河南科技大學(xué) 王鳳科

科技統(tǒng)計工作組織建設(shè)的問題與對策

河南科技大學(xué) 王鳳科

一、科技統(tǒng)計工作組織建設(shè)上存在的主要問題

科技統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的成立，適應(yīng)了當(dāng)前科技和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢需要，對于科技行政部門加強(qiáng)科技宏觀管理，提高科技統(tǒng)計工作水平和科技統(tǒng)計事業(yè)的發(fā)展是非常有利的，但在發(fā)展中也存在著一些問題。河南省在科技統(tǒng)計組織建設(shè)上存在的問題主要表現(xiàn)在以下5個方面。

1.機(jī)構(gòu)基本上為非獨(dú)立性質(zhì)，人員多為兼職。我國科技行政部門成立的科技統(tǒng)計機(jī)構(gòu)都是利用下屬的事業(yè)單位人員編制，通常設(shè)在該事業(yè)單位的一個業(yè)務(wù)部門，該單位正職兼任機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，工作副職由該單位分管領(lǐng)導(dǎo)或部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，機(jī)構(gòu)日常工作經(jīng)費(fèi)通常以課題的形式在科技3項費(fèi)用中列支。由此可以看出，這種機(jī)構(gòu)根本不是一個完整獨(dú)立的統(tǒng)計組織?？萍冀y(tǒng)計機(jī)構(gòu)在有統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)和政府部門有信息需求時開展科技統(tǒng)計工作，此時也就沒有時間進(jìn)行本單位的例行工作。這樣的機(jī)構(gòu)形式，在發(fā)展初期有一定的效果，但不利于科技統(tǒng)計機(jī)構(gòu)確立長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)和建立有效的利益分配機(jī)制。

2.任務(wù)重，人員少。目前，科技統(tǒng)計機(jī)構(gòu)一般以承擔(dān)科技部發(fā)展計劃司的國有獨(dú)立科技機(jī)構(gòu)和國家級科技計劃項目統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)為主，有的還要承擔(dān)政策司、國際合作司和火炬中心等部門的調(diào)查任務(wù)，加之各地區(qū)結(jié)合自身科技管理工作需要開展的地方科技統(tǒng)計調(diào)查，其調(diào)查任務(wù)繁重。除科技統(tǒng)計調(diào)查工作之外，科技統(tǒng)計機(jī)構(gòu)還要編輯整理科技統(tǒng)計資料，開展日常分析工作和軟科學(xué)研究工作。據(jù)初步了解，國內(nèi)現(xiàn)有科技統(tǒng)計機(jī)構(gòu)實際在編人員一般在5人左右，且多為兼職人員和非專業(yè)人員，其工作壓力之大不難想象。

3.經(jīng)費(fèi)缺，待遇差。除少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市外，國內(nèi)絕大多數(shù)省市科技統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的年活動經(jīng)費(fèi)都出現(xiàn)短缺現(xiàn)象，不足以支撐相應(yīng)業(yè)務(wù)的開展。一方面，隨著科技統(tǒng)計調(diào)查范圍的不斷拓展，各項調(diào)查經(jīng)費(fèi)也隨之增長，科技統(tǒng)計機(jī)構(gòu)面臨工作經(jīng)費(fèi)不足的問題比以前更為嚴(yán)重；另一方面，在工作經(jīng)費(fèi)不足的同時，統(tǒng)計分析工作的范圍卻呈不斷擴(kuò)大趨勢，而且統(tǒng)計分析的成本逐年增加。這樣勢必影響科技統(tǒng)計機(jī)構(gòu)建設(shè)和分析研究工作的質(zhì)量?？萍冀y(tǒng)計人員待遇低，缺少對高素質(zhì)人才的吸引力，不利于科技統(tǒng)計隊伍的長期穩(wěn)定。

4.體系建設(shè)有待于進(jìn)一步拓展。當(dāng)前，科技統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的成立一般只停留在省級行政區(qū)，只有個別省份將這項工作向省轄市推進(jìn)。究其原因，有社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、科技管理較為粗放的因素，也有領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識程度不高和科技經(jīng)費(fèi)較為緊張的因素。由于省級科技統(tǒng)計機(jī)構(gòu)基本上不具備行政管理職能，由它直接對口省轄市科技行政部門，存在著工作關(guān)系不暢的問題。只有將科技統(tǒng)計機(jī)構(gòu)不斷向下級科技行政單位延伸，才會有助于建立新型的科技統(tǒng)計工作體系。

5.信息不對稱問題亟待解決。科技統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的辦公地點(diǎn)基本上與科技行政部門不在同一處，有的甚至不是一個系統(tǒng)的單位，不利于對科技管理部門的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題和中心工作進(jìn)行了解。一方面，科技統(tǒng)計機(jī)構(gòu)一般不直接掌握科技行政部門的工作文件、領(lǐng)導(dǎo)講話精神，這使其開展工作缺乏針對性，難以做到有的放矢；另一方面，由于科技行政部門科技統(tǒng)計負(fù)責(zé)人員基本都是兼職人員，一般不具體從事科技統(tǒng)計工作，對于科技統(tǒng)計工作缺乏足夠的認(rèn)識。

二、加強(qiáng)科技統(tǒng)計工作組織建設(shè)的對策

1.提高對科技統(tǒng)計工作重要性的認(rèn)識。沒有準(zhǔn)確、全面、系統(tǒng)的科技統(tǒng)計數(shù)據(jù)就不可能合理地制定出各種科技政策和規(guī)劃，不可能把有限的科技資源在各種科技活動中進(jìn)行合理的分配和有效的利用，也就無法正確評價科技政策和規(guī)劃的實施效果。

2.各級政府和部門要重視、支持統(tǒng)計工作。要為統(tǒng)計工作的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，除了在經(jīng)費(fèi)、設(shè)備等物質(zhì)條件上給予保證，還要在工作思路上多加指導(dǎo)、多提要求，使科技統(tǒng)計部門明確管理工作的需求所在。要加強(qiáng)統(tǒng)計和決策部門之間的相互聯(lián)系，選擇具有較好素質(zhì)的人員負(fù)責(zé)統(tǒng)計工作，并保持人員的相對穩(wěn)定。

3.統(tǒng)計管理部門和統(tǒng)計人員要腳踏實地地做好科技統(tǒng)計工作。

（1）要及時準(zhǔn)確地提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計的生命，在新形勢下，統(tǒng)計工作的任務(wù)越來越艱巨，各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門對統(tǒng)計的需求越來越多。廣大科技統(tǒng)計工作者要發(fā)揚(yáng)堅持原則、尊重科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)求實、遵守紀(jì)律的優(yōu)良作風(fēng)，忠誠統(tǒng)計，不出假數(shù)。

（2）科技統(tǒng)計要與管理工作密切結(jié)合。目前，要著重抓好以下幾方面的工作：一是要配合統(tǒng)計局抓好“科技進(jìn)步統(tǒng)計監(jiān)測”；二是對一些管理熱點(diǎn)問題提供更多的統(tǒng)計服務(wù)，特別是要注重為人力資源、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、科技中介、知識產(chǎn)權(quán)等方面的指標(biāo)研究提供有效的統(tǒng)計數(shù)據(jù)支撐；三是要為管理部門提供多層次、多側(cè)面的統(tǒng)計產(chǎn)品，以適合不同層次的管理者，還要利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)逐步為管理者提供開放服務(wù)，使統(tǒng)計信息成為管理工作信息平臺中的重要內(nèi)容。

（3）要加強(qiáng)和提高統(tǒng)計的分析能力。要加強(qiáng)統(tǒng)計分析能力的建設(shè)，注重統(tǒng)計分析方法和手段的研究，重視培養(yǎng)和形成一支高水平的科技統(tǒng)計分析專家隊伍，積極開展超前的研究工作來支持統(tǒng)計分析工作。只有這樣，才能使統(tǒng)計工作擺脫“事后調(diào)查”所帶來的被動局面，提高服務(wù)的時效性。

（4）要加強(qiáng)隊伍建設(shè)，努力提高科技統(tǒng)計人員素質(zhì)。一方面，要大力加強(qiáng)科技統(tǒng)計人員的培訓(xùn)工作，使統(tǒng)計人員既熟悉管理工作，又掌握基本的統(tǒng)計業(yè)務(wù)知識；另一方，面要加強(qiáng)隊伍的組織建設(shè)，有條件的地方要建立專家支撐力量。