彭茂輝 崔 璨

（西南大學教育學院，重慶 400715）

經濟危機后農民工職業(yè)培訓的模式探析

彭茂輝 崔 璨

（西南大學教育學院，重慶 400715）

席卷世界的經濟危機對我國的經濟影響是巨大的，這次危機對于農民工的職業(yè)培訓既是機遇，也是挑戰(zhàn)。農民工的職業(yè)培訓是一個系統(tǒng)工程，要想在危機后抓住機遇，就必須創(chuàng)立一種行之有效的培訓模式，這一模式包括投入模式、辦學模式、服務模式和創(chuàng)業(yè)模式。

農民工；職業(yè)培訓；培訓模式

近年來的全球經濟危機對我國的經濟影響是巨大的，最明顯的影響表現在制造業(yè)上，中國的很多企業(yè)在一夜之間紛紛倒閉，大量企業(yè)倒閉帶來的是成千上萬的失業(yè)人員，他們大部分都是農民工。今年上半年，我國經濟開始出現反彈跡象，各地的工廠也相繼出現了“民工荒”，這一現象的出現是好事，說明市場對工人的需求增加了，我們的農民工擇業(yè)更加理性了，對企業(yè)的要求也越來越多了，是社會不斷進步的結果。同時我們也要分析出現這一現象的原因，為何農民工找一份好工作變得越來越困難了？企業(yè)為何無法招到滿意的工人？到底農民工和市場的掛鉤哪里脫節(jié)了？

農民工的知識和技能水平在新時期已經遠遠落后于市場需求。這就導致了企業(yè)招不到所要的人，工人找不到一份滿意的工作，二者無法銜接，出現了嚴重的矛盾。因此如何在激烈的競爭中獲取一份滿意的工作成為了農民工最關注的事情。政府部門必須抓住這個時機，化被動為主動，建立一個健全的農民工培訓體系，開展實質、有效的農民工職業(yè)培訓，提高農民工的職業(yè)技能，幫助他們找到一份滿意的工作。這不僅僅是一項經濟任務，同時也是一項政治任務，應該使農民工的培訓市場化、制度化、企業(yè)化，找到一種符合我國國情的培訓模式。

一、投入模式

經濟危機之后，國家的產業(yè)面臨新的調整，很多勞動密集型的企業(yè)紛紛倒閉或重組，導致了大量的農民工被裁而返鄉(xiāng)，這既是機遇也是挑戰(zhàn)。我們應該把握好這次機遇，重新對農民工進行系統(tǒng)的有組織、有計劃的培訓，使他們掌握更高的技能。由于各地的經濟發(fā)展水平不同，農民工的整體收入偏低并且差距也很大，因此投入模式的選擇上應該更加靈活、多元，應該遵循以下原則。

即國家、社會、企業(yè)、個人共同承擔的原則?，F在國家對教育的投入越來越多，但對職業(yè)教育的投入還是不足的，因此，國家應該從財政上拿出專項資金用于職業(yè)教育，成立專門的撥款委員會對這部分資金進行管理和統(tǒng)籌規(guī)劃。為了確保資金用到實處，可以吸收和參考美國的“教育券”制度。這種制度是指國家并不是直接將錢給培訓學校，而是將錢以“教育券”的形式發(fā)放給農民工，讓農民工自主選擇培訓學校。這樣既能保證農民工的培訓落到實處，學到想學的技能，同時也能提高培訓學校的競爭力，切實提高教學質量，吸引更多的生源。社會應該廣泛籌集資金，以設立基金的形式投入在農民工的培訓中，加大對農民工教育的宣傳，吸引更多的捐助投入到農民工的培訓中來。企業(yè)也是農民工培訓的投入者之一，企業(yè)要想招到符合其崗位要求的工作者，就必須對農民工進行適當的技能培訓，或者出資委托培訓機構，或者自己創(chuàng)辦培訓機構進行培訓。在大量技工缺乏的今天，企業(yè)要想取得更大的利益，提升自己的競爭力，必須培訓出一批真正具有技術的本企業(yè)人才。個人也要承擔起培訓的費用，農民工為了自己能夠在激烈的競爭中找到一份更好的工作，適當的教育投入是必要的，農民工應該具有長遠的眼光，規(guī)劃好自己的職業(yè)生涯。當然，農民工的培訓主要是國家投入為主，當經濟發(fā)展到一定水平后，還必須實行義務和免費的培訓，同時，社會也應該承擔起責任，將更多的資金吸引到職業(yè)教育中來，只有國家、社會、企業(yè)和個人共同承擔的前提下，我國的職業(yè)教育才能走出困境，真正走上健康、可持續(xù)發(fā)展的道路。

二、辦學模式

1.明確辦學方針和目的。職業(yè)學校的教育，必須堅持以市場為導向，以就業(yè)為目的。農民工培訓學校必須明確這一辦學方針，以為農民工找到一份好職業(yè)為目標，而不能以升學、學科、文憑為導向。我國的職業(yè)教育的未來應該由靠政府推動轉向更多地由市場拉動，面向市場，自主辦學，靠教學質量和服務求支持。最新出現的“訂單式教育”就是一個比較好的辦法，它將學校和企業(yè)市場聯(lián)系起來，既可以為學校和學員帶來經濟上的利益，也可以解決用工單位用工荒的問題，同時也可以解決農民工打工自發(fā)、散亂、無序的局面，可謂一舉多得。職業(yè)學校必須有明確的辦學方針和目的，提出自己的辦學思想并加以落實和實踐。

2.多方位的辦學場所和生源的選擇。職業(yè)學校的辦學具有特殊性，根據培訓正規(guī)性來分，可以分為學歷教育和中短期教育。針對學歷性質的學校，其辦學場所可以不受太多因素的限制，即其招生以全日制學生為主，需要建立從初中到大學的一整套比較完善的辦學體系。同時，職業(yè)技術院校要成為農民工職業(yè)培訓的主力，擴大招生的對象，招生應該面向社會，不受年齡和職業(yè)限制，以市場為導向，面向廣大社會青年，在招生政策上可以適當向農民工傾斜。社會、企業(yè)以及學校都要協(xié)調好，做好引導、組織和教學工作，鼓勵和配合農民工去職業(yè)院校學習，為創(chuàng)設學習型的社會創(chuàng)造條件。

針對在職或在家待業(yè)的農民工，培訓學校的辦學場所的選擇應該考慮更多的制約因素，比如要考慮農民工的聚居情況、企業(yè)的生產情況、閑暇時間等。針對在職的農民工的培訓，筆者認為可以將培訓學校建在企業(yè)里面，或者建在幾個企業(yè)之間，這樣的選擇是有道理的，主要考慮了農民工的職業(yè)特點和工作時間。這些學校的創(chuàng)設需要很好的規(guī)劃和設計，不能盲目地創(chuàng)辦，應該考慮充分利用節(jié)假日或季節(jié)性、氣候性停工等時機開展培訓，或者采用工學結合的模式進行，使學到的東西能夠馬上用于生產，這樣農民工可以自主安排自己的時間，培訓也更加有效。針對在家待業(yè)的農民工，職業(yè)培訓學校的創(chuàng)辦主要是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，可以充分利用現有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學的資源，如中學的電腦室、實驗室等，開設一些基本生活教育課程和基本生存技能，如果要操作上的練習，可以組織一起去職業(yè)院校培訓，培訓老師也可以直接從主管學校往下派遣，這樣不僅有利于資源的整合，也給廣大農民工提供了便利，減少了農民的投入成本，培訓的積極性和實效性會更大。

3.教學多樣化和課程的設置面向市場。農民工的培訓主要以中短期為主，其目的也很明確，就是要讓農民工在最短的時間內掌握好一門技術，找到一份滿意的工作。因此，培訓學校的課程設置成為了關鍵。如何有效地設置培訓課程是職業(yè)學校面臨的一大問題，有些學校的課程存在很多問題，比如重復、死板、老化、重理論輕實踐等，這種課程設置導致了培訓只關注形式，同時在教學上以灌輸式為主，理論性很強，導致了農民工既浪費時間又無法學到真正適應的技能。農民工培訓的課程設置應該面向市場，以市場需要為導向，結合時代變化，實時的調整和變革，注重實用性?，F在的農民工群體，以80后和90后為主，他們大部分衣食無憂，對土地的依賴也變得很小，他們更希望融入城市生活，個性化更加強烈，自主性也很突出，他們同時也更加注重個人的職業(yè)發(fā)展。因此，在課程設置上可以適當加入基本生活教育方面的知識，包括基本生活技能、交通知識、法律、道德等。教學上也不應以教條式為主，而應該結合多種方式進行，探索工學結合的教學模式，注重實習和實踐，讓學員親身體驗生活，將所學知識切實用在自己的生活中去。

三、服務模式

農民工的培訓之所以無法建立長期有效的機制，很大程度上是由于沒有建立起一整套行之有效的服務體系，包括培訓與就業(yè)服務、社會保障服務、農民工醫(yī)療服務、農民工法律服務等。培訓和就業(yè)是一個良好的互動過程，如果只是注重培訓而忽視了就業(yè)服務，農民工的培訓也無法長期有效地進行。因此必須建立農民工的個人檔案，成立專門的部門對這個群體進行系統(tǒng)的培訓和就業(yè)指導服務，包括建立和完善職業(yè)介紹機構?？梢砸钥h為單位，建立縣、鎮(zhèn)、村三級的農民工服務網絡，同時開展縣際、市際、省際間的信息交流，完善好農民工的就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹、安全保障等在內的社會化就業(yè)服務體系，使農民工的流動更加有規(guī)劃，降低盲目性。

國家必須為農民工建立一個健全的社會保障體系?，F在實行農村社會保險就是一個利國利民的政策，它的實施標志著我國社會保障體系初步健立。它的建立解決了農民的后顧之憂，為農民工帶來了實惠，受到了廣大農民的歡迎。國家投入大量的資金為建立一個健全的社會保障體系提供了保障，同時農民也要承擔起一部分的保險金額，只有這樣才能將農村社保工作長期推行下去。針對農民工這個群體，國家應該建立起農民工最低生活保障制度，切實有效地調查農民工的生活水平，保證農民工的基本生活，同時在一些政策上給予優(yōu)惠，比如達到一定工齡的農民工可以給予戶口的簽入；解決好隨遷農民工子女的入學問題等。這些措施都關系到農民工的切身利益，必須給予落實和解決，這都是黨和政府真正實現全心全意為人民服務宗旨的體現。

農民工的醫(yī)療和法律服務也是一個不可忽視的問題，現行實行的醫(yī)療改革應該將農民工納入其中。老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)是每個中國人的傳統(tǒng)意識，為了解決農民工進城打工的后顧之憂，保證他們病有所醫(yī)，老有所依，就必須建立起農民工的醫(yī)療體系，將他們和城市居民一樣看待，讓其平等享受城市的資源，從而增強其歸屬感和主人翁意識。農民工的法律援助服務現在也顯得日益迫切，有很多企業(yè)長期拖欠農民工的工資，但由于農民工的法律意識淡薄導致了他們無法找到切實有效的解決途徑，這種行為嚴重損害了他們的切身利益，同時也打擊了他們建設的積極性。國家和政府應該成立針對農民工的法律援助機構，義務性地為其提供服務，同時也應該派遣社工和自愿者前往調查、解決其存在的問題，這對保證社會的穩(wěn)定，國家的繁榮是非常重要的。

四、創(chuàng)業(yè)模式

針對農民工創(chuàng)業(yè)模式不外乎要求社會跳出農民工只能替別人打工、拿工資的思維模式。要考慮到這么一個龐大的群體，他們也有很多精英，他們也有創(chuàng)業(yè)的夢想和能力，如何讓這些夢想實現顯得異常重要。國家和整個社會都必須改變觀念，制訂一系列的政策和法規(guī)來鼓勵那些敢于創(chuàng)業(yè)的農民工，創(chuàng)建針對農民工的創(chuàng)業(yè)專項基金。同時在貸款上低息或免息，或給予資金上的支持，對農民工創(chuàng)辦的企業(yè)給予一定的政策照顧等等。鼓勵農民工艱苦創(chuàng)業(yè)，自立自強?，F在實行的“工人入股企業(yè)的模式”就比較好，它不僅能夠提高工人的生產積極性，增加工人的經濟收入，提高農民工參與管理的能力，也能提高企業(yè)的效益，讓工人對企業(yè)有歸屬感和主人翁意識。

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2010-08-20

彭茂輝（1985-），男，西南大學教育學院碩士研究生，主要從事教育學原理研究。