顏向陽

(湖南省水庫移民開發(fā)管理局，湖南長沙410007)

加強機關(guān)黨建工作，努力打造“五型”機關(guān)
——以湖南省水庫移民開發(fā)管理局黨組為例

顏向陽

(湖南省水庫移民開發(fā)管理局，湖南長沙410007)

近年來，湖南省水庫移民開發(fā)管理局以爭創(chuàng)學習型、效能型、創(chuàng)新型、服務型、廉潔型機關(guān)為抓手，大力加強和改進機關(guān)黨的建設(shè)，為服務機關(guān)中心工作、服務全省移民工作大局起到了重要保障作用。

黨建；“五型”機關(guān)；湖南省水庫移民開發(fā)管理局

近年來，湖南省水庫中移民開發(fā)管理局按照黨中央和省委關(guān)于機關(guān)黨建工作要走在前頭的總體要求，緊緊圍繞促進全省移民事業(yè)科學發(fā)展的長遠目標和局機關(guān)自身建設(shè)的實際需要，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以加強思想、組織、作風建設(shè)為主線，以爭創(chuàng)學習型、效能型、創(chuàng)新型、服務型、廉潔型機關(guān)為抓手，大力加強和改進機關(guān)黨的建設(shè)，為服務機關(guān)中心工作、服務全省移民工作大局起到了重要保障作用。

一、抓教育平臺建設(shè)，打造學習型機關(guān)，增強科學發(fā)展的精神動力

只有加強政治理論學習，才能用先進理論武裝頭腦，堅定理想信念，才能掌握和運用科學的觀點、方法，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。湖南省水庫移民開發(fā)管理局從搭建教育平臺入手，加強了黨員干部的學習教育。

1.抓局理論學習中心組主導平臺建設(shè)，指導和帶動機關(guān)學習教育。一是落實學習計劃。根據(jù)中央和省直工委的部署安排，結(jié)合移民工作實際，制定了《2009年省移民局黨組中心組理論學習計劃》，將中心組年度理論學習任務分解到每個季度，并明確主題和研討要點、明確時間安排、明確一名局黨組成員作中心發(fā)言、明確學習討論的有關(guān)要求。二是注重學習研討質(zhì)量。提前通知學習研討的主題和要點，中心組成員學習前認真準備，學習中積極討論，確保理論學習主題突出、聯(lián)系實際、推動工作。三是指導各支部的學習教育。將參加中心組集中學習的人員擴大到局機關(guān)各支部主要負責人。各支部在傳達中心組學習研討精神基礎(chǔ)上加強了黨員干部學習討論的組織工作。

2.抓黨支部基礎(chǔ)教育平臺建設(shè)，落實各項學習教育任務。充分發(fā)揮黨支部在黨員干部教育中的基礎(chǔ)性作用，強化對黨員干部的日常教育。一是抓時事政治學習。組織黨員干部學習黨的十七大、十七屆三中和四中全會、省委第九次黨代會以及中央、省經(jīng)濟工作會議精神，學習胡錦濤總書記在紀念改革開放三十周年大會上的講話以及國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢，加深黨員干部對黨的路線方針政策的理解，堅定為建設(shè)中國特色社會主義而奮斗的決心和信心。二是抓黨風黨紀專題學習。傳達學習十七屆中紀委第三次、第四次全會和省第九屆紀委第五次全會以及全省反腐敗工作會議等重要會議精神，編印《黨紀政紀重要條規(guī)匯編》并組織黨員干部認真學習，進一步增強了黨員干部的黨性觀念和黨紀政紀觀念，夯實了依法從政、廉潔從政的思想基礎(chǔ)。三是抓法律法規(guī)學習。組織學習《湖南省“五五”普法2009年讀本》、政府信息公開條例、行政機關(guān)公務員處分條例、民事訴訟法等法律法規(guī)，黨員干部知法、懂法、用法、守法意識明顯增強。

3.抓兩大主題教育平臺建設(shè)，不斷深化思想政治教育工作。一是深入推進學習實踐科學發(fā)展觀活動。按照省委統(tǒng)一部署，湖南省水庫移民管理局學習實踐活動在過去學習調(diào)研、分析檢查取得顯著成效的基礎(chǔ)上，2009年著重抓整改落實和總結(jié)講評。為將學習實踐活動引向持續(xù)深入，該局認真組織回查和“回頭看”，逐條梳理整改措施，明確責任和整改時限，狠抓整改落實。二是及時啟動了“講黨性、重品行、作表率”活動。成立了活動領(lǐng)導小組，結(jié)合工作實際，精心制定活動方案，明確目標任務，細化步驟和要求，保證了活動的有序開展。

4.抓集中教育培訓平臺建設(shè)，提高黨員干部的綜合素質(zhì)。局機關(guān)黨建工作以提升黨員干部隊伍能力素質(zhì)為著力點，努力搭建綜合性集中教育培訓平臺。一是抓好培訓輔導。根據(jù)年度工作計劃，機關(guān)黨委16次組織全體黨員干部集中上大課，3次邀請有關(guān)專家作專題輔導講座。二是搞好培訓服務。收集、整理、發(fā)放各類學習輔導資料316件套，認真做好黨員教育前期準備工作，選送黨員干部參加省委黨校、省直機關(guān)黨校學習，選送入黨積極分子參加省直機關(guān)組織的入黨前培訓。三是積極組織多樣性教育培訓活動。開展了機關(guān)黨支部書記“講黨課、比貢獻”優(yōu)秀黨課教案評選活動，并安排3名獲獎者分別為局機關(guān)全體黨員干部上黨課；組織黨員干部參觀了“三湘巨變——建國60周年湖南建設(shè)成就展覽”；參加了全國自強模范與助殘先進個人事跡報告會；觀看了根據(jù)張云泉同志先進事跡改編的電影《情暖萬家》；組織全省移民系統(tǒng)開展“我們是光榮的移民工作者”征文活動，豐富了教育培訓手段。

二、抓組織保障建設(shè)，打造創(chuàng)新型機關(guān)，營造團結(jié)奮進的工作氛圍

把機關(guān)黨組織建設(shè)成堅強有力的戰(zhàn)斗堡壘，是適應新形勢的需要、更好地履行機關(guān)使命和職責的不二選擇。湖南省水庫移民開發(fā)管理局突出抓好堅強組織、帶好隊伍這一黨建工作的基本任務，著力培養(yǎng)一支忠誠可靠、銳意進取、勇于創(chuàng)新的骨干隊伍。

1.落實黨建工作責任，增強黨組織號召力、凝聚力。近年來，局機關(guān)注重構(gòu)建責任明晰、齊抓共管的黨建工作機制。一是認真落實局黨組黨建工作一崗雙責制。局黨組高度重視對機關(guān)黨建工作的領(lǐng)導，堅持把機關(guān)黨的工作列入黨組議事日程，定期聽取機關(guān)黨委工作匯報，及時了解機關(guān)干部職工的思想情況。二是落實機關(guān)黨委和黨支部責任。機關(guān)黨委在局黨組的直接領(lǐng)導下，圍繞上級黨組織的要求和局黨組中心工作，精心謀劃機關(guān)黨建工作，組織機關(guān)黨委成員積極開展思想政治工作，按照組織分工，各負其責，落實了黨支部的教育管理責任，加強了對黨支部和機關(guān)工會、婦委會工作的指導。從而形成了局黨組統(tǒng)一抓、黨組書記帶頭抓、分管領(lǐng)導重點抓、機關(guān)黨委具體抓、業(yè)務部門合力抓的機關(guān)黨建工作局面，確保了不掛空擋、不留死角。

2.突出支部建設(shè)，提升基層組織戰(zhàn)斗力。一是加大黨支部班子建設(shè)力度。通過配齊配強黨支部班子，進一步提高了黨支部班子的戰(zhàn)斗堡壘作用。二是嚴格“三會一課”制度，健全黨的生活。各黨支部堅持把“三會一課”作為嚴格黨員管理、加強黨員教育的重要制度，統(tǒng)籌安排工作，積極創(chuàng)造條件，每季度召開支部黨員大會，每月召開支部委員會，研究和解決本支部的重大問題，使處室黨支部的組織和示范作用得到明顯加強。資金財務處黨支部把開好黨員組織生活會作為加強支部建設(shè)的重要抓手，發(fā)動黨員干部對照“講黨性、重品行、作表率”要求，認真“曬工作、曬生活、曬思想”，使全體黨員干部認清了差距，增強了責任意識，確保了各項工作的全面落實。

3.有序推進黨內(nèi)民主建設(shè)，激發(fā)黨員干部工作活力。一是堅持民主集中制。進一步完善局黨組議事規(guī)則和決策程序，對干部選拔任用、項目規(guī)劃計劃審定和大額資金使用等“三重一大”事項，堅持“集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，確保民主、科學決策。二是堅持民主生活會和黨員組織生活會制度。為切實提高局黨組民主生活會的質(zhì)量，局機關(guān)就增強局黨組議大事、謀全局能力以及加強機關(guān)作風建設(shè)、提升工作標準等問題，在廣泛征求基層移民部門和機關(guān)干部職工意見和建議的基礎(chǔ)上，通過領(lǐng)導班子成員的認真剖析和研究，保證了民主生活會的預期效果。各黨支部在局黨組和機關(guān)黨委的指導下召開黨員組織生活會，積極開展批評與自我批評，暢通黨員干部表達訴求、建言獻策的渠道。與此同時，局領(lǐng)導班子成員堅持了黨員領(lǐng)導干部雙重組織生活會制度，能夠積極參加所在支部組織生活，自覺接受黨員群眾的監(jiān)督，虛心聽取群眾的意見和建議。三是實行黨務公開。通過及時把黨建工作有關(guān)事項提交機關(guān)黨委會議研究，把群眾最關(guān)心的敏感和熱點問題交給各黨支部組織全體黨員干部討論，以及公布黨建工作有關(guān)信息等，做到了集思廣益，廣納賢言，保障了黨員干部的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

4.以形式多樣的活動為載體，提高黨員干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。一是先后組織了春節(jié)聯(lián)歡會、迎“五一”徒步越野賽、迎國慶歌詠比賽等大型文體活動，指導婦委會組織女職工開展了“三八節(jié)”紀念活動。二是倡導各處室、單位積極開展談心走訪活動，及時了解掌握干部職工思想、工作、學習和生活情況，關(guān)心群眾疾苦，幫助黨員干部解開思想疙瘩，化解矛盾。三是組織開展了送溫暖活動，逢重大節(jié)日，以及干部職工生病住院或家庭出現(xiàn)重大變故，都適時地把組織的溫暖送上門，把激勵人心的工作做到位，以此豐富了黨建工作的內(nèi)涵和外延，增強思想政治工作的實效，激發(fā)黨員干部工作的積極性，進一步營造機關(guān)和諧氛圍。

三、抓機關(guān)作風改進，打造服務型機關(guān)，提高為民惠民的服務水平

1.弘揚艱苦奮斗之風，傳承了勤儉節(jié)約的美德。局機關(guān)把厲行節(jié)約作為加強機關(guān)作風建設(shè)的一次生動實踐，對公務接待、出差辦事等事項從嚴控制了標準和開支范圍，按照先批準后辦理，超標或不依程序辦理的不予批銷的原則，嚴格實行了財務審批程序，并建立了局領(lǐng)導、處室經(jīng)費開支年包干、月公開制度。同時，通過倡導“節(jié)約一張紙、一度電、一滴水，反對鋪張浪費”，并將厲行節(jié)約納入黨風廉政建設(shè)責任制的考核范圍，大力弘揚了艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風，有效地遏制了享樂主義和奢靡之風。

2.弘揚執(zhí)政為民之風，提高了服務群眾的宗旨意識。全心全意為人民服務是我黨的根本宗旨和最大優(yōu)勢，也是黨員干部永葆先進性的必由之路。移民工作是最具代表性的群眾工作，機關(guān)黨建的一切工作都必須圍繞庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、促進移民持續(xù)穩(wěn)定增收展開。局機關(guān)通過大力開展扶貧幫困活動，進一步拓展了聯(lián)系群眾、服務群眾的路徑。一是抓好建整扶貧工作。通過深入調(diào)查摸底，科學制定了古丈縣紅石林鎮(zhèn)龍?zhí)炱捍褰ㄕ鲐毠ぷ鲀赡暌?guī)劃。目前，該村的建整扶貧計劃工作任務已基本完成，新建和改造了一批交通、能源、飲水、村組織活動場所等基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展了一批致富產(chǎn)業(yè)，并組織機關(guān)干部職工捐贈各類書籍1280冊，籌資1萬元購買書籍500冊，維修好5臺電腦，一并送到該村，支持了建整扶貧點社會文化建設(shè)；二是指導各黨支部開展對口扶貧工作。各黨支部積極為扶貧點解決實際問題，著重在扶“智”和增強“造血”功能上下功夫，引導移民轉(zhuǎn)變觀念，提高自我脫貧致富能力，為指導并推動全省庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展、促進移民群眾持續(xù)穩(wěn)定增收做了大量的實際工作；三是加強“雙聯(lián)”工作和機關(guān)困難職工幫扶工作。局領(lǐng)導和各處室（中心）按照職責分工，深入庫區(qū)和移民安置區(qū)，幫助解決實際問題。同時，克服經(jīng)費困難，堅持對機關(guān)困難職工進行救濟。

3.弘揚求真務實之風，增強了真抓實干的能動性。以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好移民群眾的根本利益為準則，以作風建設(shè)兩大主題活動為切入點，大興求真務實之風。一是通過扎實開展“服務經(jīng)濟保增長，改善民生保穩(wěn)定”主題活動，深入基層廣泛宣傳移民條例等政策法規(guī)和全省移民工作會議精神，調(diào)查研究并排查解決移民最直接、最現(xiàn)實、最關(guān)心的民生問題，強化了黨員干部密切聯(lián)系群眾和求真務實的作風；二是緊密結(jié)合局黨組中心工作，結(jié)合鞏固和深化學習實踐科學發(fā)展觀活動成果，深入開展“增強服務意識，改進服務態(tài)度，提高服務質(zhì)量”主題活動，自查自糾了在“三服務”方面存在的突出問題，增強了黨員干部服務群眾的責任意識，促進了“團結(jié)、高效、務實、廉潔”機關(guān)的建設(shè)。

四、抓績效考核深化，打造效能型機關(guān)，提升規(guī)范高效的履職能力

為適應移民工作新形勢、新任務的要求，進一步提高工作效能，局機關(guān)推行績效考核，以考核促效能。一是量化具體指標。結(jié)合全年工作重點和各處室（中心）職能職責，明確各處室（中心）年度業(yè)務工作和自身建設(shè)目標任務，并予以量化、細化納入考核內(nèi)容。二是開展社會公認測評。對各處室（中心）的績效考核，在考核其工作目標任務完成情況基礎(chǔ)上，按“好”、“較好”、“一般”、“較差”設(shè)立四個檔次，廣泛接受機關(guān)干部群眾和基層移民部門對處室（中心）的評價，保證考核結(jié)果公正、客觀。三是堅持獎懲兌現(xiàn)。將考核結(jié)果與公務員年度考核優(yōu)秀等次、干部的選拔任用、評先評優(yōu)掛鉤。對績效考核中排名末位的處室（中心），其主要負責人在公務員年度考核中只能定為基本合格，并提出組織警告；連續(xù)兩年在績效考核中排名末位的處室（中心），其主要負責人要引咎辭職，一年內(nèi)不再擔任同級別領(lǐng)導職務。

五、抓反腐倡廉建設(shè)，打造廉潔型機關(guān)，強化廉潔從政的自律意識

1.堅持教育預防不放松，筑牢思想防線。一是結(jié)合政治理論、時事教育和國情省情教育，深入開展反腐倡廉警示教育。組織觀看了吳振漢、李大倫、曾錦春等犯罪警示教育宣傳片，堅持用被查處的腐敗案件教育和警醒黨員干部。二是系統(tǒng)抓好黨紀政紀條規(guī)和法律知識教育。組織黨員干部認真學習《黨章》、黨內(nèi)監(jiān)督和處分條例及中央反腐倡廉新法規(guī)問責、巡視工作條例等，黨員干部的法紀和廉政意識明顯增強。通過抓實教育預防工作，機關(guān)黨員干部及時了解了中央和省委關(guān)于黨風廉政建設(shè)的形勢和任務，進一步明確了正確行使職權(quán)、廉潔自律的具體要求，做到了政治清醒、警鐘長鳴，堅守了法律底線。

2.堅持制度建設(shè)不放松，健全用制度管人管事機制。一是進一步健全和完善廉政建設(shè)制度。系統(tǒng)清理完善了機關(guān)管理、黨風廉政、移民資金項目管理等31項制度，編印成冊供機關(guān)全體干部職工學習依循。同時，結(jié)合局機關(guān)黨風廉政建設(shè)實際需要出臺了《省移民局黨組關(guān)于進一步加強黨風廉政建設(shè)的意見》等廉政制度，從而加強了黨風廉政建設(shè)領(lǐng)導責任制，認真執(zhí)行落實責任制的報告制度，構(gòu)建了制度建設(shè)的基本框架。二是注重發(fā)揮制度功能，抓好制度落實。通過領(lǐng)導帶頭執(zhí)行制度，依靠監(jiān)督維護制度，堅持議事程序落實制度，納入績效考核范圍固化制度，嚴肅責任追究強化制度等措施，形成了用制度管人管事的基本格局。

3.堅持監(jiān)督不放松，確保正確行使權(quán)力。一是注重辦事程序，推行政務公開。按照權(quán)力運行既相互協(xié)調(diào)又相互制約的要求，調(diào)整完善處室相關(guān)職能，堅持必要的工作程序，有效落實了政務公開，防止了暗箱操作。二是積極由“事后監(jiān)督”向“事前、事中監(jiān)督”轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門職能，主動介入有關(guān)工作，加強對機關(guān)政府采購、干部選拔任用、厲行節(jié)約、“小金庫”治理、制定移民規(guī)劃和資金項目計劃、項目招投標等工作的全程監(jiān)督。三是整合監(jiān)督力量。充分發(fā)揮黨支部紀檢監(jiān)察委員的作用，實行監(jiān)督關(guān)口前移，從源頭和基礎(chǔ)上抓好監(jiān)督工作。明確各黨支部紀檢監(jiān)察委員參與本處室決策事項，監(jiān)督本處室依法依規(guī)安排和審批移民資金項目，監(jiān)督所在支部負責人按“一崗雙責”要求落實黨風廉政建設(shè)責任制和廉潔自律等項職責，發(fā)現(xiàn)問題及時提醒并督促整改。各支部紀檢監(jiān)察委員接受紀檢組、監(jiān)察室的直接指導，隨時報告監(jiān)督工作情況，因而有效延伸了監(jiān)督工作的觸角，形成了監(jiān)督工作的張力。

D2

A

1009-3605（2010）03-0060-04

2010-04-14

顏向陽，男，湖南茶陵人，湖南省水庫移民開發(fā)管理局黨組書記、局長。

責任編輯：周育平