李建勛,鐘革資

(1.黃岡師范學(xué)院,湖北黃岡 438000;2.桃江縣沾溪鄉(xiāng)中心校,湖南益陽 413400)

歐盟的氣候變化政策概論

李建勛1,鐘革資2

(1.黃岡師范學(xué)院,湖北黃岡 438000;2.桃江縣沾溪鄉(xiāng)中心校,湖南益陽 413400)

歐盟于 1989年啟動(dòng)了氣候變化政策,至今已采取了一系列提高能效、限制溫室氣體排放的氣候變化政策新舉措。這些政策的實(shí)施為國(guó)際社會(huì)提供了成功的經(jīng)驗(yàn):實(shí)施內(nèi)部減排、選擇性誘因手段的采用、制度建設(shè)、碳交易,同時(shí)也存在一些值得深思的問題:過度的份額分配、不公平的份額分配及排放權(quán)交易體系的完善等等。

氣候變化;政策;歐盟

一、歐盟的氣候變化政策發(fā)展概述

歐共體在 1989年里約峰會(huì)前夕啟動(dòng)了自己的氣候變化政策。1990年 10月召開的能源與環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議確定了歐共體把二氧化碳排放穩(wěn)定在1990年水平的決議。該決議允許歐共體成為國(guó)際氣候變化政策的游戲規(guī)則中的一個(gè)主要制定者與領(lǐng)導(dǎo)者。里約峰會(huì)前夕,歐洲委員會(huì)向歐洲理事會(huì)提交了一個(gè)有關(guān)二氧化碳排放與能源稅的建議案,該建議案旨在使歐共體能夠顯著減少排放。

歐共體與其成員國(guó)批準(zhǔn)了《氣候變化框架公約》,而經(jīng)提議的二氧化碳和能源稅沒有獲得通過。歐共體要求成員國(guó)制定詳細(xì)的國(guó)家二氧化碳減排規(guī)劃,同時(shí)建立國(guó)家信息交換機(jī)制,由委員會(huì)來起到協(xié)調(diào)作用。因此,在《氣候變換框架公約》決議中獲得通過的歐共體主張采取的措施主要是象征意義的。[1](P43)

歐共體第 93/76/EEC(SAVE)號(hào)指令要求成員國(guó)建立規(guī)劃通過提高能效以限制二氧化碳排放,尤其是在能源確證、建筑物的熱絕緣、鍋爐的常規(guī)監(jiān)測(cè)以及對(duì)高能消費(fèi)進(jìn)行審計(jì)等領(lǐng)域。[2](P28)該指令沒有規(guī)定量化指標(biāo),規(guī)劃的具體內(nèi)容由成員國(guó)作出具體規(guī)定。同時(shí),歐洲議會(huì)采用了“阿爾特納規(guī)劃”,這是歐共體加強(qiáng)可更新能源的規(guī)劃。而在此之前,歐洲委員會(huì)向成員國(guó)宣達(dá)了一個(gè)決議,該決議在于建立歐共體二氧化碳與其它溫室氣體排放的監(jiān)控機(jī)制。該決議被納入歐共體法律。根據(jù)該決議,成員國(guó)必須建立及向委員會(huì)報(bào)告“限制二氧化碳人為排放的國(guó)家規(guī)劃,以為了……使歐共體作為一個(gè)整體 2000年二氧化碳的排放穩(wěn)定在1990年的水平”。成員國(guó)同時(shí)也必須向委員會(huì)報(bào)告溫室氣體排放水平方面的信息。根據(jù)這些信息,委員會(huì)就可以“對(duì)各成員國(guó)的國(guó)家規(guī)劃作出評(píng)估,以評(píng)估歐共體作為一個(gè)整體是否取得了足夠的進(jìn)展”為了確保歐共體履行自己的國(guó)際義務(wù)。其中涉及到共同體的義務(wù),但沒有提及各成員國(guó)的義務(wù)。

自從 1994年《氣候變化框架公約》生效以來,歐共體政治家們的注意力就開始集中在國(guó)際協(xié)商的下一個(gè)階段。隨著 1995年第一次締約方會(huì)議啟動(dòng)加強(qiáng)工業(yè)化國(guó)家可量化的限制與減排目標(biāo)義務(wù)的談判,在《京都議定書》最后談判前幾個(gè)月,歐洲理事會(huì)在 1997年 3月 3日通過的決議中第一次在一個(gè)臨時(shí)的談判桌前為各成員國(guó)設(shè)定了排放限制與減排目標(biāo),公布了一攬子“共同和協(xié)調(diào)的政策措施”。事實(shí)上,這次臨時(shí)協(xié)商確定了各成員國(guó)將履行歐共體在《京都議定書》談判中提議的到 2010年前工業(yè)化國(guó)家溫室氣體減排15%的目標(biāo) 2/3的減排義務(wù)。

《京都議定書》最終采納了并非雄心勃勃的8%的減排目標(biāo)。雖然《京都議定書》在一定程度上分散了歐共體成員國(guó)國(guó)內(nèi)減排的注意力,但歐洲委員會(huì)于 1998年 6月確定的減排 8%的國(guó)際義務(wù)要達(dá)成的政治協(xié)議的難度要遠(yuǎn)大于 1997年3月所達(dá)成的協(xié)議的難度,后者旨在就 10%的減排目標(biāo)進(jìn)行義務(wù)分擔(dān)。1998年 6月 16日的盧森堡“責(zé)任分擔(dān)”協(xié)議只是在《京都議定書》通過四年后的 2002年 4月 25日得到正式確定。

1998年 10月,歐洲理事會(huì)對(duì)委員會(huì)與歐洲汽車制造商之間就客車的二氧化碳減排所達(dá)成的自愿協(xié)議開了綠燈。該協(xié)議由 1999年 2月的委員會(huì)建議所確定,同時(shí)附帶通過了兩項(xiàng)措施旨在告知消費(fèi)者與決策層有關(guān)歐共體市場(chǎng)汽車二氧化碳排放水平的變化趨勢(shì)。而且,為了加強(qiáng)歐共體溫室氣體排放的監(jiān)控機(jī)制及各成員國(guó)減排規(guī)劃的信息交流,歐洲理事會(huì)于 1999年 4月決定對(duì)第93/389/EEC號(hào)決議作出修訂。修訂案增加了由成員國(guó)提供的信息范圍,并由委員會(huì)每年對(duì)所取得的進(jìn)展進(jìn)行評(píng)估。但該決議并沒有設(shè)定成員國(guó)的國(guó)家目標(biāo),也沒有涉及議會(huì)的 1998年 6月有關(guān)責(zé)任分擔(dān)重要建議的具體內(nèi)容。

此外,歐洲理事會(huì)于 2001年 9月,在馬拉喀什第 7次締約方會(huì)議前夕,發(fā)布了第 2001/77/EC號(hào)指令。該指令要求成員國(guó)依據(jù)國(guó)家目標(biāo)采取適當(dāng)?shù)拇胧┘訌?qiáng)可再生能源的電力生產(chǎn)。

直到 2001年 10月委員會(huì)才向議會(huì)遞交了在共同體內(nèi)建立溫室氣體排放交易補(bǔ)貼的草案指令的同時(shí),也遞交了批準(zhǔn)《京都議定書》與確定成員國(guó)之間責(zé)任分擔(dān)的草案決議。同時(shí),它也向歐洲議會(huì)遞交了有關(guān)“歐洲氣候變化規(guī)劃 (ECCP)”第一階段的實(shí)施決議,其中包括許多補(bǔ)充手段。歐洲氣候變化規(guī)劃是委員會(huì) 2001年協(xié)同成員國(guó)專家、企業(yè)與非政府組織一道準(zhǔn)備的應(yīng)對(duì)氣候變化的共同、協(xié)調(diào)的政策手段,從 1997年以來,理事會(huì)反復(fù)強(qiáng)調(diào)對(duì)該規(guī)劃的迫切需求。為此,專門成立了諸如靈活機(jī)制工作組、能源與交通生產(chǎn)和消費(fèi)工作組等工作機(jī)構(gòu),他們的建議成為以后委員會(huì)起草不同決議的依據(jù)。

為了實(shí)現(xiàn)《京都議定書》擬定的減排目標(biāo),歐洲環(huán)境部長(zhǎng)理事會(huì)承認(rèn)通過要求歐洲委員會(huì)提出一系列優(yōu)先性行動(dòng)與政策措施在歐共體一級(jí)采取進(jìn)一步措施的重要性。而歐洲委員會(huì)于 2000年6月通過發(fā)布《歐洲氣候變化規(guī)劃》(ECCP)作出了回應(yīng)。該規(guī)劃旨在就實(shí)施《京都議定書》的歐盟戰(zhàn)略的所有必須內(nèi)容作出相關(guān)規(guī)定。第一個(gè)《歐洲氣候變化規(guī)劃》包括了所有利益相關(guān)方的協(xié)同合作,包括委員會(huì)不同部門的代表、成員國(guó)、企業(yè)與環(huán)保團(tuán)體。第二個(gè)《歐洲氣候變化規(guī)劃》于 2005年 10月 24日發(fā)布。

自從批準(zhǔn)《京都議定書》以來,也采用了許多其它措施。這些最近采用的措施中就包括第2005/32/EC號(hào)指令,旨在建立為耗能產(chǎn)品設(shè)定生態(tài)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的法律框架。同時(shí),對(duì)由第 93/389/ EEC號(hào)決議所設(shè)定的溫室氣體排放監(jiān)控機(jī)制進(jìn)行了全面的修訂,第一次修訂在 1999年。第280/2004/EC號(hào)新決議建立一個(gè)“機(jī)制”,該機(jī)制不僅意在監(jiān)控共同體內(nèi)的溫室氣體排放,而且意在實(shí)施《京都議定書》。該機(jī)制把《馬拉喀什協(xié)議》的相關(guān)條款引入了歐共體法律。

委員會(huì)提出的關(guān)于歐洲氣候變化規(guī)劃的其他立法建議需要?dú)W洲議會(huì)考慮決定。這些立法建議中,最先進(jìn)的立法建議之一是委員會(huì)于 2005年 6月 20日采納的關(guān)于某種氟化的溫室氣體的提議的法規(guī)。[1]

此外,2005年 1月,歐盟溫室氣體排放交易機(jī)制 (EU ETS)啟動(dòng)。該機(jī)制是基于第 2003/87/ EC號(hào)指令建立的,該指令于 2003年 10月 25日生效。為了就現(xiàn)有的溫室氣體排放指令進(jìn)行修改,2007年春夏在歐洲氣候變化規(guī)劃框架內(nèi)召開了四次會(huì)議。

為了更為有效地應(yīng)對(duì)溫室氣體排放趨勢(shì),歐盟減計(jì)劃將氣候變化政策運(yùn)用到其他部門或領(lǐng)域。如,歐盟委員會(huì)于 2006年 12月提出將歐盟航空業(yè)納入其溫室氣體排放權(quán)交易機(jī)制的立法建議。根據(jù)建議,從 2011年起,經(jīng)營(yíng)歐盟內(nèi)部航線的航空公司將被分配一定的溫室氣體排放限額,排放總量低于限額的航空公司可出售其限額剩余部分,而排放總量超標(biāo)的則必須購(gòu)買超出限額的部分。歐洲議會(huì)于 2007年 11月 13日通過歐盟委員會(huì)提出的將歐盟航空業(yè)納入溫室氣體排放權(quán)交易機(jī)制的立法建議,但將納入機(jī)制的日期提前一年,以應(yīng)對(duì)氣候變暖的挑戰(zhàn)。因此,為實(shí)現(xiàn)《京都議定書》規(guī)定的歐盟減排目標(biāo),歐洲議會(huì)要求,將歐盟和其他地區(qū)航空業(yè)納入溫室氣體排放權(quán)交易機(jī)制的時(shí)間分別提早到 2010年和 2011年。溫室氣體排放權(quán)交易機(jī)制自 2005年 1月 1日起已在歐盟工業(yè)部門實(shí)行。從 2012年起,此項(xiàng)立法將對(duì)歐盟成員國(guó)的航空公司和世界其他地區(qū)的航空公司一視同仁。[3]

此外,歐盟于 2008年前后通過了有關(guān)汽車尾氣排放新強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的立法議案。根據(jù)這項(xiàng)議案,歐盟將逐步加大對(duì)尾氣超排汽車的處罰力度。根據(jù)通過的立法議案,到 2012年,歐盟的新車二氧化碳排放量應(yīng)由目前的每公里 160克減少至每公里 120克,其中汽車制造商出廠的汽車平均排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)控制在每公里 130克以內(nèi),其余 10克的減排量可通過“其他補(bǔ)充方式”實(shí)現(xiàn),如提高空調(diào)節(jié)能性、改進(jìn)輪胎及推廣使用生物燃料等。季馬斯指出,歐盟通過議案有三個(gè)目的:一是減少汽車一氧化碳的排放量,為歐盟應(yīng)對(duì)氣候變化制定的戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù);二是節(jié)省燃油,使消費(fèi)者從中受益;三是鼓勵(lì)汽車產(chǎn)業(yè)在生態(tài)技術(shù)方而積極創(chuàng)新,加大對(duì)新技術(shù)的投資力度,創(chuàng)造更多高品質(zhì)的就業(yè)機(jī)會(huì),增強(qiáng)歐盟的競(jìng)爭(zhēng)力。[4]

二、歐盟應(yīng)對(duì)氣候變化的能源政策

自 1991年歐共體發(fā)布第一個(gè)限制二氧化碳排放和提高能效的共同體戰(zhàn)略以來,歐洲委員會(huì)就已經(jīng)啟動(dòng)許多與氣候相關(guān)的倡議。其中就包括:促進(jìn)可更新能源發(fā)電的指令、汽車制造商減少25%二氧化碳排放的自愿承諾以及有關(guān)能源產(chǎn)品稅的提議等。很顯然,如果歐盟要實(shí)現(xiàn)《京都議定書》為它規(guī)定的溫室氣體減排目標(biāo)就需要加強(qiáng)成員國(guó)和歐共體的行動(dòng)。

歐盟委員會(huì)于 2007年 3月初制訂可再生能源發(fā)展目標(biāo):到 2020年可再生能源將占?xì)W盟總能源供應(yīng) 20%。歐盟已是可再生能源技術(shù)的領(lǐng)先者,占世界風(fēng)力發(fā)電市場(chǎng) 60%。歐盟制訂了生物燃料發(fā)展的最低目標(biāo):到 2020年生物燃料占運(yùn)輸用汽油和柴油總消費(fèi)量 10%份額。歐盟于 2008年 1月底宣布,為歐盟 27個(gè)成員國(guó)設(shè)定了至2020年可再生能源目標(biāo),將提高使用可再生能源在總能源中所占的比例。這些目標(biāo)從總體上表明,在今后 12年內(nèi)歐盟使用可再生能源將占總能源的20%。這將成為歐盟到2020年與 1990年水平相比,使溫室氣體排放減少 1/5的重要策略?？稍偕茉船F(xiàn)占?xì)W盟能源的 8.5%,包括風(fēng)能、波浪能、潮汐能、太陽能、地?zé)崮堋⑺Πl(fā)電、生物質(zhì)能和生物燃料。此外,歐盟于 2007年 11月底提出策略能源技術(shù)計(jì)劃 (SET-Plan),這是歐洲建立新能源研究體系的綜合性計(jì)劃。在今后 10-15年,歐盟將增強(qiáng)能源的安全性和應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。

為了減緩氣候變化趨勢(shì),歐盟公布了“能效行動(dòng)計(jì)劃”,將在 2020年以前節(jié)能 20%,其中家庭(住宅)能源使用效率提高 20%、工商業(yè)提高30%、交通運(yùn)輸業(yè)提高 26%、制造業(yè)提高 25%。據(jù)估計(jì),這將使歐盟每年節(jié)省 1000億歐元。[5]根據(jù)行動(dòng)計(jì)劃,歐盟委員會(huì)計(jì)劃從 2007年開始更新器具及設(shè)備的標(biāo)簽并為其制訂最低工作性能要求,特別是要減少待機(jī)耗電量;審批 14類優(yōu)先產(chǎn)品,2008年底完成審批工作;2009年前提出議案,擴(kuò)大“建筑物能源性能指令”的范圍,對(duì)其進(jìn)行影響評(píng)價(jià);2008年年底前出臺(tái)有關(guān)低能耗住宅的策略,確保在 2015年前低耗能住宅得以更加廣泛地投入使用,并對(duì)低于 20兆瓦的新的電氣、供熱和制冷的容量,制訂最低限制功率要求,提出議案,確保 2012年前使小汽車達(dá)到每公里限排 120克二氧化碳的目標(biāo);2007年 -2008年,采取具體措施推動(dòng)銀行部門支持企業(yè)節(jié)能,例如,“綠色投資基金”將與“競(jìng)爭(zhēng)與創(chuàng)新框架計(jì)劃 (2007-2013年)”聯(lián)手支持生態(tài)創(chuàng)新;促進(jìn)歐盟新成員國(guó)節(jié)能;從 2008年開始著手準(zhǔn)備間接課稅綠皮書并評(píng)估能源稅指令;提高節(jié)能意識(shí);2007年促使歐洲最大和最先進(jìn)城市的市長(zhǎng)建立一個(gè)永久性的網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)其在城市環(huán)境尤其是運(yùn)輸方面的交流,推動(dòng)節(jié)能工作等等。

2008年 1月 23日歐洲委員會(huì)提出了一個(gè)影響深遠(yuǎn)的政策 (package)建議。2008年 12月歐洲議會(huì)與歐洲理事會(huì)達(dá)成政策協(xié)議,將幫助歐洲向低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展及加強(qiáng)歐洲的能源安全。歐盟已經(jīng)承諾在 2020年前將溫室氣體排放至少減低到1990年 20%的水平,而且準(zhǔn)備根據(jù)新的全球氣候變化協(xié)議把溫室氣體排放的水平降低 30%的水平,前提是只要其他發(fā)達(dá)國(guó)家付出相應(yīng)的減排努力。同時(shí)歐盟已經(jīng)把可更新能源的利用在 2020年前提高到 20%的水平。到 2020年前溫室氣體的排放相比于 2005年將減少 21%。將設(shè)定歐盟單一的排放交易機(jī)制的排放上限。排放份額的自由分配到 2020年前將由排放份額的公開拍賣所替代。沒有包括在歐盟排放權(quán)交易機(jī)制中的部門——諸如有交通、住房、農(nóng)業(yè)及廢棄物管理——到2020年前將在2005年的基礎(chǔ)上減排 10%。為成員國(guó)提議的國(guó)家可更新能源目標(biāo)將實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放的減少,同時(shí)也會(huì)減少歐盟對(duì)外國(guó)能源的依賴。其中包括 2020年前汽油和柴油中占有最低 10%的生物燃料的比重。該政策也設(shè)定了生物燃料必須滿足的可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)以確保它們能提供實(shí)在的環(huán)境惠益。該政策也尋求促進(jìn)對(duì)碳捕獲與碳儲(chǔ)存的開發(fā)與安全利用。碳捕獲與碳儲(chǔ)存是將通過工業(yè)程序排放的二氧化碳被捕獲及儲(chǔ)存于地底下,使之不能導(dǎo)致全球氣候變暖的一套技術(shù)組合。

歐洲理事會(huì)于 2007年 3月通過了 2007年 1月以來的綜合能源于氣候變化政策,規(guī)定了限制全球平均氣溫不超過工業(yè)革命前 2℃的水平。為了實(shí)現(xiàn)此目標(biāo),歐盟成員國(guó)同意相比于 1990年的水平到 2020年前減少溫室氣體排放 20%,并且在其他工業(yè)化國(guó)家承諾承擔(dān)類似減排義務(wù)的前提下,歐盟成員國(guó)同意減少溫室氣體排放 30%。為了達(dá)此目的,歐盟準(zhǔn)備在 2020年前提高 20%的能效、以及至少增加 20%的可更新能源份額、生物燃料至少增加 10%的份額。[6]

三、歐盟的成功經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)

在歐盟的推動(dòng)下,溫室氣體減排的集體行動(dòng)得以在全球范圍內(nèi)開展,歐盟的成功經(jīng)驗(yàn)成為世界上其他國(guó)家或地區(qū)的典范。筆者認(rèn)為,歐盟在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的成功經(jīng)驗(yàn)主要包括下述幾個(gè)方面:

首先,歐盟實(shí)施的內(nèi)部減排行動(dòng)有效地破解了溫室氣體減排的集體行動(dòng)困境。根據(jù)奧爾森的集體行動(dòng)邏輯,集團(tuán)規(guī)模的大小是影響集體行動(dòng)的因素。大集團(tuán)或潛在集團(tuán)不會(huì)受到激勵(lì)去為獲取集體物品而采取行動(dòng),因?yàn)榧瘓F(tuán)規(guī)模越大,個(gè)體越多,個(gè)體的份額就越小,團(tuán)體的公共物品的供給量就越遠(yuǎn)離最優(yōu)水平,集團(tuán)成員的成本分擔(dān)就高于他們的利益分配。歐盟 27個(gè)成員國(guó)顯然不屬于大集團(tuán)或潛在集團(tuán),他們屬于或至少接近于小集團(tuán)的規(guī)模。這樣,由于從溫室氣體減排的集體行動(dòng)中獲得利益的個(gè)體為數(shù)很少,成員之間討價(jià)還價(jià)的成本較低,集體成員就可能進(jìn)行談判,并取得一致同意采取溫室氣體減排的集體行動(dòng)。因此,這種較小集團(tuán)相比于 200多個(gè)國(guó)家的國(guó)際社會(huì)就更易于采取溫室氣體減排的集體行動(dòng)。

其次,多種形式的選擇性誘因手段的運(yùn)用也是歐盟超越溫室氣體減排集體行動(dòng)困境的主要路徑選擇之一。在歐盟內(nèi)部實(shí)施的聯(lián)合履約大大降低了各成員國(guó)減緩溫室氣體排放的成本。如,歐盟環(huán)境局就曾預(yù)測(cè),利用 ETS,可使實(shí)現(xiàn)《京都議定書》目標(biāo)的年均成本從 70億歐元下降到 30億-35億歐元。[7]此外,通過征收能源環(huán)境稅的懲罰性誘因手段迫使企業(yè)實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排等環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。如,歐盟能源稅由 1980年占稅收總額的 4.23%上升到 2002年的 5.0%;環(huán)境稅由 1980年占稅收總額的 5.84%上升到 2002年的6.5%。[8](P241)

再次,制度建設(shè)也是歐盟解決溫室氣體減排問題的重要舉措。尤其是 2005年 1月 1日開始實(shí)施的排放權(quán)交易機(jī)制,它為歐盟實(shí)現(xiàn)內(nèi)部減排提供了重要的政策手段。在不到六年的時(shí)間內(nèi),歐盟于 2008年 12月 17日采納了 2003年排放權(quán)交易指令的修訂案。為了應(yīng)對(duì)氣候變化,歐盟在能源領(lǐng)域采取了一系列的政策手段,如,在加強(qiáng)能源供應(yīng)方面,歐盟分別采納了一系列指令:2001年“促進(jìn)可再生能源發(fā)電”的第 2001/77/EC號(hào)指令;1985年、2003年“促進(jìn)生物燃料利用”的第85/536/EEC號(hào)指令等等。

最后,歐盟的排放權(quán)交易機(jī)制給碳設(shè)定價(jià)格證實(shí)了溫室氣體的交易能夠得以實(shí)施。排放權(quán)交易的第一個(gè)交易期間成功地建立了全歐盟排放份額的自由交易機(jī)制、必需的基礎(chǔ)設(shè)施以及動(dòng)態(tài)的碳交易市場(chǎng)。歐盟排放權(quán)交易機(jī)制的成功實(shí)施為后京都時(shí)代建立全球統(tǒng)一的排放權(quán)交易機(jī)制提供了重要的實(shí)踐平臺(tái)。

除了上述應(yīng)對(duì)氣候變化的成功經(jīng)驗(yàn)以外,歐盟排放權(quán)交易機(jī)制的實(shí)施也暴露出它的局限性:

首先,由于一些成員國(guó)和一些部門過度的份額分配,主要由于根據(jù)歐盟排放權(quán)交易機(jī)制一些經(jīng)確證的排放數(shù)據(jù)可以利用前排放項(xiàng)目,因此,第一個(gè)交易期間所產(chǎn)生的環(huán)境惠益可能是有限的。當(dāng) 2005年經(jīng)確證的排放數(shù)據(jù)公布顯示分配過度時(shí),市場(chǎng)就會(huì)作出回應(yīng),會(huì)降低分配份額的市場(chǎng)價(jià)格。經(jīng)確證的排放數(shù)據(jù)的發(fā)布將促使委員會(huì)確保第二個(gè)階段成員國(guó)分配上項(xiàng)的確定能夠?qū)е抡嬲呐欧艤p少。其次,除了強(qiáng)調(diào)需要經(jīng)確證的數(shù)據(jù)以外,迄今為止的經(jīng)驗(yàn)表明實(shí)現(xiàn)歐盟排放權(quán)交易機(jī)制內(nèi)部的更大和諧對(duì)確保以最低成本、最少的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)歐盟的溫室氣體減排目標(biāo)也極為重要。

再次,前兩個(gè)交易階段也顯示各成員國(guó)對(duì)國(guó)內(nèi)設(shè)施極為不同的排放份額分配方法威脅到歐盟內(nèi)部市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。以英國(guó)為例,可見一斑。英國(guó) 2006年的減排任務(wù)就明顯重于歐盟其他國(guó)家。相比于 2005年,歐盟 2006年需要減少 4400萬噸二氧化碳的排放。依據(jù)配額,成員國(guó)中有 4個(gè)國(guó)家當(dāng)時(shí)的排放量超過排放上限,換句話說,除了這 4個(gè)國(guó)家,其余各國(guó)無需做任何減排上作就可以過關(guān),甚至還可以從 ETS上獲得好處,比如出售剩余配額。然而,英國(guó)企業(yè)年排放上限相對(duì)低于其他國(guó)家同類企業(yè),導(dǎo)致英國(guó)企業(yè)大量向別國(guó)買進(jìn)碳排放指標(biāo),造成了利潤(rùn)的流失。2005年一年內(nèi),英國(guó)在碳排放交易中就付出了 4億 7千萬英鎊,而德國(guó)在交易中的凈收入則達(dá)到近 3億英鎊。[7]這種情況的持續(xù),必然會(huì)在短期內(nèi)形成英國(guó)企業(yè)在盟內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì),因?yàn)橥瑯拥漠a(chǎn)品他們需要付出更多的邊際成本。這也會(huì)導(dǎo)致成員國(guó)對(duì)歐盟 ETS的不同評(píng)價(jià)。

最后,有關(guān)排放權(quán)交易體系的范圍、歐盟之外排放減少項(xiàng)目信用的準(zhǔn)入、排放權(quán)交易體系的條件以及監(jiān)控、確證和報(bào)告規(guī)則都需要更好的協(xié)調(diào)、澄清 (clarification)與提煉。2008年修訂的排放權(quán)交易機(jī)制對(duì)上述內(nèi)容作了一些改進(jìn),如排放權(quán)交易體系的范圍不僅包括二氧化碳排放,也將包括石化產(chǎn)品、氨和鋁的排放,以及源于硝酸、肥酸和乙醛酸生產(chǎn)的二氧化氮排放以及來自鋁業(yè)部門的全氟化碳排放。但很顯然,交易體系涵蓋的范圍還是狹窄,如沒有包括交通運(yùn)輸?shù)母鱾€(gè)方面、也沒有包括甲烷、氧化亞氮等溫室氣體以及所有石化產(chǎn)品的排放等等。

[1]Marjan Peeters,etc.,eds.EU Climate Change Policy: The Challenge ofNew Regulatory Initiatives.Edward Elgar Publishing,Inc.,Cheltenham,UK·Northampton, MA,USA,2006.

[2]Directive 93/76/EEC of 13 September 1993,to l imit carbon dioxide emissions by improving energy efficiency (SAVE),OJL 237,22.09.1993.

[3]歐洲議會(huì)同意將航空業(yè)納入溫室氣體排放交易機(jī)制[J].節(jié)能與環(huán)保,2008,(1).

[4]歐盟將加大對(duì)尾氣超排汽車的處罰力度[J].節(jié)能與環(huán)保,2008,(1).

[5]錢伯章.節(jié)能減排——可持續(xù)發(fā)展的必由之路[M].北京:科學(xué)出版社,2008.

[6]EU ETS post 2012,available at http://ec.europa.eu/ environment/climat/emission/ets_post2012_en.htm(last visited on Sept.23,2008).

[7]饒蕾,曾騁.歐盟碳排放權(quán)交易制度對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)影響分析[J].環(huán)境保護(hù),2008,(6).

[8]Manfred Rosenstock,Energy taxation within the EU,in Marjan Peeters and Kurt Deketelaere eds.,EU Climate Change Policy:The Challenge of New Regulatory Initiatives,Edaward Elgar Publishing Inc.,Cheltenham,UK ·Northampton,MA,USA,2006.

責(zé)任編輯 周覓

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1003-8078(2010)04-001-05

2010-03-10

李建勛 (1971-),男,黃岡師范學(xué)院政法學(xué)院講師,法學(xué)博士;鐘革資 (1966-),男,湖南省桃江縣沾溪鄉(xiāng)中心校講師。