李林毅

（湖南省公安廳交警總隊(duì)，湖南 長(zhǎng)沙 410100）

新時(shí)期交通警察公共關(guān)系建設(shè)略論
——以構(gòu)建和諧警民關(guān)系為視角

李林毅

（湖南省公安廳交警總隊(duì)，湖南 長(zhǎng)沙 410100）

交通警察公共關(guān)系建設(shè)，對(duì)于創(chuàng)建和諧有序交通，實(shí)現(xiàn)交通管理社會(huì)效益最大化，推進(jìn)和諧警民關(guān)系建設(shè)，有著重要的功能，但還存在著主體意識(shí)不強(qiáng)、客體指向偏差、運(yùn)行體制不健全等問(wèn)題，要以和諧警民關(guān)系為落腳點(diǎn)，立足交管職責(zé)，立足社會(huì)資源，堅(jiān)持著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，全面推動(dòng)交通警察公共關(guān)系建設(shè)。

交通警察；公共關(guān)系建設(shè)；和諧警民關(guān)系

警察公共關(guān)系建設(shè)是以提高自身影響力為基點(diǎn)，了解社會(huì)需求，贏得社會(huì)理解，協(xié)調(diào)公眾參與，接受社會(huì)監(jiān)督，爭(zhēng)取最大社會(huì)效益的組織行為和活動(dòng)過(guò)程。這種過(guò)程可以概括為：提高警察組織自身的影響力，為社會(huì)提供最佳服務(wù)，樹(shù)立良好的組織形象，爭(zhēng)取更大的公眾支持，獲得最佳的組織效益和社會(huì)效益。2009年，公安部作出了在全國(guó)公安機(jī)關(guān)推進(jìn)“三項(xiàng)建設(shè)”，即信息化建設(shè)、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、和諧警民關(guān)系建設(shè)的戰(zhàn)略決定。和諧警民關(guān)系建設(shè)課題的提出，為交通警察公共關(guān)系建設(shè)開(kāi)拓了全新的視野。警察公共關(guān)系建設(shè)，目的就是化解矛盾、消除沖突、解決問(wèn)題，最終構(gòu)建和諧警民關(guān)系。和諧是公共關(guān)系的本質(zhì)屬性，是警察公共關(guān)系建設(shè)的最高價(jià)值追求；而構(gòu)建良好互動(dòng)的警民公共關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)警民和諧的重要途徑。[1]基于此種認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)交通警察公共關(guān)系建設(shè)，對(duì)于創(chuàng)建和諧有序交通，實(shí)現(xiàn)交通管理社會(huì)效益最大化，推進(jìn)和諧警民關(guān)系建設(shè)，將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

一、交通警察公共關(guān)系建設(shè)的重要功能

目前，我省共有交通民警1萬(wàn)多名，占全省公安機(jī)關(guān)總警力的六分之一，交警成為公安機(jī)關(guān)中人數(shù)最多、最為重要的警種之一；同時(shí)公安交通管理工作處于執(zhí)法最前沿，對(duì)外執(zhí)法服務(wù)崗臺(tái)最多，執(zhí)法量最大，是公安工作中與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾日常生活聯(lián)系最密切的一項(xiàng)工作，公安交警部門(mén)成為黨委政府和公安機(jī)關(guān)的形象窗口。交通警察公共關(guān)系建設(shè)，直接影響到社會(huì)公眾對(duì)公安工作的滿意率。加強(qiáng)交通警察公共關(guān)系建設(shè)，不僅能有效推動(dòng)交警部門(mén)積極履行職責(zé)，創(chuàng)造文明、有序、和諧交通環(huán)境，而且能進(jìn)一步加強(qiáng)交警隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建和諧警民關(guān)系。

一是有利于繼承和發(fā)展專群結(jié)合的公安工作路線。警察公共關(guān)系建設(shè)最為廣泛的對(duì)象是廣大人民群眾，這就要求我們面向社會(huì)、面向群眾，更好地依靠群眾、服務(wù)群眾。從理論上說(shuō)，警察公共關(guān)系建設(shè)是與我們黨的性質(zhì)宗旨、群眾路線和以人為本的科學(xué)發(fā)展觀理論是一脈相承的，是公安專門(mén)工作與群眾路線相結(jié)合的本質(zhì)要求。沒(méi)有廣大人民群眾的支持，所有公安工作都將是無(wú)本之木、無(wú)源之水。公安交通管理工作同樣也離不開(kāi)人民群眾的關(guān)心和支持。從1987年全國(guó)城鄉(xiāng)道路交通由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理，到二十一世紀(jì)的高速公路、國(guó)、省道的管理；從學(xué)習(xí)濟(jì)南交警活動(dòng)到創(chuàng)建平安大道、實(shí)施暢通工程和創(chuàng)建平安縣（區(qū)）工作，盡管人、車、路、環(huán)境發(fā)生了翻天覆地、日新月異的變化，但公安交警“嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)”的宗旨始終沒(méi)有變，人民群眾對(duì)公安交管工作的關(guān)注和期待始終沒(méi)有變。隨著我國(guó)物質(zhì)文明的高度發(fā)展，交通需求急劇膨脹，交通供需矛盾日益突出，人民群眾對(duì)便捷交通服務(wù)的需求不斷增長(zhǎng)，對(duì)公正交通法制的呼喚日益強(qiáng)烈，對(duì)和諧交通環(huán)境的期待日益迫切。公安交通管理工作必須大力解決交通民生問(wèn)題，滿足群眾需求，依靠群眾力量，才能貫徹專群結(jié)合的公安工作路線。加強(qiáng)新時(shí)期交通警察公共關(guān)系建設(shè)，能夠進(jìn)一步繼承和發(fā)展專群結(jié)合的公安工作路線，推動(dòng)和諧警民關(guān)系構(gòu)建。

二是有利于推動(dòng)建立全民參與交通管理的格局。警察公共關(guān)系建設(shè)是爭(zhēng)取最大社會(huì)效益的一種管理職能和活動(dòng)過(guò)程。提升影響、提高效益、達(dá)到雙贏，是警察公共關(guān)系深層次的目標(biāo)。[2]無(wú)論是從交通秩序與其他社會(huì)秩序的關(guān)系看，還是從交通安全問(wèn)題產(chǎn)生的根源看，維護(hù)交通秩序絕不是交警部門(mén)和交通民警單方面的責(zé)任與義務(wù)。建設(shè)文明、有序、和諧交通，需要全社會(huì)共同參與。全民參與交通管理，只能靠引導(dǎo)，不能靠行政命令。群眾是交通管理的主人，是交警部門(mén)的依靠力量，是警力和戰(zhàn)斗力。引導(dǎo)全民有序參與交通管理，培育、提高全社會(huì)維護(hù)交通安全意識(shí)的重要措施，就是開(kāi)展諸如文明交通建設(shè)、警營(yíng)開(kāi)放日、交通管理決策聽(tīng)證會(huì)等全方位的公共關(guān)系建設(shè)。同時(shí)，在維護(hù)安全和諧的道路交通秩序中，良好的公共關(guān)系對(duì)提高交通參與者文明交通素質(zhì)、自覺(jué)理解和主動(dòng)支持交通管理工作又將起到良性互動(dòng)的作用。加強(qiáng)交通警察公共關(guān)系建設(shè)，對(duì)建立全民參與交通管理格局、加強(qiáng)和諧警民關(guān)系建設(shè)將起到積極作用。

三是有利于加強(qiáng)新時(shí)期公安交警隊(duì)伍建設(shè)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，人民群眾對(duì)交警執(zhí)法要求越來(lái)越高，對(duì)公安交管工作給予了新期盼、新期待，歸納起來(lái)有“四盼”：一盼道路交通安全有序、快捷暢通；二盼道路交通管理工作能夠做到以人為本、服務(wù)民生；三盼公安交警進(jìn)一步嚴(yán)格公正文明執(zhí)勤執(zhí)法，增強(qiáng)公信力；四盼交警具有親和力，樹(shù)立新時(shí)期的良好形象。這些問(wèn)題基本上都是交警隊(duì)伍建設(shè)上的問(wèn)題，需要交警部門(mén)自身花大力氣來(lái)規(guī)范整頓，特別是要規(guī)范執(zhí)法管理行為，提高執(zhí)法服務(wù)質(zhì)量和效率，取得社會(huì)的信任和群眾的支持，樹(shù)立自身良好的形象。同時(shí)，交通管理是一項(xiàng)重要的社會(huì)管理，交通事故處理、車輛駕駛?cè)丝荚?、交通違法查處等執(zhí)法工作與群眾密切相關(guān)，交警部門(mén)在緩和、調(diào)處各種社會(huì)矛盾中往往處于第一線，部分利益受損的群眾往往把問(wèn)題的矛頭轉(zhuǎn)向交警部門(mén)，把自己對(duì)社會(huì)的不滿向交警部門(mén)發(fā)泄，這也需要公安交警部門(mén)開(kāi)展宣傳教育，實(shí)現(xiàn)與社會(huì)大眾的協(xié)調(diào)溝通，消除誤解，避免公安機(jī)關(guān)的整體形象受到更大損害。這一工作過(guò)程，實(shí)質(zhì)上也是公共關(guān)系建設(shè)的過(guò)程。

四是有利于爭(zhēng)取政府重視公安交通管理工作。與政府及部門(mén)打交道，是交警部門(mén)的內(nèi)部公共關(guān)系建設(shè)。道路交通管理涉及到道路建設(shè)與維護(hù)、車輛生產(chǎn)與檢驗(yàn)、運(yùn)輸管理與監(jiān)督、交通違法治理、宣傳教育等環(huán)節(jié)，離不開(kāi)政府及各職能部門(mén)的參與和支持。在每年政府工作評(píng)議中，交通管理執(zhí)法工作總是一個(gè)熱議的話題；在每年的“兩會(huì)”上，涉及交通管理的提案、議案也長(zhǎng)期出現(xiàn)，而且越來(lái)越多。這是對(duì)交通管理工作的關(guān)注，而且大多意見(jiàn)和建議有其合理性。解決這些問(wèn)題，需要交警部門(mén)在認(rèn)真履行維護(hù)交通秩序、預(yù)防交通事故的同時(shí)，主動(dòng)參與政府交通管理決策，主動(dòng)匯報(bào)、通報(bào)工作，爭(zhēng)取各部門(mén)的信任、理解和支持，形成工作合力。實(shí)際上，這也是交警部門(mén)公共關(guān)系建設(shè)的重要領(lǐng)域。

二、交通警察公共關(guān)系建設(shè)現(xiàn)狀分析

（一）交通警察公共關(guān)系主體意識(shí)不強(qiáng)。構(gòu)建和諧警民關(guān)系本身就是公安機(jī)關(guān)的職責(zé)所在。[3]因此，在交通警察公共關(guān)系建設(shè)中，交警部門(mén)是主體，是主要責(zé)任者和承擔(dān)者，必須具有強(qiáng)烈的角色、責(zé)任、任務(wù)等意識(shí)，但這些主體意識(shí)在交警系統(tǒng)中還相當(dāng)欠缺。這一現(xiàn)狀，是多方面原因造成。從歷史因素看，公安交警部門(mén)，甚至個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)公共關(guān)系建設(shè)的主體意識(shí)和角色意識(shí)還很不到位。我們國(guó)家在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，警察公共關(guān)系建設(shè)幾近是一張白紙。改革開(kāi)放以后，在社會(huì)主義民主與法制不斷健全，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)目標(biāo)的確立過(guò)程中，公安隊(duì)伍才逐步開(kāi)始向現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)方向快速邁進(jìn)，警察公共關(guān)系建設(shè)才逐步運(yùn)行。1987年，由公安交警部門(mén)負(fù)責(zé)管理道路交通安全工作的體制才初步建立，交警部門(mén)公共關(guān)系建設(shè)基礎(chǔ)尤為薄弱。從自身因素看，公安交警部門(mén)在公共關(guān)系建設(shè)上，還沒(méi)有形成強(qiáng)烈的責(zé)任感和緊迫感。由于公安隊(duì)伍中只管執(zhí)法、打擊犯罪等片面注重業(yè)務(wù)的傳統(tǒng)觀念長(zhǎng)期存在，禁錮了公安機(jī)關(guān)的思想，部分交通民警始終把自己放在執(zhí)法者、管理者的位置，對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)的形勢(shì)發(fā)展把握不準(zhǔn)，執(zhí)法為民思想還不很牢固，對(duì)交通民生問(wèn)題解決得不好，工作思想、管理理念轉(zhuǎn)變不夠，服務(wù)手段和措施缺乏，城市交通擁堵緩解不力、交通違法被套牌維權(quán)難、群眾辦牌辦證效率低、交通事故處理不公不廉，特別是便民服務(wù)“重在長(zhǎng)效”的要求與一些部門(mén)“短期行為”的做法存在較大落差等等問(wèn)題，還不同程度存在，還不能有效滿足群眾日益增長(zhǎng)的交通需求。從外部因素看，當(dāng)前的執(zhí)法環(huán)境給完成交警部門(mén)公共關(guān)系建設(shè)主體任務(wù)帶來(lái)了一些不利影響。目前公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障體制改革正在研究解決之中，公安交警部門(mén)經(jīng)費(fèi)保障體制仍是“以罰養(yǎng)警、以收定支”，執(zhí)法利益化趨勢(shì)尚未扭轉(zhuǎn)，交通民警執(zhí)法過(guò)程中更多的是追求罰款數(shù)量，而忽視執(zhí)法的社會(huì)效益，客觀上導(dǎo)致群眾不理解、不支持交管工作。同時(shí)，相當(dāng)一部分群眾未能全面理解交通管理工作，把交通擁堵等問(wèn)題的原因全部歸責(zé)于交警部門(mén)；一些群眾由對(duì)少數(shù)民警形象、作風(fēng)的非議，形成對(duì)整個(gè)交警群體的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，產(chǎn)生對(duì)整個(gè)交警隊(duì)伍的不信任。盡管近年來(lái)，公安交警部門(mén)付出了艱辛的勞動(dòng)和努力，但社會(huì)民眾對(duì)公安交管工作的滿意度并不高。各地交通民警放棄節(jié)假日，不分白天黑夜，不畏嚴(yán)寒酷暑堅(jiān)守在事故預(yù)防第一線，為人民群眾的安全出行保駕護(hù)航。但是，交警的無(wú)私奉獻(xiàn)和辛勤勞動(dòng)并沒(méi)有得到社會(huì)大眾的認(rèn)可。

（二）交通警察公共關(guān)系客體指向偏差。公共關(guān)系建設(shè)的前提是確定公共關(guān)系客體，這是有效公關(guān)的基本要素。從構(gòu)建和諧警民關(guān)系的本身命題來(lái)看，它直接涉及的對(duì)象似乎只有警、民兩個(gè)方面，于是將“警察公共關(guān)系”等同于“警民關(guān)系”。在實(shí)踐過(guò)程中，一些交警部門(mén)將公共關(guān)系客體簡(jiǎn)單定位為社會(huì)民眾，忽視了與其他客體的公共關(guān)系建設(shè)。但事實(shí)上，“警民關(guān)系”并不能涵蓋警察公共關(guān)系的所有關(guān)系，警察公共關(guān)系還包括黨和政府其他機(jī)關(guān)，特別是交通警察公共關(guān)系與黨政機(jī)關(guān)各部門(mén)密切相關(guān)。交通警察公共關(guān)系對(duì)象應(yīng)該分為三類：一是全體交通參與者。當(dāng)今社會(huì)每個(gè)人都必須與道路交通打交道，人們?cè)谌粘；顒?dòng)中發(fā)生的室外空間位移必須接觸道路交通，即構(gòu)成道路交通參與人。全體交通參與者是交通警察公共關(guān)系建設(shè)的基本客體。交警部門(mén)與社會(huì)公眾建立良好公共關(guān)系的主要任務(wù)，就是使各方交通參與人自覺(jué)主動(dòng)遵守交通安全法律法規(guī)，積極服從和支持道路交通管理工作，實(shí)現(xiàn)道路交通的安全和諧。二是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)。就組織機(jī)構(gòu)分類而言，政府機(jī)關(guān)與公安交警部門(mén)同屬行政部門(mén)，理應(yīng)不屬于公共關(guān)系對(duì)象，但作為公安機(jī)關(guān)中公眾關(guān)注度最高的部門(mén)，交警職能發(fā)揮的好壞直接影響到一個(gè)地方社會(huì)公眾對(duì)當(dāng)?shù)攸h委政府工作的滿意度，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)都對(duì)道路交通管理工作予以極高的關(guān)注，所以能否取得當(dāng)?shù)攸h委政府及其職能部門(mén)的理解、重視和支持，事關(guān)交警部門(mén)的建設(shè)和發(fā)展大局。黨委政府（包括人大、政協(xié)）及其職能部門(mén)，應(yīng)該成為交警建立良好公共關(guān)系的對(duì)象，是交通警察公共關(guān)系建設(shè)的重要客體。各政府職能部門(mén)是政府行政管理權(quán)力的具體執(zhí)行部門(mén)，道路交通管理工作不可能靠交警自身努力達(dá)到公眾滿意目標(biāo)，這就需要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、溝通，各部門(mén)各司其職，形成工作合力。人大、政協(xié)既是政府工作監(jiān)督部門(mén)，也是各類社情民意的重要表達(dá)渠道，積極接受監(jiān)督和建議，有利于更好地改進(jìn)交通管理工作。三是各類新聞媒體。新聞媒體作為輿論引導(dǎo)的重要平臺(tái)，歷來(lái)是各級(jí)政府職能部門(mén)對(duì)外宣傳溝通、建立良好公共關(guān)系的重要平臺(tái)，是交通警察公共關(guān)系建設(shè)的關(guān)鍵客體。交警部門(mén)與新聞媒體公共關(guān)系的好壞，直接關(guān)系到本部門(mén)的公眾形象和社會(huì)滿意度。交警部門(mén)與新聞媒體公共關(guān)系建設(shè)，如果工作失當(dāng)，其負(fù)面影響可能極其嚴(yán)重。

（三）交通警察公共關(guān)系工作運(yùn)行體制缺失。警察公共關(guān)系建設(shè)追求的是公安機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)需求的正確回應(yīng)和公眾滿意的效果，代表著新時(shí)期公安工作改革的主導(dǎo)趨勢(shì)。[4]近年來(lái)，特別是“二十公”會(huì)議以來(lái)，我國(guó)各級(jí)公安交警部門(mén)積極適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，不斷實(shí)踐與探索開(kāi)展公共關(guān)系建設(shè)，大力改善交警隊(duì)伍形象，取得了較大成效。但在實(shí)踐工作中，對(duì)如何完善交通警察公共關(guān)系建設(shè)運(yùn)行體制，更好地發(fā)揮警察公共關(guān)系效能并沒(méi)有很清晰的思路，制約了交管工作的進(jìn)一步發(fā)展。目前，我們?nèi)匀粚ⅰ熬旃碴P(guān)系”等同于“警察人際關(guān)系”，將“警察公共關(guān)系建設(shè)”等同于“公安宣傳工作”，將“警察公共關(guān)系建設(shè)”目標(biāo)單一定位于警察形象的塑造。[5]相當(dāng)多的公安交警部門(mén)還缺乏公共關(guān)系建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，沒(méi)有組織機(jī)構(gòu)及人員實(shí)施這項(xiàng)工作職能，只重視日常業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展，忽視公共關(guān)系的建設(shè)與維護(hù)，在協(xié)調(diào)各種公眾關(guān)系方面比較被動(dòng)。許多基層公安機(jī)關(guān)長(zhǎng)期按照老經(jīng)驗(yàn)辦事，沒(méi)有建立健全有效的警民溝通機(jī)構(gòu)、機(jī)制和渠道，許多一線交通民警不懂得如何協(xié)調(diào)好各類公眾的關(guān)系，缺乏和大眾傳媒打交道的經(jīng)驗(yàn)，在處理一些突發(fā)緊急事件上缺乏必要公關(guān)意識(shí)。特別是我們?cè)谖C(jī)處置機(jī)制建設(shè)工作上還很落后，不善于化危為機(jī)，不善于在危機(jī)中吸取教訓(xùn)、改進(jìn)工作，給交警隊(duì)伍帶來(lái)嚴(yán)重形象危機(jī)，甚至給整個(gè)交管工作帶來(lái)被動(dòng)，教訓(xùn)深刻。2007年5月所發(fā)生的郴州交警限速敗訴案，個(gè)別媒體報(bào)道郴州交警在不到25公里的路段設(shè)立限速標(biāo)志和雷達(dá)測(cè)速牌40多塊，限速80公里、60公里、40公里、20公里不等，嚴(yán)重質(zhì)疑交警的罰款動(dòng)機(jī)。實(shí)際上，設(shè)限速牌不是交警部門(mén)的行政行為，盡管這次輿論報(bào)道中有其不實(shí)的地方，但交警部門(mén)在處置這起輿情危機(jī)工作中，顯得不主動(dòng)，沒(méi)有搶占輿論引導(dǎo)主動(dòng)權(quán)，最大限度地去澄清這些事實(shí)，沒(méi)有更加深刻闡述交警部門(mén)治理超速的必要性。事后，又沒(méi)有足夠吸取教訓(xùn)，在規(guī)范電子警察的使用與管理方面還做得不夠。

三、交通警察公共關(guān)系建設(shè)的實(shí)施途徑

推進(jìn)新時(shí)期交通警察公共關(guān)系建設(shè)，必須以和諧警民關(guān)系為落腳點(diǎn)，立足交管職責(zé)，立足社會(huì)資源，堅(jiān)持著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，明確三大工作任務(wù)：第一，尋求社會(huì)支持最大化；第二，有效化解交管社會(huì)矛盾；第三，塑造公安交警良好形象。圍繞這一思路，應(yīng)從以下四個(gè)途徑開(kāi)展工作。

（一）建立政府綜合治理機(jī)制，提高群眾交通安全感。提高群眾交通安全感，必然要求創(chuàng)造平安暢通的交通環(huán)境，而良好交通環(huán)境的創(chuàng)造必須走政府綜合治理之路。也就是說(shuō)要把爭(zhēng)取黨政機(jī)關(guān)重視與支持作為交通警察公共關(guān)系建設(shè)的重點(diǎn)，通過(guò)不懈的公關(guān)工作，建立健全交通安全政府綜合治理機(jī)制。與黨政機(jī)關(guān)公關(guān)，要從三個(gè)方向努力：一是當(dāng)好黨委政府的參謀助手。交通管理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、特別是與城市發(fā)展緊密相連；交通環(huán)境直接關(guān)系到政府形象和城市形象。良好的道路交通環(huán)境，能夠保證人們生活快速運(yùn)轉(zhuǎn)，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)高效開(kāi)展，促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。交通和交通環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“軟環(huán)境”，已成為衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代文明程度的一項(xiàng)重要指標(biāo)，成為提升政府形象和城市形象的一項(xiàng)重要工程。因此，各級(jí)公安交警部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思維方式，站在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的高度，樹(shù)立主動(dòng)為黨委政府參謀決策的意識(shí)，積極融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的大局，在認(rèn)真履行職責(zé)的過(guò)程中，推動(dòng)黨委政府解決交通管理各類難題。要以平安暢通縣（市區(qū)）創(chuàng)建、城市“暢通工程”建設(shè)為平臺(tái)，呈請(qǐng)政府運(yùn)用工程性、管理性、綜合性的措施解決城市交通擁堵、交通安全隱患排查治理、運(yùn)輸企業(yè)責(zé)任落實(shí)等重大問(wèn)題。二是完善交通安全管理基層網(wǎng)絡(luò)。交通安全管理基層網(wǎng)絡(luò)不完善，特別是農(nóng)村管理力量嚴(yán)重缺失，是導(dǎo)致交通安全形勢(shì)嚴(yán)峻、群眾交通安全感不強(qiáng)的主要原因。因此，應(yīng)當(dāng)大力加強(qiáng)農(nóng)村交通安全管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)市、縣兩級(jí)政府落實(shí)交通安全管理責(zé)任，廣泛依托農(nóng)村派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)等基層政權(quán)組織和單位，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站，建設(shè)農(nóng)村交通安全工作聯(lián)絡(luò)員或信息員隊(duì)伍，把交通管理和服務(wù)向最基層、最薄弱地區(qū)延伸，逐步形成政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的交通管理和服務(wù)格局。要推動(dòng)政府統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)客運(yùn)，構(gòu)筑農(nóng)村公交網(wǎng)絡(luò)，解決農(nóng)民出行難問(wèn)題；加強(qiáng)縣鄉(xiāng)交通安全隱患路段治理，加大道路安全設(shè)施投入，解決農(nóng)民出行不安全問(wèn)題。三是改革交警部門(mén)經(jīng)費(fèi)保障體制。要抓住當(dāng)前政法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障體制改革的重大機(jī)遇，爭(zhēng)取政府重視建立健全公安交警經(jīng)費(fèi)保障體制，讓交警部門(mén)真正吃上“皇糧”。目前，湖南交警部門(mén)通過(guò)爭(zhēng)取省委、省政府、省財(cái)政、省公安廳，全省交警系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)保障體制改革正在深入推進(jìn)，已經(jīng)將交警部門(mén)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)在公安專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)中單獨(dú)切塊安排，相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)保障體系正在協(xié)調(diào)建立之中。這一體制改革從根本上解決了執(zhí)法過(guò)度、群眾怨言不斷的問(wèn)題，也從根本上為緩解交通管理警民關(guān)系緊張局面提供了切實(shí)的保障，對(duì)推進(jìn)交警公共關(guān)系建設(shè)必將起到重大作用。

（二）創(chuàng)新現(xiàn)代交通管理模式，打造交通民生警務(wù)品牌。第四次世界警務(wù)革命認(rèn)為：“警察形象柔性化、警民關(guān)系伙伴化、警務(wù)對(duì)策前置化、警務(wù)活動(dòng)信息化”是信息化社會(huì)條件下新型勤務(wù)模式的基本特征。[6]進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，交通問(wèn)題與群眾日常生活和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)聯(lián)系日益密切，群眾出行問(wèn)題日漸成為民生大局，交通管理已經(jīng)成為社會(huì)管理的重要組成部分。推進(jìn)交通警察公共關(guān)系建設(shè)，就必將按照信息化社會(huì)條件下新型勤務(wù)模式的要求，創(chuàng)新現(xiàn)代交通管理模式，打造交通民生警務(wù)品牌，讓群眾享受這些品牌帶來(lái)的實(shí)惠。根據(jù)交通民生問(wèn)題實(shí)際，當(dāng)前要圍繞四個(gè)重點(diǎn)創(chuàng)新交通管理模式：一是在機(jī)動(dòng)車管理服務(wù)上，要充分整合社會(huì)資源，依托機(jī)動(dòng)車銷售商、交易市場(chǎng)等社會(huì)組織，將小型汽車登記、檢驗(yàn)及駕駛?cè)私煌ò踩麄鞯燃{入服務(wù)內(nèi)容，健全網(wǎng)點(diǎn)式管理體系，實(shí)現(xiàn)管理模式由對(duì)單個(gè)機(jī)動(dòng)車和駕駛?cè)说墓芾?，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)社會(huì)組織的管理。要加快車駕管理業(yè)務(wù)向縣市大隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中隊(duì)下放進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，縮小群眾辦事半徑，特別是要結(jié)合國(guó)家“汽摩下鄉(xiāng)”政策，繼續(xù)推進(jìn)交管服務(wù)下鄉(xiāng)戰(zhàn)略。2009年，湖南省交警部門(mén)在這方面做得比較成功，前移車管服務(wù)陣地，設(shè)立移動(dòng)車管所，開(kāi)展農(nóng)村摩托車集中辦牌辦證活動(dòng)，全年摩托車上牌73萬(wàn)臺(tái)，登記總量超過(guò)前兩年總和。二是在交通事故矛盾化解上，要爭(zhēng)取省政府及有關(guān)職能部門(mén)和社會(huì)各界的支持，出臺(tái)《道路交通事故社會(huì)救助基金管理辦法實(shí)施》，同時(shí)綜合發(fā)揮人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解的功能，推廣交通事故損害賠償人民調(diào)解制度，通過(guò)彌補(bǔ)社會(huì)救助和調(diào)節(jié)的缺陷，減少交通事故引發(fā)的社會(huì)矛盾，同時(shí)要從源頭上預(yù)防交通肇事逃逸案的發(fā)生，加大逃逸案的偵破力度。目前，湖南省公安廳及交警總隊(duì)通過(guò)多次向省政府匯報(bào)，向省財(cái)政廳、省保監(jiān)會(huì)協(xié)調(diào)，省財(cái)政廳已起草《湖南省道路交通事故社會(huì)救助基金管理實(shí)施細(xì)則》，全省道路交通事故社會(huì)救助基金管理體系有望全面建立，這對(duì)化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)和諧民警關(guān)系建設(shè)將起到十分重要的意義。三是在民眾交通安全意識(shí)提升上，要在公安部、中央文明辦實(shí)施“文明交通行動(dòng)計(jì)劃”的整體框架下，將交通文明建設(shè)納入精神文明建設(shè)、文明城市創(chuàng)建、青年文明號(hào)創(chuàng)建、五下鄉(xiāng)活動(dòng)、社會(huì)治安綜合治理考評(píng)等工作范疇，將城市交通管理納入文明城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立文明交通建設(shè)與文明城市雙促進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)交通管理由重行政和法律手段向綜合運(yùn)用行政法律、社會(huì)道德、管理政策、科技應(yīng)用等多種手段轉(zhuǎn)變，不斷拓展交通安全宣傳的主體、宣傳內(nèi)容、宣傳形式和宣傳載體。四是在信息警務(wù)建設(shè)上，要搭建信息化應(yīng)用平臺(tái)，在異地交通違法處理、駕駛?cè)丝荚嚨确?wù)民生工程上，廣泛運(yùn)用信息化手段，減少辦事程序和環(huán)節(jié)，提高服務(wù)效率和水平。要依托各類動(dòng)態(tài)交管數(shù)據(jù)，建立城市、高速公路交通引導(dǎo)系統(tǒng)，適時(shí)發(fā)布?xì)庀?、路況、施工、管制等交通引導(dǎo)服務(wù)信息，盡量滿足群眾出行需要。要通過(guò)信息化技術(shù)的運(yùn)用，廣泛搭建服務(wù)民生信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)行政管理的提速增效，適應(yīng)服務(wù)型政府建設(shè)的形勢(shì)發(fā)展。近年來(lái)，湖南交警通過(guò)啟動(dòng)“一網(wǎng)通”工程服務(wù)民生項(xiàng)目，搭建了車駕管網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，贏得了群眾的滿意率，較好地凸顯了信息化警務(wù)的效率。

（三）加強(qiáng)公正廉潔執(zhí)法建設(shè)，維護(hù)公安交警的公信力。美國(guó)危機(jī)公關(guān)學(xué)家班尼特認(rèn)為，個(gè)人或組織最重要的資產(chǎn)是它的聲譽(yù)，就像其他有價(jià)資產(chǎn)一樣，聲譽(yù)或公眾形象應(yīng)該從戰(zhàn)略高度去維護(hù)。[7]作為與公眾接觸量最大的執(zhí)法者，交通警察的執(zhí)法是否公正、廉潔、文明直接關(guān)乎公眾對(duì)交警的聲譽(yù)和公眾的權(quán)益。但從當(dāng)前實(shí)際來(lái)看，交警部門(mén)執(zhí)法不公正、不公開(kāi)、不廉潔、不誠(chéng)信等“四不”問(wèn)題還不同程度存在，交通違法罰款搞“承包”、車輛檢測(cè)弄虛作假、交通事故處理辦人情案、駕考執(zhí)法不廉潔等問(wèn)題還沒(méi)有根本消除，群眾對(duì)交管工作的信譽(yù)度難以提升，公信力已經(jīng)成為當(dāng)前影響交通警察公共關(guān)系建設(shè)的致命弱點(diǎn)。交通警察公共關(guān)系建設(shè)要確保永久性、長(zhǎng)期性效果，就必須以公正廉潔執(zhí)法為突破口，將公共關(guān)系建設(shè)寓于交管執(zhí)法的全過(guò)程，致力改善公安交警執(zhí)法的公信力。一是全體交通民警要牢固樹(shù)立公平正義的執(zhí)法理念。目前，全社會(huì)對(duì)社會(huì)公平正義的呼聲越來(lái)越高，交通管理執(zhí)法如果缺失公平正義，交警部門(mén)失去的將會(huì)是更多的社會(huì)信任和群眾支持。要教育全體交通民警深刻認(rèn)識(shí)公正執(zhí)法的重要性，準(zhǔn)確把握人民群眾對(duì)公正執(zhí)法的新期待，自覺(jué)克服執(zhí)法活動(dòng)中的各種不公正問(wèn)題，切實(shí)為老百姓創(chuàng)造一個(gè)公平正義的交通法制環(huán)境。二是要大力整改執(zhí)法突出問(wèn)題。要進(jìn)一步完善執(zhí)法告知制度，規(guī)范交通標(biāo)志設(shè)施、規(guī)范道路限速標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范電子監(jiān)控設(shè)備的設(shè)置與使用；要進(jìn)一步整改駕考執(zhí)法、交通事故處理、車管執(zhí)法中存在的問(wèn)題，確保執(zhí)法的公正性；要進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，確保統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地杜絕差異性執(zhí)法，確保執(zhí)法的公平性。三是要確保執(zhí)法監(jiān)督的有效性。各級(jí)交警部門(mén)要積極開(kāi)門(mén)納諫，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。通過(guò)聘請(qǐng)?zhí)匮O(jiān)督員、主動(dòng)向人大、政協(xié)等監(jiān)督機(jī)關(guān)定期報(bào)告工作、自覺(jué)接受行風(fēng)評(píng)議等。及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)執(zhí)法辦案和日常交通管理等警務(wù)活動(dòng)，提高公安交警工作的透明度。對(duì)執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)、控告申訴、行政復(fù)議、行政訴訟、媒體曝光等暴露出來(lái)的執(zhí)法問(wèn)題進(jìn)行有效的倒查，落實(shí)過(guò)錯(cuò)責(zé)任。對(duì)群眾反映的車輛套牌維權(quán)難、事故處理不公、變相處罰等執(zhí)法問(wèn)題，加大查處力度，提出預(yù)防對(duì)策，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。

（四）完善公共關(guān)系運(yùn)行體系，提升交警形象的傳播力。運(yùn)行體系不健全，是制約交通警察公共關(guān)系發(fā)展的“瓶頸”。各級(jí)公安交警部門(mén)應(yīng)當(dāng)樹(shù)立“向警察公共關(guān)系要戰(zhàn)斗力，要形象”的意識(shí)，實(shí)現(xiàn)公共關(guān)系建設(shè)的常態(tài)化，不斷提升交警形象的傳播力。一是建立常態(tài)化的運(yùn)行體系。2004年武漢市公安局在全國(guó)率先成立公共關(guān)系處，全國(guó)各地也相繼設(shè)立了警察公共關(guān)系機(jī)構(gòu)，為公安機(jī)關(guān)建立專門(mén)機(jī)構(gòu)提供了“樣板”。目前交警部門(mén)普遍成立類似公共關(guān)系部門(mén)的做法不太現(xiàn)實(shí)，但可以通過(guò)明確職能部門(mén)的辦法解決，將內(nèi)設(shè)宣傳部門(mén)作為職能單位，將分散于辦公室、政工、紀(jì)委、信訪等部門(mén)的公關(guān)職能統(tǒng)一管理，涉及公共關(guān)系事務(wù)由分管領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌指揮，宣傳部門(mén)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一口徑對(duì)外，統(tǒng)一規(guī)范管理。公共關(guān)系建設(shè)職能部門(mén)要加強(qiáng)民警公共意識(shí)和技能的培訓(xùn)，特別是要把對(duì)群眾的公關(guān)還原到日常工作當(dāng)中，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，形成良好的警民互動(dòng)，爭(zhēng)取群眾參與交通管理的主動(dòng)性和積極性。二是重點(diǎn)建立危機(jī)處置機(jī)制。當(dāng)前在公共關(guān)系方面最容易出問(wèn)題的是對(duì)一些突發(fā)事件、輿論熱點(diǎn)應(yīng)對(duì)遲緩或應(yīng)對(duì)錯(cuò)誤，在社會(huì)輿論空前熱炒的情況下，聽(tīng)不到交警部門(mén)的正面聲音，或沒(méi)有解決問(wèn)題的決心，沒(méi)有敢于認(rèn)錯(cuò)的勇氣，迫于壓力，倉(cāng)促應(yīng)對(duì)，敷衍塞責(zé)，越發(fā)陷于工作被動(dòng)。所以必須以建立完善交警部門(mén)輿情處置機(jī)制，暢通對(duì)外宣傳溝通的主渠道，在重大突發(fā)事件發(fā)生和涉及本部門(mén)負(fù)面新聞出現(xiàn)時(shí)，做到第一時(shí)間，主動(dòng)應(yīng)對(duì)，搶占先機(jī)，以正視聽(tīng)，正確引導(dǎo)輿論。對(duì)一些執(zhí)法過(guò)錯(cuò)，工作失職造成的負(fù)面輿論，要本著實(shí)事求是、知錯(cuò)就改的精神，在查清事實(shí)，明確責(zé)任的基礎(chǔ)上，迅速發(fā)布調(diào)查處理結(jié)果，公布整改措施。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)媒體，要落實(shí)力量重點(diǎn)關(guān)注，及時(shí)發(fā)現(xiàn)涉及交警部門(mén)的新聞、投訴和建議，在查清事實(shí)、積極處理的基礎(chǔ)上，利用交互性平臺(tái)在最短時(shí)間內(nèi)給予答復(fù)回帖，做到事事有答復(fù)，件件有回音。對(duì)一些社會(huì)關(guān)注度高、但一時(shí)無(wú)法解決的交通管理問(wèn)題和建議，要充分調(diào)查研究，積極向地方黨委政府建言獻(xiàn)策，爭(zhēng)取支持協(xié)力解決，同時(shí)要向公眾做好宣傳解釋工作，有效引導(dǎo)輿論，避免成為公眾責(zé)問(wèn)追究的焦點(diǎn)。三是保持正面形象宣傳工作力度。警察公共關(guān)系與傳統(tǒng)宣傳之區(qū)別在于是否具備互動(dòng)性?；诖?，公安機(jī)關(guān)要積極溝通新聞媒體和社會(huì)公眾的關(guān)系，策劃運(yùn)作公關(guān)事件，有效加強(qiáng)新聞宣傳，在與新聞界建立一個(gè)正面而有建設(shè)性的合作伙伴關(guān)系的同時(shí)，有計(jì)劃、有步驟地將公安機(jī)關(guān)正面形象帶至社會(huì)各階層。在推進(jìn)服務(wù)型、誠(chéng)信型、學(xué)習(xí)型、廉潔型公安交警隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)上，對(duì)交管工作中涌現(xiàn)出來(lái)的新型警務(wù)、先進(jìn)集體及個(gè)人、成功案例等，進(jìn)行大力挖掘、潛心策劃，豐富完善、發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)先進(jìn)典型，借助各類媒體特別是網(wǎng)絡(luò)媒體陣地，充分應(yīng)用策劃手段，擴(kuò)大社會(huì)影響力，使社會(huì)公眾能從各方面看到交通管理工作的亮點(diǎn)和閃光點(diǎn)，形成正面宣傳的規(guī)模效益，搶占輿論制高點(diǎn)，有效增強(qiáng)交警隊(duì)伍的知名度、美譽(yù)度和信任度。

［1］張志華，蔡蓉英.警察公共關(guān)系意識(shí)構(gòu)成因素探析［J］.中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)，2007，（5）.

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［6］尹大寶.加強(qiáng)警察公共關(guān)系推進(jìn)和諧警務(wù)建設(shè)［J］.云南警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，（6）.

［7］曹鳳，宗凱.警務(wù)危機(jī)管理［M］.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2008.171.

Abstract：Constructing public relationships of traffic police is very important for creating harmonious and orderly traffic,realizing the maximization of social benefit of traffic management and promoting the construction of harmonious relationship between police and people.However,such problems as weak consciousness of subject,deviation of object,and imperfect operating system still exist.We should take harmonious relationship between police and people as the stay point,base on the duties of traffic management and social resources,focus on the future and adhere to the overall consideration,promote the construction of public relationships of traffic police.

Keywords：traffic police;construction of public relationships;harmonious relationship between police and people

（責(zé)任編輯：王道春）

On Constructing Public Relationship of Traffic Police in New Period

LI Lin-yi
(Traffic Police Corps Detachment of Hunan Provincial Public Security Bureau,Changsha,410100,Hunan)

D631.19

A

1008-7575（2010）04-0060-05

2010-07-10

李林毅（1980- ），男，湖南汨羅人，湖南省公安廳交警總隊(duì)辦公室民警。