周化軍

（廊坊師范學(xué)院，河北 廊坊 065000）

提高廊坊農(nóng)村富余勞動力創(chuàng)業(yè)技能的思考

周化軍

（廊坊師范學(xué)院，河北 廊坊 065000）

自從我國在農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，農(nóng)村生產(chǎn)力水平不斷提高，同時，隨著青壯年文化水平的提高和農(nóng)村可耕地日益減少等種種原因，造成大量農(nóng)村富余勞動力進(jìn)城，使我國當(dāng)前的就業(yè)形勢更加嚴(yán)峻。農(nóng)村富余勞動力創(chuàng)業(yè)就業(yè)，成為當(dāng)前我國實(shí)現(xiàn)保增長、保民生、保穩(wěn)定的一項(xiàng)重大任務(wù)。文章就廊坊農(nóng)村富余勞動力的創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀和創(chuàng)業(yè)的難點(diǎn)進(jìn)行了分析，并從改善環(huán)境、加強(qiáng)宣傳、完善服務(wù)、教育培訓(xùn)、財力支持等方面，提出了一些對策和思路。

農(nóng)村富余勞動力；創(chuàng)業(yè)技能；廊坊

一、廊坊農(nóng)村富余勞動力的創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀

廊坊農(nóng)村富余勞動力的創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀有著和其他省市農(nóng)村一樣的特點(diǎn)，但同時又因?yàn)槠洫?dú)特的地理位置和歷史，使其又具有自己獨(dú)特的特點(diǎn)。

1.小本經(jīng)營，以服務(wù)業(yè)和零售業(yè)為主

由于農(nóng)村富余勞動力大多文化素質(zhì)不高，思想較保守，自有資本較少，承擔(dān)不了太大風(fēng)險，所以大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者選擇了投入資金少、技術(shù)含量低的行業(yè)，如小攤、環(huán)衛(wèi)、早餐、護(hù)工、服裝店等。據(jù)統(tǒng)計，這樣的店面中有60%以上的經(jīng)營者是農(nóng)村富余勞動力。他們有的靠自己的努力和經(jīng)驗(yàn)，使自己的店面逐漸發(fā)展起來，有的由于經(jīng)營不善而破產(chǎn)關(guān)門。

2.承包鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

這種類型的創(chuàng)業(yè)者通常是文化程度比較高、有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因?yàn)榻?jīng)營管理不善及各種原因，瀕臨破產(chǎn)倒閉，而政府和上級主管部門不希望企業(yè)就此倒下，便以各種優(yōu)惠政策鼓勵農(nóng)民承包。一些有文化、有經(jīng)驗(yàn)、有資金的農(nóng)民獨(dú)資或合資把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)承包下來，進(jìn)行資源重組，整改企業(yè)管理，拓展業(yè)務(wù)，使企業(yè)起死回生。

3.發(fā)展成規(guī)模的養(yǎng)殖種植業(yè)

大批農(nóng)村富余勞動力創(chuàng)業(yè)人員利用亦工亦農(nóng)亦商的特點(diǎn)，發(fā)揮自己的技能、資本或技術(shù)優(yōu)勢，通過合理分工和有效競爭，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展了一批“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的產(chǎn)業(yè)集群，生產(chǎn)具有地方特色的產(chǎn)品。利用農(nóng)村土地廣闊，資源豐富的優(yōu)勢，大力創(chuàng)辦種植養(yǎng)殖業(yè)，如養(yǎng)豬、魚、牛、羊等，種植果樹、蘑菇、藥材等。

4.創(chuàng)辦為大企業(yè)生產(chǎn)配套配件的加工型企業(yè)

許多農(nóng)村富余勞動力創(chuàng)業(yè)人員利用在城市和大中型企業(yè)工作過的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，抓住規(guī)模企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條向前和向后延伸的機(jī)遇，主動接受大中型企業(yè)的輻射帶動，積極發(fā)展為大中型企業(yè)服務(wù)的配件配套企業(yè)，促進(jìn)了一批中小企業(yè)蓬勃發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合理分工。

二、廊坊農(nóng)村富余勞動力創(chuàng)業(yè)的難點(diǎn)

1.缺少創(chuàng)業(yè)資金

農(nóng)村富余勞動力創(chuàng)業(yè)自有資金不多，只有7%-10%的人完成了資本的原始積累，具備了創(chuàng)辦小企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)的能力。他們創(chuàng)業(yè)初期主要靠自有資金，把打工中積累的有限資金集中用于租地、建廠和設(shè)備投資等方面，但開業(yè)后就會發(fā)現(xiàn)企業(yè)的運(yùn)作缺少必要的流動資金。而農(nóng)村富余勞動力創(chuàng)業(yè)的融資渠道單一，多是靠銀行貸款，但很多縣級銀行貸款手續(xù)復(fù)雜、周期長、成本高。加上農(nóng)村的固定資產(chǎn)一般也不能作為貸款的抵押物，由于沒有符合金融機(jī)構(gòu)要求的抵押物，近八成農(nóng)村富余勞動力創(chuàng)辦企業(yè)得不到金融機(jī)構(gòu)的支持，基本依靠民間借貸。目前，國家有對下崗職工創(chuàng)業(yè)的小額貸款優(yōu)惠政策，但卻沒有針對農(nóng)村富余勞動力創(chuàng)業(yè)的金融扶助，資金問題在很大程度上制約著企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和擴(kuò)大規(guī)模。

2.相關(guān)鼓勵政策和機(jī)制不夠健全

政府對農(nóng)村富余勞動力創(chuàng)業(yè)缺少相關(guān)政策支持。盡管有些地區(qū)制定了一些鼓勵農(nóng)村富余勞動力創(chuàng)業(yè)的政策，但尚不夠具體，可操作性差，缺乏吸引力。農(nóng)村富余勞動力創(chuàng)業(yè)，涉及到工商、稅務(wù)、銀行、勞動、農(nóng)業(yè)、城建、公安等多部門，但配套服務(wù)嚴(yán)重滯后，沒有形成一個合力。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)手續(xù)復(fù)雜，程序繁多，環(huán)環(huán)收費(fèi)，“三亂”等現(xiàn)象時有發(fā)生，加上一些政府部門的違規(guī)行為也加重了創(chuàng)業(yè)者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。政府沒有把引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力創(chuàng)業(yè)與招商引資等同視之，一些地方為外資企業(yè)和大企業(yè)制定一系列優(yōu)惠政策，而農(nóng)村富余勞動力創(chuàng)業(yè)，卻得不到相應(yīng)的優(yōu)惠政策和服務(wù)。另外，政府往往樂于在創(chuàng)業(yè)前引進(jìn)，在創(chuàng)業(yè)過程中卻缺少關(guān)注和支持。

3.農(nóng)村富余勞動力文化素質(zhì)偏低

農(nóng)民創(chuàng)業(yè)雖然在務(wù)工過程中積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但文化素質(zhì)偏低，缺乏經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)也制約了農(nóng)村富余勞動力創(chuàng)業(yè)發(fā)展。外出務(wù)工的農(nóng)村勞動力中，高中及其以上文化程度所占比例較少，他們對生產(chǎn)性技術(shù)不太精通，又缺乏技術(shù)人員和相關(guān)部門的技術(shù)支持，常作出不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場需求的決策與判斷，缺乏長遠(yuǎn)眼光。另外，這些企業(yè)多數(shù)是家庭式的創(chuàng)業(yè)模式，科技含量不高，品種單一，經(jīng)營管理水平低，市場開拓能力差，產(chǎn)品市場競爭力和抗風(fēng)險能力不強(qiáng)，企業(yè)發(fā)展后勁明顯不足。

三、鼓勵農(nóng)村富余勞動力創(chuàng)業(yè)的對策思路

1.制定優(yōu)惠政策，降低農(nóng)村富余勞動力創(chuàng)業(yè)成本

（1）信貸優(yōu)惠。積極協(xié)調(diào)銀行與創(chuàng)業(yè)民工之間的借貸關(guān)系，促使從事農(nóng)業(yè)信貸工作的農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社對農(nóng)村富余勞動力創(chuàng)辦的企業(yè)及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目給予優(yōu)先支持。加大政策性金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)村富余勞動力創(chuàng)業(yè)的信貸支持，增加縣級支行貸款額度的授權(quán)，并適當(dāng)放寬農(nóng)村地區(qū)抵押物的范圍，允許小城鎮(zhèn)的企業(yè)地產(chǎn)包括集體所有土地的使用權(quán)，試行農(nóng)民承包土地抵押。另外，創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)安置困難群體人員達(dá)到企業(yè)職工人數(shù)的一定比例，可按照相關(guān)規(guī)定享受勞動密集型小企業(yè)信貸扶持政策。

（2）稅收優(yōu)惠。創(chuàng)業(yè)人員新招用眾多就業(yè)困難群體，并與其簽訂3年以上期限勞動合同的，可在一定期限內(nèi)免征一定比例營業(yè)稅和企業(yè)所得稅等。對國家鼓勵類企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和開發(fā)型企業(yè)，降低一定的稅率征收企業(yè)所得稅。在重點(diǎn)鎮(zhèn)、通道工業(yè)帶上的農(nóng)產(chǎn)品加工、環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用等企業(yè)，從生產(chǎn)之日起，在一定期限內(nèi)減免征收企業(yè)所得稅。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員投資興辦的企業(yè)發(fā)生年度虧損，可以用下一個納稅年度的所得彌補(bǔ)，下一個納稅年度的所得不足彌補(bǔ)的，可以逐年延續(xù)彌補(bǔ)，但最長不得超過5年。

（3）土地優(yōu)惠。將農(nóng)村富余勞動力創(chuàng)業(yè)用地納入城鄉(xiāng)發(fā)展和土地利用總體規(guī)劃。在現(xiàn)有的各類園區(qū)中，安排必要的場地，建設(shè)一定比例的廉租廠房，支持農(nóng)村富余勞動力創(chuàng)業(yè)。充分利用小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的存量非農(nóng)建設(shè)用地，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，直接用于農(nóng)村富余勞動力創(chuàng)業(yè)用地。根據(jù)中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)許多縣市山區(qū)丘陵多、耕地少的情況，在不影響水土保持，不損害農(nóng)民權(quán)益，不污染，不浪費(fèi)的前提下，適當(dāng)擴(kuò)大對荒山、荒坡、荒灘等非耕地的利用。

2.積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力創(chuàng)業(yè)，搞好創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)

（1）出臺關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村富余勞動力創(chuàng)業(yè)的政策。把農(nóng)村富余勞動力創(chuàng)業(yè)納入當(dāng)?shù)卣l(fā)展經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃之中統(tǒng)籌安排，要明確各級職能部門的職責(zé)，明文彰顯農(nóng)村富余勞動力創(chuàng)業(yè)的重要意義、指導(dǎo)思想、扶持措施等方面的內(nèi)容，使農(nóng)村富余勞動力創(chuàng)業(yè)同招商引資一樣享受同等待遇，為創(chuàng)業(yè)者開辟綠色通道。還要制定“創(chuàng)業(yè)工程”規(guī)劃，提出創(chuàng)業(yè)目標(biāo)，明確創(chuàng)業(yè)條件，落實(shí)創(chuàng)業(yè)政策。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府設(shè)立一個農(nóng)村富余勞動力創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立創(chuàng)業(yè)農(nóng)村富余勞動力檔案，定期或不定期地召開創(chuàng)業(yè)農(nóng)村富余勞動力代表座談會，幫助解決農(nóng)村富余勞動力創(chuàng)業(yè)中的困難。

（2）優(yōu)化農(nóng)村富余勞動力創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，做好硬件建設(shè)，改善投資硬環(huán)境，使小城鎮(zhèn)成為農(nóng)村富余勞動力辦企業(yè)的聚集地，并積極發(fā)展交通、電信等基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)村富余勞動力搭建創(chuàng)業(yè)平臺。另外，強(qiáng)化政府效能建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作職能，提高行政效率，簡化投資手續(xù)，提高服務(wù)水平，克服部門關(guān)卡多、辦事難等問題，不斷加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)信心，吸引更多的農(nóng)村富余勞動力創(chuàng)業(yè)。

（3）完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。利用現(xiàn)有的教育基礎(chǔ)設(shè)施和科技人員，整合社會資源，創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，以本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動力需求為導(dǎo)向，將農(nóng)民創(chuàng)辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)員工培訓(xùn)納入“藍(lán)色證書”工程范圍。積極培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)村富余勞動力創(chuàng)業(yè)人員帶頭致富和帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富的能力，并要加大對農(nóng)村富余勞動力的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的支持力度，通過舉辦農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)咨詢和有關(guān)信息服務(wù)，增強(qiáng)他們的創(chuàng)業(yè)能力，提高他們的創(chuàng)業(yè)成功率，提升創(chuàng)業(yè)者適應(yīng)市場變化、參與市場競爭的能力。

（4）樹立一批創(chuàng)業(yè)典型。對于那些成功的農(nóng)村富余勞動力創(chuàng)業(yè)者，要盡可能地給予其物質(zhì)和精神獎勵，讓他們?yōu)榧亦l(xiāng)的建設(shè)發(fā)展出謀獻(xiàn)策，評選表彰農(nóng)村富余勞動力優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者，廣泛宣傳他們的創(chuàng)業(yè)事跡，組織典型人物現(xiàn)身說法，提高全社會對創(chuàng)業(yè)的認(rèn)識，從而吸引更多的成功人士創(chuàng)業(yè)，為新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的活力。

3.實(shí)施創(chuàng)業(yè)扶持工程，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力

（1）資金扶持。建議中央財政給予一定的支持，省市縣財政共同出資，吸收社會資金，以縣為單位建立“農(nóng)村富余勞動力創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金”，為農(nóng)村富余勞動力創(chuàng)業(yè)獲取貸款提供方便。政府可以探索性地引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)農(nóng)村富余勞動力，以先富的農(nóng)民手中節(jié)余資金尋找民間融資的途徑，在融資過程中政府給予引導(dǎo)，以求雙方互惠互利?？h域內(nèi)的中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，可以聯(lián)合起來并吸收私人和法人資本，創(chuàng)辦股份合作制的資金互助組織，解決入股企業(yè)的流動資金需求。政府用于開發(fā)性生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目的資金，在使用方面向創(chuàng)業(yè)農(nóng)村富余勞動力傾斜，促使從事農(nóng)業(yè)信貸工作的金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)村富余勞動力創(chuàng)辦的養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目，以及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目給予優(yōu)先支持。

（2）技術(shù)扶持。農(nóng)村富余勞動力創(chuàng)業(yè)，產(chǎn)品技術(shù)含量較低，一些創(chuàng)業(yè)者知識和技術(shù)積累不足，而有些企業(yè)需要比較專業(yè)的技術(shù)，就連從事養(yǎng)殖業(yè)，也離不開科學(xué)的養(yǎng)殖方法和專業(yè)知識。因此，政府應(yīng)有針對性地從高?；蚩蒲兴约案黝惪萍紮C(jī)構(gòu)、職業(yè)學(xué)校等處聘請一些專業(yè)技術(shù)人員，對創(chuàng)業(yè)民工開設(shè)專題講座，現(xiàn)場指導(dǎo)解疑答難，提高創(chuàng)業(yè)者的專業(yè)技能和經(jīng)營能力，并幫助創(chuàng)業(yè)者同有關(guān)專家和技術(shù)人員建立經(jīng)常性聯(lián)系，使創(chuàng)業(yè)民工遇到技術(shù)方面的難題時知道找誰咨詢，小問題通過電話就可以解決，大問題可以自己登門求教或者邀請現(xiàn)場指導(dǎo)。

（3）信息扶持。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，信息就是財富，信息就是市場。而創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村富余勞動力大部分在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）甚至在村從事創(chuàng)業(yè)活動，地處偏僻，消息閉塞，信息來源渠道很少，這無疑對創(chuàng)業(yè)活動產(chǎn)生了消極影響。地方政府特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)成立一個農(nóng)村富余勞動力創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，與外界建立廣泛的聯(lián)系，多方收集市場信息和市場動態(tài)，通過多種途徑（如印發(fā)簡易的市場信息報，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立市場信息專欄等）及時把各種信息告知創(chuàng)業(yè)農(nóng)村富余勞動力，幫助他們開拓市場，把蛋糕做大。

4.加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動力素質(zhì)培訓(xùn)，提高務(wù)工者的技能水平

加強(qiáng)務(wù)工人員的技能培訓(xùn)。積極發(fā)展定單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、特殊工種培訓(xùn)，以短期培訓(xùn)為主，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力由農(nóng)民工型向技工型轉(zhuǎn)變，體力型輸出向技能型輸出轉(zhuǎn)變。廊坊師范學(xué)院、北華航空航天學(xué)院、河北工業(yè)大學(xué)等大學(xué)可成為針對性強(qiáng)、實(shí)用性廣的技能培訓(xùn)基地，這些技能既能適應(yīng)廊坊的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又能為廊坊建設(shè)服務(wù)，包括焊工、建筑工、旅游管理、酒店管理、會計電算化等技能培訓(xùn)，并將技能培訓(xùn)與技能鑒定結(jié)合起來，對考試合格者統(tǒng)一頒發(fā)相應(yīng)等級證、上崗證和特種作業(yè)證等。此外，還要對農(nóng)村富余勞動力加強(qiáng)法律法規(guī)教育，提高他們的遵紀(jì)守法觀念和維護(hù)自身合法權(quán)益的能力。對廊坊市富余勞動力進(jìn)行技能培訓(xùn)不僅能提高他們的城市生存能力和適應(yīng)能力，而且還能增加他們在就業(yè)市場上的競爭力。近年來，隨著提升勞動者素質(zhì)培訓(xùn)陽光工程的開展，農(nóng)村富余勞動力受技能培訓(xùn)或有一計之長的人數(shù)有了大幅度提高，但數(shù)量仍不足總量的15%，而勞動力市場的需求中，要求有職業(yè)技術(shù)等級資格和專業(yè)職稱的占總需求的30%以上，供需矛盾顯而易見，要在城市站穩(wěn)腳，并獲得較高的收入，就必須經(jīng)過一定技能培訓(xùn)。

四、結(jié)束語

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是農(nóng)村富余勞動力流動發(fā)展到新階段的必然現(xiàn)象，而不僅僅是由于金融危機(jī)的影響。農(nóng)村富余勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)象，預(yù)示著一個新階層正在崛起，是我國社會的一大進(jìn)步。我們不僅僅要關(guān)注農(nóng)村富余勞動力的權(quán)益保護(hù)，更應(yīng)該關(guān)注農(nóng)村富余勞動力的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。讓農(nóng)村富余勞動力做自己家鄉(xiāng)的主人，讓農(nóng)村富余勞動力擺脫弱勢群體的“帽子”。經(jīng)過分析可知，在當(dāng)前形勢下，僅靠農(nóng)村富余勞動力自身能力無法解決其創(chuàng)業(yè)問題。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功與否，涉及到地方政府、社會組織、創(chuàng)業(yè)者等多方面因素。只有協(xié)調(diào)、整合各方力量，才能幫助農(nóng)村富余勞動力成功創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的長治久安。

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2010-08-12

2010年廊坊市哲學(xué)社會科學(xué)研究課題（2010069）成果

周化軍（1963-），男，廊坊師范學(xué)院建筑工程學(xué)院，政工師，研究方向：人力資源管理、思想政治工作。