羅恢遠(yuǎn),袁 慧

(1.惠州學(xué)院思想政治理論課教學(xué)部,廣東惠州 516007;2.赤光中學(xué),廣東河源 517349)

和諧社會視野下關(guān)于農(nóng)村矛盾問題的思考

羅恢遠(yuǎn)1,袁 慧2

(1.惠州學(xué)院思想政治理論課教學(xué)部,廣東惠州 516007;2.赤光中學(xué),廣東河源 517349)

當(dāng)前農(nóng)村矛盾存在于經(jīng)濟(jì)、政治、文化以及社會各個領(lǐng)域,形成這些矛盾的主要原因有:農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后;農(nóng)村民主政治、各種法律法規(guī)建設(shè)不夠完善;農(nóng)村教育落后、整體思想文化素質(zhì)偏低;社會對農(nóng)村支持和關(guān)注的程度不高。為了妥善解決這些矛盾,必須進(jìn)一步深化農(nóng)村改革,加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì);加強(qiáng)農(nóng)村民主政治和法制建設(shè);發(fā)展農(nóng)村教育和先進(jìn)思想文化;提高全社會對農(nóng)村支持和關(guān)注的程度,以便實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧農(nóng)村的目標(biāo)。

和諧社會;農(nóng)村;矛盾;原因;對策

“三農(nóng)”問題在構(gòu)建社會主義和諧社會進(jìn)程中具有非常重要的地位,因?yàn)闆]有農(nóng)民的小康,就沒有全民的小康;沒有農(nóng)村的和諧,就沒有社會主義和諧社會;沒有農(nóng)業(yè)的發(fā)展,就沒有全國的穩(wěn)定。構(gòu)建和諧農(nóng)村是一項(xiàng)宏大的社會系統(tǒng)工程,必須從社會各個領(lǐng)域整體著眼,全面推進(jìn)。

一、當(dāng)前我國農(nóng)村矛盾的主要表現(xiàn)

當(dāng)前我國社會進(jìn)入了矛盾多發(fā)期和易發(fā)期,在許多地方都存在著不少矛盾,其中農(nóng)村社會的矛盾更為突出。這些矛盾概括起來主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)生活、政治生活、思想文化生活、社會生活等四個方面。

(一)經(jīng)濟(jì)生活中的矛盾

1.不同利益群體之間的矛盾。馬克思在《資本論》中指出:“現(xiàn)在的社會不是堅實(shí)的結(jié)晶體,而是一個能夠變化并且經(jīng)常處于變化過程中的機(jī)體。”[1]隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深入和發(fā)展,單一的所有制格局被打破,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系、分配方式日益呈現(xiàn)出多樣化。農(nóng)村社會呈現(xiàn)出分層態(tài)勢。目前已經(jīng)分化出了農(nóng)業(yè)勞動者、農(nóng)民工、雇工、農(nóng)民知識分子、個體勞動者和個體工商戶、私營企業(yè)主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者、農(nóng)村管理者等階層。[2]而利益問題是一個重大的現(xiàn)實(shí)問題,同時也是一個嚴(yán)肅的理論問題。馬克思指出:“人們奮斗所爭取的一切,都同他們的利益有關(guān)?！盵3]這些新的利益群體由于收入水平較高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng),在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活、政治生活和社會生活中居于越來越重要的地位,并有著日益強(qiáng)烈的優(yōu)越感和對村務(wù)的支配意識、干預(yù)意識,正向強(qiáng)勢群體轉(zhuǎn)化。其他普通農(nóng)民這個群體則由于素質(zhì)相對較低、收入相對較少且來源不穩(wěn)定,在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會生活中的影響力相對下降,逐步向弱勢群體轉(zhuǎn)化。在社會主義初級階段,這種利益群體之間的矛盾還會長期存在。

2.生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)之間的矛盾。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)漸成規(guī)模,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不斷得以加快、生產(chǎn)集約化程度也在提高,于是各種中介組織便應(yīng)運(yùn)而生并形成一個復(fù)雜交錯的服務(wù)網(wǎng)絡(luò),市場運(yùn)作方式漸趨成熟。與此相適應(yīng),各個環(huán)節(jié)的相互依賴度增強(qiáng),一旦某個部門、環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題,就會發(fā)生連鎖反應(yīng),激發(fā)種種糾紛和矛盾。如種子公司的種子質(zhì)量出現(xiàn)問題,其他各個環(huán)節(jié)都將無法銜接,已經(jīng)簽訂的合同也無法執(zhí)行,必然造成經(jīng)濟(jì)糾紛,影響農(nóng)村生產(chǎn)的正常運(yùn)作。

3.貧富差距拉大引發(fā)的群體間矛盾。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,近年來衡量我國貧富差距的基尼系數(shù)居高不下,大大超過了國際公認(rèn)的警戒線。貧富差距的矛盾不僅僅是指城鄉(xiāng)之間的貧富懸殊,還包括農(nóng)村內(nèi)部的差異和農(nóng)村的地區(qū)差異。由于貧富差距極易引發(fā)人們的不平衡心理、自卑心理、嫌貧仇富心理,于是在人與人之間自然不自然地就產(chǎn)生了社會分層;也正是因?yàn)樨毟徊罹嗟膽沂?導(dǎo)致社會治安不穩(wěn)定,盜竊、搶劫事件在農(nóng)村、城市乃至整個社會都時有發(fā)生,嚴(yán)重擾亂了人們正常的生活秩序。貧富差距過大成為目前我國社會不和諧的主要因素之一。

4.城鎮(zhèn)化過程中土地征用和失地農(nóng)民利益保護(hù)的矛盾。隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,征占農(nóng)村土地的力度越來越大,失地農(nóng)民越來越多。但是由于體制、機(jī)制和管理等多方面的原因,一部分農(nóng)民失地又失業(yè),成為新的困難群體,從而引發(fā)新的社會矛盾,影響了農(nóng)村的穩(wěn)定。目前,我國城鎮(zhèn)化率正以每年一個百分點(diǎn)在提高,而推進(jìn)城鎮(zhèn)化,需要占用大量的土地進(jìn)行道路、住房、廠區(qū)等的建設(shè)。據(jù)不完全統(tǒng)計,七年來全國有近億畝耕地被征用,其直接后果是造就了 4000多萬徘徊在城市邊緣的 “失地大軍”,而且每年還要新增 200多萬失地農(nóng)民。在當(dāng)前整個社會就業(yè)壓力增大、社會保障制度不健全的情況下,土地一旦被征占,就意味著農(nóng)民失去了基本的生存保障,必然影響到城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2003年,九三學(xué)社進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查表明,目前 60%的失地農(nóng)民生活處于十分困難的境地,有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入、沒有因失地影響基本生活的只占 30%。[4]他們中的很大一部分成為游離于城鄉(xiāng)社會之間的“邊緣人”。

5.農(nóng)民群眾在日常經(jīng)濟(jì)交往中因借貸關(guān)系引發(fā)的矛盾。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開闊了人們的眼界,人們之間的經(jīng)濟(jì)交往亦日益頻繁。在過去人們經(jīng)濟(jì)交往不多、交易額度較小的情況下,引發(fā)的經(jīng)濟(jì)矛盾是有限的。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們之間的經(jīng)濟(jì)交往越來越頻繁,而與此相適應(yīng)的農(nóng)村法制建設(shè)未能跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐,在多數(shù)農(nóng)村還存在法律法規(guī)制度不健全、村民法律意識薄弱等問題,在不少地方還存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。對于欠債不還的,債權(quán)人往往不是通過正常的法律途徑或者正常的協(xié)商方式,而是通過占用債務(wù)人的財產(chǎn)、房屋、土地來實(shí)現(xiàn)和“維護(hù)”自己的債權(quán),由此而引發(fā)各類經(jīng)濟(jì)矛盾,影響整個農(nóng)村社會的安定和發(fā)展。

(二)政治生活中的矛盾

1.農(nóng)村干群矛盾。由于歷史的和現(xiàn)實(shí)的原因,目前不少農(nóng)村的干群關(guān)系比較緊張,甚至處于對抗?fàn)顟B(tài),釀成惡性事件。此類矛盾涉及范圍較廣,如土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、計劃生育、集體財務(wù)、宅基地安排、土地征收、村民選舉等等問題。農(nóng)村社會的一系列矛盾都交匯于“干群矛盾”,并成為目前農(nóng)村各類社會矛盾的焦點(diǎn),而農(nóng)村干部又居于矛盾的主導(dǎo)方面。隨著農(nóng)村社會的改革與發(fā)展,作為新時代的農(nóng)民,其認(rèn)識能力和分析能力逐步提高。他們越來越懂得保護(hù)自己,越來越懂得監(jiān)督干部,但是權(quán)利義務(wù)觀念較差,處事時缺乏理性。而村干部本質(zhì)上還是農(nóng)民,其法制觀念、群眾意識淡薄,官僚主義、形式主義較為嚴(yán)重,有的甚至以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、貪污腐化,截留農(nóng)民土地征用補(bǔ)償款、扶貧救災(zāi)款等,引起農(nóng)民的不滿。村干部的整體素質(zhì)不能滿足現(xiàn)代農(nóng)村快速發(fā)展的要求,以致于干部威信不高,干群關(guān)系緊張。

2.農(nóng)村 “兩委”關(guān)系不和諧。農(nóng)村 “兩委”即農(nóng)村黨支部與村民委員會,在農(nóng)村村級事務(wù)管理中有著不同的職責(zé)、地位和作用,他們互相配合,各司其職,共同推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)工作的開展。然而在當(dāng)前不少農(nóng)村,這兩者的關(guān)系有些不正常,職能分工不明確,工作不協(xié)調(diào),存在不同程度的“內(nèi)耗”現(xiàn)象。在為數(shù)不少的農(nóng)村 “兩委”中存在 “兩張皮”現(xiàn)象,有的甚至分庭抗禮、爭權(quán)奪利、互相扯皮。由于歷史原因,村支書比村長的權(quán)威高,因此在農(nóng)村事務(wù)中往往是村支書說了算,影響了村民自治制度的正常運(yùn)行和健康發(fā)展。

3.村民的自治權(quán)利得不到充分表達(dá)。在農(nóng)村,以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為基本內(nèi)容的村民自治制度的主體架構(gòu)已經(jīng)確立,村委會的“海選”也已成為現(xiàn)實(shí),但各個地方發(fā)展不平衡,具體政策不配套,在程序性、技術(shù)性方面存在不少問題。如不少地方的村民會議、村民代表會議、村民理財小組等組織流于形式,村民行使自治權(quán)利的渠道尚不通暢,相當(dāng)多的村民認(rèn)為“兩公開一監(jiān)督”流于形式。

4.農(nóng)村民主法制觀念淡薄。當(dāng)前農(nóng)村的許多矛盾,在很大程度上都與當(dāng)事人的民主法制觀念淡薄、用法守法意識不強(qiáng)有關(guān)。比如村干部在解決農(nóng)村事務(wù)中,對農(nóng)民尊重不夠,處事方式簡單粗暴,甚至違法施政,導(dǎo)致干群沖突;而作為新時代的農(nóng)民,還受到傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識的影響,遇到問題時不懂得用法律手段來解決,相反會借助一些社區(qū)勢力,借助宗族、民族宗教信仰、行業(yè)、地緣關(guān)系等非組織群體勢力來解決問題,從而造成違法暴力事件,影響社會穩(wěn)定。

5.宗教勢力派系斗爭等社區(qū)勢力在部分農(nóng)村橫行霸道。在農(nóng)村社會日益發(fā)展的今天,村民自治意識不斷增強(qiáng),但是,在村民自治制度的實(shí)踐過程中,由于地方政權(quán)組織渙散無力,宗族勢力、家族勢力趁機(jī)參與選舉等農(nóng)村事務(wù)的處理,以便達(dá)到操控農(nóng)村政治權(quán)力的目的。由于獲取了政治資源的宗族勢力在村內(nèi)重大利益分配上享有支配權(quán),處于弱勢的宗族往往受到強(qiáng)勢宗族的歧視和不公平對待,怨氣日增;另外,就算不是宗族自己的人直接操縱農(nóng)村政權(quán),一些村干部在處理村民間矛盾和糾紛的時候也會受到這些強(qiáng)勢宗族的壓力,以致于處事時昧著良心,有失公平,從而引發(fā)干群關(guān)系緊張,民告官事件時有發(fā)生,給農(nóng)村社會的穩(wěn)定埋下了隱患。

(三)思想文化領(lǐng)域中的矛盾

1.拜金主義、享樂主義和個人主義蔓延。改革開放以來,特別是我國實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制改革以來,農(nóng)民的自主自立意識、競爭意識、效率意識、民主法制意識和開拓創(chuàng)新意識不斷增強(qiáng),但市場機(jī)制的消極效應(yīng)帶來的拜金主義、享樂主義和極端個人主義思想也在發(fā)展。進(jìn)步思想和落后思想相互撞擊,產(chǎn)生了較大的矛盾。一些農(nóng)民的道德素質(zhì)不高,集體主義觀念淡薄,唯利是圖、不擇手段,甚至走上違法犯罪道路。

2.封建迷信活動、“黃賭毒”盛行。近年來,“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略已見成效,學(xué)科學(xué)、用科學(xué)已在廣大農(nóng)民群眾中達(dá)成共識,但一些帶有迷信、愚昧、頹廢、庸俗等色彩的傳統(tǒng)意識也有所復(fù)蘇,在部分農(nóng)村還有較大市場?？茖W(xué)與迷信的矛盾十分突出,雙方的斗爭還將是長期的。近年來,一些農(nóng)村迷信活動猖獗,“黃賭毒”泛濫。首先是賭博現(xiàn)象愈演愈烈,成為人們主要的娛樂消遣方式,有的賭徒甚至放棄工作生產(chǎn)的機(jī)會,以賭為生,不僅貽誤生產(chǎn),甚至弄到妻離子散、家破人亡的境地;其次是黃色書籍、雜志、報紙等入侵農(nóng)村,成為農(nóng)村青年的主要精神食糧;最后是農(nóng)村宗族意識的復(fù)蘇,人們不惜花重金建造宗祠廟宇,封建迷信活動日益盛行。

3.部分農(nóng)民世界觀、人生觀、價值觀扭曲。各級黨委和政府歷來十分重視對農(nóng)民進(jìn)行世界觀、人生觀、價值觀的教育,但效果不夠理想,在某些方面仍存在不少問題。目前,一些農(nóng)民頭腦中的是非觀念、善惡觀念、正邪觀念、真假觀念、美丑觀念發(fā)生顛倒,個別農(nóng)村甚至出現(xiàn)了正不壓邪的現(xiàn)象,以致一些邪惡勢力興風(fēng)作浪,污染了社會風(fēng)氣。

(四)社會生活中的矛盾

1.城鄉(xiāng)之間的矛盾。我國城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)自產(chǎn)生之后就未有根本的改變,從而導(dǎo)致了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的矛盾,不僅僅表現(xiàn)在城鄉(xiāng)總體經(jīng)濟(jì)增長的差異上,也表現(xiàn)在整個城市社會和農(nóng)村社會發(fā)展水平的不平衡上,既有城市快速發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展相對滯后的矛盾,又有城市居民收入較快增長和農(nóng)民增收困難的矛盾,還有城鄉(xiāng)收入差距懸殊和城鄉(xiāng)社會教育、醫(yī)療保險等等失衡的問題,這些矛盾和問題在某個時候有可能觸發(fā)人們內(nèi)心的心理失衡,如果不注意正確引導(dǎo)和及時解決的話,就會釀成嚴(yán)重的后果。

2.農(nóng)村基礎(chǔ)教育薄弱,不能滿足農(nóng)村子女就讀的需求。我國現(xiàn)階段教育不公平突出地表現(xiàn)在城鄉(xiāng)教育發(fā)展的嚴(yán)重失衡和巨大落差。城鄉(xiāng)教育的二元結(jié)構(gòu),造成城鄉(xiāng)教育的巨大差距。就整個農(nóng)村教育情況來看,農(nóng)村教育普及度不高,文盲率也居高不下,在一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村還有大量的適齡兒童無錢入學(xué);經(jīng)費(fèi)投入少,辦學(xué)條件差,師資隊伍素質(zhì)低,制約了農(nóng)村整體科學(xué)、思想文化素質(zhì)的提高。

3.醫(yī)療、社保覆蓋面低。近年來,國家積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè),農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點(diǎn)范圍逐漸擴(kuò)展,但是,不可否認(rèn)的是,我國農(nóng)村醫(yī)保、社保還存在不少問題,如農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)少而差,醫(yī)療人員素質(zhì)低,農(nóng)民看病難、看病貴等問題沒有得到根本緩解,農(nóng)村社會保險工作開展難度大。一是社保覆蓋面窄。目前參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的農(nóng)民占適齡投保人員的比例不高,多數(shù)農(nóng)民養(yǎng)老保險保障問題沒有真正解決。二是保障額度低,生活補(bǔ)助少。即使是參保人員,由于繳費(fèi)基數(shù)低,等真正給予保障補(bǔ)助的時候卻是杯水車薪,達(dá)不到保障的目的。

4.經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。近年來,一些農(nóng)村辦起了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),或者是引進(jìn)了外資發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì),創(chuàng)造了新的就業(yè)機(jī)會,有效轉(zhuǎn)移了農(nóng)村剩余勞動力,緩解了農(nóng)村就業(yè)壓力,推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。但是,在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的同時,由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部追求 “面子工程”,追求政績,也許是由于對環(huán)境保護(hù)認(rèn)識不足,在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的過程中,忽視了對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù),農(nóng)村的大氣、水源、山林、草地等遭到不同程度的破壞,給農(nóng)民的生存和發(fā)展都帶來了一定的困擾,容易引發(fā)農(nóng)民的不滿情緒,并誘發(fā)出許多事端。

二、農(nóng)村矛盾形成的主要原因

(一)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后,不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的生產(chǎn)和發(fā)展的需要

改革開放以來,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了一定程度的發(fā)展,但由于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距進(jìn)一步拉大,農(nóng)民收入長期徘徊在較低水平,農(nóng)民生活水平提高幅度不大,無法滿足農(nóng)民日益增長的物質(zhì)、政治、文化需求。當(dāng)人們的利益不能得到滿足的時候,人們就會想盡辦法,通過各種手段和方式來實(shí)現(xiàn)自己的利益需求。因此,一些農(nóng)村地區(qū)的人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)自己的利益,往往會借助農(nóng)村宗族勢力。有的農(nóng)民被迫背井離鄉(xiāng),出門打工,到了城市卻又受到城市人的歧視,受到不公正的對待。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后,留不住高素質(zhì)人才,使得農(nóng)村的發(fā)展缺乏必要的智力支持,導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)社會管理水平低下,社會治安混亂等等問題,影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

(二)農(nóng)村民主政治、各種法律法規(guī)等法制建設(shè)不夠完善

當(dāng)前農(nóng)村存在的各種矛盾,在一定程度上都是因?yàn)檗r(nóng)村的民主政治以及各種法律法規(guī)制度建設(shè)不夠完善引起的。由于農(nóng)民民主法制觀念較為淡薄,容易引發(fā)民間各種勢力、利益的爭奪和糾紛,而作為管理者的村干部,有的因?yàn)榉ㄖ朴^念不強(qiáng)而違法施政,或者受到當(dāng)?shù)睾趷簞萘妥谧鍎萘?、村霸等等的壓?不能公平、公正地處理農(nóng)民間的糾紛;有的因?yàn)楸旧矸伤刭|(zhì)低,服務(wù)群眾意識差,導(dǎo)致 “一言堂”、不尊重農(nóng)民、處事方式簡單粗暴現(xiàn)象的發(fā)生,在處理農(nóng)村矛盾時利用手中權(quán)力,搞行政壓制,而不是采取疏導(dǎo)教育的方法,從而使村干部在農(nóng)民群眾中的威信大打折扣,民憤四起,越級上訪事件不斷增多。在農(nóng)村基層民主建設(shè)方面,我國農(nóng)村地區(qū)基本上實(shí)現(xiàn)了村干部的直選,這有力地推進(jìn)了農(nóng)村基層民主政治建設(shè),也推動和加強(qiáng)了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。同時,農(nóng)村干部換屆選舉工作越來越規(guī)范,村民、村干部的民主法制意識也逐漸增強(qiáng)。然而,在農(nóng)村選舉中,因?yàn)橛械倪x民沒有良好的政治文化素養(yǎng),把選舉與狹隘的地域、宗族、人情、恩怨、親疏、利益、權(quán)力等觀念以及各種復(fù)雜的歷史遺留問題聯(lián)系起來,從而產(chǎn)生了不少矛盾和沖突,影響了農(nóng)村基層民主選舉工作的正常有序進(jìn)行。此外,村民由于法制觀念淡薄,在表達(dá)自己的政治意愿和維護(hù)自己的合法權(quán)益時,不懂得使用法律手段,而是通過暴力手段來解決,危害社會治安。

(三)農(nóng)村教育狀況落后,農(nóng)民整體思想文化素質(zhì)偏低

由于農(nóng)村教育起步晚,經(jīng)費(fèi)投入低,辦學(xué)條件差,工資福利低,教師隊伍素質(zhì)差等原因,農(nóng)村教育事業(yè)比較落后,對加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)十分不利,也對提高農(nóng)民整體的科學(xué)文化素質(zhì)不利。譬如由于農(nóng)村教育的落后,農(nóng)民的思想觀念趨于傳統(tǒng)保守,進(jìn)取意識不強(qiáng);由于農(nóng)村文化教育經(jīng)費(fèi)投入不足,導(dǎo)致農(nóng)村社會成員科學(xué)文化素質(zhì)低,不少農(nóng)民愚昧無知,無法抵制外來庸俗低劣的思想文化的影響,從而導(dǎo)致心理承受能力差,社會公德意識、價值觀念、是非觀念不正確,處事粗暴等等,在激烈的社會競爭中缺乏智力支持,從而失去許多競爭的機(jī)會。

(四)全社會對農(nóng)村的支持和關(guān)注程度不高

許多發(fā)展中國家在工業(yè)化進(jìn)程中,由于資金和政府財力的限制,都采取了歧視農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的政策,以農(nóng)業(yè)稅和其它收入形式支持城市和工業(yè)發(fā)展,公共支出的重點(diǎn)放在城市,這個政策的基本出發(fā)點(diǎn)是城市和工業(yè)更易于促使經(jīng)濟(jì)的快速增長。中國的工業(yè)化過程實(shí)際上也是走了農(nóng)村支持城市,農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的發(fā)展道路,其結(jié)果是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足,農(nóng)民收入增長緩慢,城鄉(xiāng)差距逐步擴(kuò)大。雖然,我國從 2004年開始實(shí)行了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的政策,但是由于歷史和現(xiàn)實(shí)的種種因素,我國農(nóng)村發(fā)展還是相對嚴(yán)重滯后,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施普遍落后,整個社會對農(nóng)村給予的支持和關(guān)注程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

三、積極妥善解決農(nóng)村矛盾,促進(jìn)農(nóng)村社會和諧

我們不僅要對當(dāng)前農(nóng)村矛盾的主要表現(xiàn)及其成因進(jìn)行正確的分析,而且還要采取有效的措施去化解這些矛盾,從而維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)村社會的和諧。

(一)深化農(nóng)村改革,加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,為構(gòu)建和諧農(nóng)村奠定堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)

我國現(xiàn)階段的主要矛盾仍然是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾,矛盾的主要方面是 “落后的社會生產(chǎn)”。經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ),只有生產(chǎn)發(fā)展了,經(jīng)濟(jì)上去了,人們的生活好了,農(nóng)村矛盾的解決才有堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。正如鄧小平同志所說 “發(fā)展才是硬道理”,我們必須用發(fā)展的思路和眼光解決農(nóng)村矛盾。

1.加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織化程度。首先是優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu),糧食生產(chǎn)要以增收為目的,要以生產(chǎn)質(zhì)量高、增加值多的農(nóng)產(chǎn)品為主,要積極發(fā)展糧食產(chǎn)品的深加工,把粗放生產(chǎn)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s生產(chǎn)經(jīng)營模式,提高糧食生產(chǎn)的綜合效益。其次是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展畜牧業(yè)、林果業(yè)、水產(chǎn)業(yè)和蔬菜業(yè)等。最后是優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局,避免地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)過度雷同,實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營,形成區(qū)域整體優(yōu)勢。

2.繼續(xù)對農(nóng)村貫徹“多予少取”放活的方針,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),增加農(nóng)民收入。其中“多予”就是要給農(nóng)民多 “想辦法、辦實(shí)事、多服務(wù)”,各級政府要想方設(shè)法采取各種切實(shí)可行的措施大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),幫助農(nóng)民增收,改善農(nóng)村生活質(zhì)量,提高農(nóng)民生活水平,從而更好地調(diào)動人們的生產(chǎn)積極性,使農(nóng)民保持高漲的熱情投入到農(nóng)村建設(shè)事業(yè)中來,為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的長治久安奠定堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。為此,首先要把為農(nóng)民提供可靠的科技服務(wù)、完善的市場服務(wù)和及時的信息服務(wù)擺在首位,為農(nóng)民解決生產(chǎn)經(jīng)營過程中的實(shí)際困難,拓寬農(nóng)民增收方式和渠道,幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收的目的。其次是要加快建立城市對農(nóng)村的人才支持制度和黨員掛鉤幫扶制度。采取有效措施,完善城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的對口支援機(jī)制,加快小城鎮(zhèn)建設(shè),大力發(fā)展各種非農(nóng)產(chǎn)業(yè),帶動農(nóng)民脫貧致富。再次是要進(jìn)一步搞好農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)工作,擴(kuò)大“農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”實(shí)施規(guī)模,加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移,拓寬就業(yè)渠道,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。而“少取”就是要少找農(nóng)民收錢,進(jìn)一步減輕農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。為此,首先各級政府要牢固樹立以人為本的觀念,擺脫“官本位”思想。在做出關(guān)系農(nóng)民群眾切身利益的決策前,要傾聽群眾的意見和呼聲,從實(shí)際出發(fā),量力而行,不搞 “政績工程”和 “形象工程”,以免勞民傷財,也不能以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的名義做損害農(nóng)民群眾利益的事情,如強(qiáng)行拆遷,低價征地等等;同時,還應(yīng)該尊重民意,珍惜民力,積極推行農(nóng)村稅費(fèi)改革,切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),堅決杜絕一切不合理攤派收費(fèi)。

(二)加強(qiáng)農(nóng)村民主政治和法制建設(shè),為構(gòu)建和諧農(nóng)村提供強(qiáng)有力的政治保障

1.提高基層干部的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平,推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè),強(qiáng)化農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部作為農(nóng)村的基層干部,對于當(dāng)?shù)氐纳鐣顩r、民情民意和各種矛盾了然于胸,一般的基層矛盾和鄉(xiāng)村事務(wù)都得依靠他們解決,所以農(nóng)村基層干部隊伍政治思想道德素質(zhì)、民主法制觀念和科學(xué)文化素養(yǎng)的高低,工作作風(fēng)和工作方式的好壞直接影響農(nóng)村矛盾能否順利地解決,他們在維護(hù)農(nóng)村社會的穩(wěn)定方面發(fā)揮著十分重要的作用。因此,要有效預(yù)防和化解農(nóng)村矛盾,必須采取有效措施提高農(nóng)村基層干部隊伍的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平,如分期分批選送村干部到縣級黨校學(xué)習(xí)培訓(xùn),組織村干部到工作做得好的地方學(xué)習(xí)參觀考察等。

2.完善村民民主自治制度。要建立健全村民自治制度,保障村民依法行使民主參與、民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利。要搞好村務(wù)、財務(wù) “兩公開”和對村干部的“一監(jiān)督”工作,使村務(wù)、財務(wù)置于農(nóng)民群眾的有效監(jiān)督之下,防止村干部貪污腐化。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省關(guān)于農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策,依法行政,使農(nóng)村的政治生活有章可循,依法進(jìn)行。

3.創(chuàng)新工作機(jī)制,加強(qiáng)農(nóng)村 “兩委”班子建設(shè)。首先,要改革選人用人機(jī)制。在選任用人的過程中要打破傳統(tǒng)的區(qū)域行業(yè)的界限,沖破宗族姓氏的小團(tuán)體意識,廣泛采用“兩推一選”的辦法,增強(qiáng)選舉的透明度,讓那些在村民中享有較高威信、思想政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、廉潔奉公的人進(jìn)入農(nóng)村“兩委”班子,為農(nóng)民群眾服務(wù)。其次,要明確農(nóng)村 “兩委”職權(quán)分工,減少“內(nèi)耗”,團(tuán)結(jié)一致共同管理好農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù)。

4.加強(qiáng)農(nóng)村普法教育,增強(qiáng)村民和村干部的法制意識。通過各種喜聞樂見的、生動活潑的形式,在農(nóng)村廣泛開展普法工作,教育廣大農(nóng)村干部和群眾學(xué)法、懂法,增強(qiáng)法制觀念,使他們懂法、守法,學(xué)會運(yùn)用法律維護(hù)自己的合法權(quán)益。加強(qiáng)農(nóng)村社會治安的綜合治理,堅決打擊各種刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪行為,保持農(nóng)村社會的穩(wěn)定,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。

(三)大力發(fā)展農(nóng)村教育和文化事業(yè),為構(gòu)建和諧農(nóng)村提供強(qiáng)大的智力支持

由于農(nóng)民科學(xué)文化水平低,思想觀念落后,容易在世界觀、人生觀、價值觀方面產(chǎn)生認(rèn)識上的誤區(qū),導(dǎo)致分析問題和處理問題的能力不強(qiáng),從而制約了農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。為了確保農(nóng)村社會的穩(wěn)定和發(fā)展,我們不僅僅要從經(jīng)濟(jì)和政治方面著手,還要從教育文化方面著手,加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè),為農(nóng)村發(fā)展提供強(qiáng)大的智力支持。

1.堅持教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略,大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育。大力實(shí)施 “科教興農(nóng)”和 “人才強(qiáng)農(nóng)”戰(zhàn)略,深化農(nóng)村教育體制改革,加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的支持力度和經(jīng)費(fèi)投入,提高農(nóng)村教育質(zhì)量,改善農(nóng)村辦學(xué)條件,免除農(nóng)村中小學(xué)生的學(xué)雜費(fèi),給予困難家庭的學(xué)生發(fā)放住宿補(bǔ)貼和生活費(fèi)補(bǔ)貼。提高農(nóng)村教師的待遇,穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍,提高教師隊伍整體素質(zhì),保證九年制義務(wù)教育工作的順利進(jìn)行,為農(nóng)村的發(fā)展培養(yǎng)更多更好的人才,進(jìn)一步提高農(nóng)村勞動者的勞動技能,推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的持續(xù)健康發(fā)展。

2.加快發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè),滿足農(nóng)民群眾日益增長的精神文化方面的需求。強(qiáng)化政府發(fā)展農(nóng)村公共文化事業(yè)的責(zé)任,加大對農(nóng)村文化建設(shè)事業(yè)的投入,加強(qiáng)農(nóng)村文化市場的規(guī)范管理,逐步構(gòu)建“結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、資源共享、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)營高效、服務(wù)優(yōu)良的覆蓋全社會”的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系,圍繞建設(shè)小康農(nóng)村與和諧農(nóng)村的目標(biāo),廣泛開展積極上進(jìn)、形式生動活潑,受農(nóng)民群眾歡迎的文化活動,特別是要組織好年節(jié)假日等傳統(tǒng)節(jié)日的文化活動,豐富農(nóng)村文化生活,使農(nóng)村文化活動走上規(guī)范有序、健康發(fā)展的軌道,從而不斷滿足農(nóng)民群眾日益增長的精神文化方面的需求。

3.加強(qiáng)農(nóng)村的思想道德教育工作,提高農(nóng)村社會的思想道德水平。結(jié)合《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》,加強(qiáng)對農(nóng)民進(jìn)行社會主義、愛國主義、集體主義教育,加強(qiáng)社會公德教育,引導(dǎo)農(nóng)民群眾樹立正確的社會主義道德觀,弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德,增強(qiáng)社會公德意識,自覺抵制拜金主義、享樂主義、極端個人主義思想的侵蝕,為培育農(nóng)村文明道德新風(fēng)尚奠定良好的基礎(chǔ)。

(四)提高社會對農(nóng)村的支持和關(guān)注程度,為構(gòu)建和諧農(nóng)村提供強(qiáng)有力的政策保障

1.關(guān)注民生,完善農(nóng)村社會保障制度。要增加政府公共財政預(yù)算在農(nóng)村社會保障方面的開支,建立多種形式的農(nóng)村貧困人口救助救濟(jì)制度,如最低生活保障制度,為農(nóng)村貧困人口提供基本的生活保障、醫(yī)療保障,妥善解決好失地農(nóng)民的社會養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險問題,為失地農(nóng)民解除后顧之憂。進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè),加大對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入,加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才的培養(yǎng),改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的設(shè)施,提高醫(yī)務(wù)人員的技術(shù)水平和服務(wù)水平,為農(nóng)民提供較好的醫(yī)療服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的監(jiān)管,防止假醫(yī)假藥坑害農(nóng)民。疏通農(nóng)民看病路上的一切絆腳石,真正實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所扶”,為農(nóng)民的生命健康提供越來越好的保障。

2.繼續(xù)實(shí)施“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市支持農(nóng)村”戰(zhàn)略,大力支持農(nóng)村社會的發(fā)展。自 2005年我國開始實(shí)施“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”戰(zhàn)略后,我國農(nóng)村發(fā)展面臨著一次新的機(jī)遇,農(nóng)民收入顯著增加,農(nóng)村活力進(jìn)一步增強(qiáng)。實(shí)踐證明,這一戰(zhàn)略的實(shí)行對于縮小城鄉(xiāng)差距,解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題有十分積極的意義。今后,我們還要繼續(xù)實(shí)施這一戰(zhàn)略,根據(jù)國家財力增長情況,繼續(xù)加大中央財政和地方財政對農(nóng)村發(fā)展的支持力度,加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)科技的投入,擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼范圍,提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化、集約化水平,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合效益。

3.制定嚴(yán)格的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)政策,加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)治理工作,促進(jìn)人與環(huán)境的和諧。在農(nóng)村社會發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中,由于對環(huán)境保護(hù)的重要性認(rèn)識不夠,也由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的“政績觀”的偏差,不少地方在發(fā)展的過程中只追求量的增長,而忽視了生態(tài)環(huán)境的保護(hù),為了有效克服這些問題,保障農(nóng)民的生命健康安全,我們一定要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,吸取我國城市工業(yè)化進(jìn)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為目標(biāo),注重環(huán)境保護(hù)工作,制定更為嚴(yán)格的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)政策,實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境的和諧,為農(nóng)民群眾提供一個良好的生活環(huán)境。

[1]馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯選集:第 2卷[M].北京:人民出版社,1972:207-208.

[2]陸學(xué)藝.當(dāng)代中國社會階層研究報告[R].北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2002:179-184.

[3]馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯選集:第 1卷[M].北京:人民出版社,1995:82.

[4]王海坤.失地農(nóng)民出路與現(xiàn)實(shí)[N].中國經(jīng)濟(jì)時報,2004-04-09.

Thinking of the Contradictions of the Rural Areas from the Perspective of the Harmonious Society

LUO Hui-yuan1,YUAN Hui2
(1.Department of Politics and Law,Huizhou University,Huizhou516007,Guangdong China;2.Chiguang Middleschool,Heyuan517349,Guangdong China)

Right now the contradictions in the rural areas exist in the economic,political and cultural fields.The reasons for these contradictions are as follows:first,the economic development is relatively lagging;second,the democratic construction of all sorts of laws and regulations is not perfect enough;third,the education in the rural areas lags behind and the quality of the ideology and culture is not good and finally,the society does not give enough concern and support to the rural areas.In order to solve these contradictions properly,we should deepen the reform,accelerate the development of economy,strengthen the construction of the democracy and legal system,develop the education and advanced ideology and culture of the rural areas,enhance the support and attention from the whole society to realize the goal of constructing a harmonious society.

harmonious society;rural area;contradiction;reason;countermeasure

責(zé)任編輯爾遲

D 691.75 < class="emphasis_bold">文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:

1007-6883(2010)05-0073-07

2009-12-31

本文為廣東省哲學(xué)社科“十一五”規(guī)劃 2009年度一般項(xiàng)目成果之一,(項(xiàng)目序號 65)。

羅恢遠(yuǎn)(1967-),男,湖南邵陽人,惠州學(xué)院思想政治理論課教學(xué)部教授,科研處處長。