□文/孔慶立

一、引言

重慶是全國自然災(zāi)害最嚴重的地區(qū)之一。重慶地域遼闊，人口眾多，生態(tài)環(huán)境脆弱，地形地貌復(fù)雜，氣候差異明顯，自然變異強烈，自然災(zāi)害種類多、頻度高、強度大、損失重。每年都不同程度地發(fā)生干旱、風(fēng)雹、洪澇、低溫、雷電、地震、泥石流、滑坡、巖崩、水土流失、生物病蟲害、森林火災(zāi)等多種自然災(zāi)害，造成眾多的人員傷亡、大量的住房倒塌和農(nóng)作物毀損。

加強重慶防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急能力建設(shè)，已成為推進全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)。在災(zāi)害應(yīng)急管理中，政府的作用極其關(guān)鍵。政府是災(zāi)害應(yīng)急管理的動力源之一，其能力之大小、功能之強弱，職能配置之合理與否，都關(guān)系到災(zāi)害應(yīng)急管理的效率。

二、重慶防災(zāi)減災(zāi)工作成果

近些年來，重慶防災(zāi)減災(zāi)工作發(fā)生了較大變化，突出表現(xiàn)在防災(zāi)減災(zāi)工作的有序性增強、有效性提高，“秩序”與“效率”已經(jīng)和正在成為當(dāng)前重慶防災(zāi)減災(zāi)工作的新特征。具體說來，這種特征集中體現(xiàn)在以下幾方面工作的變化：

一是體系更加健全。目前，全市救災(zāi)工作已基本形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門分工負責(zé)，社會各界廣泛參與”的領(lǐng)導(dǎo)和組織管理體系。從管理體系上改變了過去權(quán)力分散、職責(zé)不清、運轉(zhuǎn)不靈的狀況。

二是制度更加完善。重慶直轄以來，市政府先后制定出臺了包括地震和地質(zhì)災(zāi)害防治、防汛抗旱、氣象監(jiān)測、森林防火、生物病蟲害防治等方面的行政規(guī)章，制定并出臺了政府救災(zāi)救濟工作的一系列行為規(guī)范，初步形成了救災(zāi)工作的法規(guī)體系，基本實現(xiàn)了救災(zāi)工作的制度化和法制化。

三是管理更加有序。近年來，重慶市政府按照“屬地管理、分級負責(zé)”的原則，對自然災(zāi)害依據(jù)不同標準實行分級管理，救災(zāi)資金和物資的籌措、儲存、分配與使用，嚴格按照規(guī)定的程序和方法進行。

四是力度更加增大。防災(zāi)減災(zāi)資金投入的大幅度增長是重慶直轄以來救災(zāi)工作最顯著的變化。直轄后，中央加大了對重慶救災(zāi)經(jīng)費的預(yù)算，全市各級各部門對災(zāi)區(qū)的投入也相應(yīng)增大，

五是手段更加增強。目前，運用衛(wèi)星定位技術(shù)、遙感技術(shù)和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，全市已初步建成“災(zāi)害性天氣預(yù)警預(yù)報網(wǎng)”、“三峽庫區(qū)地質(zhì)滑坡監(jiān)測網(wǎng)”、“汛抗旱指揮系統(tǒng)”等，使全市救災(zāi)工作的科技化程度得到了前所未有的提升。

三、防災(zāi)減災(zāi)工作存在的缺陷

近年來，雖然全市救災(zāi)工作取得了很大成績，政府救災(zāi)應(yīng)急能力有了很大提高，但也存在一些不容忽視的問題，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、救災(zāi)工作管理體制與現(xiàn)行的救災(zāi)工作不相適應(yīng)。救災(zāi)工作是一項龐大的系統(tǒng)工程，需要多個部門協(xié)調(diào)一致的行動，而現(xiàn)行的是多頭管理體制，導(dǎo)致各自為陣，難以形成系統(tǒng)合力。

2、減災(zāi)工程建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)。減災(zāi)工程嚴重不足，且現(xiàn)有減災(zāi)工程標準低、設(shè)施老化、裝備落后，抗御自然災(zāi)害的能力比較弱。

3、救災(zāi)投入與現(xiàn)行財政體制不相適應(yīng)?，F(xiàn)在的救災(zāi)投入主渠道仍是國家財政和市級財政，縣鄉(xiāng)兩級財政基本上少有投入，“分灶吃飯”、分級負責(zé)的救災(zāi)投入機制尚未完全建立。

4、減災(zāi)科技成果的轉(zhuǎn)化與救災(zāi)工作的現(xiàn)實需要不相適應(yīng)。受資金、人才、體制的限制，減災(zāi)科技成果推廣嚴重滯后，自然災(zāi)害損失的科學(xué)評估從上到下至今也還沒完全建立。

5、救災(zāi)法規(guī)體系與依法治災(zāi)不相適應(yīng)。國家沒有自然災(zāi)害救助的基本法，防災(zāi)減災(zāi)的許多共性問題和大政方針沒有確立，不利于救災(zāi)工作的高效有序開展。

四、大力提高重慶防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急能力

政府是各種突發(fā)事件的先期處置主體，建立健全社會有效應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害的應(yīng)急體系，政府是關(guān)鍵。因此，為進一步提高重慶防災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急能力，本文認為應(yīng)從以下幾個方面入手：

1、進一步完善城市災(zāi)害應(yīng)急法制建設(shè)。開展城市災(zāi)害應(yīng)急管理的立法研究，構(gòu)建和完善政府應(yīng)對和處理城市危機事件的法律、法規(guī)體系，這是強化政府災(zāi)害應(yīng)急管理能力建設(shè)的根本措施，對提高政府應(yīng)急處置能力，尤其對加大政府部門協(xié)調(diào)、組織機制落實、人財物調(diào)撥的力度等都產(chǎn)生了很大影響。

2、建立和完善政府災(zāi)害應(yīng)急政策。加強應(yīng)急信息系統(tǒng)建設(shè)，除健全職能機構(gòu)、培訓(xùn)人員、加強信息網(wǎng)絡(luò)連接和信息共享外，更為緊迫的是從信息報告制度入手，進一步明確和細化信息報告的責(zé)任、標準、程序、時限、渠道、協(xié)作等具體要求。這是政府加強應(yīng)急管理、健全應(yīng)急機制的重要內(nèi)容。隨著信息科技的發(fā)展和民主建設(shè)的推進，政府的職能應(yīng)逐漸從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。

3、推進科技減災(zāi)，用現(xiàn)代科技提升政府災(zāi)害應(yīng)急管理能力。城市抗御災(zāi)害能力的大小，在很大程度上取決于科技進步的水準，因此要大力發(fā)展防災(zāi)減災(zāi)方面的科學(xué)技術(shù)研究，把科技減災(zāi)納入城市的發(fā)展規(guī)劃；加大減災(zāi)投入，建立具備通訊、預(yù)警、災(zāi)情評估和監(jiān)視、確定行動重點地帶、協(xié)調(diào)及分配救災(zāi)資源、公眾信息與新聞媒介等多方面的功能高效的應(yīng)急技術(shù)系統(tǒng)，使之成為一個城市事故災(zāi)害的“神經(jīng)中樞”。

4、加大減災(zāi)投入。政府必須自覺地擔(dān)當(dāng)起防災(zāi)減災(zāi)投入主體的責(zé)任，建立政府應(yīng)急基金或發(fā)展災(zāi)害保險事業(yè)，擴大城市應(yīng)急管理能力。救災(zāi)資金按比例納入同級財政預(yù)算，分級建立救災(zāi)資金的投入機制；堅持減災(zāi)工程與建設(shè)項目同時設(shè)計、同時施工、同時驗收后投入使用；對具有排他性財產(chǎn)權(quán)的減災(zāi)工程，按“誰投資、誰使用、誰受益”的市場模式引資建設(shè)；廣泛開展社會捐贈活動；建立多渠道、社會化的減災(zāi)投入機制。

5、通過各種形式，向廣大市民廣泛普及防御地震、火災(zāi)、疫情等災(zāi)害常識。在社會各個層面開展災(zāi)害防御知識和技術(shù)的培訓(xùn)工作，強化城市人民的防災(zāi)意識，提高居民的應(yīng)急反應(yīng)能力。

同時，在新的歷史時期，重慶將堅持“預(yù)防為主、防救結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展、綜合減災(zāi)”的方針，緊緊圍繞秩序與效率這一目標，建設(shè)防洪抗旱工程、地質(zhì)災(zāi)害防治工程、氣象減災(zāi)工程、地震預(yù)防工程、植物疫病防治工程、森林防火工程、災(zāi)后重建工程、生態(tài)建設(shè)工程等重點工程，實現(xiàn)救災(zāi)工作系統(tǒng)化、社會化、科學(xué)化、法制化，促進人與自然和諧發(fā)展。

五、結(jié)語

防災(zāi)減災(zāi)是一個功在千秋的系統(tǒng)工程，不可急功近利。它需要政府本著對人民負責(zé)、對國家利益負責(zé)的精神，未雨綢繆，守土有責(zé)；需要把建立綜合性防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)工程切實納入可持續(xù)發(fā)展的整體戰(zhàn)略布局當(dāng)中。城市綜合防災(zāi)減災(zāi)能力的高低，將成為全面衡量城市整體功能及其安全防衛(wèi)能力的標志。隨著重慶防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急機制的不斷完善以及防災(zāi)減災(zāi)工作的不斷推進，重慶防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急能力將不斷提高。

[1]方佳軍.重慶市救災(zāi)工作的新變化、新舉措[J].中國減災(zāi)，2002.4.

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[3]張梅穎，王紹玉.城市建設(shè)發(fā)展中須建城市災(zāi)害應(yīng)急管理體系[J].科學(xué)咨詢（決策管理），2004.3.