張 婷, 趙 倩, 陳曉菁

(湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院社會學(xué)系,湖南長沙410081)

論被征地農(nóng)民社會保障體制改革

張 婷, 趙 倩, 陳曉菁

(湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院社會學(xué)系,湖南長沙410081)

被征地農(nóng)民生存現(xiàn)狀堪憂,因此,改革現(xiàn)存的不完善的被征地農(nóng)民社會保障體制勢在必行:城市化進程推動被征地農(nóng)民社會保障制度改革,公平正義的社會主義制度規(guī)定合適的社會保障,和諧社會使被征地農(nóng)民社會保障制度改革成為必然。針對此情況,提出一些政策建議:實現(xiàn)征地制度完善和有效銜接,以保障農(nóng)民的利益為根本出發(fā)點;完善社會保障體系,以全方位保障為根本要求;轉(zhuǎn)變農(nóng)民保障觀念,以提高保障水平為最終目的。

被征地農(nóng)民; 社會保障; 改革

Abstract:Since the living situations of the land expropriation farmers are concerning,it is essential to reform the existing incomplete social security systemfor the land expropriation farmer:Urbanization contributes to the reformation of social security system;Fair and justice Socialism system regulates appropriate social security;Harmonious society determines the necessityof social security system reformationfor the land expropriation farmers.According to the circumstance,the paper prompts some policy suggestions:realizing land expropriation system perfection and effective connection in order to protect farmers'benefits as the fundamental root;perfection all-around security as the fundamental requirements;changing the concepts of farmer security in order to improve security level as the ultimate goal.

Key words:the land expropriation farmers; social security; Reformation

近年來,關(guān)于被征地農(nóng)民的生活狀況報道很多,在學(xué)術(shù)界也掀起了研究被征地農(nóng)民的高潮?，F(xiàn)存很多對于這一群體的保障制度不適應(yīng),或者不健全的地方。本文從被征地農(nóng)民社會保障體制改革的角度進行分析,進而全面正確地認(rèn)識和把握被征地農(nóng)民的社會保障問題,制定正確的政策,做好服務(wù)工作,這也是貫徹十七屆三中全會精神的一項重要內(nèi)容。

一、被征地農(nóng)民生存現(xiàn)狀

改革開放以來,特別是隨著工業(yè)化、城市化以及現(xiàn)代化進程的加劇,我國社會經(jīng)濟生活中出現(xiàn)了一個特殊的群體——被征地農(nóng)民。我國現(xiàn)行《土地管理法》規(guī)定“國家為公共利益的需要,可以依法對集體所有的土地實行征收或者征用并給予補償”。目前,被征地農(nóng)民社會保障制度在逐漸完善,但現(xiàn)狀仍然堪憂。

(一)農(nóng)村土地社會保障功能消失

目前的研究多集中在拆遷安置、土地補償、權(quán)益保護、社會保障等問題上,一些調(diào)查發(fā)現(xiàn)失地農(nóng)民就業(yè)差,收入低,土地補償偏低,缺乏生活保障,處于城市的邊緣等。[1]農(nóng)村土地為農(nóng)民提供了生存、就業(yè)及生活上的全方位保障,失地讓他們的保障喪失。被征農(nóng)地經(jīng)濟功能凸顯,但土地對于被征地農(nóng)民這一群體的社會保障功能隨之消失。

首先,在土地被征用之前,土地能提供農(nóng)民一切生存的需要,能滿足農(nóng)民最基本的溫飽生活。然而在農(nóng)民失去土地之后,雖然得到了一筆補償金,但對于未來最基本的生存需要仍得不到滿足,進而加劇了生存的危險。被征地農(nóng)民生活水平下降,部分失地農(nóng)民甚至成為“種田無地、就業(yè)無崗、保障無份、創(chuàng)業(yè)無錢”的群體。其次,農(nóng)民較弱的就業(yè)能力與城市就業(yè)壓力之間的矛盾加劇了未來生存的風(fēng)險。農(nóng)民的文化素質(zhì)和勞動技能普遍不高,缺乏非農(nóng)就業(yè)技能,參與市場競爭能力差,對市場的應(yīng)變能力有限,在就業(yè)方面明顯處于劣勢地位,并且,由于失地農(nóng)民是被迫式的城市化與市民化,自身沒有在心理與物質(zhì)上的準(zhǔn)備,許多農(nóng)民根本無法正確面對高度緊張的城市就業(yè)市場。

另外,關(guān)乎農(nóng)民切身利益的社會保障與制度建設(shè)不同步之間的矛盾是制約農(nóng)民生存的瓶頸。被征地后面臨的現(xiàn)實問題就是住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、失業(yè)等等,而與這些問題配套的改革措施比如養(yǎng)老社會保險體系、醫(yī)療社會保險體系、失業(yè)社會保險體系等等卻遲遲未能解決到位。許多失地農(nóng)民面臨“有路可走、無地生存”的困境,在政策上沒有設(shè)置對失地農(nóng)民就業(yè)和社會保障進行必要的補償,就不適應(yīng)市場經(jīng)濟和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化發(fā)展的新要求。

(二)被征地農(nóng)民保障制度不健全

首先,征地制度不健全。一般認(rèn)為,現(xiàn)行補償標(biāo)準(zhǔn)過低,農(nóng)民實際得到的補償既與土地的市場價格相去甚遠(yuǎn),也難以補償農(nóng)民因失去土地而產(chǎn)生的損失。當(dāng)前對于被征地農(nóng)民社會保障制度的缺陷主要表現(xiàn)在:一是征地行為的隨意性和不規(guī)范性,征地補償標(biāo)準(zhǔn)低、不及時、不到位,補償安置制度中的社會保障機制缺失等。二是征地程序不完善,不尊重被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是補償安置標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,沒有做到同地同價,并確保被征地農(nóng)民的受補償權(quán)和發(fā)展權(quán)。

其次,現(xiàn)行農(nóng)村社會保障體系存在較大缺陷。土地是廣大農(nóng)民群眾賴以生存的基本生產(chǎn)資料、生活資料以及就業(yè)和社會保障的依靠,具有可持續(xù)性提供生活來源的特點。從某種意義上講,土地可以創(chuàng)造出無限的價值,是農(nóng)民的衣食父母。農(nóng)民一旦失去土地,就意味著面臨永久失去職業(yè)和生活保障的風(fēng)險?，F(xiàn)行的土地補償費用與土地的潛在價值相比,補償太低。正是由于安置補償費在目前已遠(yuǎn)低于人口安置的實際社會成本,農(nóng)民在土地被征用后生活水平下降,甚至產(chǎn)生“征地返貧”現(xiàn)象。這就是為什么許多城鎮(zhèn)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口大量涌入城鎮(zhèn)低保線的重要原因。據(jù)一些城市的典型調(diào)查,失地農(nóng)民已超過城鎮(zhèn)低保人口的20%,個別地區(qū)甚至超過80%。[2]隨著國家對三農(nóng)問題的逐漸重視及惠農(nóng)政策的改革,如在延長承包期限、稅費改革、直接補貼等都使農(nóng)民對土地的預(yù)期收益提高?，F(xiàn)有的土地補償與預(yù)期收益相比相差十分懸殊。[3]現(xiàn)行國家規(guī)定的征地安置補償費用不足以長遠(yuǎn)解決農(nóng)民失去土地以后所帶來的就業(yè)、養(yǎng)老以及日常生活、就醫(yī)看病、子女上學(xué)等生活保障方面的風(fēng)險和問題,被征地農(nóng)民的未來長遠(yuǎn)生計面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

(三)分配不公造成貧富懸殊

在日漸城市化的村莊中,村干部對于集體土地?fù)碛泻艽蟮臋?quán)利,對于征地中利益的獲取使得其與村民可以不再有廣泛深入的聯(lián)系,也可以選擇不同的生活方式,這樣集體的原有功能日漸萎縮而面臨著終結(jié)的可能。由此而造成的分配不公顯現(xiàn)出來,那些沒有權(quán)勢的最底層的農(nóng)民成為了弱勢群體中的弱勢群體,初次分配不均將會直接導(dǎo)致未來生活愈加艱難。因此,在征地過程中經(jīng)常出現(xiàn)“釘子戶”,他們只能以這種方式表示不滿,以爭取自己的權(quán)益;相反,那些靠權(quán)力尋租行為得到利益的群體在征地之后能享受奢華的生活,另外,地區(qū)差異比較明顯,有很多因征地拆遷而暴富的現(xiàn)象。

被征地農(nóng)民沒有了賴以生存和工作的土地,而且對于得到的一次性資金補償,有的農(nóng)民不善于經(jīng)營,很有可能在三五年之后他們會變得一無所有,成為社會生活無保障的困難群體,會成為社會不穩(wěn)定、不和諧的重要因素,也很可能會引起劇烈的社會沖突。[4]如:昆明城中村村民領(lǐng)到拆遷補助,“暴富”團購奧迪A6;深圳崗廈村拆遷集體暴富,造就十個億萬富豪;鄂爾多斯城市加速擴張,居民靠拆遷補償一夜暴富;北京大望京拆遷村民一夜暴富,清潔工開30萬車。[5]再次分配的不公正更會使弱勢群體的生活雪上加霜,對于他們來說,生活只能夠“?；尽?如果期望一份安定的工作則非常艱難。因此,這種保護個別利益形式下的征地就沒有達到國家為了保護“公共利益”的目的,而是讓城鄉(xiāng)結(jié)合部內(nèi)部分化為更加不平等的層級,不利于整個社會的穩(wěn)定和諧。

二、被征地農(nóng)民社會保障制度改革的必要性

針對目前別征地農(nóng)民面臨的諸多困境,制度的改革和完善是一個必然的趨勢,是城市化進程、公平正義的社會主義制度以及和諧社會大背景下保障被征地農(nóng)民群體利益的需要。

(一)城市化進程推動被征地農(nóng)民社會保障制度改革

目前,世界城市化平均水平為47%,發(fā)達國家為75%,我國為39%,如果要達到50%,2000-2030年的30年間占用耕地將達到5 450萬畝以上,失地和部分失地的農(nóng)民將超過7 800萬人。從失地農(nóng)民的地區(qū)分布看,浙、蘇、閩、魯、粵五省占了41%,這意味著城市化速度越快,失地農(nóng)民的問題就越突出。[6]從這一發(fā)展進程來說,加強被征地農(nóng)民社會保障體制改革勢不可擋。城市化需要讓被征地農(nóng)民適應(yīng)城市新的生產(chǎn)、生活方式。征地后,絕大多數(shù)農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方式將被迫城鎮(zhèn)化,經(jīng)過社會轉(zhuǎn)型他們將成為新市民。而這一情況要得到根本并完善解決需要保障制度的改革。在制度設(shè)計上應(yīng)該充分考慮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化給失地農(nóng)民帶來的深刻變化,以市場經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化為基礎(chǔ),在工業(yè)化和現(xiàn)代化的大背景下進行新的政策和制度設(shè)計。

無論是自愿性的,還是強制性的,城市化都是一個必然趨勢,從土地保障向社會保障過渡,也是社會發(fā)展的必然趨勢。如果在城市化進程中,通過一系列制度安排和政策措施,使農(nóng)民能夠以“土地?fù)Q身份”、“以土地?fù)Q職業(yè)”、“以土地?fù)Q保障”,讓農(nóng)民直接轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂幸欢ň蜆I(yè)能力和社會福利保障的市民,那么,也就不再會存在因城市化而帶來的“失地農(nóng)民”問題。反之,如果農(nóng)民的土地權(quán)利、就業(yè)安置和社會保障等最基本的問題得不到解決,那么城市化進程中出現(xiàn)的制度安排與失地農(nóng)民的利益沖突就不可避免,城市化也就必然會影響到城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定與廣大農(nóng)民的根本利益。[7]

(二)公平正義的社會主義制度規(guī)定合適的社會保障

中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第六次全體會議通過《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出:“社會公平正義是社會和諧的基本條件,制度是社會公平正義的根本保證。”陳成文教授認(rèn)為:在當(dāng)前的社會實際生活中,制度公正主要由兩個方面來體現(xiàn):一是通過制定公正的條件和機會等方面得到實現(xiàn),即制度公正要求給社會成員一種資源配置上的公平待遇;二是通過補償?shù)墓齺韺崿F(xiàn),即要求制度公正應(yīng)具有補償公正原則,以保證社會的穩(wěn)定和發(fā)展。在現(xiàn)代社會條件下,社會發(fā)展的基本理念應(yīng)當(dāng)是人人共享,普遍受益,亦即社會發(fā)展成果對于社會絕大多數(shù)成員而言應(yīng)當(dāng)具有共享的意義。[8]

土地是農(nóng)民的命根子,農(nóng)民失去了土地,也就意味著失業(yè)。個人失業(yè)有失業(yè)保險、基本生活保障等,農(nóng)民失業(yè)也應(yīng)享受同樣的待遇、同樣的標(biāo)準(zhǔn)。況且目前我國大部分農(nóng)村社區(qū)的扶持能力及其有限,既無資金又無技術(shù)的農(nóng)民在喪失土地之后,就業(yè)渠道非常狹窄,他們此后的生活將難以為繼。只有將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系,轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲氖忻?這樣才充分體現(xiàn)了社會公平、生而平等的社會主義制度的優(yōu)越性。

(三)和諧社會使被征地農(nóng)民社會保障制度改革成為必然

我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會,應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。中國農(nóng)民占人口的絕大多數(shù),而被征地農(nóng)民又是這一部分人中的特殊群體,并且隨著城市化進程的加快,這一群體的規(guī)模還將不斷擴大。因此,沒有被征地農(nóng)民的和諧就談不上社會的和諧。然而,對群體未來情況的預(yù)計,我國有近十三億人口,其中有八億農(nóng)民,在城市化進程中,我國將有近六億農(nóng)民成為失去土地的農(nóng)民,他們必須逐漸從農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?。另?按照《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》, 2000—2030年的30年間占用耕地將超過36 313萬公頃。屆時,我國的失地農(nóng)民將超過1億人,而將有一半以上的農(nóng)民既失地又失業(yè)。[4]

建設(shè)和諧社會,最根本的是要讓廣大人民群眾共享改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成果,得到改革和建設(shè)發(fā)展的實惠。被征地農(nóng)民的社會保障問題是保障農(nóng)民合法權(quán)益、維護政治、社會穩(wěn)定,構(gòu)建和諧社會的重要方面。在推進城市化的進程中,失地農(nóng)民的生存發(fā)展問題不能得到有效解決,就會淪為新的城市弱勢群體,造成社會不穩(wěn)定因素,那么構(gòu)建和諧社會就無從談起。被征地農(nóng)民問題事關(guān)改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局,加快建立被征地農(nóng)民社會保障制度有利于維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益和社會穩(wěn)定;有利于進一步完善社會保障制度和健全社會保障體系,擴大社會保險覆蓋面;有利于消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展,加快推進城鄉(xiāng)一體化進程。因此,妥善解決被征地農(nóng)民的社會保障問題,是社會經(jīng)濟可持續(xù)和諧發(fā)展的一個重要問題,也是落實科學(xué)發(fā)展觀的一個根本問題。

三、完善被征地農(nóng)民社會保障制度的對策

改革與完善被征地農(nóng)民的社會保障制度,簡而言之就是實現(xiàn)“土地?fù)Q保障”,就是把征地補償同解決被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障有機結(jié)合起來。首先確立必須構(gòu)建被征地農(nóng)民社會保障制度這一理念,然后再因地制宜,不斷完善具體的實踐模式。

(一)實現(xiàn)征地制度完善和有效銜接,以保障農(nóng)民的利益為根本出發(fā)點

一是要從“保證農(nóng)民基本生活”向“提升農(nóng)民生活水平”的理念過渡。因此,為整體提升被征地農(nóng)民社會保障水平進行制度設(shè)計創(chuàng)新。我國土地征用補償安置制度的內(nèi)容是建立在城鄉(xiāng)社會保障制度的差別之上的,但是被征地人員戶口非農(nóng)化后,應(yīng)該直接享受到城鎮(zhèn)居民的社會保障,并享受城鎮(zhèn)社會保險、社會救助、社會福利等社會保障。在構(gòu)建小康社會的今天,從平衡社會成員利益、維護公平角度看,“提升農(nóng)民生活水平”理應(yīng)成為征地農(nóng)民社會保障的目標(biāo)。

二是加強制度銜接,確保被征地農(nóng)民社會保障制度完整實施。不僅在制度設(shè)立中注重前后銜接,而且在制度實施中也要關(guān)注銜接操作,才能避免導(dǎo)致制度運用中的真空,使相關(guān)主體利益受到保護。因此,要提升政府救濟觀念,保障失地農(nóng)民社會保障制度的完整實施。

三是加強監(jiān)督管理,確保農(nóng)民利益實現(xiàn)。制度實施中監(jiān)督環(huán)節(jié)的不足一直是中國法治進程中的重要問題。被征地農(nóng)民社會保障制度的建立過程中也存在監(jiān)督不足的問題。應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督主體及監(jiān)督職權(quán)等制度規(guī)范,為實踐中的運作提供依據(jù)。在具體的征地過程中監(jiān)督將發(fā)揮巨大的作用,特別是針對征地錢款的監(jiān)管,更成為確保農(nóng)民利益的基石。上海市松江區(qū)為了加強監(jiān)督,制定《區(qū)征用農(nóng)民集體所有土地補償管理監(jiān)督實施意見 (試行)》,落實征地農(nóng)民補償費管理使用賬戶設(shè)置的方法,值得借鑒。[9]

(二)完善社會保障體系,以全方位保障為根本要求

將被征地農(nóng)民納入完善的社會保障體系之中,包括被征地農(nóng)民最低生活保障、就業(yè)、醫(yī)療、教育保障以及養(yǎng)老保障。農(nóng)村失地農(nóng)民作為一個邊緣群體和弱勢群體,既有別于農(nóng)民,又不同于城市居民。就業(yè)無門的狀況下,極容易陷入生活困境。首先,最低生活保障是社會救濟的一種,是對農(nóng)村最低生活標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困戶,由政府出錢補足其達到農(nóng)村最低生活標(biāo)準(zhǔn)的差額部分。這實質(zhì)上是對國民應(yīng)該享有的基本生活權(quán)利的承認(rèn)。

其次,勞動保障部門應(yīng)該將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系。一方面,還應(yīng)為失地農(nóng)民提供充分的招工信息,以幫助他們盡快在非農(nóng)崗位就業(yè);另一方面,政府提供免費職業(yè)技能培訓(xùn)、促進就業(yè),倡導(dǎo)被征地農(nóng)民自謀職業(yè)與自主創(chuàng)業(yè)相結(jié)合,并享受各項優(yōu)惠政策;另外,鼓勵被征地農(nóng)民成立公益性服務(wù)公司,為社會提供有償服務(wù)。撥付專項資金進入個人賬戶,并享受同城鎮(zhèn)職工同等待遇的醫(yī)療保險,符合醫(yī)療救助條件的被征地農(nóng)民,可向民政部門申請醫(yī)療救助。提供相應(yīng)教育保障,使被征地農(nóng)民子女能修完學(xué)業(yè),提高素質(zhì),與城市學(xué)生同等對待。

再次,農(nóng)村新型養(yǎng)老保障制度與被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障有效銜接。對于被征地農(nóng)民來說,土地的養(yǎng)老保障功能完全消失,傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式再一次受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會精神,國務(wù)院決,從2009年起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點,其中,年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人,可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。要妥善做好新農(nóng)保制度與被征地農(nóng)民社會保障,新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險等其他養(yǎng)老保險制度的銜接辦法。

(三)轉(zhuǎn)變農(nóng)民保障觀念,以提高保障水平為最終目的

使農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念的根本途徑就是讓他們現(xiàn)在和未來的生活有保障,因此社會保障刻不容緩。童星教授通過對南京市561位失地農(nóng)民的實證調(diào)查顯示,失地農(nóng)民對于社會保障的需求位居第三,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了在子女教育、社區(qū)住房和市民待遇等方面的需求。實際上,這也是失地農(nóng)民傳統(tǒng)心態(tài)的一種反映,土地一直作為失地農(nóng)民生活保障的基礎(chǔ),已經(jīng)不僅僅是一種外在的物質(zhì)形態(tài),也是一種內(nèi)在的心理依靠。[1]可以這樣推斷,即使失地農(nóng)民已經(jīng)就業(yè),且收入相對較高,但如果沒有社會保障,他們對于生活仍然會缺乏相應(yīng)的安全感。并且,在征地之后出現(xiàn)的一些消費行為是與農(nóng)民之前的生活有較大差異的,這種負(fù)面的影響與不穩(wěn)定的心態(tài)有關(guān)。因此,這種安全感的心理機制也不可缺少,這對于減少城市化所帶來的社會沖突和社會失范是十分必要的。社會應(yīng)適時地進行心理疏導(dǎo)并指導(dǎo)正確理財。

加強宣傳教育,轉(zhuǎn)變農(nóng)民保障觀念。切實加強有針對性的宣傳教育,在提升農(nóng)民整體文化水平的同時,特別要提高農(nóng)民的權(quán)利意識,增強監(jiān)督理念,維護自身權(quán)利。同時,要重視農(nóng)民就業(yè)知識、技能、觀念培育,提升社會保障理念教育與宣傳,組織人員主動深入農(nóng)民生活,進行政策法律及社會發(fā)展觀念宣傳,確保社會保障制度在更廣大的范圍發(fā)揮作用。

將就業(yè)的觀念轉(zhuǎn)向社區(qū)。據(jù)有關(guān)專家統(tǒng)計,發(fā)達國家的社區(qū)就業(yè)份額為20%-30%,發(fā)展中國家一般為12%-18%,我國只有3.9%,即使按照發(fā)展中國家的最低水平,把我國的社區(qū)就業(yè)份額提高到12%,就大約可以增加2 000萬個就業(yè)崗位。[10]社區(qū)作為一個重要的就業(yè)渠道不容忽視,童星教授在南京的調(diào)查顯示,有一部分農(nóng)民成為社區(qū)或征地企業(yè)的保安、物管、綠化工和園藝工等,這是一個很好的方向,社區(qū)服務(wù)技術(shù)含量低,工作相對穩(wěn)定,失地農(nóng)民也比較容易接受。[1]要全面爭取社會力量贊助、支持農(nóng)村社會保障制度;加快農(nóng)村社會保障法制化建設(shè);建立覆蓋全國的社會保障信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。[11]這也將是未來農(nóng)村社會保障的發(fā)展方向。

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On Discussion of Social Security System Reformation for the Land Expropriation Farmers

ZHANG Ting, ZHAO Qian, CHEN Xiao-jing
(The Department of Sociology,Hunan Normal University,Changsha,Hunan 410081)

F301.24

A

1671-9743(2010)07-0040-04

2010-06-08

張 婷(1986-),女,湖南長沙人,湖南師范大學(xué)社會學(xué)系碩士生,從事社會發(fā)展與社會政策方面的研究;

趙 倩(1985-),女,黑龍江鶴崗人,湖南師范大學(xué)社會學(xué)系碩士生,從事研究社會發(fā)展與社會政策方面的研究;

陳曉菁(1986-),女,福建南平人,湖南師范大學(xué)社會學(xué)系碩士生,從事研究社會發(fā)展與社會政策方面的研究。