□文/魏強(qiáng)榮

隨著高等教育普及化、國(guó)際化的趨勢(shì)日益明顯，我國(guó)的高等學(xué)校不僅要面臨來自各發(fā)達(dá)國(guó)家高校的挑戰(zhàn)，同時(shí)還要面對(duì)國(guó)內(nèi)兄弟高校的激烈競(jìng)爭(zhēng)。為了提高競(jìng)爭(zhēng)力、完善自身教學(xué)條件、突出自身教學(xué)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大招生規(guī)模，多數(shù)高校一方面努力爭(zhēng)取國(guó)家及地方財(cái)政投資；另一方面想方設(shè)法通過各種渠道籌措建設(shè)資金，用以擴(kuò)建、改建校舍，客觀上掀起了一股“基建熱潮”?；窘ㄔO(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，基建投資額的不斷增加，也給基建財(cái)務(wù)管理工作帶來了空前的壓力。但是，由于高校屬于事業(yè)單位，長(zhǎng)期以來為了滿足國(guó)家財(cái)政預(yù)算編制和財(cái)政決算的需要，我國(guó)高校實(shí)行的是事業(yè)會(huì)計(jì)和基建會(huì)計(jì)相分離的會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督模式。因此，高?；ㄘ?cái)務(wù)核算一直獨(dú)立于高校事業(yè)財(cái)務(wù)核算體系之外。高校財(cái)務(wù)制度的不完善，也一定程度上使得基建財(cái)務(wù)管理工作處于邊緣地帶，未受到足夠的重視。隨著本輪“基建熱潮”的高漲，如何有效地利用建設(shè)資金，控制建設(shè)成本，提高資金使用效率，順利完成各基建工程的核算和管理，成為影響高校能否健康發(fā)展的一個(gè)至關(guān)重要的因素。這在客觀上要求各高校必須加強(qiáng)和提高基建財(cái)務(wù)的核算和管理水平。但是，由于一些客觀原因的存在，高?；ㄘ?cái)務(wù)的管理工作中還存在不少問題。

一、高?；ㄘ?cái)務(wù)核算存在的問題

高?；ㄘ?cái)務(wù)核算是指以貨幣為主要計(jì)量單位，對(duì)基本建設(shè)資金及其運(yùn)作真實(shí)準(zhǔn)確地記錄、反映和監(jiān)督的一種管理活動(dòng)。目前，高?；ㄘ?cái)務(wù)和校級(jí)財(cái)務(wù)各成體系，高校的基建財(cái)務(wù)執(zhí)行《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》，獨(dú)立編報(bào)建設(shè)單位會(huì)計(jì)報(bào)表?；ㄘ?cái)務(wù)獨(dú)立核算有利于加強(qiáng)基建資金專項(xiàng)核算，但也有一些薄弱地方:

1、基本建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算粗糙，執(zhí)行不規(guī)范，基建計(jì)劃難以控制。有些基建工程沒有編制明細(xì)的工程預(yù)算，實(shí)屬“拍腦門”工程和“三超”工程，即建設(shè)項(xiàng)目概算超計(jì)劃、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算。這給施工管理和工程決算帶來很大的麻煩和隱患。而部分高?；ㄘ?cái)務(wù)與基建處又分屬兩個(gè)部門，因此基建計(jì)劃的變更、超支，不能及時(shí)反饋給基建財(cái)務(wù)部門，致使財(cái)務(wù)人員不能有效控制建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃。

2、工程款支付比例偏高。在日常的工程核算中，工程進(jìn)度款是根據(jù)工程合同金額的70%予以支付的。之后，只有等待工程完工進(jìn)入決算，正式的審計(jì)決算報(bào)告出來，工程款方可付至95%，余款5%為工程質(zhì)量保證金。這種層層把關(guān)的審核方式，是對(duì)施工單位工程決算的一種有效的成本控制。但實(shí)際上，很多高校的工程設(shè)計(jì)都是由學(xué)校自己的建筑設(shè)計(jì)院來完成的，而設(shè)計(jì)院、基建處以及基建項(xiàng)目完工后的使用單位都是“學(xué)校自己人”，因此工程設(shè)計(jì)經(jīng)常會(huì)因?yàn)槲磥硎褂脝挝坏囊蠖l(fā)生變更，施工單位的工程量也就相應(yīng)地發(fā)生了變更。施工單位常常要求預(yù)先支付工程量增加部分的工程款，為了保證工程的順利進(jìn)行，建設(shè)方的項(xiàng)目代表通常也會(huì)予以確認(rèn)，這樣在最終的審計(jì)決算金額確定之前，就很有可能導(dǎo)致工程款支付的比例偏高。這樣不僅造成資金在時(shí)間價(jià)值上的浪費(fèi)，更不利于資金的合理與統(tǒng)籌供應(yīng)。此外，一旦支付比例過高，施工單位在最終結(jié)算時(shí)無利可圖，還會(huì)造成建設(shè)單位在工程管理中和工程結(jié)算時(shí)處于被動(dòng)。

3、竣工決算滯后。根據(jù)財(cái)政部的有關(guān)文件規(guī)定，基建工程項(xiàng)目在完工后的三個(gè)月內(nèi)應(yīng)編制竣工決算報(bào)表。但事實(shí)上，隨著近年來高校建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，基建項(xiàng)目投資的日益增加，一些高校的竣工決算很難嚴(yán)格按照財(cái)政部的文件規(guī)定執(zhí)行，經(jīng)常被長(zhǎng)時(shí)間的擱置。常常會(huì)出現(xiàn)這樣一種情況，即某竣工項(xiàng)目實(shí)際已使用多年，但由于竣工決算的滯后，無法辦理資產(chǎn)的交付，更無法納入學(xué)校的資產(chǎn)管理，從而使該資產(chǎn)的管理出現(xiàn)“真空”現(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象的原因很多，可能是因?yàn)闆Q算資料不齊全，抑或施工方和建設(shè)方存在爭(zhēng)議問題未解決等等。但是，其造成的影響和后果卻是不能忽視的，由于未能及時(shí)辦理竣工決算，在工程交付使用過程中發(fā)生的一些維修費(fèi)、配套設(shè)施支出只能計(jì)入工程成本，從而人為地增加了工程項(xiàng)目的成本，容易造成資產(chǎn)的計(jì)價(jià)不實(shí)。

4、高校內(nèi)部基建部門和基建財(cái)務(wù)協(xié)調(diào)性差。由于基建和基建財(cái)務(wù)分屬不同部門，各自的職責(zé)和分工不同，所處的立場(chǎng)和觀察問題的角度不同，如果信息溝通不及時(shí)，容易造成互相誤解和推諉責(zé)任的現(xiàn)象，從而影響基建財(cái)務(wù)管理的效率。譬如，基建部門更重視工程實(shí)際完成的形象進(jìn)度，而容易忽視工程合同的付款進(jìn)度。常常只要樓能夠順利的蓋起來，就答應(yīng)施工單位的付款申請(qǐng)，而這種付款，從基建財(cái)務(wù)的角度看，很有可能沒有按照合同規(guī)定的進(jìn)度執(zhí)行，容易使雙方產(chǎn)生矛盾。信息傳遞上的不同步，使得基建財(cái)務(wù)經(jīng)常處于被動(dòng)核算的地步，也就是當(dāng)施工單位申請(qǐng)付款時(shí)，其現(xiàn)實(shí)工作中的建設(shè)任務(wù)可能已經(jīng)完成，此時(shí)對(duì)于基建財(cái)務(wù)而言，剩下的工作就只是付錢。這樣，也一定程度弱化了基建財(cái)務(wù)管理的職能，降低了基建財(cái)務(wù)管理的效率。

二、加強(qiáng)高?；ㄘ?cái)務(wù)核算的對(duì)策

針對(duì)高校基本建設(shè)的特點(diǎn)和以上存在的問題，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)和完善基建財(cái)務(wù)管理。

1、嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃，把好工程預(yù)決算關(guān)?；ú块T應(yīng)當(dāng)重視項(xiàng)目計(jì)劃的編制，一旦計(jì)劃確定，無論是投資金額或是建筑面積，都不得隨意變更?；ㄘ?cái)務(wù)在付款時(shí)，必須審查所付款項(xiàng)是否列入批準(zhǔn)的計(jì)劃項(xiàng)目?jī)?nèi)，對(duì)于沒有計(jì)劃的項(xiàng)目支出應(yīng)當(dāng)拒絕付款。工程預(yù)算則是確定工程造價(jià)的一項(xiàng)重要工作，是衡量設(shè)計(jì)方案是否經(jīng)濟(jì)合理、是否突破設(shè)計(jì)概算的依據(jù)?；ㄘ?cái)務(wù)人員也應(yīng)當(dāng)提高自身的素質(zhì)，積極參與到預(yù)算的編制工作中，從而減少預(yù)算編制的盲目性，從財(cái)務(wù)的角度上使其更加合理。對(duì)于工程決算，基建財(cái)務(wù)人員應(yīng)認(rèn)真核對(duì)撥付工程款的金額以及由建設(shè)單位墊付的應(yīng)由施工單位承擔(dān)的各種款項(xiàng)和費(fèi)用，做到心中有數(shù)，以免漏結(jié)、漏算、多結(jié)、多算，完成好事后控制。

2、認(rèn)真履行合同，把好工程進(jìn)度款支付關(guān)?；窘ㄔO(shè)工程一般均采用招投標(biāo)的方式出包給施工單位，因此撥付工程款是基建會(huì)計(jì)核算的主要工作，也是基建財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。工程款超付，會(huì)導(dǎo)致前文所述的問題；工程款撥付不及時(shí)，又會(huì)使得工程進(jìn)度上不去，耽誤工期，既占?jí)毫速Y金，又不能按時(shí)竣工發(fā)揮效益。為此基建財(cái)務(wù)人員應(yīng)經(jīng)常與基建部門溝通，及時(shí)掌握工程實(shí)際完成情況，努力做好事中控制。主要把握以下三點(diǎn):（1）施工進(jìn)度的確認(rèn)。工程進(jìn)度是通過工程進(jìn)度表來反映的，進(jìn)度表必須有項(xiàng)目經(jīng)理和監(jiān)理的簽字確認(rèn)，同時(shí)要有建設(shè)方代表和相關(guān)負(fù)責(zé)人的認(rèn)可；（2）必須堅(jiān)持按合同付款的條款和本單位制定規(guī)定的相關(guān)審批權(quán)限等進(jìn)行付款。不符合規(guī)定的不付款；（3）特殊情況的付款，必須有相應(yīng)完善的情況說明和資料，有施工單位和甲方代表以及相關(guān)負(fù)責(zé)人的認(rèn)可，減少不必要的糾紛，同時(shí)也可以使各方更加清楚合同的執(zhí)行情況。

3、引起各方重視，把好竣工決算關(guān)。首先，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視基建工程項(xiàng)目的后期工作即竣工決算，強(qiáng)化項(xiàng)目管理意識(shí)，成立以校領(lǐng)導(dǎo)為主，各職能部門的負(fù)責(zé)人為組成成員的基建竣工驗(yàn)收會(huì)，負(fù)責(zé)基建的竣工決算工作。校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)在關(guān)鍵問題、重要環(huán)節(jié)親自參與，對(duì)存在的爭(zhēng)議問題應(yīng)組織校內(nèi)相關(guān)部門與施工方積極協(xié)商解決，從而使基建的最后竣工決算能夠順利開展；其次，明確責(zé)任劃分，建設(shè)方的各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，要對(duì)自己所分管的項(xiàng)目負(fù)責(zé)到底，直至完成最后的竣工交付。在此期間，基建部門應(yīng)減少人員的頻繁變動(dòng)，盡量避免出現(xiàn)這樣的情況，即沒有人對(duì)某個(gè)項(xiàng)目自始至終的建設(shè)過程有一個(gè)全面的了解；再次，加強(qiáng)人員素質(zhì)管理?；ㄘ?cái)務(wù)工作的特殊性對(duì)基建財(cái)務(wù)人員提出了較高的工作要求，財(cái)務(wù)人員是否具備更全面的專業(yè)知識(shí)以及良好的職業(yè)道德，在很大程度上決定著竣工決算的及時(shí)性與準(zhǔn)確性。最后，基建部門應(yīng)設(shè)置獨(dú)立的內(nèi)部檔案管理崗位，由專人負(fù)責(zé)保管和收集工程項(xiàng)目的有關(guān)資料，對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)整理、分類歸檔，為竣工決算提供完整、齊全的數(shù)據(jù)資料，確?？⒐Q算的及時(shí)性。

4、加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，強(qiáng)化部門責(zé)任關(guān)。劃分職責(zé)，明確分工，建立完善的工作程序，防止推諉扯皮，推卸責(zé)任?；ㄘ?cái)務(wù)人員應(yīng)定期編制工程進(jìn)度完成情況表，提供給基建部門，使其能夠及時(shí)了解工程款支付的比例以及合同的執(zhí)行情況；基建部門也應(yīng)當(dāng)編制用款計(jì)劃表，使基建財(cái)務(wù)對(duì)未來的用款情況有所了解，合理安排資金，保證工程款、材料款及其他所需支付款項(xiàng)能夠及時(shí)到位，減少被動(dòng)付款的尷尬，提高資金使用效率。另外，學(xué)校的審計(jì)部門也應(yīng)該給各個(gè)在建工程項(xiàng)目安排跟蹤審計(jì)人員，對(duì)于施工過程中發(fā)生的設(shè)計(jì)變更、工程量變更以及特殊款項(xiàng)的支付，及時(shí)予以確認(rèn)。這樣不僅可以監(jiān)督施工單位的工作，同時(shí)也可以增加基建財(cái)務(wù)付款的安全性。

總之，在目前這種特殊的形勢(shì)下，基建財(cái)務(wù)要進(jìn)一步完善核算方法，不斷強(qiáng)化監(jiān)督和管理職能，以適應(yīng)各方面的要求。當(dāng)然，隨著改革開放的深入和發(fā)展，基建財(cái)務(wù)必將面臨更多的新情況、新問題，還需要我們不斷地去探索，去完善。

［1］邱劍萍.高?；ㄘ?cái)務(wù)的探討.科技資訊，2006.

［2］孟惠.高?；ㄘ?cái)務(wù)核算存在的問題.財(cái)會(huì)之窗，2005.

［3］林琴珍，金云美.高?；üこ炭⒐Q算滯后的思考.財(cái)稅會(huì)計(jì)，2005.