陳海利,鄒樹梁,王莉芬

（南華大學，湖南 衡陽421001）

地方高校服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展的對策研究

陳海利,鄒樹梁,王莉芬

（南華大學，湖南 衡陽421001）

地方高校主動服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展，既是貫徹黨的教育方針的必然要求，也是中國特色高等教育發(fā)展的必由之路，更是時代賦予高校的歷史使命。本文通過對地方高校服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展的職能解讀和現(xiàn)狀分析，提出了地方高校在服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展中要強化意識、夯實基礎、提升能力、構(gòu)建機制和確保實效的對策。

地方高校；社會服務；地方經(jīng)濟；對策

地方高校是我國高等教育十分重要的組成部分，在培養(yǎng)應用型專門人才、產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新和研發(fā)等方面，是區(qū)域經(jīng)濟建設和社會發(fā)展中的一支重要力量。隨著高等教育大眾化時代的到來，以謀求平等為目標，為大眾服務為使命的地方高校迅速崛起，有力地促進高等教育更加貼近各地方社會發(fā)展的實際需求，服務社會成為高校特別是地方高校的重大職能。大學的使命正在從傳遞知識走向發(fā)展知識，從遠離世俗的“象牙塔”成為“服務社會站”。[1]如何將高校的人才和科技優(yōu)勢有效地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,從而服務和推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展,這是地方高校急需深入研究和實踐的重要課題。

一、地方高校服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展的職能解讀

高校服務社會的概念首先是在美國孕育和形成的，服務地方這一辦學理念的萌芽是伴隨著地方高校的面世而出現(xiàn)的。早在20世紀初，美國的威斯康星州立大學就提出了大學教育應當為區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展服務的新理念，創(chuàng)建了培養(yǎng)人才、發(fā)展科學與社會服務三位一體的高等教育發(fā)展模式[2]。美國著名高等教育哲學家布魯貝克也在其《高等教育哲學》中提道：“高校有三項主要職能：傳播高深學問、擴高校問領(lǐng)域、運用其成果為公眾服務”。[3]這三項主要職能就是今天人們已普遍認可的高校所具有的職能：教學、科研與社會服務。盡管不同層次、不同類型的高校三大職能可以有所不同或有所側(cè)重，但隨著知識經(jīng)濟時代的到來，高校作為社會智囊的地位和作用不斷提升，高校的社會服務職能在高校職能體系中的地位愈發(fā)顯得重要。從廣義上講，培養(yǎng)人才和科學研究都是為社會服務，但高校的社會服務更多的是指高校利用自身優(yōu)勢為社會提供的直接服務，即大學不僅通過人才培養(yǎng)和發(fā)展科學來為社會做貢獻，而且更直接地介入到了社會的政治、經(jīng)濟、文化生活中。

隨著我國高等教育的快速發(fā)展，地方高校已成為我國高等教育的主體部分，對優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)和布局，實現(xiàn)高等教育社會功能的下移和拓展具有不可替代的作用。據(jù)統(tǒng)計，2003年底，全國共有普通高等學校1552所，其中直屬教育部的高校為73所，屬其它部委的為38所，由地方政府為主管理的有1441所。地方政府為主管理的高校占全國普通高?？倲?shù)的約92.8%；除公辦地方高校外，近幾年民辦高校也有新發(fā)展，地方高校數(shù)量大、分布面廣，其每年的招生數(shù)、在校生數(shù)及畢業(yè)生數(shù)均占全國高?？傉猩鷶?shù)、在校生數(shù)及畢業(yè)生數(shù)的絕對多數(shù)。因而高校如何有效地為地方經(jīng)濟發(fā)展服務，是目前我國政府和高等學校關(guān)注的焦點。地方高校的辦學質(zhì)量、發(fā)展狀況將直接影響高等教育事業(yè)的發(fā)展，對我國地方經(jīng)濟、社會的發(fā)展將產(chǎn)生重要影響，地方高校的工作應提上我國教育事業(yè)發(fā)展的重要議事日程。地方高校具有的功能和優(yōu)勢，決定了地方高校應該和能夠為地方經(jīng)濟建設和社會發(fā)展提供服務。

二、地方高校服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展的積極意義

近年來，我國地方高校在科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化等方面成績顯著，為地方以及全國經(jīng)濟建設和社會發(fā)展做出巨大貢獻。[4]作為高等教育管理體制改革的成果之一，地方高校的數(shù)量明顯增加，教學水平和科技實力顯著提高，它們對服務我國區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展、構(gòu)建地方創(chuàng)新體系等方面具有非常重要的意義。

（一）有助于我國高等教育的改革和發(fā)展

地方高校主動服務地方經(jīng)濟發(fā)展，既是貫徹黨的教育方針的必然要求，也是中國特色高等教育發(fā)展的必由之路，更是時代賦予高等教育的歷史使命。江澤民同志曾在慶祝北京大學建校100周年大會上指出：“我們的大學應該成為科教興國的強大生力軍。教育應與經(jīng)濟社會緊密結(jié)合，為現(xiàn)代化建設提供各類人才支持和知識貢獻。”[5]高校作為知識創(chuàng)新的主要發(fā)源地，其社會服務職能的充分發(fā)揮已引起我國政府的高度關(guān)注。為解決高等教育長期以來形成的條塊分割、重復設置、資源分散、辦學效益低下、學科結(jié)構(gòu)單一等問題，教育部先后于1998年和2000年對252所普通高校中的199所本科院校的管理體制進行了調(diào)整。其中，合并32所，劃轉(zhuǎn)教育部管理36所，劃轉(zhuǎn)地方管理127所。高等教育管理體制完成后，這些高校在行業(yè)、政府、社會之間不斷探索新的合作機制，為行業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展作出了很大貢獻，對于促進教育、社會、經(jīng)濟之間緊密結(jié)合與聯(lián)動發(fā)展，提升高等學校核心競爭力，實現(xiàn)社會經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定、快速協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的意義。

（二）有助于提升地方高校辦學水平和質(zhì)量

由于地方高校具有很強的地域性，所以在地方經(jīng)濟發(fā)展中具有十分重要的地位。大學是以城市或地方為依托而產(chǎn)生的，地方高校應該始終把服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展作為辦學的根本宗旨，只有在為地方發(fā)展服務中才能尋求到更加崇高的價值。世界高等教育發(fā)展的歷史表明，大學辦學是否取得成功的顯著標志是看它是否真正融入社會并為經(jīng)濟社會發(fā)展服務。作為地方高校必須不斷深化改革，推進自身的辦學定位，明確自身培養(yǎng)人才的方向。研究地方經(jīng)濟社會發(fā)展中急需解決的理論與現(xiàn)實問題，合理配置專業(yè)結(jié)構(gòu)，以良好的精神狀態(tài)，勤奮踏實、開拓創(chuàng)新的積極行動，走出一條以地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求為依據(jù)，以服務地方經(jīng)濟建設和社會發(fā)展為目標的辦學新路：即以市場需求為導向，理論與實踐相結(jié)合，科技與經(jīng)濟相聯(lián)系，在實踐中不斷注入新的內(nèi)容，整合校內(nèi)外優(yōu)勢，提升自己的辦學層次，從而充分發(fā)揮地方高?！叭瞬排囵B(yǎng)、科學研究、社會服務”三大功能效應。這樣才能不斷提高地方高校教育水平和質(zhì)量，辦讓人民滿意的地方高等教育，為地方提供優(yōu)質(zhì)服務，促進地方經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（三）有助于實現(xiàn)地方高校與地方經(jīng)濟互動雙贏

由于地方高校在辦學資源的利用和資金的投入等方面主要依靠地方支持，因而具有明顯的地方特性；為地方經(jīng)濟社會建設服務，也是高等教育大眾化時代賦予地方高校的歷史使命。幾十年來，地方高校在我國高等教育中一直處于中堅力量，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展作出了巨大的貢獻。隨著知識經(jīng)濟的發(fā)展，我國對高校在經(jīng)濟社會發(fā)展中的舉足輕重的作用已有深刻的認識，但如何實現(xiàn)高校知識的轉(zhuǎn)移，不僅缺乏理論指導和實際操作經(jīng)驗，尤其缺乏相應的提供服務和接受服務的支持環(huán)境。地方高校能否提升競爭力辦出特色，關(guān)鍵在于能否立足當?shù)刈鞒稣_的前瞻性分析和把握，為地方經(jīng)濟和社會發(fā)展服務開拓更加廣闊的空間。實踐證明：地方高校與地方經(jīng)濟發(fā)展是一種互動雙贏的關(guān)系，通過提高地方經(jīng)濟社會建設能力和水平，就可以實現(xiàn)地方高校和地方經(jīng)濟社會的互動和“雙贏”發(fā)展。[6]因此地方高校必須從地方經(jīng)濟社會發(fā)展的需求出發(fā)，充分發(fā)揮自身的人才優(yōu)勢和科研優(yōu)勢，主動融入地方經(jīng)濟與社會發(fā)展之中，以服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展為目標，才能獲得更大的發(fā)展空間，才能在區(qū)域社會發(fā)展和高等教育激烈的競爭中奠定堅實的生存基礎，才能充分發(fā)揮服務地方經(jīng)濟與社會發(fā)展的職能作用，取得與地方經(jīng)濟互動的雙贏。

三、地方高校服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀

隨著地方高校社會服務的不斷深入，高校憑借發(fā)揮自身教育科研優(yōu)勢，為地方的經(jīng)濟社會發(fā)展作出了一定的貢獻，但總體來看仍然存在一些問題：

（一）社會服務意識滯后

隨著知識經(jīng)濟的發(fā)展，我國對高校在經(jīng)濟社會發(fā)展中的舉足輕重的作用已有深刻的認識，但與此同時，不少地方高校普遍存在不重視社會服務職能的傾向，如主動為地方服務的意識不強，對市場需求和未來發(fā)展趨勢把握不準，對自身定位不明確，沒有以地方經(jīng)濟社會發(fā)展的需求為導向，缺乏主動應對所在地區(qū)社會發(fā)展需要的機制，往往把對社會、對市場的教育服務等同于對社會現(xiàn)實需求的簡單地服從和適應，缺乏在服務社會和市場的過程中實現(xiàn)著對社會發(fā)展的引導和引領(lǐng)，直接影響了學校的辦學定位和辦學思路。作為地方高校必須充分認識自己所負有的社會服務職能，服務地方，依靠地方，把自己的生長點建立在服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎上，不僅主動提供地方所需要的人才和技術(shù)，而且以大學的精神文化輻射和影響社會，才能取得巨大的發(fā)展。

（二）專業(yè)設置缺乏特色

地方高校的部分專業(yè)設置不能隨著地方經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的需要而調(diào)整，存在 “大而全”、優(yōu)勢不突出、個性不明顯的現(xiàn)象；專業(yè)設置滯后、雷同現(xiàn)象嚴重、結(jié)構(gòu)不合理、培養(yǎng)規(guī)格單一、培養(yǎng)方案不盡符合實際情況等問題。有的地方高校不顧辦學條件和師資力量，不顧辦學基礎和學科內(nèi)在聯(lián)系，一味追求學科門類齊全，在人才培養(yǎng)目標和規(guī)格、學科專業(yè)設置上存在著極大的盲目性。例如，我國有近90%的地方高校都有理學、工學、法學、管理學、經(jīng)濟學、文學等學科門類，很難看出哪所學校在哪個學科上有明顯優(yōu)勢，特別是同一類型的大學，在培養(yǎng)學生方面更是缺少不同學校的特質(zhì)。由于高校對學科規(guī)模的過分擴大，造成了辦學資源緊張，特別是師資力量嚴重不足，辦學基礎設施跟不上教學需要，導致教學質(zhì)量嚴重下降。還有些學校為了考慮某些專業(yè)教師而不得不開一些沒有多大市場需求的專業(yè)，有些課程還存在“因人設課”現(xiàn)象，不能按照地方經(jīng)濟社會發(fā)展以及支柱產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)對專業(yè)技術(shù)人才的需要有針對性地培養(yǎng)人才。

（三）社會服務機制不完善

地方高校普遍擁有科技研發(fā)實力人才和科研成果，依靠和利用高校的人才、信息、技術(shù)和思想來提升與發(fā)展地方經(jīng)濟，讓更多的技術(shù)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)型人才走出來，將極大地促進一個地區(qū)經(jīng)濟、文化等的整體發(fā)展。但現(xiàn)實中，我國大部分地方高校與地方政府、企業(yè)間沒有建立橫向聯(lián)系機制，溝通缺乏、信息交流不暢。有些地方高校社會服務的組織管理不健全，沒有相應的工作管理機構(gòu)，沒有專人負責；還有些高校重計劃無落實，有口號無行動，措施不力，社會服務僅僅注重表面；也有些高校社會服務活動隊伍缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導，單兵作戰(zhàn)多，集體攻關(guān)少，社會服務的整體能力不強。不少地方高校往往比較注重自身的建設與發(fā)展，而對當?shù)卣陌l(fā)展規(guī)劃及當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、速度、規(guī)模等了解與估量不足，導致一些地方高校發(fā)展定位不夠準確，從而導致發(fā)展受阻或培養(yǎng)出來的學生不能適應當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的需要等。

（四）成果轉(zhuǎn)化能力較弱

由于地方高校大多數(shù)屬于教學型大學，教師的主要工作是教學，科研活動在學校的工作中所占比例較低。與研究型大學、教學研究型大學相比，地方高校的科研還存在著實力薄弱，科研成果轉(zhuǎn)化率低，缺乏競爭力等問題。另一方面，盡管有些地方高校有條件、有能力提供社會服務，但企業(yè)往往舍近求遠，尋求地區(qū)外重點高校、專業(yè)院校提供服務。而大型企業(yè)一般建有自己的技術(shù)研發(fā)中心，科研技術(shù)力量較強，它們的技術(shù)服務需求較小。有些中小企業(yè)雖然對科學技術(shù)有一定的需求，但由于經(jīng)濟條件的限制，這種客觀需求短時間內(nèi)還難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的需求，這些現(xiàn)象都在一定程度上制約了地方高校社會服務職能的發(fā)揮。

四、地方高校提升服務地方社會發(fā)展的對策

高校如何有效地為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務，是目前我國政府和高等學校關(guān)注的焦點。要加強地方高校服務社會的功能，就必須深入了解地方實際，分析地方經(jīng)濟建設和社會發(fā)展航向，找準服務地方的接口，采取有效的對策：

（一）強化服務地方的意識

地方高校要把自身的長遠發(fā)展目標建立在為地方經(jīng)濟和社會發(fā)展服務的基礎上,利用與地方政府關(guān)系密切、直接的優(yōu)勢發(fā)展地方高等教育,主動走出“象牙塔”,關(guān)注和參與地方的政治、經(jīng)濟、文化等各個領(lǐng)域的建設。[7]一是要樹立主動服務意識。要面向地方經(jīng)濟社會和文化發(fā)展需要，以服務為中心，以現(xiàn)實重大理論和實踐問題為重點研究方向，積極參與地方政府制訂各項戰(zhàn)略規(guī)劃，探索學校與社會各行業(yè)的合作模式，為經(jīng)濟、社會和文化的發(fā)展提供決策咨詢和智力支持；二是要健全組織，完善規(guī)劃，扎實推進。地方高校要建立專門服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展的職能機構(gòu)，研究制訂為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務的中長期發(fā)展規(guī)劃，強化規(guī)劃引領(lǐng)，促進地方經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展；三是要調(diào)動廣大教師積極參與，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務的積極性和主動性，大力倡導為經(jīng)濟社會服務的理念，面向經(jīng)濟社會發(fā)展主戰(zhàn)場，著力提升為經(jīng)濟社會服務和成果轉(zhuǎn)化的能力，全面發(fā)揮高校人文社會科學的服務功能。

（二）夯實服務地方的基礎

高校作為思想文化、科技資源的集聚地，有責任積極搭建校地對接平臺，建立長效機制，推進科研成果轉(zhuǎn)化，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展作貢獻。當然，由于地方院校相對于其他院校而言，遠離省會城市，在獲取信息、師資來源、學科建設、招生就業(yè)等方面存在一定困難。因此地方高等院只有努力服務地方，依靠地方，把自己的生長點牢牢建立在地方的基礎上，不僅提供地方所需要的人才和技術(shù)，而且以大學的精神文化輻射和影響社會，才能取得巨大的發(fā)展。因此，地方院校應該以地方發(fā)展為依托，更新辦學理念和辦學的指導思想，主動面向市場，面向未來，樹立競爭觀念和服務社會的指導思想，使得高校的發(fā)展定位滿足“三個符合度”：學校的發(fā)展定位與社會的需求和學校的條件相符；學校的實際工作狀態(tài)和學校的發(fā)展定位相符；學校培養(yǎng)的人才質(zhì)量和學校發(fā)展定位相符。[8]另一方面，各地方院校要發(fā)揮自己的特色和優(yōu)勢，積淀自身的文化發(fā)展。

（三）提升服務地方的能力

當前地方高校的辦學質(zhì)量、發(fā)展狀況將直接影響高等教育事業(yè)的發(fā)展，對我國地方經(jīng)濟、社會的發(fā)展將產(chǎn)生重要影響。因此，以專業(yè)和學科特色為基礎，以服務地方經(jīng)濟和社會發(fā)展為方向，準確定位，形成自己的辦學特色，是地方高校的一項戰(zhàn)略選擇。南華大學地處歷史文化名城湖南省衡陽市，是我國一所以發(fā)展核學科教育和科學研究為特色的教學研究型多科性大學。我校與地處中心城市的高校相比，雖然在地理上不占優(yōu)勢，但是學校辦學50多年來，緊密結(jié)合自身辦學定位和地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要，堅持科學定位，凝練特色，選準方向，重點突破，有所為有所不為，在培育特色中形成和強化“核醫(yī)”優(yōu)勢，提升核心競爭力，不斷深化人才培養(yǎng)模式改革，注重培養(yǎng)大學生實踐能力、創(chuàng)新能力和適應能力，逐步形成了“勤勉務實、甘于奉獻、剛健自強、敢為人先”的南華精神。近年來，學校不斷更新觀念，提升能力，加強科技創(chuàng)新，積極搭建校地合作對接平臺，全面提升服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，在服務國防科技工業(yè)、服務湖南省新型工業(yè)化和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等方面取得了顯著的效果，為服務地方經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了應有的貢獻。

（四）構(gòu)建服務地方的有效機制

目前許多地方高校與當?shù)卣⑵髽I(yè)在互動、互助發(fā)展的探索與嘗試中，還不具備一定的規(guī)模，合作的領(lǐng)域比較狹窄、層次不高，尤其是缺乏長效的合作機制，不能形成推動區(qū)域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的合力。一是雙方都要盡快建立和完善政策體系，打破高校服務地方建設、地方支持高校辦學的政策瓶頸，通過明確雙方的責任與義務，確定經(jīng)費投入方式與增長額度、制定科學的規(guī)劃與實施計劃，建立穩(wěn)固有效的服務與支持關(guān)系；二是高校要主動尋求建立與地方政府(或企業(yè))共建、合作的領(lǐng)導和辦事機構(gòu)，確定工作的目標和模式，充分發(fā)揮其落實政策、溝通各方、傳達需要、研究情況、解決問題的作用，保障高校服務地方、直接參與地方建設以及地方支持高校發(fā)展壯大的渠道暢通和工作常態(tài)化；三是高校應積極策動地方政府和企業(yè)，與自己共同建立各類互動平臺，定期活動，為雙方機構(gòu)和人員的直接交流與合作創(chuàng)造條件，進一步拓寬高校直接服務地方建設的領(lǐng)域和渠道;四是雙方都要建立科學的項目管理、成果評價和嚴格的人員考核與獎懲制度，完善工作的激勵機制，[9]以提高學校服務地方，地方支持高校的效益。

（五）確保服務地方取得實效

作為地方高校，要確保服務地方社會取得真正的實效，就必須盡快轉(zhuǎn)變思路，擴大開放，讓發(fā)展的視野跳出高等教育的圈子，超越校園圍墻，站在社會主義現(xiàn)代化和全面建設小康社會的全局進行戰(zhàn)略思考，積極投身于國民經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場，服務并促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，才能適應并滿足地方經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求和新期待，步入科學發(fā)展的軌道?，F(xiàn)實情況下，地方高校為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務的最有效方式之一就是高校和政府、企業(yè)緊密合作，走產(chǎn)學研相結(jié)合的道路，互利雙贏。地方高校要從本校和地方實際出發(fā)，把產(chǎn)學研結(jié)合列入學校發(fā)展規(guī)劃，擺上更加突出的位置，使學校的發(fā)展更加貼近地方經(jīng)濟社會發(fā)展要求。學校可與企業(yè)、地方政府共同建立合作研究基地，積極參與科技攻關(guān)和項目研發(fā)等各類科研課題，將科研優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力，推動地方區(qū)域創(chuàng)新體系建設和地方經(jīng)濟社會快速全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（注：本文系湖南省普通高等學校教學研究改革委托課題，課題編號：湘教通[2009]180號）

[1]官瑞娜,李峰.關(guān)于地方高校服務社會職能的探討[J].中國高校科技與產(chǎn)業(yè)化,2009,(12):60.

[2][7]周應佳.地方高校服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐與探索[J].襄樊學院學報,2009,(6):5-6.

[3][美]約翰·S·布魯貝克.高等教育哲學[M].杭州:浙江教育出版社,1987.

[4]王旭東.論地方高校社會服務職能的拓展[J].中國高教研究,2007,(8):16-17.

[5]江澤民.全面建設小康社會,開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面——在中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會上的報告[R].2002-11-08.

[6]林仲英.地方高校服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐與思考[J].咸寧學院學報,2009,(10)：133.

[8]葛秋良,羅恢遠.對地市高校教學科研服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展的思考[J].惠州學院學報(社會科學版),2009,(4)：81.

[9]吳淑芳,田伏虎.地方高校服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐思考[J].延安大學學報(社會科學版)延安大學學報(社會科學版),2010,(1)：123-124.