂性[2]。作為體育事業(yè)的重要物質基礎,體育場地和設施的發(fā)展規(guī)模、速度和質量是一個地區(qū)社會與經濟發(fā)展的體現(xiàn),也是廣泛開展群眾體育活動的“瓶頸”。

新中國成立之初,由于受到經濟的制約,人們更多的是關注解決溫飽問題。因而對群眾體育設施的投入非常少,且發(fā)展也比較緩慢。隨著經濟的發(fā)展和1995年《全民健身計劃綱要》的頒布和2002年黨的十六大報告上《農村體育工作暫行規(guī)定》的頒布以及2008年北京奧運會的成功舉辦,使我國體育人口的數量有了較快增長,群眾的體質和人口的整體素質有了較大提高。我國是一個體育大國,但只有當群眾體育全面發(fā)展起來后,我國才能成為體育強國。通過奧運會的舉辦喚起了更多人對體育的狂熱追求,我國政府正好利用這一機會開展群眾體育的工作。當然我國對體育設施的投入肯定也會逐漸增加。但我國現(xiàn)有的體育場地和設施中,68.19%集中在學校,且學校的體育場地和設施多半處于相對封閉或半封閉狀態(tài)[2],根據學者的調查發(fā)現(xiàn),集中在學校的體育設施僅有10%對外開放[3-4],絕大部分群眾根本使用不上學校的體育場地和設施。所以,我國真正用于群眾體育健身鍛煉的場館和設施所占比例很小。相比之下,日本99%的公立學校的體育場地對外開放,學校所擁有的體育場地對外開放率達到80%以上,成為滿足大眾體育運動需求的重要支柱。一些發(fā)達國家發(fā)展得更快,20世紀初,意大利、芬蘭、德國和瑞士每10萬人就平均擁有體育場地分別達212個、457個、240個和220個[5]。20世紀90年代,日本和韓國達260個和100個,而我國僅有50.82個[6]。

除了場地少之外,我國體育設施也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。日本從1969-1990年公共體育設施的增加率達616%[5],而我國群眾體育設施的建設不近人意。對廣東省12座城市180個居民住宅區(qū)實地調查發(fā)現(xiàn),達到國家規(guī)定每千人體育設施占地面積下限和體育設施為零的居民住宅區(qū)占78.64%;調查問卷發(fā)現(xiàn)81.71%對小區(qū)體育設施現(xiàn)狀不滿意,希望再增加更多的體育設施[7]。隨著全民健身運動的普及和發(fā)展,部分發(fā)展較快的城市的群眾體育設施的建設發(fā)生了日新月異的變化。特別是在“九五”和“十五”規(guī)劃期間,健身和休閑場館的數量和規(guī)模有了較大提高,全國各地新建了一批旨在開展全民健身運動的場館設施,如南京結合第十屆全運會的召開,建設了全國唯一的一個高層全民健身大廈。但我國的體育設施發(fā)展水平與西方發(fā)達國家相比,仍有很大的差距。主要表現(xiàn)在:(1)我國人均場館擁有量、人均場地面積等指標遠遠低于西方發(fā)達國家的同類指標;(2)我國城市中的競技型場館與群眾體育鍛煉、體閑娛樂型場館之間的數量關系和級配關系不盡合理;(3)我國的體育場館在與比賽結合、綜合使用方面比較遜色;(4)我國體育場館的社會化和產業(yè)化運作水平較低;(5)我國的體育設施建設在協(xié)調環(huán)境、保護生態(tài)方面做的較差,缺乏可持續(xù)發(fā)展的理念等。

目前,我國群眾體育場地設施資源存在的主要問題可以歸納為以下幾點:(1)群眾體育需求與體育場地設施短缺的矛盾突出。一方面表現(xiàn)在我國群眾體育場地設施資源的存在量較低,另一方面表現(xiàn)在近幾年我國體育人口及經常鍛煉的人群數量大大增加,使得群眾體育場館資源出現(xiàn)緊張局面;(2)體育場館功能單一,開放以及使用率較低;(3)非法占用公共體育場地設施。特別是在路邊的鍛煉設施經常出現(xiàn)被小商小販所占領,據調查全國各地公共體育場地設施被占用超過10件的省份占到總數的33%;(4)體育場館的管理經營水平較低。當前,一些管理部門對經營性體育健身場所缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和必要的管理措施,個別體委部門缺乏對體育市場的統(tǒng)一管理,職權關系還沒有理順,在管理方面缺乏力度。另外,部分體育場館經營類別少,經營項目過分追求高消費,普通工薪階層難以承受[8]。

隨著我國國民收入的迅速提高、物質生活的不斷豐富、思想觀念的不斷改變,我國居民的發(fā)展與享受消費也得到了極大地提高。體育作為能促進個體發(fā)展的手段,居民用于體育的消費逐步提高。據有關統(tǒng)計資料分析表明,1987年我國城鎮(zhèn)居民用于體育消費方面的支出,平均不到整個社會消遣和娛樂消費的10%(而西方發(fā)達國家達到30%-40%),而近幾年隨著終身體育口號的提出,以及人們對健康的關注,將有更多的人參與體育鍛煉活動[9],其體育消費水平將逐步上升。其原因有:(1)居民收入水平的提高,奠定了體育消費的經濟基礎;(2)消費結構的改變,引導著體育消費的支出方向;(3)閑暇生活方式的轉變,為體育消費提供了時間保證;(4)居住條件的改善,為體育消費提供了環(huán)境保障;(5)健康觀念的增強,是擴大體育消費的原動力[10]。

1 我國體育人口及體育設施的現(xiàn)狀

1.1 我國體育人口呈逐年上升趨勢

隨著我國經濟的快速發(fā)展,人民生活水平不斷提高,愛好體育運動的人越來越多,主要是因為(1)體育鍛煉可以增強體質,預防疾病;(2)通過體育運動豐富文化生活;(3)在快節(jié)奏的工作和生活壓力中得到精神上的放松;(4)非典事件的發(fā)生,使得更多的人認識到鍛煉的必要性[11];(5)2008年奧運會在我國成功舉辦,也讓更多的國民了解了體育,并積極參與進來;(6)增加社會交往能力等等。但根據國家體育總局發(fā)布的《2007年中國城鄉(xiāng)居民參加體育鍛煉現(xiàn)狀調查公報》顯示,全國“經常參加體育鍛煉”的人數比例為28.2%。這與日本、韓國、蘇格蘭、英格蘭、美國、加拿大和芬蘭等國家相比,我國基本處于中等偏下的水平?，F(xiàn)在,隨著2008年奧運的成功舉辦,體育鍛煉已深入人心,己成為人們生活中不可缺少的重要組成部分,全民健身運動正蓬勃發(fā)展。據統(tǒng)計,山西省經常參加體育鍛煉的人數達到1350萬[12];汝城參加鍛煉人數達10萬人次[13];重慶常參加鍛煉人數1230萬人次[14];甘肅省經常參加體育鍛煉的人數達到990萬人[15]。這些數據說明,我國體育人口正呈穩(wěn)步上升趨勢。為了解決人數多,而體育設施少這一尖銳的矛盾,加大我國體育設施的投資無疑是必經之路。

1.2 體育設施嚴重不足

我國分別在 1974、1983、1988、1995 和 2004共5次進行了全國體育設施的普查工作,雖然每次普查發(fā)現(xiàn),我國的體育設施有明顯的增加,但國家體育總局發(fā)布的《2007年中國城鄉(xiāng)居民參加體育鍛煉現(xiàn)狀調查公報》表明體育場地設施的缺乏仍然是影響城鄉(xiāng)居民參加體育鍛煉的主要原因。據國家體委計財司的調查,發(fā)現(xiàn)我國平均每10萬人擁有的體育場地設施數為50.82個,這與日本及西方一些國家的差距甚大。已報道用于群眾體育健身鍛煉的設施較少的城市有新疆、上海、廣州、湖北、重慶、山東等地[7,16-20]。主要缺乏的體育設施包括:游泳、羽毛球、網球、籃球、乒乓球等,因而大多數人只能選擇跑步、健美操、武術等不需要專門體育設施的項目[21-22]。

2 對我國體育設施的投資會呈增長趨勢

2.1 政策支持是促使體育設施投資增長的根本

在《全民健身計劃綱要》、《社區(qū)體育工作意見》、《中共中央國務院關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》以及《中華人民共和國體育法》等法律法規(guī)中明確規(guī)定“公共體育設施應當向社會開放,方便群眾開展體育活動,對學生、老年人、殘疾人實行優(yōu)惠辦法,提高體育設施的利用率”。但我國目前的大部分體育場館等設施都沒有完全對外開放,只有在比賽時使用,或者對外來使用的人員收取費用,使得社會成本與私人成本、社會收益和私人收益之間存在著較大的差異,這也就導致絕大部分普通群眾(普通工薪階層)鍛煉的積極性直線下降。隨著《全民健身計劃綱要》和《體育產業(yè)發(fā)展綱要》的貫徹和落實,已有一些城市的管理部門宣布教育系統(tǒng)的體育設施在寒暑假和節(jié)假日對全民開放。如廣州市現(xiàn)有體育場地設施資源,盡管60%以上集中在學校,但廣州市有關部門已出臺了《廣州市學校體育設施向社會開放辦法》,廣州市已于2003年7月利用非教學時間向廣大群眾開放廣州市中小學校、中等職業(yè)學校、高等學校等教學單位的體育設施[3]。這些政策的實施,都將極大地促使體育設施投資的增長。

2.2 大量的回報收入是促使體育設施投資增長的動力

體育產業(yè)作為一個國民經濟新的增長點,無論在國外還是在當前的我國,其占國民經濟總產值的比例逐漸提升。據統(tǒng)計,世界體育產業(yè)每年的增長速度是20%以上,發(fā)展中國家占到了 GDP的2%。因而各國政府對體育產業(yè)的發(fā)展都十分重視,也非常注重對體育設施的投資。目前國外對體育設施的投資資金主要來源于:(1)政府財政資金的支持,但份額很小,主要是通過其他非政府途徑來實現(xiàn);(2)職業(yè)俱樂部通過自己的經營獲得體育設施的資金,因為它可以從門票收入、電視轉播權收入、贊助和廣告收入獲得利潤收入;(3)通過體育博彩收入獲得資金。美國、意大利、加拿大、法國、英國等西方國家,已把發(fā)行體育彩票作為扶持體育事業(yè)的有力支柱,其中以美國最具代表性,每年收入已近40億美元;(4)資本市場是資金的重要來源;(5)其他的途徑來自于民間組織財團、企業(yè)和私人業(yè)主提供的各類社會捐助[23]。

意大利、法國、英國等國家已經把體育領域看作是不需要國家專門投資而且能夠給國家?guī)砜捎^收入的經濟部門,它們更多的是依靠民營資本的投資[24]。按粗略統(tǒng)計,曼聯(lián)俱樂部稅前收入中,門票收入占35%,商品銷售收入占27%,電視轉播權收入占18%,贊助商與廣告收入占13%,舉辦會議和宴會的收入占7%[25]。事實上,通過投資建設良好的體育設施既可滿足體育場館贊助商、廣告商各不相同的品牌展示的需求,又可促進體育場館贊助、廣告的招商工作,為場館運營提供強有力的硬件支持,也就是說投資建立良好的體育設施有助于促進體育相關產業(yè)的發(fā)展。國外的發(fā)展經驗對我國是一個很好的借鑒,大量的回報必將帶來體育設施投資的增長。

2.3 多渠道資金的籌備關系到體育設施投資增長的可持續(xù)發(fā)展

我國體育設施的資金籌備主要包括財政撥款、單位自籌、體育彩票收益和社會捐贈等多種形式。為了貫徹和落實《全民健身計劃綱要》,為了城市和農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾有更多的機會得到鍛煉,目前國家一直以來堅持財政撥款發(fā)展全民健身工程。1998年以來國家體育總局也一直參與,把體育彩票公益金的60%用于群眾體育。并且,國家也允許和鼓勵更多的單位和組織自籌資金發(fā)展體育事業(yè)?！吨腥A人民共和國體育法》第四十二條明確指出“國家鼓勵企業(yè)事業(yè)組織和社會團體自籌資金發(fā)展體育事業(yè),鼓勵組織和個人對體育事業(yè)的捐贈和贊助”。這方面的工作在我國已經開展,很多企業(yè)單位、事業(yè)單位、社會團體組織以及各村居委會等都開始自籌資金,建設群眾體育設施。新疆體育場地資金來源主要集中在單位自籌和財政撥款,其中單位自籌資金就占了2/3以上[6]。內江市每年對體育設施投資30%靠政府、40%是社會福利性投資、30%是各個社區(qū)自籌,這也說明內江市社區(qū)體育活動籌措經費是多渠道的[26]。所以,單靠政府的財政撥款只能解決眼前的困難,但很難徹底解決問題的根源。只有在這種多渠道資金籌備的體制下,我國群眾體育設施的投資才會實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展,才會徹底解決我國體育人口過多而體育設施缺乏的矛盾。

2.4 逐年上升的體育消費水平是體育設施投資增長的催化

人類社會的消費分生產消費和非生產消費。體育消費屬于非生產消費的部分。它包括兩個方面:一是體育管理職能部門的消費,指的是體育機關、場館以及運動隊等事業(yè)單位的日常工作、訓練和科研中對體育器材、設備、燃料、服裝、書報等物質資料的消耗;二是居民消費,指的是為滿足居民個人生活和健身需要而耗費的體育物質產品、體育勞務產品和體育信息產品。通常所講的體育消費,是指居民個人消費[9]。

西方國家如英國的體育消費為90.25億英鎊,政府由此獲得36億英鎊的體育稅收;加拿大的人均體育消費達到386美元/年[27]。這不僅增進了國民健康,同時亦為國家經濟做出了貢獻。

我國城鄉(xiāng)居民以家庭為單位2000年全年體育消費平均為397.42元。胡振宇[28]調查發(fā)現(xiàn)在以下5個方面的體育消費依次為:購買運動服裝鞋帽,平均204.37元;購買體育器材,平均92.09元;去場館參加活動,平均56.78元;訂購體育圖書,平均26.28元;購買體育比賽門票,平均17.85元。我國城鄉(xiāng)居民體育消費能力有與其文化程度成正比的關系,兩極差距較大,研究生文化程度的居民全年平均體育消費1378.63元,而小學文化程度的人群全年平均體育消費119.28元[28]。

近幾年,我國居民體育消費結構發(fā)生了很大變化,開始從體育實物型消費向體育娛樂型消費轉化,即從過去簡單地購買體育用品,發(fā)展為追求體育娛樂的參與或觀賞型消費。根據國家體育總局發(fā)布的《2007年中國城鄉(xiāng)居民參加體育鍛煉現(xiàn)狀調查公報》,群眾的體育消費水平是呈上升趨勢。在區(qū)域差異中,東部地區(qū)居民參加體育鍛煉的比例、體育消費水平均高于中、西部。

2.5 豐富的城鄉(xiāng)群眾體育活動項目是體育設施投資增長的助推器

目前我國城市社區(qū)的大眾體育設施主要有二種形式,一是與社區(qū)服務中心(居住區(qū)活動中心、小區(qū)活動中心等)相結合,設置一些健身活動房間和場地,如棋牌室、乒乓球室、臺球室、健身房、羽毛球場、門球場、游泳池等;二是利用社區(qū)內中心綠地、街頭巷尾等公共空間相對獨立地設置“全民健身路徑”,以滿足開展大眾體育活動的要求。各地場館設立的項目大致有太極拳、氣功、武術、乒乓球、羽毛球、籃球、排球、室內足球、臺球、保齡球、健身健美、舍賓、壁球、擊劍、拳擊、射箭、蹌拳道、圍棋、旱冰、賽車、水上運動、高爾夫、攀巖、輪滑等二三十項運動。既有競技體育項目,也有傳統(tǒng)體育的項目,但項目設施依然不夠[28]。

相比之下,鄉(xiāng)村的體育設施更少。雖然體育設施少,但沒能阻擋群眾對體育鍛煉的狂熱追求。對我國城鄉(xiāng)群眾體育活動調查發(fā)現(xiàn),群眾的主要活動項目依次為:氣功占46.7%、健身操占38.1%、交誼舞占29.9%、武術占29.1%、秧歌占26.8%、廣播操占16.8%、羽毛球占11.8%、門球占10.5%、網球占1.8%及其他。在這些活動中,74.8%常年保持不變,16.3%隨著季節(jié)的變化而變化,6.6%隨著潮流的變化而變化[4]。

總之,影響我國群眾體育發(fā)展的根本原因是快速增長的體育人口與體育設施缺乏之間的矛盾突出。但對我國群眾體育設施投資發(fā)展的積極因素較多。主要包括政策支持,大量的收入,多渠道的資金籌備,體育消費水平的上升和豐富的城鄉(xiāng)體育活動項目等等。所以,在政策的扶持下,充分發(fā)揮財政投資的引導作用,帶動民間投資的進一步活躍與發(fā)展,運用多種形式與渠道籌措建設資金,體育設施的投資就能呈現(xiàn)一個穩(wěn)定增長的局面。

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