張桂娟

(河池學院 政法系,廣西 宜州 546300)

宜州市農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能建設(shè)問題探究

張桂娟

(河池學院 政法系,廣西 宜州 546300)

無論是城鎮(zhèn)社區(qū)還是農(nóng)村社區(qū),其最基本的功能都是為居民提供服務(wù),社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)。當前,宜州市城市社區(qū)建設(shè)已經(jīng)取得明顯成效,但農(nóng)村社區(qū)尤其是其服務(wù)功能建設(shè)方面尚存諸多問題,因此,加強農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能建設(shè)是該市當前建設(shè)社會主義新農(nóng)村、盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化過程中面臨解決的深層課題。

宜州市;農(nóng)村社區(qū);服務(wù)功能

一、宜州市農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能及研究意義

西方國家的“社區(qū)”建設(shè),是資本主義發(fā)展到國家壟斷階段后,在實行國家宏觀調(diào)控社會經(jīng)濟過程中,隨著資本主義生產(chǎn)關(guān)系的自行調(diào)整和政治體制改革的逐漸演進自然形成和逐步完善起來的。我國的情況則不同,改革開放后,在上世紀 90年代末為適應(yīng)經(jīng)濟、政治體制改革的需要自上而下“催生”形成了“社區(qū)”。所謂社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。我國的農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)村中鄉(xiāng) (鎮(zhèn))政府所在地的“自然村”和“行政村”,是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的一個單元,也是法定社區(qū)。宜州市在 2002年的社區(qū)建設(shè)中,由全市農(nóng)村20個鄉(xiāng) (鎮(zhèn))政府所在地的“行政村”合并、轉(zhuǎn)化成為目前的 15個社區(qū),由于該市大部分農(nóng)村社區(qū)內(nèi)占主導(dǎo)地位的經(jīng)濟活動還是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動,具有農(nóng)業(yè)社區(qū)特征,所以也可稱為農(nóng)業(yè)社區(qū)。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)是指這類社區(qū)居委會組織的對轄區(qū)內(nèi)居民提供的各種服務(wù)。與城市社區(qū)相比,農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能的內(nèi)容,顯得更為繁雜,它主要包括:(1)為農(nóng)村社區(qū)居民提供行政事務(wù)服務(wù);(2)為農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營過程提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù);(3)為老、弱、病、殘、貧者提供救助服務(wù);(4)為外出務(wù)工人員和失地農(nóng)民提供就業(yè)和再就業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)和信息指導(dǎo)服務(wù);(5)為“留守老人”和“留守兒童”提供關(guān)懷、照顧服務(wù);(6)為居民提供衛(wèi)生環(huán)境、治安環(huán)境服務(wù)。在這些服務(wù)中,大量的便民性、福利性、公益性服務(wù)應(yīng)當是無償?shù)?有些有償性服務(wù)應(yīng)當實行市場化運作,因此,只有逐步組建農(nóng)村社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺,才能使這些服務(wù)逐漸向?qū)I(yè)化、實體化、社會化方向發(fā)展。

近十年來,宜州市城市社區(qū)的服務(wù)功能建設(shè)已經(jīng)取得明顯的成效,但是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進展緩慢,尤其是農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能建設(shè)更是幾近空白,有些社區(qū)僅僅是在原村委會門前換上一塊招牌,其內(nèi)在服務(wù)功能與社區(qū)服務(wù)功能要求相距甚遠。因此,從農(nóng)村社區(qū)角度出發(fā)來研究其服務(wù)功能建設(shè),主要基于以下的考慮和意義:

(一)隨著宜州市經(jīng)濟體制改革的逐步深化,各農(nóng)村社區(qū)尤其是比較發(fā)達的社區(qū) (如德勝鎮(zhèn)、懷遠鎮(zhèn)、洛東鎮(zhèn)、洛西鎮(zhèn)、拉浪鄉(xiāng)、石別鄉(xiāng))居民人口與日俱增,人員從業(yè)結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜,他們對社區(qū)服務(wù)功能的要求也日益復(fù)雜化和多元化。隨著宜州市經(jīng)濟體制改革的逐步深入和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進一步調(diào)整,市內(nèi)一些機關(guān)、企事業(yè)單位的離退休人員、下崗人員回到農(nóng)村社區(qū),他們的許多管理和服務(wù)工作將由社區(qū)承擔?！皢挝蝗恕敝饾u減少,“社會人”逐漸增多,加上我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快,農(nóng)村社區(qū)會出現(xiàn)越來越多的個體經(jīng)營者、自由職業(yè)者、外來務(wù)工者,“社會人”的隊伍逐漸擴大。因此,農(nóng)村社區(qū)內(nèi)“農(nóng)民”身份的人逐漸減少,“居民”身份的人逐漸增加,而居委會原來的那些管理和服務(wù)功能遠遠滿足不了居民多元化的服務(wù)要求。

(二)隨著宜州市工業(yè)化和城市化建設(shè)進程的加快,建設(shè)用地日益增加,對失地農(nóng)民的再就業(yè)服務(wù)工作日益繁重。宜州是河池市工業(yè)相對發(fā)達的縣 (市),近年來隨著該市工業(yè)化和城市化建設(shè)的進一步發(fā)展,發(fā)達鄉(xiāng) (鎮(zhèn))農(nóng)村社區(qū)中那些無地、失地農(nóng)民為謀求生活外出打工,他們不但要求社區(qū)能為自己提供專業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)信息指導(dǎo)等服務(wù),而且還要求社區(qū)能為他們的“留守老人”和“留守兒童”提供關(guān)懷、照顧等服務(wù)。

(三)隨著宜州市政治體制改革的逐步深化和政府職能的逐漸轉(zhuǎn)變,管理方式改革也將構(gòu)成“小政府”、“大社會”的格局,社會管理工作將從單位體制逐漸向社區(qū)體制轉(zhuǎn)軌。因此,即便是農(nóng)村社區(qū)居委會,也已經(jīng)不能僅僅是為居民提供行政事務(wù)方面的服務(wù),而是要為居民提供更多的便民服務(wù)。

(四)隨著我國政治文明建設(shè)的逐步推進,宜州市農(nóng)村社區(qū)今后也要擔負各級政府機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部的基層民主選舉工作,農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)性地位和作用將日益顯現(xiàn)。

(五)宜州市農(nóng)村社區(qū)既蘊藏著建設(shè)社會主義新宜州的巨大潛力,同時也是誘發(fā)各種社會矛盾的潛伏區(qū),更是落實黨和政府各項農(nóng)村政策的終端,社區(qū)服務(wù)功能發(fā)揮得讓居民滿意,就能為各鄉(xiāng) (鎮(zhèn))營造合力和化解各種社會矛盾。因此,農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能建設(shè)事關(guān)和諧社會大局,事關(guān)黨在農(nóng)村的政權(quán)是否穩(wěn)固。

二、當前宜州市農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能建設(shè)尚存的主要問題

由于我國的社區(qū)建設(shè)是為適應(yīng)經(jīng)濟、政治體制改革需要自上而下“催生”的新事物,它與西方發(fā)達國家的社區(qū)有著明顯不同的特點。處于我國西部落后地區(qū)的宜州市社區(qū)建設(shè)與我國東部發(fā)達地區(qū)相比還存在較大的差距,尤其是農(nóng)村社區(qū),如何進行服務(wù)功能建設(shè)還比較生疏,在不斷探索之中尚存在諸多問題:

(一)市、鄉(xiāng) (鎮(zhèn))各級領(lǐng)導(dǎo)對社區(qū)的概念、職能及其服務(wù)功能在認識上還比較模糊,習慣以行政事務(wù)服務(wù)代替其他服務(wù)。該市目前的農(nóng)村社區(qū)從本質(zhì)上說仍屬于一級行政組織,是上級政府各職能部門的附屬機構(gòu),其基本功能同過去的村委會功能幾乎沒有兩樣,即社區(qū)的服務(wù)僅限于行政事務(wù)服務(wù),社區(qū)居委會三、四個工作人員一般都身兼數(shù)職,整天忙于應(yīng)對上級多渠道布置的繁雜的統(tǒng)計工作,諸如記臺帳或是寫匯報材料等,忙著應(yīng)對上級的隨時檢查,根本沒有時間深入居民中訪寒問暖,了解居民的需要,從而阻隔了與居民群眾間的聯(lián)系和相互了解、溝通,嚴重弱化了社區(qū)的服務(wù)功能,造成政社不分的局面。這種政社不分的危害是很顯然的:首先,社區(qū)以人為本、服務(wù)居民的功能被嚴重弱化,而強化了政府職能部門的公務(wù)員官僚化傾向;其次,延緩了轉(zhuǎn)變政府職能,建立“小政府”、“大社會”的政治體制改革目標的實現(xiàn);第三,社區(qū)變成政府各職能部門的附屬機構(gòu),不利于社區(qū)體制改革和制度創(chuàng)新;第四,執(zhí)政黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的理念和方針政策難以得到真正的貫徹和落實。

(二)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不完善,對農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營活動中的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)嚴重缺失。市場經(jīng)濟條件下,農(nóng)戶在經(jīng)營中具體生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、如何生產(chǎn)雖然不需要市、鄉(xiāng) (鎮(zhèn))政府直接下達具體指標,但很需要市、鄉(xiāng) (鎮(zhèn))政府各職能部門在國家宏觀經(jīng)濟政策和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)下,通過農(nóng)村社區(qū)的集體經(jīng)濟組織在產(chǎn)前為他們提供信息引導(dǎo)服務(wù)、產(chǎn)中提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)、產(chǎn)后提供銷售聯(lián)系服務(wù),以便減少因生產(chǎn)經(jīng)營的盲目性造成的社會勞動的浪費。然而,目前該市的農(nóng)村社區(qū)中,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織幾同虛設(shè),既沒有具體的管理組織,更沒有相應(yīng)的管理能力,僅憑社區(qū)居委會三、四個工作人員,無論是信息掌握能力還是技術(shù)能力,都無法承擔起社區(qū)這些復(fù)雜的服務(wù)工作,農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營活動基本上是聽從市場價格信號引導(dǎo),時常出現(xiàn)盲目生產(chǎn)的局面,浪費了大量的社會勞動。

(三)農(nóng)村社區(qū)居委會委員人數(shù)少、年齡大、文化素質(zhì)低,服務(wù)能力弱,加上經(jīng)費有限,其他便民服務(wù)還無法正常開展起來:

1.對老、弱、病、殘、貧的救助服務(wù)基本上停留在發(fā)放救濟款、物上,尚未拓展到開發(fā)性的救助服務(wù)上來。

2.對外出務(wù)工人員尚缺乏必要的從業(yè)道德和專業(yè)技能培訓(xùn)以及就業(yè)信息指導(dǎo),以致這些人外出務(wù)工時素質(zhì)、技能都難以適應(yīng)不斷發(fā)展的形勢,不少人外出后難以找到合適的工作。

3.對“留守老人”和“留守兒童”的關(guān)懷、照顧等服務(wù)仍然處于比較零星、單一的狀態(tài),尚未向?qū)嶓w化、專業(yè)化、社會化方向發(fā)展。

4.對外來流動人員的特殊管理和服務(wù)尚處于零起點,有些甚至是處于完全失控狀態(tài)。

5.社區(qū)內(nèi)居民的衛(wèi)生環(huán)境、治安環(huán)境服務(wù)尚未納入社區(qū)居委會日常工作范圍,更談不上向?qū)I(yè)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

(四)農(nóng)村社區(qū)轄區(qū)范圍雖然不大,但其經(jīng)濟成分日益復(fù)雜,各種經(jīng)濟成份難以整合。在宜州市農(nóng)村社區(qū)轄區(qū)內(nèi)不但有農(nóng)戶、個體工商戶、自由職業(yè)者、外來務(wù)工者,機關(guān)、事業(yè)單位,在相對發(fā)達的社區(qū) (如德勝、懷遠、洛東、龍頭、石別)轄區(qū)內(nèi)還駐有大、中企業(yè),這些復(fù)雜的經(jīng)濟成分比起城市社區(qū)更加難以整合,使駐社區(qū)內(nèi)單位參與共建、資源共享大都流于形式。因此,農(nóng)村社區(qū)居委會的人力、物力、財力奇缺,工作人員待遇低,難以留住人才,嚴重影響社區(qū)服務(wù)工作的正常開展。

三、加強宜州市農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能建設(shè)的對策思考

鑒于宜州市社區(qū)是自上而下“催生”而并非自然形成的新事物,針對目前該市農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能方面尚存的以上問題,為強化其服務(wù)功能,筆者建議:

(一)社區(qū)是“特定地域內(nèi)人們生活的共同體”而非“國家行政機構(gòu)”,社區(qū)的本質(zhì)特征是“居民自治”。因此,市、鄉(xiāng) (鎮(zhèn))政府及各職能部門領(lǐng)導(dǎo)必須轉(zhuǎn)變觀念,更新認識,凡屬于政府各職能部門的具體工作要各負其責努力去完成,雖然可以請社區(qū)工作人員給予協(xié)助,但切不可把社區(qū)當作自己的下屬機構(gòu)而呼來喚去。這樣才能讓社區(qū)居委會工作人員擺脫為迎接上級機關(guān)各種各樣的檢查而做的諸如“記臺帳”或“寫匯報”等等繁鎖的事務(wù)工作,騰出更多的時間和精力做好社區(qū)的便民服務(wù)工作,改變過去那種政社不分的局面。

(二)市場經(jīng)濟需要服務(wù)型政府。因此,市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府各職能部門要根據(jù)現(xiàn)代市場經(jīng)濟的客觀要求,在國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)下制定出本部門工作規(guī)劃和年度發(fā)展計劃,匯總形成市場信息,并將信息通過農(nóng)村社區(qū)這個平臺向居民發(fā)布,為農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營活動提供產(chǎn)前的信息引導(dǎo)服務(wù)。同時組建自己的專業(yè)技術(shù)人員隊伍,深入農(nóng)村社區(qū),在居委會工作人員的協(xié)助下為農(nóng)戶提供產(chǎn)中的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)和產(chǎn)后的銷售聯(lián)絡(luò)服務(wù)。

(三)市、鄉(xiāng) (鎮(zhèn))政府要加大對社區(qū)共建的宣傳力度和投資力度,努力整合社區(qū)轄區(qū)內(nèi)各種資源。要動員各個經(jīng)濟實體和業(yè)主加大資金投入力度和監(jiān)管力度,讓農(nóng)村社區(qū)有較雄厚的經(jīng)濟實力,在政府各職能部門的領(lǐng)導(dǎo)和扶助下,把社區(qū)各種便民服務(wù)工作落到實處:

1.在市民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局的領(lǐng)導(dǎo)和大力資助下興建老年公寓,組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),幫助殘疾人、貧困戶找到就業(yè)門路,減輕政府負擔。這是把傳統(tǒng)服務(wù)向開發(fā)性服務(wù)轉(zhuǎn)變的最佳途徑。

2.在市、鄉(xiāng) (鎮(zhèn))勞動服務(wù)和科技服務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)和扶助下,因地制宜地積極開展各種從業(yè)道德和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn),幫助無地、失地農(nóng)民提高從業(yè)道德和專業(yè)技能,以便更好地就業(yè)和再就業(yè)。

3.在市、鄉(xiāng) (鎮(zhèn))教育管理部門的領(lǐng)導(dǎo)和扶助下,以農(nóng)村社區(qū)的中心學校為平臺,利用各中、小學校的師資力量和現(xiàn)有充裕的大學畢業(yè)生人力資源,組建專業(yè)服務(wù)隊伍和志愿者服務(wù)隊伍,對“留守兒童”進行特別的心理疏導(dǎo)和關(guān)懷、照顧服務(wù),使這些“留守兒童”能在生活上得到全面的照顧,在心理上得到及時的疏導(dǎo),使他們健康成長。

4.在市、鄉(xiāng) (鎮(zhèn))治安管理部門的領(lǐng)導(dǎo)和扶助下,以駐各農(nóng)村社區(qū)派出所為依托,為社區(qū)內(nèi)的外來流動人口提供特別服務(wù),做到“來知住處、走知去向”,對在轄區(qū)內(nèi)居住三個月以上的流動人口,通過辦理“暫住證”加以管理,對那些居住三年以上并有固定住所的外來人口,只要他們提出申請,可以讓他們落戶鄉(xiāng) (鎮(zhèn)),使他們對社區(qū)產(chǎn)生歸屬感,也便于社區(qū)居委會工作人員對他們實施必要的管理和服務(wù)工作,這是我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的必由之路。

5.在市、鄉(xiāng) (鎮(zhèn))衛(wèi)生、防預(yù)部門、環(huán)境保護部門和計劃生育管理部門的領(lǐng)導(dǎo)和扶助下,以農(nóng)村社區(qū)的中心醫(yī)院為依托,組建專業(yè)技術(shù)人員服務(wù)隊伍和志愿者服務(wù)隊伍,為農(nóng)村社區(qū)居民做好定期的疾病檢查、衛(wèi)生防預(yù)、計劃生育和環(huán)境保護的檢查工作,提高社區(qū)的環(huán)境保護質(zhì)量和居民的健康水平。

(四)發(fā)達國家和我國發(fā)達地區(qū)的社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗證明,社區(qū)服務(wù)功能發(fā)揮得是好還是壞,關(guān)鍵是居民是否積極參與共駐共建。因此,駐宜州市農(nóng)村社區(qū)轄區(qū)內(nèi)的各機關(guān)、企、事業(yè)單位、各經(jīng)濟實體和業(yè)主,要轉(zhuǎn)變觀念,真正認識到社區(qū)是自己的家園,盡其所能給予社區(qū)人力、物力、財力上的支持,做到與社區(qū)共駐共建、資源共享。同時要協(xié)助、監(jiān)督社區(qū)居委會加強自身廉政建設(shè),實行社務(wù)公開,使社區(qū)資源真正做到取之于民、用之于民,保證社區(qū)各項行政事務(wù)服務(wù)和各種便民服務(wù)正常開展。

四、結(jié)語

與城市社區(qū)相比較,農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能建設(shè)涉及面更廣、綜合性更強,它是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ),更是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。當前,在全國深入開展學習、實踐科學發(fā)展觀,建設(shè)社會主義新農(nóng)村、實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟一體化過程中,宜州市各級政府、各職能部門必須高度重視這個問題,要積極協(xié)助農(nóng)村社區(qū)居委會盡快完善其服務(wù)功能建設(shè),滿足居民多方面服務(wù)需求,才能化解該市在體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型期產(chǎn)生的“三農(nóng)問題”和各種社會矛盾,實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的穩(wěn)定與和諧。

[1]錢云,吳思偉.加速我市社區(qū)建設(shè)調(diào)查與思考[Z].咨詢文選,嘉興市人民政府經(jīng)濟咨詢委員會,2004,(2).

[2]謝玉紅.中國農(nóng)業(yè)社區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題研究[J].中國經(jīng)濟問題,2005,(2).

[3]張桂娟.宜州市社區(qū)建設(shè)的思考[J].河池學院學報,2005,(3).

[4]張桂娟,錢云.完善中小城市社區(qū)服務(wù)功能的思考[J].新疆師范大學學報,2009,(1).

An Exploration into the Construction of Service Functions in Rural Commun ities in Y izhou C ity

ZHANG Gui-juan
(Depart ment of Politics and Law,Hechi Un iversity,Y izhou,Guangxi546300,Ch ina)

Whether in urban communities or in rural communities,their primary function is to provide services for the residents,and community service is the basis for the construction of communities.At present,the construction of communities in Yizhou city has achieved remarkable success,butmany problems exist in rural communities,particularly in its construction of service functions.Therefore,strengthening rural community services construction is the key problem to solve in the process of building a new socialist countryside and promoting the integration of urban and rural economics.

Yizhou city;rural community;service functions

D669

A

1672-9021(2010)01-0108-04

張桂娟 (1957-),女,廣西宜州人,河池學院政法系副教授,主要研究方向:社區(qū)建設(shè)理論與實踐。

廣西區(qū)教育廳科研項目“城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)比較研究”(編號:200703LX321)

2009-11-18

[責任編輯 普梅笑 ]