劉祥平

（貴州民族學(xué)院 傳媒學(xué)院，貴州 貴陽 550025）

論公民社會(huì)與輿論引導(dǎo)

劉祥平

（貴州民族學(xué)院 傳媒學(xué)院，貴州 貴陽 550025）

公民社會(huì)在中國是一種歷史發(fā)展趨勢(shì)，由于社會(huì)與國家的關(guān)系制約著輿論引導(dǎo)，所以公民社會(huì)的出現(xiàn)要求輿論引導(dǎo)應(yīng)更多地體現(xiàn)尊重民意、執(zhí)政為民的思路。

公民社會(huì)；輿論引導(dǎo)

中國加入WTO后，中國在全球一體化進(jìn)程中加快了步伐。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治獲得大幅度發(fā)展，與之相伴隨的是社會(huì)力量迅速崛起，突出表現(xiàn)為非政府組織、社區(qū)組織、商業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的不斷成立與壯大。公民社會(huì)在中國開始了萌芽和發(fā)展，對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、改善社會(huì)管理等方面日益發(fā)揮著重要作用。作為監(jiān)測(cè)環(huán)境的社會(huì)瞭望者，新聞工作者應(yīng)敏銳地察覺到這一變化，并相應(yīng)地調(diào)整其工作方式和內(nèi)容，從而更好地完成黨和人民所賦予的輿論引導(dǎo)重任。

一

公民社會(huì)在中國是一種歷史發(fā)展趨勢(shì)?？v觀歷史長河，對(duì)中國社會(huì)而言，長達(dá)兩千多年的封建專制，使得統(tǒng)治權(quán)力高度集中成為一種文化積習(xí)代代相傳。在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域內(nèi)表現(xiàn)為縝密甚至殘酷的思想控制。“君權(quán)神授”、“真命天子”這些美化皇權(quán)的說法禁錮著民權(quán)思想的產(chǎn)生和發(fā)展。而當(dāng)民意一旦和皇權(quán)產(chǎn)生沖突，封建君主往往會(huì)使用手中的權(quán)力壓制民意，甚至不惜殺戮生命以維護(hù)皇權(quán)的權(quán)威，如滿清時(shí)期的“文字獄”殘酷迫害知識(shí)分子以求統(tǒng)治的穩(wěn)固，其中不少是牽強(qiáng)附會(huì)、望文生義、捕風(fēng)捉影造成的冤獄，荒唐至極。至于作為官報(bào)的邸報(bào)，其稿件在發(fā)布之前須經(jīng)嚴(yán)格的審查，凡不利于封建統(tǒng)治的稿件一律不得見報(bào)；至于民間小報(bào)，在宋代嚴(yán)加禁絕，在明清雖獲得合法地位，但稍有違于官方意志便會(huì)遭受重罰，一些報(bào)人因此而被統(tǒng)治者處死。這些殘酷的思想控制措施使得中國的傳統(tǒng)文化成為不折不扣的“奴才”文化。在這等級(jí)森嚴(yán)的社會(huì)結(jié)構(gòu)中，輿論民意沒有表達(dá)的途徑，被皇權(quán)殘酷地壓制著。

社會(huì)向文明先進(jìn)的制度發(fā)展是不可阻擋的。當(dāng)歷史的車輪前進(jìn)到1911年時(shí)，辛亥革命爆發(fā)了，在制度文化層面推翻了封建專制、建立了共和體制。但其局限性是在思想文化領(lǐng)域內(nèi)沒有徹底清除掉封建專制主義思想的影響，導(dǎo)致復(fù)辟的丑劇很快又上演。這顆封建專制主義的毒瘤在思想文化領(lǐng)域內(nèi)的影響實(shí)在太深，就是在21世紀(jì)的今天，我們?nèi)晕茨軐⑵鋸氐浊宄簟Ｋ员M管中華人民共和國于1949年10月1日成立，建立了先進(jìn)的社會(huì)主義制度，但由于思想文化建設(shè)未能跟上，再加上幾千年來的文化積習(xí)的改變并非一蹴而就的事情，導(dǎo)致封建專制主義思想仍然在中國產(chǎn)生惡劣影響，中國歷史上殘酷、落后的一面在共和國又再次上演。當(dāng)毛澤東實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)，國家是至上的，國家權(quán)力至上，國家利益至上，一切服從國家，一切資源都是國家掌握，人民沒有任何資源和任何財(cái)產(chǎn)。國家社會(huì)是一元化的，此時(shí)的中國有國家無社會(huì)。弊端很快就暴露出來了：黨、國家和人民經(jīng)歷了一場(chǎng)史無前例的浩劫。原因很簡(jiǎn)單，就是國家根本沒有力量也不可能解決社會(huì)的一切問題；社會(huì)有其相當(dāng)獨(dú)立性，社會(huì)問題有時(shí)需要社會(huì)自身力量去解決。

歷史繼續(xù)往前發(fā)展。黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)到錯(cuò)誤后，開始實(shí)行改革開放政策，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制得以建立。實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以后，國家在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)向社會(huì)歸還一部分權(quán)力以期搞活經(jīng)濟(jì)，企業(yè)家可以自由投資，自主進(jìn)行管理、生產(chǎn)，勞動(dòng)力可以在社會(huì)上流動(dòng)，商會(huì)、工會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等社會(huì)組織紛紛成立，社會(huì)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開始自主化，這種自主空間的出現(xiàn)打破了國家社會(huì)一元化的狀態(tài)，使得社會(huì)通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)脫離國家，有了一定的獨(dú)立性。雖然目前我們的公民意識(shí)、權(quán)利意識(shí)特別是參與國家的意識(shí)還是比較薄弱，還沒有完全形成公民社會(huì)，但很多事件已表明公民意識(shí)的覺醒和社會(huì)組織的作用，如在四川汶川大地震中，志愿者紛紛前入災(zāi)區(qū)救災(zāi)，各種社會(huì)組織如基金會(huì)等也慷慨解囊，使得這次救災(zāi)活動(dòng)有很好的效果，解決了很多問題，也讓世人看到了社會(huì)的力量。又如孫中界的斷指抗?fàn)帲由闲侣劽襟w的支持，社會(huì)輿論最終迫使政府承認(rèn)錯(cuò)誤，整個(gè)社會(huì)對(duì)“釣魚執(zhí)法”的詰問和抗?fàn)幉粌H幫助孫中界贏得了人格尊嚴(yán)和公民的權(quán)利，還標(biāo)志著公民權(quán)利意識(shí)的普遍覺醒。這使得中國的公民社會(huì)出現(xiàn)了曙光。

二

社會(huì)與國家的關(guān)系制約著輿論引導(dǎo)。社會(huì)作為共同利益、價(jià)值觀和目標(biāo)的人的聯(lián)盟，其主要功能便是為個(gè)人的全面發(fā)展創(chuàng)造空間和機(jī)會(huì)。當(dāng)社會(huì)發(fā)展到一定階段便產(chǎn)生了國家，這是一個(gè)成長于社會(huì)之中而又凌駕于社會(huì)之上的、以暴力或合法性為基礎(chǔ)的權(quán)力機(jī)構(gòu)。它與其他社會(huì)組織的主要區(qū)別在于它能強(qiáng)迫被統(tǒng)治階級(jí)服從國家意志，有一系列強(qiáng)制機(jī)關(guān)如軍隊(duì)、警察、監(jiān)獄等保證這種權(quán)力的實(shí)現(xiàn)。在中西方，社會(huì)與國家的關(guān)系迥然不同。中國由于歷史文化傳統(tǒng)長期處于家國不分的狀態(tài)，這使得社會(huì)長期處于國家權(quán)力的籠罩之下，國家政治權(quán)力覆蓋了社會(huì)的一切領(lǐng)域；西方由于公民社會(huì)的發(fā)達(dá)，社會(huì)與國家逐漸分離甚至二元對(duì)立，社會(huì)有相當(dāng)?shù)牧α勘Ｗo(hù)個(gè)人的利益不受政府的侵害。因此西方政治學(xué)家很注重研究國家與社會(huì)的關(guān)系，他們認(rèn)為國家與社會(huì)的關(guān)系大約有這樣4種類型。第一種是“強(qiáng)國家－弱社會(huì)”類型。這種模式又被稱為科層式集權(quán)主義，其特點(diǎn)是國家權(quán)力高度集中且廣泛滲透于社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，取消或大大降低了其他組織力量在社會(huì)生活中的地位和作用；第二種是“弱國家－強(qiáng)社會(huì)”類型，國家的行政能力較低，科層官僚機(jī)器常常是以個(gè)人關(guān)系為基礎(chǔ)，專業(yè)知識(shí)不夠，缺少財(cái)政資源，而社會(huì)的力量卻與國家機(jī)器同樣強(qiáng)或比國家更強(qiáng)，類似于種族、部落的傳統(tǒng)力量占據(jù)著支配地位；第三種是“強(qiáng)國家－強(qiáng)社會(huì)”類型，國家的行政能力很強(qiáng)，但社會(huì)群體的自主力量也很強(qiáng)；第四種是“弱國家－弱社會(huì)”類型，人們常用一盤散沙來形容該模式。在這種模式中，國家缺少發(fā)達(dá)的官僚系統(tǒng)，甚至也缺少為現(xiàn)代民族國家所必需的社會(huì)基礎(chǔ)。[1]顯然，中國屬于第一種模式，國家政權(quán)力量過大，承擔(dān)著許多原本應(yīng)屬于社會(huì)的功能，而社會(huì)的自主性很低，依附于國家而存在。

輿論引導(dǎo)主要是指通過廣播、報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒來引導(dǎo)社會(huì)輿論，從而對(duì)人們的思想和行為進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范，將其引導(dǎo)到一定方向上來。由于社會(huì)輿論對(duì)人們的思想和行為有著極為重要的影響，古今中外的統(tǒng)治者莫不想盡辦法對(duì)其進(jìn)行干預(yù)和控制，以求得自身的長治久安，尤其在危機(jī)事件出現(xiàn)后，由于各種社會(huì)矛盾可能因此激化從而影響社會(huì)的穩(wěn)定，因此政府對(duì)輿論的控制會(huì)更為嚴(yán)格。輿論引導(dǎo)具有階級(jí)性，即在新聞傳播活動(dòng)中顯示出來的思想傾向，客觀上有利于某個(gè)階級(jí)的利益。統(tǒng)治階級(jí)憑借它所占有的國家機(jī)器，利用各種政治權(quán)力對(duì)社會(huì)輿論的各個(gè)方面進(jìn)行相應(yīng)的控制，用本階級(jí)的思想主導(dǎo)社會(huì)輿論，以期進(jìn)一步鞏固其統(tǒng)治地位。馬克思因此指出：“統(tǒng)治階級(jí)的思想在每一時(shí)代都是占統(tǒng)治地位的思想。這就是說，一個(gè)階級(jí)是社會(huì)上占統(tǒng)治地位的物質(zhì)力量，同時(shí)也是社會(huì)上占統(tǒng)治地位的精神力量。”[2]這樣我們便不難理解封建統(tǒng)治者為什么會(huì)采取一套嚴(yán)格的控制、防范措施來壓制和阻止近代報(bào)刊的出現(xiàn)，就算報(bào)刊產(chǎn)生了，這些統(tǒng)治者也會(huì)用盡各種手段使報(bào)刊成為權(quán)力的附庸，為封建統(tǒng)治服務(wù)。因此違背官方意志的報(bào)人被殘酷處死的事件時(shí)有發(fā)生。

我們可以得出結(jié)論：在中國，社會(huì)自主力量過小、國家政權(quán)力量過大的歷史傳統(tǒng)導(dǎo)致輿論引導(dǎo)就是輿論一律。1949年新中國成立后，中國開始建設(shè)社會(huì)主義。顧名思義，社會(huì)主義就是以社會(huì)為主義，以社會(huì)為本位，是相對(duì)國家主義而言的。因此黨和政府應(yīng)下放一些權(quán)力給社會(huì)，培植社會(huì)組織，依靠社會(huì)的權(quán)力來低成本、高效率地管理好社會(huì)和國家，反映在輿論界就是允許新聞媒介成為民意代表，為民眾的疾苦和利益大加呼吁，這正符合我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨?？捎捎诜饨▊鹘y(tǒng)思想的影響，在毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)下，國家大力改造社會(huì)，國家權(quán)力對(duì)社會(huì)的滲透性和覆蓋性比先前任何歷史時(shí)期都要強(qiáng)。這樣的后果之一便是民意和輿論受到國家政權(quán)的壓制，與共產(chǎn)黨為人民服務(wù)的宗旨反而相違背。1953年的批評(píng)梁漱溟運(yùn)動(dòng)是毛澤東對(duì)不同意見的一次摧殘，開啟了“言禁”之風(fēng)。隨著階級(jí)斗爭(zhēng)擴(kuò)大化，一大批黨的諍友和很多人民群眾由于種種原因被劃為資產(chǎn)階級(jí)或反黨集團(tuán)，其言論自由被限制、被取消，許多悲劇由此產(chǎn)生。這種“輿論一律”的做法得不償失，雖然維護(hù)了主流輿論，但卻堵塞了言路，扼殺了民主，犯了“左”的錯(cuò)誤，給國家和社會(huì)帶來了一場(chǎng)災(zāi)難。但由于社會(huì)缺乏組織和力量，黨和國家政府的錯(cuò)誤也無力糾正。歷史證明只有發(fā)展公民社會(huì)，讓社會(huì)力量來監(jiān)督政府，讓新聞媒介發(fā)出人民的聲音，才能有效防止政府濫用權(quán)力，才能使我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨得以實(shí)現(xiàn)。

三

公民社會(huì)要求輿論引導(dǎo)應(yīng)更多地體現(xiàn)尊重民意、執(zhí)政為民的思路。今后的發(fā)展和建設(shè)應(yīng)以社會(huì)為本位，國家應(yīng)提高社會(huì)的自主能力，允許公民自由結(jié)社，允許新聞媒介自由發(fā)出人民的聲音，將“輿論一律”改為“輿論不一律”，充分認(rèn)識(shí)到輿論引導(dǎo)就是對(duì)“不一律”的多元社會(huì)輿論進(jìn)行恰當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，使“不一律”的輿論向主流輿論轉(zhuǎn)化、匯聚。

在輿論引導(dǎo)中要體現(xiàn)尊重民意和執(zhí)政為民，政府就要注意滿足公民的知情權(quán)。知情權(quán)是公民享有的一項(xiàng)基本權(quán)利，是人權(quán)的一個(gè)重要組成部分。保障公民的知情權(quán)主要就是指保證公民知悉、獲取官方信息的自由與權(quán)利，這是政治民主化的一種必然要求和結(jié)果。人類為求得生存和發(fā)展，必然要及時(shí)了解周圍世界的真實(shí)情況。了解了客觀世界的最新信息后才能明辨方向，認(rèn)清形勢(shì)，才能使自己的舉措跟上時(shí)代的潮流，符合社會(huì)的需要。如果公民的知情權(quán)不受尊重，對(duì)國際國內(nèi)重大事件等真實(shí)情況處于蒙蔽狀態(tài)，那只能說國家壟斷了信息，這就是國家至上和國家主義，同時(shí)也意味著人民當(dāng)家作主就只能是一句空口號(hào)。連周圍世界的真實(shí)情況都不能知道，怎么能參政呢？所以在現(xiàn)代民主和現(xiàn)代文明的推動(dòng)下，尊重公民知情權(quán)已成為一種趨勢(shì)。從世界范圍內(nèi)看，在政治民主程度比較高的國家，公民的知情權(quán)都受到充分的尊重。在我國，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政治民主亦在不斷發(fā)展，尤其是公民社會(huì)的來臨更是要求政府尊重公民的人權(quán)。因此建立暢通的信息公開機(jī)制，增強(qiáng)工作的透明度，通過新聞傳媒向社會(huì)及時(shí)發(fā)布重要信息，讓公民及時(shí)了解政府工作，已成為政府掌控輿論主動(dòng)的當(dāng)務(wù)之急。

在輿論引導(dǎo)中要體現(xiàn)尊重民意和執(zhí)政為民，政府和新聞工作者就不能在新聞傳播活動(dòng)中高高在上，以教導(dǎo)者身份出現(xiàn)，而應(yīng)以平等姿態(tài)與公民對(duì)話。政府是受廣大人民群眾的委托為人民服務(wù)的，人民才是主人。胡錦濤主席在十七大報(bào)告中一再強(qiáng)調(diào)建設(shè)服務(wù)型政府是隨世界政治文明之潮流，是尊重和保障人民主體地位的體現(xiàn)。因此新聞工作者在新聞報(bào)道中要力求服務(wù)受眾、滿足受眾的興趣。受眾在新聞傳播活動(dòng)中不是被動(dòng)的靶子應(yīng)聲而倒，而應(yīng)具有相當(dāng)?shù)闹鲃?dòng)性。他們對(duì)新聞信息是選擇性接觸、選擇性理解、選擇性記憶，因此以受眾為本位進(jìn)行新聞傳播活動(dòng)方能有助于傳播目的的實(shí)現(xiàn)，獲得良好的社會(huì)效益。在新聞傳播活動(dòng)中特別是要堅(jiān)持以人為本的理念，新聞工作者要深入基層，深入群眾，準(zhǔn)確把握社會(huì)脈搏，在新聞報(bào)道中要少說套話空話，把話語權(quán)更多地交給百姓，使用他們的鮮活語言，使用他們身邊的生動(dòng)事例，讓新聞宣傳親切和貼近；切實(shí)關(guān)注民生、關(guān)注老百姓的衣食住行、為他們的切身利益排憂解難，把新聞媒介反映人民心聲的社會(huì)公器功能與宣傳黨的主張的喉舌功能統(tǒng)一起來。這樣的輿論引導(dǎo)既能使受眾樂于接受，又有利于黨和政府聲音的傳播，能取得傳播者想要的社會(huì)效果。

在大力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，政治民主的跟進(jìn)建設(shè)是必然要求。中國在處理國家與社會(huì)的關(guān)系時(shí)應(yīng)制定政策建設(shè)公民社會(huì)來推動(dòng)社會(huì)自主能力的提高、全面構(gòu)筑國家-社會(huì)的良性互動(dòng)關(guān)系。此時(shí)新聞媒介在發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用時(shí)，應(yīng)向社會(huì)公眾宣揚(yáng)人權(quán)、民主等普世價(jià)值，激發(fā)大眾公民意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、責(zé)任意識(shí)的普遍覺醒，以期促進(jìn)公民社會(huì)的發(fā)育成長。

[1]胡俊.構(gòu)筑良性互動(dòng)的國家與社會(huì)的關(guān)系——對(duì)中國現(xiàn)代化進(jìn)程中國家與社會(huì)兩者關(guān)系的演變的考察[J].研究與交流,2004,(1).

[2]中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局.馬克思恩格斯選集·第2版第1卷[M].人民出版社,1972.98.