王英文

（泉州師范學(xué)院[東海校區(qū)]工商學(xué)院分團(tuán)委 福建泉州 362000）

高校幫困助學(xué)政策體系實(shí)效性的探析

王英文

（泉州師范學(xué)院[東海校區(qū)]工商學(xué)院分團(tuán)委 福建泉州 362000）

隨著國(guó)務(wù)院出臺(tái)的關(guān)于高校新資助政策體系的建立和實(shí)施，高校貧困學(xué)生上學(xué)問題得到很大程度的改善。筆者結(jié)合泉州師范學(xué)院工商信息學(xué)院助學(xué)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為例證做了簡(jiǎn)要論述， 并對(duì)如何更好地解決問題提出了自己的見解。

資助政策體系；貧困生；精神脫困

隨著我國(guó)高等教育大眾化的推進(jìn)，高校學(xué)生規(guī)模進(jìn)一步增加，在校貧困大學(xué)生現(xiàn)象已日益突出，且日趨嚴(yán)重。以泉州師范學(xué)院工商信息學(xué)院為例，2009年學(xué)院全日制本科生1494人，其中貧困生約224人，占學(xué)生總?cè)藬?shù)15%。家庭特別困難的學(xué)生有約74人，占學(xué)生總?cè)藬?shù)5%。通過對(duì)貧困學(xué)生進(jìn)行深入的調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)這些學(xué)生大多來自經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村、城鎮(zhèn)低收入階層或單親家庭，家庭經(jīng)濟(jì)壓力再加上生存環(huán)境的巨大反差，使他們?nèi)菀桩a(chǎn)生自卑、焦慮、壓抑、封閉等心理問題，是一個(gè)需要我們重點(diǎn)關(guān)注的群體。因此，做好高校貧困生經(jīng)濟(jì)幫扶工作，幫助貧困生順利完成學(xué)業(yè)，促進(jìn)貧困生的健康成長(zhǎng)、成才，已成為高校學(xué)生工作的重要組成部分，關(guān)系到高校的穩(wěn)定和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

一、當(dāng)前高校幫困體系存在的問題

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就學(xué)問題。近年來國(guó)家采取一系列措施，在高等學(xué)校中逐步建立起以國(guó)家助學(xué)貸款為主體，“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”有機(jī)結(jié)合的高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。高校學(xué)生資助工作躍上了一個(gè)新臺(tái)階，并在實(shí)踐中取得一定的成績(jī)，為做好幫困育人工作、構(gòu)建和諧校園、構(gòu)建和諧社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，筆者認(rèn)為國(guó)家資助政策實(shí)施以來，高校幫困助學(xué)體系還存在著一些值得思考和研究的問題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定難以把握。多數(shù)高校在全國(guó)范圍內(nèi)招生，學(xué)生來自全國(guó)各地，作為高校管理部門，受種種條件限制，對(duì)困難生的家庭經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行全面的實(shí)地考查很困難，只能在學(xué)校所在地近距離對(duì)部分困難生家庭進(jìn)行調(diào)研。目前，高校對(duì)貧困生資格認(rèn)定主要根據(jù)生源地政府或民政部門開具的“貧困證明”及學(xué)生提供的家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查表。但事實(shí)上，這些部門對(duì)于學(xué)生開貧困證明基本上一路綠燈，不會(huì)太多追究，，使得一些“貧困證明”含有較多“水分”，造成了實(shí)際工作中難以認(rèn)定學(xué)生是否真正貧困和貧困的真實(shí)程度，為目前高校助學(xué)政策體系的實(shí)施和完善帶來了挑戰(zhàn)。

（二）幫困助學(xué)渠道有限，難以滿足學(xué)生的需求。在高等教育飛速發(fā)展的今天，高校貧困學(xué)生群體也迅速擴(kuò)大。雖然各級(jí)政府和高校都建立了比較完善的幫困助學(xué)體系，不斷加大對(duì)教育幫困助學(xué)工作資金和政策的投入和支持，但幫困助學(xué)渠道還是不夠?qū)?，不能滿足所有貧困學(xué)生的需求。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生不僅是政府、學(xué)校關(guān)注的問題，還應(yīng)是全社會(huì)關(guān)注的問題，完全依賴國(guó)家和學(xué)校資助是不夠的。

（三）過多注重對(duì)貧困生的經(jīng)濟(jì)資助，較少關(guān)注貧困生的“精神脫困”?，F(xiàn)在的幫困助學(xué)體系以“貸、獎(jiǎng)、補(bǔ)、勤、助”為主要內(nèi)容，其目的主要以緩解貧困學(xué)生的經(jīng)濟(jì)困難為主。這種“授之以魚”的幫扶方式，解決了貧困生的基本經(jīng)濟(jì)困難。然而由于生活、學(xué)習(xí)、就業(yè)而引發(fā)的種種焦慮，以及和周圍經(jīng)濟(jì)較好同學(xué)的反差，常常導(dǎo)致他們心理負(fù)擔(dān)過重，產(chǎn)生焦慮、自卑、嫉妒等不良心理傾向，形成這個(gè)群體一種獨(dú)特的精神困狀，雖然一時(shí)的經(jīng)濟(jì)資助幫助他們緩解了部分經(jīng)濟(jì)壓力，但內(nèi)心精神困狀卻不是幾次單純的經(jīng)濟(jì)資助所能解決得了的，這將不利于貧困生的健康成長(zhǎng)。

（四）強(qiáng)調(diào)對(duì)貧困生的強(qiáng)勢(shì)關(guān)心，忽略貧困生的主觀能動(dòng)性?，F(xiàn)階段，高校幫困助學(xué)的理念仍以傳統(tǒng)的資助思想為主，在進(jìn)行資助過程中，資助者處于一種決定性的地位，即對(duì)誰進(jìn)行資助，以什么樣的方式進(jìn)行幫助，往往是由資助者說了算的。這種資助模式，忽略了資助對(duì)象的主觀能動(dòng)性。結(jié)果，隨著助學(xué)金額度越來越高，種類越來越多，一些困難學(xué)生漸漸對(duì)助學(xué)金產(chǎn)生了“等、靠、要”的依賴心理，認(rèn)為得到政府和學(xué)校的補(bǔ)助是應(yīng)該的。這部分學(xué)生缺乏“自助”意識(shí)，寄希望于學(xué)校和政府能給予高額資助，不愿意通過自身努力去掙得獎(jiǎng)學(xué)金，更不愿去勤工儉學(xué)。這顯然不利于學(xué)生自立、自強(qiáng)精神的培養(yǎng)，與我們高校助學(xué)工作的本意相背離。

（五）助學(xué)貸款存在的問題。自從1999年中國(guó)人民銀行發(fā)布了《關(guān)于開展個(gè)人消費(fèi)信貸的指導(dǎo)意見》，允許銀行開展助學(xué)貸款業(yè)務(wù)以來，國(guó)家助學(xué)貸款開始成為解決學(xué)生入學(xué)困難的主要方式。但國(guó)家助學(xué)貸款在實(shí)施過程中存在著很難操作的問題。比如前面提到的家庭困難學(xué)生的認(rèn)定問題；此外，在誠(chéng)信系統(tǒng)尚未健全的中國(guó)，同學(xué)誠(chéng)信意識(shí)相對(duì)淡薄。部分學(xué)生到了還貸期限后卻遲遲不還，有的畢業(yè)后就不知去向，有的雖然留下了第一個(gè)工作單位的聯(lián)系方式，但“跳槽”后就杳如黃鶴，逃避還貸，這就人為地把風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到銀行頭上，使貸款銀行失去信心。

二、工商學(xué)院助學(xué)工作的具體實(shí)踐

泉州師范學(xué)院工商信息學(xué)院高度重視貧困生資助工作，依托國(guó)家的資助政策，發(fā)揮社會(huì)各方面力量，積極開展助學(xué)工作，并對(duì)其進(jìn)行了探索和創(chuàng)新，取得了良好的效果。

（一）對(duì)學(xué)院新生中困難生進(jìn)行摸底排查，建立貧困生檔案。開學(xué)伊始，就新生的困難狀況，學(xué)院分團(tuán)委的輔導(dǎo)員老師進(jìn)行了深入的調(diào)查，根據(jù)各個(gè)省份不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)情況，定義相對(duì)比較統(tǒng)一的貧困生標(biāo)準(zhǔn)，給貧困認(rèn)定確立不同的等級(jí)，對(duì)新生中的特困生和貧困生進(jìn)行核實(shí)、認(rèn)定，確立等級(jí)后建立貧困生檔案庫。而且逐個(gè)多次面談，掌握貧困生的家庭狀況和心理狀態(tài)。同時(shí)學(xué)院采取座談會(huì)、專題討論等多種形式，做好對(duì)貧困生的關(guān)心工作，真正了解貧困學(xué)生的內(nèi)心想法。這些深入細(xì)致的工作，為以后國(guó)家助學(xué)貸款的審訂、困難補(bǔ)助的發(fā)放、勤工助學(xué)崗位的落實(shí)提供了準(zhǔn)確的依據(jù)。

（二）有效利用主渠道，積極開拓校內(nèi)、外勤工助學(xué)崗位?！熬G色通道”、國(guó)家助學(xué)貸款讓學(xué)院的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生都上得起學(xué)。國(guó)家獎(jiǎng)/助學(xué)金、優(yōu)秀學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金，成功寒窗獎(jiǎng)學(xué)金，奎生優(yōu)秀貧困生獎(jiǎng)學(xué)金，賢鑾獎(jiǎng)學(xué)金等極大地緩解了院貧困生的經(jīng)濟(jì)困難，解除了他們學(xué)習(xí)、生活的后顧之憂。勤工助學(xué)，是學(xué)生參與社會(huì)實(shí)踐的重要環(huán)節(jié)，是學(xué)生培養(yǎng)自立意識(shí)的良好途徑和解決經(jīng)濟(jì)困難的重要措施。學(xué)院為品德優(yōu)良，有責(zé)任心的學(xué)生提供勤工助學(xué)崗位。例如協(xié)助管理實(shí)驗(yàn)室、多媒體教室，校外做兼職，學(xué)校周末影院的售票等工作。由于較為合理地利用了學(xué)校提供的各種扶貧幫困措施，在我院貧困生中連續(xù)涌現(xiàn)出互相謙讓國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金名額和勤工助學(xué)崗位的感人場(chǎng)面。

（三）拓寬扶貧助學(xué)渠道，切實(shí)解決貧困生的生活和上學(xué)問題。學(xué)院通過多渠道凝聚社會(huì)各界的力量，積極聯(lián)系社會(huì)上熱心公益事業(yè)的個(gè)人或企事業(yè)單位資助貧困學(xué)生，設(shè)有多種獎(jiǎng)助學(xué)金。如陳守仁獎(jiǎng)/助學(xué)金、虎都獎(jiǎng)/助學(xué)金、陶欣伯獎(jiǎng)學(xué)金等，擴(kuò)大資助覆蓋面，很好地解決了貧困生的學(xué)習(xí)和生活問題。同時(shí)，學(xué)院還積極與企業(yè)共建，為貧困生提供工作實(shí)踐機(jī)會(huì)和就業(yè)機(jī)會(huì)。只有讓貧困生有自我造血功能，才能讓他們用自己的奮斗來實(shí)現(xiàn)自己的幸福憧憬，真正擺脫物質(zhì)上和精神上的“貧困”。給他們提供更多自力更生的機(jī)會(huì)，既扶貧又扶志；給他們提供更多心理支持，培養(yǎng)他們的人際交往能力、就業(yè)能力，使其畢業(yè)后更加適應(yīng)社會(huì)需要，終身受益。

（四）弘揚(yáng)貧困生中自強(qiáng)自立先進(jìn)典型的拼搏、進(jìn)取精神，形成激勵(lì)全體學(xué)生勇于向困難挑戰(zhàn)、奮發(fā)成才的良好氛圍。學(xué)院重視對(duì)困難學(xué)生的精神關(guān)懷和思想教育工作。通過開展自強(qiáng)自立典型事跡主題班會(huì)、勤工助學(xué)先進(jìn)評(píng)比表彰等活動(dòng)，樹立自強(qiáng)自立先進(jìn)學(xué)生典型，并在全院大力弘揚(yáng)自立自強(qiáng)精神，用學(xué)院優(yōu)秀特困生奮斗成才的感人事跡教育和影響學(xué)生，鼓勵(lì)困難學(xué)生克服困難，立志成才。

通過學(xué)院各個(gè)部門的共同努力，學(xué)院成功辦理國(guó)家助學(xué)貸款和獲得困難補(bǔ)助的人數(shù)都達(dá)到歷史新高。2009年，我院總學(xué)生數(shù)為1494人，其中共有1892人次受到過資助，各類用于幫困助學(xué)的經(jīng)費(fèi)累計(jì)達(dá)到 109.88萬元，其中來自于學(xué)校的各類獎(jiǎng)助金共計(jì)46.307萬元，占42.14%，來自于國(guó)家補(bǔ)助的共計(jì)54.823萬元，占49.89%，來自于社會(huì)資助的共計(jì)1.75萬元，占 1.59%，來自學(xué)院自設(shè)立的獎(jiǎng)助學(xué)金共計(jì)7萬元.占6.38%。資助政策覆蓋面廣，基本滿足我院家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的需求。

三、創(chuàng)新貧困生資助機(jī)制，優(yōu)化高校資助體系

建立完善的幫困助學(xué)政策體系，是關(guān)系到高校穩(wěn)定和資助工作持續(xù)發(fā)展的重要保障。筆者結(jié)合泉州師院工商信息學(xué)院助學(xué)工作的成功經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為可從以下幾個(gè)方面來優(yōu)化資助體系，進(jìn)行資助機(jī)制創(chuàng)新。

（一）建立一套完整的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定系統(tǒng)。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是一特殊群體，他們本身在生活環(huán)境、成長(zhǎng)經(jīng)歷等方面的特殊性決定著困難情況千差萬別，原因多種多樣。首先，參照學(xué)校和學(xué)生家庭所在地居民的生活水平確定一個(gè)貧困生標(biāo)準(zhǔn)；其次，由學(xué)生本人申請(qǐng)，輔導(dǎo)員參照申請(qǐng)及貧困生標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行初步審定，之后組織師生對(duì)申請(qǐng)的同學(xué)平時(shí)表現(xiàn)和消費(fèi)情況進(jìn)行評(píng)議，再組織評(píng)議小組進(jìn)行最后審定；最后，根據(jù)困難學(xué)生的貧困程度劃分不同的等級(jí)，確定等級(jí)后建立困難學(xué)生數(shù)據(jù)庫。

（二）拓寬幫困助學(xué)渠道，引入社會(huì)資助參與機(jī)制。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的健康成長(zhǎng)和成才，需要全社會(huì)各方面的共同關(guān)注和參與。社會(huì)資助參與機(jī)制主要是指鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)各種社會(huì)組織關(guān)注和支持幫困助學(xué)工作，為貧困學(xué)生的全面發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用?；蛘咄ㄟ^成立各種助學(xué)基金和獎(jiǎng)學(xué)金，幫助貧困學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)；或者通過提供適合大學(xué)生的知識(shí)型勤工助學(xué)崗位或?qū)嵙?xí)基地，培養(yǎng)貧困生的勞動(dòng)觀念和自立意識(shí)；或者通過舉辦貧困生成長(zhǎng)回報(bào)社會(huì)等感人事跡報(bào)告會(huì)，樹立典型，使學(xué)生有榜樣，發(fā)展有希望?？傊?，通過社會(huì)支持與回報(bào)社會(huì)有效結(jié)合，變社會(huì)愛心為貧困生成才的動(dòng)力，增強(qiáng)他們的社會(huì)責(zé)任感和使命感。

（三）加強(qiáng)大學(xué)生誠(chéng)信教育，完善國(guó)家助學(xué)貸款制度。大學(xué)生是未來國(guó)家建設(shè)的骨干力量，誠(chéng)信守法是其必備的道德素質(zhì)。助學(xué)貸款之所以采用無需擔(dān)保的形式，一個(gè)重要的原因是考慮到大學(xué)生是高素質(zhì)群體，對(duì)他們將來履行還貸義務(wù)有一個(gè)良好的預(yù)期。然而，誠(chéng)信是一種道德規(guī)范，誠(chéng)信素質(zhì)的形成既要靠教育，還要靠約束，學(xué)校必須從兩方面抓起。一方面要把誠(chéng)信教育納入整個(gè)思想教育體系，作為經(jīng)常性的工作，對(duì)于受助貧困生，要進(jìn)行系統(tǒng)的助學(xué)貸款政策教育。另一方面要深入誠(chéng)信教育的實(shí)踐活動(dòng)，提高誠(chéng)信立身的自覺性和積極性，減少貸款違約率。

（四）鼓勵(lì)貧困學(xué)生“自主創(chuàng)業(yè)”。學(xué)校是一個(gè)大家庭，是社會(huì)的一個(gè)縮影，讓貧困學(xué)生在校園內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)，是一個(gè)很好的舉措。高校的大學(xué)生“自主創(chuàng)業(yè)”已摸索實(shí)踐了一個(gè)很長(zhǎng)時(shí)期，自主創(chuàng)業(yè)的觀念已深入人心，實(shí)踐模式也豐富多彩，很多貧困生參加后還賺到了“第一桶金”。但大學(xué)生“自主創(chuàng)業(yè)”要結(jié)合自身專業(yè)進(jìn)行，不能放松課堂學(xué)習(xí)。

（五）加強(qiáng)心理指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)困難學(xué)生“精神與心理解困”。首先，對(duì)貧困生進(jìn)行心理健康教育，幫助他們排除各種心理障礙，塑造健康的品格；其次，引導(dǎo)貧困生樹立自強(qiáng)、自立精神，克服“等、靠、要”的依賴思想和消極傾向；再次，對(duì)貧困生進(jìn)行挫折教育，使他們能更理智、更堅(jiān)強(qiáng)；最后，對(duì)貧困生加強(qiáng)感恩意識(shí)培養(yǎng)，通過感恩教育使他們學(xué)會(huì)感激，因?yàn)楦卸鞫械截?zé)任，使他們努力在校風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)中、在校園生活中發(fā)揮積極作用，為今后走上社會(huì)奠定良好的心理基礎(chǔ)。

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王英文（1982-），女，福建泉州人，助教，泉州師范學(xué)院輔導(dǎo)員，從事學(xué)生思政教育和管理研究。

2010-01-08