董 純

（湖北省社會(huì)科學(xué)院 社會(huì)學(xué)所，湖北 武漢 430077）

產(chǎn)權(quán)視角下的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社制度安排

董 純

（湖北省社會(huì)科學(xué)院 社會(huì)學(xué)所，湖北 武漢 430077）

產(chǎn)權(quán)是影響農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社績(jī)效水平和合作層次的關(guān)鍵因素之一。通過(guò)產(chǎn)權(quán)的角度分析農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展所遇到的問(wèn)題，可以分為兩類(lèi)：一類(lèi)是由于制度供給缺乏帶來(lái)外部制約，另一類(lèi)是治理結(jié)構(gòu)不完善引起的內(nèi)部制約。因此，完善外部制度供給，提高政府服務(wù)能力以及改善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)將是促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社健康發(fā)展的關(guān)鍵。

專(zhuān)業(yè)合作社；產(chǎn)權(quán)；外部制度；內(nèi)部治理

合作社能夠提高農(nóng)民談判議價(jià)能力，降低交易成本。因此，合作社這種組織形式，在宏觀上，成為各國(guó)政府為增加農(nóng)民福利，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種手段；微觀上，也是農(nóng)民改善自身福利，增加市場(chǎng)收益的一種制度安排。我國(guó)也積極鼓勵(lì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展，但是在發(fā)展過(guò)程中依然出現(xiàn)了諸多問(wèn)題。無(wú)論在外部制度供給，還是內(nèi)部治理的制度安排，都有不完善之處。本文試圖通過(guò)產(chǎn)權(quán)這個(gè)角度對(duì)我國(guó)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題進(jìn)行思考，在考察外部的制度環(huán)境和內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)之后，提出一些建議。

一、產(chǎn)權(quán)及對(duì)外部制度和內(nèi)部治理的要求

（一）產(chǎn)權(quán)的定義

產(chǎn)權(quán)，是財(cái)產(chǎn)權(quán)利的簡(jiǎn)稱(chēng)。對(duì)于產(chǎn)權(quán)的定義，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家們各自進(jìn)行了闡述。德姆塞茨認(rèn)為產(chǎn)權(quán)是包括一個(gè)人或其他人受益、受損的權(quán)利。阿爾欽指出產(chǎn)權(quán)是一種社會(huì)強(qiáng)制實(shí)施的選擇一種經(jīng)濟(jì)物品使用的權(quán)利。菲呂博騰和配杰威齊則試圖給產(chǎn)權(quán)下一個(gè)精確的定義，指出產(chǎn)權(quán)不是指人與物之間的關(guān)系，而是指由物的存在及關(guān)于他們的使用所引起的人們之間相互認(rèn)可的行為關(guān)系。[1]

產(chǎn)權(quán)為我們提供了分析經(jīng)濟(jì)組織的工具和框架，是考察經(jīng)濟(jì)效率，組織成本，以及外部制度合理性的一個(gè)很好的視角。透過(guò)對(duì)制度環(huán)境的分析，可以知道哪些政策和制度可以降低市場(chǎng)交易成本，能夠構(gòu)建良好的市場(chǎng)秩序；而內(nèi)部則著重于考察產(chǎn)權(quán)安排，組織機(jī)制和利益分配機(jī)制。通過(guò)對(duì)這些因素的考察可以找到制約我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)收益和合作水平的原因。

（二）市場(chǎng)秩序與制度環(huán)境

產(chǎn)權(quán)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，對(duì)于產(chǎn)權(quán)的規(guī)范和保護(hù)是制度的范疇。制度是決定市場(chǎng)運(yùn)行好壞的重要的標(biāo)準(zhǔn)。好的制度可以有效地降低交易成本，保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)。諾斯將制度分為非正式制度（包括道德的約束、禁忌、習(xí)慣、傳統(tǒng)和行為準(zhǔn)則）和正式制度（包括憲法、法令、產(chǎn)權(quán)）兩種。

在正式制度方面，能否對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行有效的保護(hù)，取決于三個(gè)方面：1.國(guó)家制度對(duì)政府權(quán)力的制約，為經(jīng)濟(jì)自由提供實(shí)質(zhì)性空間；2.交易通過(guò)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，而非政治市場(chǎng)；3.法律體系與保護(hù)經(jīng)濟(jì)收益的一致性。對(duì)于我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的現(xiàn)狀說(shuō)，在以下幾個(gè)方面應(yīng)當(dāng)有所改進(jìn)：（1）規(guī)范基層政府管理體系，限制政府和政府人員對(duì)本地合作社的直接干預(yù)；（2）改變政府對(duì)合作社的扶持和管理方式，在幫助合作社融資、開(kāi)拓市場(chǎng)上下功夫，改變?yōu)闈M(mǎn)足政治需要而對(duì)專(zhuān)業(yè)合作社的直接干預(yù)；（3）完善對(duì)合作社的立法和規(guī)范。

在非正式制度方面，農(nóng)民的傳統(tǒng)保守思想比較濃重，對(duì)合作社常常抱著消極態(tài)度，也缺乏參與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社管理和經(jīng)營(yíng)的意識(shí)。因此加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育和培訓(xùn)，是推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的重要措施。

（三）治理結(jié)構(gòu)和組織模式

治理結(jié)構(gòu)就是一組聯(lián)結(jié)并規(guī)范經(jīng)濟(jì)組織（主要是企業(yè)）中所有者、支配者、管理者各相關(guān)主體之間相互的權(quán)利、責(zé)任、利益的系統(tǒng)的制度安排。[2]它通常的形式是市場(chǎng)和企業(yè)，還包括介于二者之間的一些形式。治理結(jié)構(gòu)的作用在于使投資者相信他們的投資收益不會(huì)被侵占，從而增加他們投資的動(dòng)機(jī)，并給予有經(jīng)濟(jì)效益的回報(bào)。有效的治理結(jié)構(gòu)“對(duì)交易的組織應(yīng)能節(jié)約有限理性，同時(shí)防止機(jī)會(huì)主義”。[3]

由于我國(guó)各地的農(nóng)產(chǎn)品差異較大，市場(chǎng)也有很大區(qū)別，因此在選擇產(chǎn)權(quán)安排和內(nèi)部組織制度上，不能一概而論，應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際情況推行不同的產(chǎn)權(quán)安排和組織模式。以幫助農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社能夠更好地融入市場(chǎng)，以增加農(nóng)民收益為尺度。按照適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)來(lái)構(gòu)建組織管理監(jiān)督機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制、財(cái)務(wù)管理體制和利益分配機(jī)制。

二、我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的產(chǎn)權(quán)安排和組織模式

我國(guó)存在的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和組織模式通常有以下幾種：

（一）比較典型的合作社產(chǎn)權(quán)安排

符合國(guó)際上合作社的一般原則，即：進(jìn)入自愿，退出自由；社員一般交納大致相等的股金；通常實(shí)行一人一票；主要按照社員惠顧額返還利潤(rùn)，資本報(bào)酬有限；股份不可轉(zhuǎn)讓或交易；有一定的不可分配的積累基金；等等。約占全國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織總數(shù)的10%。[4]這是一種較為普遍的管理規(guī)范，社員聯(lián)系緊密的合作模式實(shí)行“對(duì)內(nèi)不盈利，對(duì)外盈利”，為合作社以外的組織、個(gè)人提供服務(wù)，收取相應(yīng)的費(fèi)用以及在購(gòu)銷(xiāo)方面為社員提供服務(wù)所產(chǎn)生的盈利。這種合作社一般是實(shí)體性的，內(nèi)部比較緊密，具有較規(guī)范的組織機(jī)構(gòu)和管理決策制度，管理實(shí)行民主化。在分配上，主要是按產(chǎn)品的購(gòu)銷(xiāo)數(shù)量向社員返還利潤(rùn)。這種組織的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，使私人的財(cái)產(chǎn)處置權(quán)集中于公共決策機(jī)構(gòu)、占有權(quán)相當(dāng)程度被分割進(jìn)入集體運(yùn)作。在一定程度上造成激勵(lì)缺乏和農(nóng)戶(hù)參與投票的熱情不高，使組織的治理和激勵(lì)機(jī)制出現(xiàn)“疲軟”現(xiàn)象。但“一人一票”能夠較好地維護(hù)好組織內(nèi)部的民主和公平。

（二）相對(duì)松散的專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)的產(chǎn)權(quán)安排

這種合作社常常扮演著代表其成員與農(nóng)產(chǎn)品的買(mǎi)方或農(nóng)業(yè)投入品的賣(mài)方進(jìn)行討價(jià)還價(jià)的角色，是一種合作制的經(jīng)濟(jì)談判團(tuán)體。合作社約占中國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社總數(shù)的85%。從事專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，在技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)上聯(lián)合起來(lái)而建立的民間社會(huì)團(tuán)體，它們圍繞某一產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品進(jìn)行購(gòu)銷(xiāo)、技術(shù)服務(wù)，不以盈利為目的，社員之間沒(méi)有產(chǎn)權(quán)的結(jié)合，內(nèi)部利益關(guān)系松散，不具有實(shí)體性質(zhì)。這類(lèi)組織能夠?yàn)檗r(nóng)戶(hù)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中或產(chǎn)后服務(wù)，提高產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，組織農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，幫助農(nóng)戶(hù)增加收入。

參與這種合作社的農(nóng)戶(hù)基本上保持財(cái)產(chǎn)上的獨(dú)立，也沒(méi)有繳納股金而形成共同財(cái)產(chǎn)。農(nóng)戶(hù)的私人決策進(jìn)行相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是：1.減少了農(nóng)民搜尋買(mǎi)家的搜尋成本，增強(qiáng)了規(guī)模效益的談判能力，改變單個(gè)農(nóng)戶(hù)面參與市場(chǎng)的能力；2.是在缺乏制度規(guī)范和對(duì)集體運(yùn)作管理不完善的情況下，農(nóng)民相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)和參與式的互助聯(lián)合模式。

（三）傾向于股權(quán)化的產(chǎn)權(quán)安排

這種模式通常出現(xiàn)在合作化程度較高的地區(qū)，由農(nóng)業(yè)企業(yè)、基層農(nóng)技服務(wù)部門(mén)、基層供銷(xiāo)社和具有企業(yè)家素質(zhì)的“農(nóng)村精英”等出資作為股東，再吸收部分社員股金組建而成。這種合作社往往對(duì)進(jìn)出有條件限制；投票方式多樣化，以“一人一票”與“一股一票”相結(jié)合或者是按股投票；分配方式以按股分配與按惠顧額返利相結(jié)合，按股分配；股份往往可有限轉(zhuǎn)讓?zhuān)怀钟胁豢煞峙涞姆e累基金；有不少相關(guān)的企業(yè)。這種合作社約占全國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織總數(shù)的5%。

股份合作制兼具股份制與合作機(jī)制的特點(diǎn)，使勞動(dòng)要素和資本要素都參與到合作機(jī)制當(dāng)中。股份合作制往往是針對(duì)一個(gè)行業(yè)或產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)，是自負(fù)盈虧，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，自愿加入的合作組織。它能夠縮短產(chǎn)品與市場(chǎng)的距離，有時(shí)甚至是合作社有自辦企業(yè)，農(nóng)民負(fù)責(zé)向企業(yè)提供原料，而企業(yè)負(fù)責(zé)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行規(guī)范和培訓(xùn)，推廣先進(jìn)技術(shù)等。這種合作模式是一種較為成熟的合作模式，降低合作社的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高了組織化程度，更大程度減少由于市場(chǎng)、自然因素等帶來(lái)的不確定性。如果可以合理地規(guī)范利益分配機(jī)制和管理模式，那么普通農(nóng)戶(hù)的參與程度和收益也會(huì)提高。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)發(fā)展的規(guī)律來(lái)看這種模式具備很強(qiáng)的適應(yīng)力，可能會(huì)成為專(zhuān)業(yè)合作社的主流模式。

三、從產(chǎn)權(quán)的角度分析我國(guó)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題

從產(chǎn)權(quán)的角度對(duì)我國(guó)專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展所遇到的問(wèn)題進(jìn)行分析，可以將問(wèn)題分成兩大類(lèi)，這兩大類(lèi)構(gòu)成了制約專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和合作水平提高的關(guān)鍵因素。

（一）從外部制度供給來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)為缺乏相關(guān)法律法規(guī)的導(dǎo)向作用，法律地位不明確。另一方面，我國(guó)行政管理體系在對(duì)專(zhuān)業(yè)合作社的扶持和指導(dǎo)過(guò)程中，往往會(huì)干擾市場(chǎng)的秩序和合作社組織自身的健康發(fā)展。我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的外部環(huán)境在以下三方面存在較大的局限性，對(duì)合作社的發(fā)展形成阻礙：

1．市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育不成熟，市場(chǎng)體系不完善

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社面臨的困境是傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的部門(mén)分割以及農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售和農(nóng)用生產(chǎn)資料購(gòu)銷(xiāo)體制的影響；資金、土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)育還不完善，生產(chǎn)要素自由組合的條件還不完全成熟。合作社常常不能夠克服市場(chǎng)制度不完善所帶來(lái)的困難。在融資貸款方面，大部分專(zhuān)業(yè)合作社面臨艱難的局面。在市場(chǎng)信息搜尋、自由進(jìn)出入市場(chǎng)方面，也面臨著由于行政、壟斷等方面的壓力。不完善的市場(chǎng)體系是阻礙合作社更大地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的無(wú)形壁壘。

2．政府扶持和管理定位失當(dāng)

在我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展過(guò)程中，常常出現(xiàn)政府角色錯(cuò)位和介入方式的行政主導(dǎo)態(tài)勢(shì)、行政色彩濃厚、合作屬性淡化、不能有效維護(hù)民利益等現(xiàn)象。政府對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的消極影響，通常包括合作資金的管理不規(guī)范，部門(mén)利益影響組織資源的整合，單純下指標(biāo)、定任務(wù)，影響組織運(yùn)行效率?；鶎诱木唧w操作中，往往干涉過(guò)多，包辦過(guò)多，行政目標(biāo)過(guò)多。在一些依托政府或者部門(mén)興辦的專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中，其會(huì)長(zhǎng)或由政府部門(mén)人直接就任，或由政府指定，嚴(yán)重干預(yù)了合作組織的內(nèi)部管理，以致行政干預(yù)過(guò)多，行政目的先于農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)目的。這種政府工作的嚴(yán)重錯(cuò)位，已經(jīng)成為制約我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。

3．政府服務(wù)水平較低，缺乏產(chǎn)業(yè)扶持

農(nóng)業(yè)本身就是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民由于自身素質(zhì)的制約，也很難憑借自身力量來(lái)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)交易的公平性。因此，在保護(hù)農(nóng)民利益，扶持專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展中，政府起著不可替代的作用：（1）制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際又富有遠(yuǎn)見(jiàn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略和政策法規(guī)；（2）為專(zhuān)業(yè)合作社提供信貸、稅收和土地的支持；（3）對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育和培訓(xùn)，進(jìn)行技術(shù)推廣，建立合作社的外部監(jiān)督體系，規(guī)范合作社經(jīng)營(yíng)等。這三個(gè)方面都是政府的服務(wù)內(nèi)容，水平都有待改善和提高。

（二）內(nèi)部自身結(jié)構(gòu)來(lái)看，當(dāng)前大部分農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部管理松散，發(fā)展機(jī)制不完善，缺乏嚴(yán)密的組織結(jié)構(gòu)。同時(shí)，由于農(nóng)民長(zhǎng)期生活在“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”的環(huán)境中，其自身存在一定的思想和認(rèn)識(shí)局限性，忽略了對(duì)財(cái)產(chǎn)的權(quán)利意識(shí)和參與管理的義務(wù)，缺乏人本理念。另外，一部分學(xué)者也指出，現(xiàn)行合作組織的服務(wù)、協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)，組織引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)和進(jìn)入市場(chǎng)的能力有限，且具備一定的封閉性和排他性，難于適應(yīng)市場(chǎng)資源配置的要求。

1．產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不明晰，管理機(jī)制混亂

特別是政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)合作組織最容易出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)不清的問(wèn)題。這類(lèi)合作組織是采取的“政府+農(nóng)戶(hù)”的帶有官辦性質(zhì)的合作組織，主要是通過(guò)行政方式自上而下地組建起來(lái)的。這種經(jīng)濟(jì)合作組織開(kāi)始還能較好地處理各方利益，但由于政府和農(nóng)戶(hù)之間的產(chǎn)權(quán)沒(méi)有界定清楚，隨著規(guī)模的擴(kuò)大，合作組織出現(xiàn)了新增資產(chǎn)，對(duì)這部分財(cái)產(chǎn)的分配就會(huì)產(chǎn)生異議。并且由于農(nóng)民是跟著政府走，農(nóng)民失去了應(yīng)當(dāng)享有的監(jiān)督權(quán)和控制權(quán)。政府干預(yù)過(guò)多，特別是經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、分配方案等重大決策事項(xiàng)是干部說(shuō)了算，造成收益分成和行政開(kāi)支不公開(kāi)等。由于作為產(chǎn)權(quán)所有者的農(nóng)民失去了關(guān)系到切實(shí)利益和合作社長(zhǎng)期發(fā)展的監(jiān)督權(quán)和控制權(quán)，沒(méi)有辦法去監(jiān)督和評(píng)估政府行為。導(dǎo)致了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社不能服務(wù)于農(nóng)民的利益，反而淪為政府和干部等達(dá)成其行政目的和經(jīng)濟(jì)目的的工具，還要農(nóng)民為其經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)埋單。這進(jìn)一步加劇了農(nóng)民對(duì)合作社的不信任態(tài)度，這也解釋了我國(guó)合作社以較低層次的類(lèi)似協(xié)會(huì)的組織形式（如前文述85%）。

2．內(nèi)部管理缺少?lài)?yán)格的制度規(guī)范和章程

合作組織往往缺乏較為嚴(yán)格的制度規(guī)范、管理章程，使得內(nèi)部制度建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制存在這較為嚴(yán)重的缺陷。由于產(chǎn)權(quán)制度的不完善，政府的直接參與，這些都削弱了農(nóng)民作為產(chǎn)權(quán)所有者進(jìn)行管理和決策的能力。日常運(yùn)作常常是由會(huì)（社）長(zhǎng)或秘書(shū)長(zhǎng)一人操作，甚至出現(xiàn)“皮包合作社”的現(xiàn)象，普通社員的參與度低，合作組織缺乏向心力和凝聚力。合作社常常只能停留在較為低層次的“協(xié)會(huì)”模式，而不能向效率更高的股權(quán)式合作社、綜合式合作社發(fā)展。

3．財(cái)務(wù)制度不完善，合作社存在經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)大多數(shù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的內(nèi)部組織制度建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制方面都存在不少缺陷。特別是我國(guó)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社多是在“能人效應(yīng)”、外部力量帶動(dòng)下成長(zhǎng)起來(lái)的，常常是靠“牽頭人”的個(gè)人權(quán)威來(lái)凝聚，組織機(jī)構(gòu)不健全，民主機(jī)制難于形成。突出地表現(xiàn)在缺少與自身情況相符的、可操作性強(qiáng)的章程，民主管理制度、財(cái)務(wù)管理制度和監(jiān)督機(jī)制都不盡完善，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和內(nèi)部管理的隨意性大。

利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制、人才激勵(lì)機(jī)制都不健全。突出地表現(xiàn)為多數(shù)專(zhuān)業(yè)合作社與農(nóng)民關(guān)系是松散的買(mǎi)斷、供應(yīng)和契約關(guān)系，組織和會(huì)員尚未真正結(jié)成緊密的利益共同體；在多數(shù)合作社內(nèi)部沒(méi)有建立類(lèi)似風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制的情況下，一旦農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、銷(xiāo)路出現(xiàn)問(wèn)題，其風(fēng)險(xiǎn)有可能由合作社轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)戶(hù)身上。[5]同時(shí)，由于缺少風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)制，增加了貸款融資的難度，制約合作社的擴(kuò)大發(fā)展。

四、發(fā)展我國(guó)專(zhuān)業(yè)合作社的對(duì)策建議

（一）加快完善專(zhuān)業(yè)合作社立法和制度規(guī)范

合理有序的市場(chǎng)要求一個(gè)完善、公平、合理的外部制度。外部制度的合理性可以規(guī)范專(zhuān)業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)，為專(zhuān)業(yè)社的發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。在發(fā)達(dá)國(guó)家，組織建設(shè)法制化是對(duì)經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行宏觀管理而運(yùn)用的最重要的調(diào)控手段，各國(guó)都制定了相應(yīng)的法律，為政府對(duì)其管理提供可靠的法律依據(jù)，為農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)組織活動(dòng)提供有效的法律規(guī)范，為組織的健康發(fā)展提供良好的法律環(huán)境。我國(guó)應(yīng)當(dāng)在制度供給上加快步伐，因地制宜，按照不同地域出臺(tái)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的政策。確立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的法人地位和市場(chǎng)主體資格，規(guī)定經(jīng)濟(jì)合作組織的服務(wù)范圍，理順管理體制，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作的健康有序發(fā)展提供制度保障，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織有章可循，有法可依，引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織向規(guī)范化、法制化發(fā)展，確保其經(jīng)濟(jì)利益和發(fā)展得到必要的法律保護(hù)。

（二）減少政府的過(guò)分干預(yù)，轉(zhuǎn)變政府服務(wù)模式

加快配套改革，完善政府服務(wù)體系建設(shè)，為專(zhuān)業(yè)合作社營(yíng)造更好的制度和政策環(huán)境，包括制定適應(yīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策、完善法律法規(guī)、提供公共產(chǎn)品等。對(duì)政府直接干預(yù)的否定，并不是表明政府在幫助專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展中無(wú)所作為。相反，發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，政府在改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)地位、幫助專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展方面，提供了非常全面細(xì)致的政策支持。政府在完善立法、政策指導(dǎo)和信貸扶持方面都有所作為，還通過(guò)公益性極強(qiáng)的基礎(chǔ)部門(mén)向農(nóng)戶(hù)提供農(nóng)業(yè)教育、技術(shù)推廣、改善交通和通訊設(shè)施等服務(wù)。不同于我國(guó)的是，他們很少干預(yù)市場(chǎng)，也較少地扶持“龍頭”企業(yè)，這樣既能避免政府對(duì)合作社管理的擾亂，也能維護(hù)市場(chǎng)公平，健全市場(chǎng)機(jī)制。我國(guó)的政府也應(yīng)當(dāng)制定有遠(yuǎn)見(jiàn)的法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)更多的制度供給。而在微觀層面上，則注重改善政府服務(wù)，著力改善商業(yè)環(huán)境、降低融資難度、維護(hù)市場(chǎng)公平、推廣和普及科技以及改善農(nóng)民素質(zhì)等方面。

（三）完善外部的信貸和財(cái)務(wù)監(jiān)管制度

隨著合作社這種組織逐漸走向成熟，而大多數(shù)合作社成員缺乏經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，難以對(duì)合作社進(jìn)行有效的監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范的合作社審計(jì)制度。在合作社成立前要進(jìn)行審計(jì)，以檢查其是否有足夠的實(shí)力維持持久運(yùn)營(yíng)，從而避免未來(lái)成員對(duì)其產(chǎn)生不信任感。[6]在合作社的存續(xù)期間，要對(duì)合作社的經(jīng)營(yíng)狀況、內(nèi)外部關(guān)系、章程的執(zhí)行情況、合作社賬目及年終總結(jié)等進(jìn)行審計(jì)監(jiān)察，以有效規(guī)范合作社的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)合作社的管理者進(jìn)行監(jiān)督和約束，降低組織的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)戶(hù)對(duì)合作社的信任度，更好地吸引農(nóng)戶(hù)參與到合作社當(dāng)中。

（四）改善農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)會(huì)社的融資環(huán)境

加大政府在財(cái)政、信貸和稅收等方面的扶持力度。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和業(yè)務(wù)收入實(shí)行減免，并進(jìn)行一定程度上的補(bǔ)貼。同時(shí)，財(cái)政每年應(yīng)當(dāng)安排一定的額度，建立合作社發(fā)展基金，用于合作社的建設(shè)，支持符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的合作社組織的生產(chǎn)發(fā)展、技術(shù)推廣、信貸貼息和教育培訓(xùn)等。利用財(cái)政扶持資金為合作社組織安排有效的貸款擔(dān)保機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)村信用社加大信貸投入和優(yōu)惠力度，支持發(fā)展農(nóng)民合作金融，以改變專(zhuān)業(yè)合作社的融資環(huán)境。

（五）改善內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)

發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作社必須完善內(nèi)部管理，加快創(chuàng)新組織形式，提高內(nèi)部服務(wù)水平和外部盈利能力。根據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)制度，建立所有者權(quán)益制度，充分保證所有者的職責(zé)和權(quán)益。合作社應(yīng)當(dāng)在四個(gè)方面加強(qiáng)自身建設(shè)：1.健全組織結(jié)構(gòu)和規(guī)章制度；2.構(gòu)建“能人”治社與民主管理相協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，調(diào)動(dòng)社員參與合作社管理和監(jiān)督的積極性；3.完善合作社的利益分配機(jī)制；4.完善監(jiān)督約束機(jī)制，實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

（六）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理

我國(guó)應(yīng)加快農(nóng)村合作金融組織體系建設(shè)，以政府擔(dān)保為基礎(chǔ)，督促農(nóng)村信用社及其他農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，在農(nóng)業(yè)信貸方面向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織傾斜，扶持經(jīng)濟(jì)合作組織的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要做好信貸資金扶持工作，對(duì)符合條件的，要通過(guò)農(nóng)村信用社為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織提供小額貸款、低息貸款，以政府貼息方式提供專(zhuān)項(xiàng)信貸支持；簡(jiǎn)化貸款審批手續(xù)，尤其是要提供解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織啟動(dòng)資金和季節(jié)性收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品所急需的信貸資金；創(chuàng)造寬松環(huán)境支持建立農(nóng)村合作金融，發(fā)展農(nóng)民自己的金融組織，在農(nóng)村會(huì)員之間融通資金，充分發(fā)揮農(nóng)戶(hù)之間資金相互調(diào)劑的作用，用好用活閑散資金。

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