高 娜

(湖南環(huán)境生物職業(yè)技術(shù)學(xué)院中職部,湖南 衡陽 421005))

近些年來,隨著我國各個高校大規(guī)模的擴(kuò)招,使得高校的配套建設(shè)必須隨之相應(yīng)的增加,但是現(xiàn)有的國家財(cái)政撥款,根本滿足不了高校因規(guī)模擴(kuò)張,而對資金投入的需求量,然而各個機(jī)構(gòu)各種各樣的商業(yè)貸款,就解決了高校單單依靠國家財(cái)政拔款,而需要經(jīng)過許多年后才能完成和實(shí)現(xiàn)的規(guī)模擴(kuò)張問題,并且同步促進(jìn)了高等教育事業(yè)的發(fā)展.但是與此同時,從各種商業(yè)機(jī)構(gòu)取得的貸款本金數(shù)額加上每年在高利率復(fù)利計(jì)息下所生成的利息,就匯聚成了巨額數(shù)目導(dǎo)致高校背上了沉重的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān),阻礙和影響了高校的未來發(fā)展.為減輕高校這些沉重的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān),其根本就是要控制貸款的產(chǎn)生,其實(shí)質(zhì)也就是要增強(qiáng)高校的經(jīng)濟(jì)實(shí)力.這就需要國家財(cái)政、地方政府、企業(yè)合作、個人捐贈及高校自身發(fā)展和控制幾方面共同協(xié)作來完成.

1 國家財(cái)政

近些年來,我國的高等學(xué)校在國家財(cái)政投入嚴(yán)重不足的情況下,只能依靠各種機(jī)構(gòu)的商業(yè)貸款,在短期內(nèi)來實(shí)現(xiàn)飛躍式地發(fā)展,用以滿足高校因規(guī)模擴(kuò)張而對辦學(xué)資源的要求,同時也為高等教育事業(yè)的發(fā)展,創(chuàng)造和增添了許多堅(jiān)實(shí)的硬件和軟件基礎(chǔ).但是隨著高校這些規(guī)模擴(kuò)張的完成,高校各種商業(yè)貸款所造成的財(cái)務(wù)壓力也就逐步突顯,并形成巨大的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān),影響了高校正常的支出,制約了高校的長期發(fā)展.對此,國家財(cái)政加大對高等教育事業(yè)的投入,是緩解高校貸款過多產(chǎn)生的重要手段之一.

在我國高校根據(jù)國家教育事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略部署,開始進(jìn)行大幅度大規(guī)模的擴(kuò)招,致使一系列相應(yīng)的軟硬件配置跟不上,例如教工人員、學(xué)生教室、公寓等等,要想合理的增加這些配置,僅靠政府單一的財(cái)政拔款是永遠(yuǎn)都不可能實(shí)現(xiàn)的,所以各大高校為了能滿足自身擴(kuò)招的需求,開始不斷的向各大商業(yè)機(jī)構(gòu)申請各項(xiàng)資產(chǎn)抵壓進(jìn)行貸款,然而,這些貸款都屬于高利率大金額的商業(yè)貸款,每月的利息支出都是一筆不少的數(shù)目.都會對高校的財(cái)務(wù)造成經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),根據(jù)我國《高等教育法》的相關(guān)規(guī)定,明確了我國高校屬于非營利性公益組織,為事業(yè)單位.它的設(shè)立必須符合國家和社會的公共利益,它不能以盈利為目的.其最終的所有權(quán)歸屬于國家,由于高校這些特性的存在,就造成了高校的各項(xiàng)貸款與企業(yè)的各項(xiàng)貸款,在使用運(yùn)作上有著本質(zhì)的區(qū)別,企業(yè)單位是以營利為目的,所以自然是以所得的盈利來歸還各項(xiàng)貸款,而做為不以營利為目的高校,其收入必須如數(shù)上交國家財(cái)政,然后再接受國家財(cái)政的定額專項(xiàng)撥款,因此高校是不可能擁有過多的剩余經(jīng)濟(jì)資源.在這種情況下,高校不但歸還不了原有的貸款而且還會循環(huán)產(chǎn)生新的貸款,最終生成壞帳造成國家經(jīng)濟(jì)損失.因此必須認(rèn)識到高校這些巨額貸款存在的危害性;及早的控制和阻止它的出現(xiàn),那么具體的作法,我國可以學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家對教育事業(yè)的投入行為,在許多發(fā)達(dá)國家,大部分的政府都會以一般常規(guī)性補(bǔ)助、特殊項(xiàng)目補(bǔ)助、特殊用途補(bǔ)助的類別,進(jìn)行直接性撥款或不動產(chǎn)及物質(zhì)的低價(jià)出售、物質(zhì)交換或物質(zhì)捐贈等形式,對高等學(xué)校進(jìn)行資助,這些國家的高校其營運(yùn)經(jīng)費(fèi)一大半都是來源于政府的各類別的財(cái)政投入,然而目前在我國對高校教育的財(cái)政投入是少之又少的,根本不能實(shí)現(xiàn)高校擴(kuò)張所產(chǎn)生的一系列項(xiàng)目建設(shè)的需要,所以國家除了對高校常規(guī)性的定額財(cái)政投入之外,還應(yīng)針對不同高校的具體情況,增加系列專項(xiàng)資金的投入來滿足高校發(fā)展的需求.從而最大限度的避免和減少高校貸款的產(chǎn)生.

2 地方財(cái)政

(1)經(jīng)濟(jì)投入.高校依靠各種貸款來實(shí)現(xiàn)的規(guī)模擴(kuò)張建設(shè),促進(jìn)了高校育事業(yè)的迅速發(fā)展,但是這最終的受益者不僅僅是高校自身,它還包括了國家政府、地方政府和所有的學(xué)生,特別是對地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了極大的貢獻(xiàn)、因?yàn)楦咝５臄U(kuò)張能夠使得當(dāng)?shù)氐?GDP增長,還能夠培養(yǎng)出更多的地方發(fā)展所需要的人才.所以.當(dāng)高校面對巨額的商業(yè)貸款負(fù)擔(dān)時,地方政府則不應(yīng)該袖手旁觀而是應(yīng)該在一定程度上給予幫助,從而讓高校減輕債務(wù)負(fù)擔(dān).在此,也有一些地方政府開始著手幫助高校解決債務(wù)負(fù)擔(dān)問題.例如,浙江省政府就已決定財(cái)政拔款 40億元,直接補(bǔ)貼高校貸款利息,河南省政府也計(jì)劃為高校償還三分之一的貸款利息[1],但是地方政府更多的應(yīng)該是在貸款發(fā)生之前對高校進(jìn)行經(jīng)濟(jì)支援,幫助其減少貸款的產(chǎn)生,而不是在貸款發(fā)生之后,影響到了發(fā)展才對高校進(jìn)行投入.

(2)審核控制.高校各種商業(yè)貸款的形成有其客觀原因,但是由于高校的最終責(zé)任承擔(dān)者是政府,所以大部分的銀行它們理所當(dāng)然的認(rèn)為,政府最終會為高校的貸款買單,所以愿意不斷的對高校進(jìn)行貸款發(fā)放,造成了高校巨額財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)的產(chǎn)生,但實(shí)質(zhì)上我國在 1999年的時候,教育部門就在教財(cái)部下發(fā)的相關(guān)文件中,明確的規(guī)定了高校必須認(rèn)識到“誰貸款誰負(fù)責(zé)”的原則來承擔(dān)還貸責(zé)任[1].政府和教育部門不會再來承擔(dān)此類貸款的還款責(zé)任,就此地方政府應(yīng)該著手控制當(dāng)?shù)劂y行和其他金融機(jī)構(gòu)對高校貸款的審批.各大金融機(jī)構(gòu)應(yīng)理性對待高校貸款,在對每一筆高校放貸款前必須先充分了解和掌握高校的相關(guān)信息,同時認(rèn)真審查和評估其貸款及償債能力,加強(qiáng)放貸的風(fēng)險(xiǎn)意識,嚴(yán)格控制主觀隨意性地放貸款.對于不符合條件的項(xiàng)目貸款堅(jiān)決不予以發(fā)入、對于金額數(shù)目過大的項(xiàng)目貸款則進(jìn)行嚴(yán)格管理適應(yīng)發(fā)放,從而限制和減少高校貸款的產(chǎn)生.

3 企業(yè)合作

大部分的企業(yè)都是以營利為目的而存在的組織.如果要求或希望它們直接給高校進(jìn)行經(jīng)濟(jì)投入,這顯然不太現(xiàn)實(shí),沒有利潤可圖的事情,企業(yè)是不會愿意做的,那么如何挖掘企業(yè)資源為高校帶來收益減少貸款呢?高校應(yīng)積極尋找合適的企業(yè)資源,與其建立校企合作關(guān)系,聘請相關(guān)人員,從中受益.

(1)建立校企合作關(guān)系.校企合作即學(xué)校與企業(yè)合作,是學(xué)校與企業(yè)之間簽訂一定的協(xié)議,如訂單式培養(yǎng)、校企實(shí)訓(xùn)基地等,學(xué)校根據(jù)企業(yè)的需要培養(yǎng)學(xué)生,畢業(yè)保證就業(yè).而且學(xué)生實(shí)習(xí)課程都可以安排在企業(yè)里,這樣也可以使高校在實(shí)習(xí)這塊不用投入太多的資金來建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地,在這種合作模式下,學(xué)生們一畢業(yè)就能得到工作崗位,取得經(jīng)濟(jì)來源,解決個人生計(jì),這對很多高校畢業(yè)生來說都是夢寐以求的,所以在有這種辦學(xué)方式的高校中,會有許多學(xué)生慕名前來就讀,這樣一來生源就相對穩(wěn)定,不需要高校再進(jìn)行大幅度的招生宣傳,這勢必就減少了一大筆招生費(fèi)用的支出,從而減少財(cái)務(wù)支出.

(2)聘請企業(yè)高技能人才.高?？梢栽谄髽I(yè)里聘請一些高技能人才,成為本校相關(guān)專業(yè)的實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)老師.這樣可以減少高校在聘用專業(yè)老師上所花費(fèi)的人工工資及福利支出,從而減少財(cái)務(wù)支出.

4 個人捐贈

在許多發(fā)達(dá)國家,社會和個人給予高等教育事業(yè)的投入是相當(dāng)多的,在美國,社會團(tuán)體和個人就都非常積極地,參與對教育事業(yè)的建設(shè),例如著名的哈佛大學(xué),其前身哈佛學(xué)院之所以會以哈佛為學(xué)院名稱,就是為了紀(jì)念捐出個人私有土地一半面積和私人所有圖書館給學(xué)院使用的約翰·哈佛先生.其它的發(fā)達(dá)國家也都有存在此類建校的情況,所以筆者認(rèn)為,在我國要促使個人對高等教育事業(yè)的投入,就應(yīng)該借鑒美國等這些發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn),結(jié)合自身國情建立相關(guān)獎勵制度,如捐增免稅、捐增獎勵、捐增給予榮譽(yù)等等政策,來鼓勵個人的這種捐贈行為,以刺激社會中更多的個體來參與對高校教育事業(yè)建設(shè)的積極性,從而最大限度的挖掘和利用社會個體資源,為高校增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力;高校自身則可以設(shè)立一些捐贈得冠名的活動,來誠邀社會各界成功人士的參與,從中獲取最大資金收益,可能這種方式過于商業(yè)化,但對于想擴(kuò)大辦學(xué)實(shí)力卻缺乏建設(shè)資金的高校來說,不失為一種籌措資金的好辦法.

5 高等學(xué)校

高校大部分銀行貸款,都是因?yàn)榇竺娣e擴(kuò)招新生所產(chǎn)生的,雖然它的存在和產(chǎn)生都存在著一定的客觀原因,但是根據(jù)我國《高等教育法》中的相關(guān)規(guī)定,明確的表示了,我國高等學(xué)校在實(shí)行民主管理、自主辦學(xué)的完全民事活動中,作為單個獨(dú)立的法人實(shí)體,在其所從事的民事活動中,能夠依法享有相應(yīng)的民事權(quán)利,但是在享有權(quán)利的同時,必須承擔(dān)相應(yīng)的民事義務(wù).所以高等學(xué)校作為貸款的主體,就必須承擔(dān)所有的還貸責(zé)任.其它相應(yīng)的文件也明確了教育部及當(dāng)?shù)卣?不會再承擔(dān)此類貸款的還款責(zé)任,所以在不能依靠政府和其它部門還款的情況下,高校自身就必須嚴(yán)格的控制銀行貸款的產(chǎn)生.為此,高校就必須有計(jì)劃地合理地進(jìn)行擴(kuò)招,并且加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理,建立“開源”與“節(jié)流”并舉的理財(cái)理念,此外還要積極申請外界各方面的援助,以增強(qiáng)高校經(jīng)濟(jì)實(shí)力,減少高校貸款的產(chǎn)生.

1)加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理,提升高校內(nèi)部責(zé)任意識和風(fēng)險(xiǎn)防范意識.作為貸款主體的高校首先要認(rèn)清銀行貸款的性質(zhì),慎重對自身的貸款能力和償債能力做出客觀公正的定位,然后根據(jù)自身情況嚴(yán)格地控制貸款規(guī)模.貸款地額度既不要超出自身的償還能力,又不要影響教學(xué)和科研工作的正常的運(yùn)行.總之貸款投資建設(shè)必須做好規(guī)劃,盡可能的控制費(fèi)用,減少大筆貸款的產(chǎn)生.

(1)量力而行,根據(jù)財(cái)務(wù)預(yù)算有計(jì)劃地使用和安排所有資金,自身內(nèi)部做到重視資金管理,堅(jiān)持勤儉節(jié)約反對鋪張浪費(fèi),嚴(yán)格控制各類招待費(fèi)、會議費(fèi)、車輛管理費(fèi)等等支出,節(jié)約建設(shè)成本不為追求形象工程而大勢投入,造成經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)滋生銀行貸款,而是根據(jù)情況妥善優(yōu)化相關(guān)資源配置.

(2)建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警分析系統(tǒng),高?？赏ㄟ^建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)來掌握資金風(fēng)險(xiǎn)的整體動態(tài),一旦風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)上升風(fēng)險(xiǎn)級別就相應(yīng)提高,相關(guān)部門便能及時的發(fā)現(xiàn)并采取相應(yīng)措施,將風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)控制在最低的范圍內(nèi)或者是能承受的范圍內(nèi)[2].

2)力爭開辟新的經(jīng)濟(jì)來源.在宏觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的投資格局和國家財(cái)政撥款的背景下,通過自身強(qiáng)化財(cái)源建設(shè),廣泛開辟籌資渠道,力尋新的穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源,使之成為高校財(cái)力長期的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),這是高校增強(qiáng)自身財(cái)務(wù)實(shí)力的重要舉措,因?yàn)楦咝Ｘ?cái)務(wù)實(shí)力的增強(qiáng)就意味著高校經(jīng)濟(jì)能力的增強(qiáng),經(jīng)濟(jì)能力的增強(qiáng)勢必會減少貸款的產(chǎn)生,開辟新的經(jīng)濟(jì)資源,除了申請政府加大財(cái)政投入,爭取社會和個人的捐助外,高校自身應(yīng)從以下幾方面來培植財(cái)力增長點(diǎn).

(1)認(rèn)真辦好獨(dú)立學(xué)院.目前獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)模式這種管理機(jī)制非常新穎、其共享的可利用的資源較多、資金的積累和運(yùn)作速度較快、辦學(xué)取得的成效和收益也較高,因此直接擴(kuò)大了高校財(cái)務(wù)的規(guī)模.如今在現(xiàn)有的不少高校的總經(jīng)費(fèi)中,財(cái)政撥款、事業(yè)性收費(fèi)、獨(dú)立學(xué)院收入已是“三分天下”.因此,應(yīng)嚴(yán)格按照教育部的“六獨(dú)立”要求,盡快使獨(dú)立學(xué)院的硬件達(dá)標(biāo)、軟件升級,增強(qiáng)獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)實(shí)力[3].從而增加高校財(cái)務(wù)實(shí)力充實(shí)財(cái)務(wù)帳戶,最終避免貸款產(chǎn)生.

(2)開展各種培訓(xùn)和輔導(dǎo).高?？梢岳米陨泶嬖诘慕虒W(xué)資源開辦各種各樣的培訓(xùn)班、輔導(dǎo)班,以創(chuàng)建額外收入.用以減少高校貸款的產(chǎn)生.我校護(hù)理系部就有專門對護(hù)理專業(yè)開設(shè)護(hù)士執(zhí)照考前培訓(xùn)班;有根據(jù)學(xué)院規(guī)定的“雙證書”制度開設(shè)了與專業(yè)相關(guān)的職業(yè)證書考教點(diǎn).還有開設(shè)相關(guān)專業(yè)自考培訓(xùn)班等等,通過這些教輔班的開設(shè),學(xué)院就能夠取得一些自創(chuàng)的收入,如果每個系部都能開設(shè)這類的教輔班,那么積累起來就是一筆不小的金額,將它用于辦學(xué)就可以減少貸款的發(fā)生.

(3)提升科研實(shí)力創(chuàng)造科研價(jià)值.首先,高校應(yīng)制定相應(yīng)的科研激勵獎勵機(jī)制,鼓勵教師和科研人員們積極爭取各類課題并取得相應(yīng)科研經(jīng)費(fèi),其次,高?？梢酝ㄟ^招標(biāo)的方式面向社會開展科學(xué)研究,充分利用國家實(shí)施“科教興國”的機(jī)會爭取各種基金課題的科研經(jīng)費(fèi),使得科研經(jīng)費(fèi)在高?？偸杖胫械谋壤写蠓鹊脑鲩L,真正實(shí)現(xiàn)教學(xué)、科研雙輪驅(qū)動的可持續(xù)發(fā)展[3].除此之外高校還可以與企事業(yè)單位廣泛的進(jìn)行科研合作,例如承接企業(yè)的科研項(xiàng)目并與之進(jìn)行聯(lián)合科技開發(fā)與協(xié)作,共同努力將科研成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力并取得經(jīng)濟(jì)收益.幫助提升高校的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)實(shí)力.

(4)積極發(fā)展本科生或研究生教育.在各大高校一般均設(shè)有繼續(xù)教育部,高校則可利用此部門充分與外校展開聯(lián)系,利用自身資源進(jìn)行聯(lián)合辦學(xué)或掛靠辦學(xué),通過抓住在校學(xué)生資源產(chǎn)生新的收入,用于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力.

(5)進(jìn)行校辦產(chǎn)業(yè)革新.高校的校辦產(chǎn)業(yè)是指高校產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合所得的產(chǎn)物,如今在市場經(jīng)濟(jì)條件下創(chuàng)建發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè),為高校經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造資金來源取得經(jīng)濟(jì)收入,乃成為高校補(bǔ)充其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的重要途徑之一[3].高校在正常的運(yùn)作當(dāng)中應(yīng)充分發(fā)揮其人才優(yōu)勢,利用科技成果大力發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè),真正讓產(chǎn)、學(xué)、研實(shí)現(xiàn)良性結(jié)合達(dá)到高效運(yùn)作,并迅速地使科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,最終創(chuàng)造出良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益,從而增強(qiáng)高校經(jīng)濟(jì)實(shí)力[4].

3)加強(qiáng)財(cái)務(wù)支出管理.加強(qiáng)財(cái)務(wù)支出的管理是高校創(chuàng)建節(jié)約型校園建設(shè)的有效手段之一,因?yàn)閺哪撤N意義上解釋,所謂的“節(jié)流”就是指“開源”.所以高校應(yīng)該提倡勤儉節(jié)約的辦學(xué)工作作風(fēng),力爭通過降低辦學(xué)成本等有效方法來直接節(jié)約辦學(xué)經(jīng)費(fèi),以便有效的減輕高校財(cái)務(wù)壓力并保留經(jīng)濟(jì)實(shí)力,我個人認(rèn),此乃也是各大高校今后財(cái)務(wù)管理工作的重中之中,應(yīng)認(rèn)真切實(shí)的貫徹整個財(cái)務(wù)工作的始終[4].

(1)嚴(yán)格控制審批權(quán)限并強(qiáng)化內(nèi)部管理.目前高校現(xiàn)有的財(cái)務(wù)內(nèi)部審批制度,明顯達(dá)不到財(cái)務(wù)制度規(guī)定的要求.所以高校應(yīng)著手提高管理人員、財(cái)務(wù)人員、資金審批人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),并建立嚴(yán)密的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度和財(cái)務(wù)內(nèi)部管理制度,然后層層落實(shí)資金審批責(zé)任制度使之形成相互滲透、職責(zé)分明的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制系統(tǒng),高校各部門遵遁相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格控制資金支出,最大限度地減少費(fèi)用的發(fā)生.

(2)加強(qiáng)公用經(jīng)費(fèi)管理.對于公用經(jīng)費(fèi)管理的重點(diǎn)就是要加強(qiáng)對招待費(fèi)、電話通訊費(fèi)、辦公費(fèi)、水電費(fèi)、會務(wù)費(fèi)和交通費(fèi)等公務(wù)性用費(fèi)支出的管理.對這些費(fèi)用,要按照部門實(shí)際需要實(shí)行定額管理避免鋪張浪費(fèi),同時財(cái)務(wù)對每一筆支出進(jìn)行監(jiān)督要求?？顚Ｓ?此外還可以根據(jù)實(shí)際情況制定獎懲制度,以激勵各職能部門參照執(zhí)行,并切實(shí)做到從點(diǎn)滴節(jié)約[5].

(3)進(jìn)行后勤社會化改革.目前我國各大高校后勤部門多是采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,所形成和發(fā)展起來的 “大學(xué)辦社會”的模式,這種模式它在特定的歷史條件下是為我國高等教育事業(yè)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn).但是隨著市場經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展,許多高校的后勤部門已經(jīng)實(shí)行了社會化改革.可是這些社會化改革并未達(dá)到預(yù)期目標(biāo),或者是說這些改革并未真正意義的實(shí)現(xiàn),大部分高校的后勤部門仍然是依賴學(xué)校撥款,來進(jìn)行日常運(yùn)行,其人員的工資也是由高校發(fā)放,所以不僅沒有減輕高校經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),反而消耗了高校相當(dāng)一部分事業(yè)經(jīng)費(fèi).因此,筆者認(rèn)為高校應(yīng)繼續(xù)切實(shí)的進(jìn)行和完善后勤部門社會化的改革,堅(jiān)決劃清產(chǎn)權(quán)界限,實(shí)現(xiàn)真正意義上的獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營的后勤企業(yè)化運(yùn)行實(shí)體,從根源上減輕高校財(cái)務(wù)支出,緩解高校經(jīng)費(fèi)壓力保存經(jīng)濟(jì)實(shí)力[5].

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