廣西大學商學院 謝 慧
中部崛起中的工業(yè)化與
城市化協(xié)調發(fā)展
廣西大學商學院 謝 慧
區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展是保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行、較快發(fā)展的基礎,是國家經(jīng)濟發(fā)展迫切需要解決的重大問題。中央提出,到2020年基本實現(xiàn)工業(yè)化,加快人口城市化的步伐,形成以工業(yè)化帶動城市化,以城市化提升工業(yè)化的良性互動的發(fā)展格局;中央還作出了“促進中部崛起”的戰(zhàn)略決策,初步形成了東部發(fā)展、西部開發(fā)、東北振興和中部崛起協(xié)同并進的經(jīng)濟態(tài)勢。對此,需要采取強有力的措施,在推進中部崛起戰(zhàn)略的同時,進一步加快其工業(yè)化和城市化的協(xié)調發(fā)展。
城市的發(fā)展歷史相當悠久,史料證明,人類約有9000多年的城市發(fā)展史,但城市化的概念卻是在1867年由西班牙工程師A.Serda在《城市化的基本理論》中首次提出的。城市化,是指以農業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會向以工業(yè)和服務業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會逐步轉變的歷史過程,其實質是經(jīng)濟結構、社會結構和空間結構的變遷。而工業(yè)化作為以18世紀英國產業(yè)革命為開端的人類社會經(jīng)濟發(fā)展的一個必然過程,直到20世紀初才出現(xiàn)在經(jīng)濟學文獻中。工業(yè)化,指機器大工業(yè)在國民經(jīng)濟中發(fā)展并成為占統(tǒng)治地位的過程,工業(yè)化水平高低已經(jīng)成為一個國家或地區(qū)發(fā)達和強大與否的重要標志。
按照工業(yè)化、城市化的一般規(guī)律和要求,社會發(fā)展呈現(xiàn)出了明顯的階段性特征,表現(xiàn)為“工業(yè)化→城市化→現(xiàn)代化”這一有序遞進的發(fā)展過程。即伴隨著工業(yè)化的發(fā)展,非農產業(yè)集聚、農村人口向城鎮(zhèn)聚居,導致城市化水平不斷提高;同時,城市功能也相應擴大,輻射能力逐步增強,聚集效應廣泛發(fā)揮,又會把工業(yè)化水平提升到一個新的階段,進而實現(xiàn)現(xiàn)代化。工業(yè)化表現(xiàn)的是現(xiàn)代生產方式的發(fā)展,而城市化則表現(xiàn)了現(xiàn)代生產方式和生活方式的結合。當人均國民生產總值達到1 000美元左右時,產業(yè)結構的急劇變動將使工業(yè)化進程加快;當城市化水平達到20%~30%這個區(qū)間時,工業(yè)將呈現(xiàn)出加快發(fā)展的趨勢。而只有實現(xiàn)工業(yè)化以后,工業(yè)才具備反哺農業(yè)的能力,也只有城市化發(fā)展到一定歷史階段,城市才有能力支持農村的發(fā)展。
工業(yè)化與城市化之間存在著相互促進、互為因果的關系。實現(xiàn)工業(yè)化、城市化是人類經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢:工業(yè)化必然帶來城市化的發(fā)展,城市化反過來又會促進工業(yè)化的進步;工業(yè)化是城市化的基礎,城市化是工業(yè)化的載體;工業(yè)化的啟動是城市化發(fā)展的動力,城市化水平的提高是工業(yè)化的結果。工業(yè)化和城市化又是協(xié)調發(fā)展、緊密關聯(lián)的:工業(yè)化為城市化提供經(jīng)濟支持,城市化為工業(yè)化創(chuàng)造良好的空間依托;工業(yè)化有力地促進了城市化進程,城市化的發(fā)展反過來給經(jīng)濟增長注入強大的動力。經(jīng)濟發(fā)展史證實,城市化的發(fā)展趨勢總是隨著工業(yè)化所處階段的變化而變化,總體上形成一種螺旋式上升、互相促進的軌跡。總之,工業(yè)化和城市化是兩個密切聯(lián)系的發(fā)展過程,工業(yè)化和城市化是相伴而生、相輔相成的,存在著良性互動、協(xié)調發(fā)展的內在規(guī)律性。
中部地區(qū)由山西、河南、湖北、湖南、江西、安徽6個省組成,地處中國內陸腹地,是我國重要的糧食生產基地、能源原材料基地、裝備制造業(yè)基地和綜合交通運輸樞紐,在經(jīng)濟社會發(fā)展格局中占有重要地位。人口多、底子薄、發(fā)展不平衡是中國目前的基本國情,這種基本國情最突出地反映在中部地區(qū),集中表現(xiàn)在:人口密度大,農業(yè)人口居多;農業(yè)經(jīng)濟效益低,工業(yè)化水平落后;工業(yè)支撐作用不足,產業(yè)結構發(fā)展水平偏低;城市整體規(guī)模偏小,城市化水平相對落后;缺乏有效的協(xié)調聯(lián)動機制、緊密的產業(yè)聯(lián)系和統(tǒng)一的區(qū)域性市場;人才、資金外流現(xiàn)象嚴重,科技成果轉化率低。
近年來,中部各省因地制宜,揚長避短,形成了各具特色的發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)位優(yōu)勢。河南省堅持走新型工業(yè)化道路,實施中原城市群經(jīng)濟隆起帶帶動戰(zhàn)略,初步形成了以鄭州為中心包括洛陽、開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟源等9個省轄市在內的城市密集區(qū),成為全國重要的制造業(yè)基地和物流中心、區(qū)域性金融中心和文化中心。湖北省著力打造武漢城市圈建設,即以武漢為核心包括黃石等周邊100公里的8個城市,加快發(fā)展縣域經(jīng)濟和民營經(jīng)濟。山西省立足資源稟賦和產業(yè)基礎,圍繞建設新型能源和工業(yè)基地,推進經(jīng)濟結構調整,切實轉變經(jīng)濟增長方式。江西省大力推進工業(yè)化、城市化、農村產業(yè)化和經(jīng)濟市場化、國際化,確立了“三個基地、一個后花園”的發(fā)展定位和“對接長珠閩、融入全球化”的方針。安徽省繼續(xù)實施“861計劃”,即建設8大產業(yè)基地、6大基礎工程,強化農業(yè)基礎地位、鍛造工業(yè)化集團。湖南省重點打造“一點一線”,“一點”即長沙、株洲、湘潭經(jīng)濟一體化,“一線”即京廣鐵路和京珠高速公路沿線的岳陽、衡陽、郴州一線的經(jīng)濟崛起,加強基礎產業(yè)和基礎設施建設。
促進中部崛起的實質,是通過加快中部地區(qū)的工業(yè)化、城市化步伐,讓中部各省在開放程度、投資水平、經(jīng)濟效率等方面,都能追趕上沿海發(fā)達地區(qū),以實現(xiàn)東、中、西部均衡協(xié)調發(fā)展的目標。
1.加大政策扶持力度,促進協(xié)調發(fā)展。工業(yè)化、城市化既是經(jīng)濟問題又是社會問題。政府應充分發(fā)揮宏觀調控和產業(yè)導向的作用,堅持實事求是和適度超前的思維方式和價值取向,以軟環(huán)境建設促進地區(qū)工業(yè)化、城市化發(fā)展;應貫徹落實國家支持中部地區(qū)發(fā)展的相關政策,組織制定好整體發(fā)展規(guī)劃,協(xié)調各省利益關系,推動相關資源的系統(tǒng)平衡、科學整合和高效利用。國家對中部地區(qū)應采取在區(qū)位、資源、產業(yè)等方面與其他地區(qū)同等的政策傾斜力度,制定相關財政、稅收、金融和體制改革、科技創(chuàng)新及基礎設施建設等優(yōu)惠配套措施,并加大財政轉移支付力度。
2.發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢,培育產業(yè)集群。產業(yè)集群是工業(yè)化發(fā)展到一定階段的產物,是走新型工業(yè)化道路的必然途徑。為此,要發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用,以市場為導向,以骨干企業(yè)為龍頭,以中小企業(yè)為依托,走“小商品、大市場”和“小企業(yè)、大集群”的路子,延伸壯大產業(yè)鏈條,構建富有核心競爭力的現(xiàn)代產業(yè)體系;加快高技術產業(yè)發(fā)展,發(fā)揮好高新技術園區(qū)的示范作用,優(yōu)化產業(yè)結構,加速科技成果轉化;發(fā)展高科技含量、高附加值的成長性工業(yè)產品,形成一批高加工度產業(yè)和先進制造企業(yè),形成新的經(jīng)濟增長點。
3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展,提升城市功能。城鄉(xiāng)一體化是國際大都市發(fā)展的普遍規(guī)律。因此,要以優(yōu)化生產力布局為基礎,發(fā)展壯大農村經(jīng)濟,推進城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展,突破城鄉(xiāng)二元結構,充分發(fā)揮城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用;以工業(yè)化為主導、城市化為支撐、農業(yè)現(xiàn)代化為基礎,加快農業(yè)產業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程,形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農的新機制和城鄉(xiāng)開放互通、互補互促、共同發(fā)展的新格局;按照專業(yè)化生產、集約化經(jīng)營、區(qū)域化布局的思路,轉變生產經(jīng)營理念,用工業(yè)化方式組織農業(yè)生產經(jīng)營,實現(xiàn)農業(yè)與工業(yè)的有效對接。
4.帶動戰(zhàn)略,加強合作交流。為適應經(jīng)濟全球化趨勢和國家經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展的要求,中部地區(qū)應不斷提高對外開放水平,積極吸引國內外各類生產要素進入中部地區(qū),加強與東、西部地區(qū)的經(jīng)濟交流合作和制度對接;中部地區(qū)還應加強區(qū)域間的經(jīng)濟聯(lián)合與協(xié)作,發(fā)揮中部地區(qū)的綜合優(yōu)勢和整體優(yōu)勢,充分利用東部的產業(yè)轉移和西部的資源優(yōu)勢,在互動互利中實現(xiàn)中部崛起;另外,要實施科教興省、人才強省、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,發(fā)揮高校和科研院所密集的優(yōu)勢,加快構建產學研結合的技術創(chuàng)新體系,構建中部地區(qū)知識創(chuàng)新體系。
5.推進信息化帶動戰(zhàn)略,實現(xiàn)跨越式發(fā)展。堅持以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進信息化,走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。要全方位、深層次地推進政府、企業(yè)、家庭和各領域部門的信息化建設;運用信息技術改造傳統(tǒng)產業(yè)、提高工業(yè)化水準,加快信息技術及信息產業(yè)的發(fā)展,通過加強信息化建設強化自主創(chuàng)新、提升產業(yè)水平、推進技術創(chuàng)新;以信息化帶動工業(yè)化質量的提高,提高工業(yè)化的技術水平,更新工業(yè)化的內容,使工業(yè)化與城市化、資源環(huán)境與社會經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展,從而發(fā)揮其后發(fā)優(yōu)勢,實現(xiàn)生產力的跨越式發(fā)展。