王志立

(中共河南省委黨校，河南鄭州450002)

組建新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織推動河南省農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展

王志立

(中共河南省委黨校，河南鄭州450002)

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，河南作為農(nóng)業(yè)大省，積極發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。深入分析目前農(nóng)村合作經(jīng)濟組織存在的問題、原因及對策，對積極引導(dǎo)、扶持、規(guī)范農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，對加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。

合作經(jīng)濟組織;問題;原因;對策

河南省作為第一農(nóng)業(yè)大省，第一人口大省，第一產(chǎn)糧大省，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題直接關(guān)系到河南省全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)中原崛起目標的實現(xiàn)。近年來，隨著河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程不斷加快，多種形態(tài)的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織紛紛出現(xiàn)，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的必然要求。

一、河南省農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展中的問題

農(nóng)村合作經(jīng)濟組織是指以農(nóng)民為主體，由農(nóng)民根據(jù)民主管理原則進行合作事務(wù)和經(jīng)營活動的一種組織形式。隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，河南省農(nóng)村合作經(jīng)濟組織已經(jīng)初具規(guī)模，全省農(nóng)村合作經(jīng)濟組織超過萬家，參加會員約二百萬多戶，涉及農(nóng)、林、牧、漁等領(lǐng)域，在搞活農(nóng)產(chǎn)品流通、促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推廣普及農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面起到了很好的作用，取得了良好的經(jīng)濟和社會效益。但也要看到，與農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)達的國家和地區(qū)相比，河南省的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展整體上仍處于起步階段，還不能適應(yīng)當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實際需要。

(一)基層政府認識不到位

總體來說，全省各級政府都較為重視農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，但也存在著不平衡:級別越低，重視程度越差;政府好于職能部門;偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)好于城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和村干部對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織在農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收中的作用和地位看法不一，對合作經(jīng)濟組織的重要性、必要性缺乏足夠的認識。有的對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的概念不大清楚，甚至有人把合作經(jīng)濟組織等同于鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織，因而不顧本地實際和農(nóng)民意愿，搞行政命令“拉郎配”;也有人以“自發(fā)論”的態(tài)度來對待這一新的經(jīng)濟現(xiàn)象，任其自生自滅。思想上的這種不適應(yīng)，導(dǎo)致了對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的地位和作用認識不足，組織領(lǐng)導(dǎo)不力，扶持引導(dǎo)不夠，制約了農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。

(二)管理體制不合理

由于農(nóng)村合作經(jīng)濟組織(包括其他中介服務(wù)組織)的主管部門沒有明確，職責不清、協(xié)調(diào)不夠，重登記、輕管理，重創(chuàng)建、輕發(fā)展，重數(shù)量、輕質(zhì)量等現(xiàn)象嚴重，迄今還沒有一個統(tǒng)一部門對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織進行長遠規(guī)劃和有效管理。再者雖然各級政府為鼓勵合作經(jīng)濟組織的發(fā)展出臺了一些政策，但由于沒有可供操作的具體措施和資金扶持，造成各個部門對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的興辦、運營等的扶持和監(jiān)管不規(guī)范，隨意性大，不能有效地給予扶持、引導(dǎo)。由于管理體制不順給農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展壯大帶來一定的影響。

(三)農(nóng)民參與意識不強

不少農(nóng)民對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的概念、職能、運作知之甚少，對發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織缺乏熱情，有的即使加入了農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，合作意愿也不強。農(nóng)民的短期利益行為、法律和信用意識的淡薄，使他們?nèi)狈献饕?guī)則的遵從，導(dǎo)致社員與組織的關(guān)系松散，沒有真正形成“風(fēng)險共擔，利益共享“的合作伙伴關(guān)系。表面上看，這一方面是由于農(nóng)村合作經(jīng)濟組織帶動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的典型不多，加上家庭經(jīng)營規(guī)模小，生產(chǎn)資料購買和農(nóng)副產(chǎn)品銷售的數(shù)量相對較少，合作經(jīng)營產(chǎn)生的效益不很明顯，沒有充分嘗到參與合作的甜頭;另一方面是由于家庭承包經(jīng)營制度養(yǎng)成了分散經(jīng)營的習(xí)慣，農(nóng)民對發(fā)展合作組織不放心、不積極，愿望也不強烈。

(四)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織缺乏帶頭人

從已建立的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織情況來看，牽頭單位大體上有四類:一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府圍繞當?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)牽頭，成立專業(yè)合作經(jīng)濟組織;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技部門圍繞推廣某種新技術(shù)牽頭，成立農(nóng)村合作經(jīng)濟組織;三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)科協(xié)圍繞某行業(yè)成立農(nóng)村合作經(jīng)濟組織;四是一些村圍繞某種特色產(chǎn)品成立農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。因此，多數(shù)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織不能完全做到“民辦、民管、民受益”。要做到這一點，興辦農(nóng)村合作經(jīng)濟組織必須有能人發(fā)起和牽頭。但現(xiàn)在農(nóng)民有體力的去打工了，有能力的去創(chuàng)業(yè)了，多數(shù)地方缺乏這種懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理、能凝集和帶領(lǐng)農(nóng)民闖市場的能人。

二、河南省農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展的制約因素

(一)農(nóng)民對合作經(jīng)濟組織認識不全面

合作意識不強的原因主要有，一是受長期的小農(nóng)意識的影響，農(nóng)民缺乏合作意識和市場競爭意識，他們習(xí)慣于分散的、小生產(chǎn)的經(jīng)營方式，習(xí)慣于以血緣關(guān)系為紐帶的傳統(tǒng)合作，而不習(xí)慣于以利益關(guān)系為紐帶的現(xiàn)代合作。二是近些年的一些不正規(guī)的合作，尤其是有些鄉(xiāng)村組織的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，一些干部唯利是圖，不是以服務(wù)農(nóng)民為出發(fā)點，而是從中獲取好處，傷農(nóng)害農(nóng)時有發(fā)生，農(nóng)民對這種官辦合作組織和政府推動的合作組織不感興趣;三是多數(shù)農(nóng)民對新時期的農(nóng)村合作經(jīng)濟的作用和性質(zhì)認識模糊，把這種合作經(jīng)濟等同于集體經(jīng)濟，缺少合作經(jīng)濟的知識，對國外的合作經(jīng)濟的方式、合作內(nèi)容和獲取的好處不了解;四是有一些合作組織，由于沒有什么實質(zhì)內(nèi)容，效果不好而解體，農(nóng)民認為白費功夫。

(二)合作經(jīng)濟組織的外部支出不到位

在農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建立和發(fā)展過程中，由于政府沒有準確的定位，導(dǎo)致不能有效地支持和引導(dǎo)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。一是行政介入管理。大部分農(nóng)村合作經(jīng)濟組織從建立之初就印有行政的“胎記”，依托政府或部門興辦，基本上由政府或部門的領(lǐng)導(dǎo)擔任負責人，在組織活動上也對政府有很強的依賴。這種組織特性，使得一些農(nóng)村合作經(jīng)濟組織實際成為政府和部門的附屬物，甚至成為這些部門有效行使其職責的組織手段。二是政府的政策不配套、不具體，政府引導(dǎo)、支持不足。政府盡管為鼓勵合作經(jīng)濟的發(fā)展制定了一些措施，但執(zhí)行過程中部門間相互牽制，使政策出現(xiàn)空白或一些政策無法落實到位。絕大多數(shù)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織由于沒有足夠的財產(chǎn)可以抵押，也沒有足夠的實力找到擔保對象，很難獲得金融部門的信貸支持。三是政府及其職能部門不能營造一個寬松、健康的政策環(huán)境。在有關(guān)部門登記的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，每年需要繳納年檢費和管理費等費用，使本來資金就短缺的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織運作更加困難。

(三)合作經(jīng)濟組織內(nèi)部機制不健全

造成河南省農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)育不健全的主要原因就是內(nèi)部運行機制不合理，管理不規(guī)范。許多農(nóng)村合作經(jīng)濟組織單靠個人的權(quán)威來維系管理，靠領(lǐng)辦人個人的能力來經(jīng)營運作，這種狀況不但影響了農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的凝聚力和帶動力，還留下了隱患，制約了自身的健康發(fā)展。一些農(nóng)村合作經(jīng)濟組織既無章程，又無民主管理制度，運行比較松散，在財務(wù)收支、經(jīng)營、核算、紅利分配等方方面面缺乏必要的制度約束，致使矛盾糾紛時有發(fā)生。有的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織對眼前利益想得多、看得重，而對長遠發(fā)展缺乏打算，在經(jīng)營過程中往往發(fā)生一些不良行為，挫傷了農(nóng)民群眾加入農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的積極性。還有相當一部分農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的組織之間、成員之間利益聯(lián)結(jié)不緊密，大多是松散型的買賣關(guān)系，雙方缺乏誠信、組織之間出現(xiàn)互相壓價、不遵守協(xié)議等情況，內(nèi)部成員之間重盈利輕服務(wù)、重分配輕積累，只愿利益共享，不愿風(fēng)險共擔。

(四)合作經(jīng)濟組織社會認可度不高

政府對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的引導(dǎo)、宣傳和示范作用不足。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織是在家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，還是個新生事物，廣大農(nóng)民雖有需求，但缺乏全面認識和行動能力。農(nóng)村各級政府涉農(nóng)部門對合作經(jīng)濟組織不太認可，不能及時給予必要的引導(dǎo)幫助和扶持。因此，要在理論上和實踐上進行宣傳，提高農(nóng)民的認知程度，并且選擇素質(zhì)較高的農(nóng)民興辦的合作組織進行試點示范，對一些具有合作愿望的骨干進行必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。讓農(nóng)村合作經(jīng)濟組織真正深入人心，得到社會的廣泛的認可。

三、河南省農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展的對策

(一)提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。

黨和政府的高度重視，使河南省農(nóng)村合作經(jīng)濟組織迎來了蓬勃發(fā)展的春天。一要更新觀念，明確思路。要從落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的角度，牢固樹立扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟組織就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民的觀念。結(jié)合河南省省情，遵循農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展規(guī)律和基本原則，堅持以增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活質(zhì)量為中心，著眼于提高農(nóng)民的組織化程度，積極培育和發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。二是理順關(guān)系，形成合力。明確黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建設(shè)的主導(dǎo)地位，各級黨委、政府應(yīng)高度重視，制定相關(guān)政策并抓好落實，有關(guān)職能部門應(yīng)相互協(xié)調(diào)，克服推諉、扯皮等現(xiàn)象，真正形成合力，著力營造有利于農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織快速健康發(fā)展的良好環(huán)境。

(二)積極培育農(nóng)民合作精神

發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，農(nóng)民是主體。現(xiàn)階段農(nóng)民真正缺乏的不是資金，而是合作意識。針對農(nóng)民的認識誤區(qū)，大力加強對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的宣傳，提高農(nóng)民認知水平和參與度，顯得頗為迫切。宣傳可通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、手機報、海報、公益廣告等各種傳媒方式，或者采取到農(nóng)村開展實地宣傳和咨詢，對農(nóng)民提出的問題現(xiàn)場解答等方式。一是宣傳普及農(nóng)村合作經(jīng)濟組織基礎(chǔ)理論知識。使廣大黨員干部和普通人民群眾了解什么是農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，為什么要大力發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，從而喚起農(nóng)民的合作意識，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的群眾基礎(chǔ)。二是宣傳政策，宣傳典型經(jīng)驗。大力宣傳各地農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展中涌現(xiàn)出的好做法、好典型，提高農(nóng)民的知曉率，發(fā)揮示范帶動作用，輻射帶動越來越多的農(nóng)民踴躍加入農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。三是宣傳《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》。

(三)多策并舉，發(fā)展農(nóng)村“能人經(jīng)濟”

要大力培育農(nóng)村致富能人，建設(shè)一支高素質(zhì)的合作經(jīng)濟企業(yè)家后備隊伍。同時對成績突出的農(nóng)村經(jīng)營大戶和經(jīng)紀人、科技示范戶等致富帶頭人要進行大張旗鼓的表彰獎勵，從而激發(fā)他們帶頭致富、幫人致富的積極性。一是立足本土培養(yǎng)人。通過開辦培訓(xùn)班、外出考察學(xué)習(xí)等形式增強本地人的致富本領(lǐng)和帶頭致富能力，建立一支本鄉(xiāng)本土的企業(yè)家隊伍。二是選派大學(xué)生村干部。鼓勵科技人員走出機關(guān)，創(chuàng)新管理機制和利益分配機制，領(lǐng)頭創(chuàng)辦農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。三是吸引農(nóng)村外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。利用返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工亦工亦農(nóng)亦商的特點，在資金、稅收和政策等方面給予扶持，積極鼓勵他們參加農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。

(四)加強管理，科學(xué)運作

農(nóng)村合作經(jīng)濟組織自身如何運作是其健康發(fā)展的關(guān)鍵，建立和規(guī)范內(nèi)部管理制度是壯大農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的前提和基礎(chǔ)。一是建立科學(xué)規(guī)范的內(nèi)部管理機制，完善農(nóng)村合作經(jīng)濟組織章程，實行民主管理，科學(xué)決策。二是建立有效的利益聯(lián)結(jié)機制。發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，推進并規(guī)范產(chǎn)銷合同制;建立風(fēng)險基金，實行最低保護價等利益聯(lián)結(jié)方式;積極探索農(nóng)民用土地、生產(chǎn)資料、產(chǎn)品、技術(shù)和資金等要素，采取股份制等形式與龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地形成緊密利益聯(lián)結(jié)機制的路子。三是健全內(nèi)部與外部相結(jié)合的監(jiān)督機制。發(fā)揮政府有關(guān)職能部門的監(jiān)督作用，確保農(nóng)村合作經(jīng)濟組織按照國家法律法規(guī)從事經(jīng)營活動。

(五)試點示范，積極推進

農(nóng)民合作經(jīng)濟組織是一個新生事物，其發(fā)展有一個過程，要充分尊重客觀經(jīng)濟規(guī)律和農(nóng)民意愿。抓典型，帶一般是行之有效的工作方法。在培育和發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的過程中，政府作用發(fā)揮的好壞至關(guān)重要。要把功夫下在指導(dǎo)和幫助農(nóng)民合作經(jīng)濟組織開展生產(chǎn)和經(jīng)營上，有條件的可以自下而上自愿地聯(lián)合，要通過試點示范，每年要選擇一些產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較發(fā)達的地方組建農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，以實力強、牽動力大的企業(yè)或大戶為牽頭，通過聯(lián)合，不斷增強產(chǎn)業(yè)競爭力和服務(wù)能力，促進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大［3］。以點帶面，發(fā)揮示范效應(yīng)，使農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的整體得以提高和發(fā)展。

［1］盧國能.農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的生長因素與建設(shè)原則［J］.安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2008(3).

Abstract:With the development of Market Economy，Henan province，a major agricultural province，actively develops rural cooperative economic organizations，which adapts to the development requirements of socialist Market Economy.In-depth analysis has been done for the current rural cooperative economic organizations on the problems，causes and countermeasures，which will have important significance not only to mighty develop Rural Cooperative Economic Organizations，but also to actively guide，standardize the organization of management level，and also to speed up the construction of socialist new rural area.

Key words:cooperative economic organization;problems;causes;countermeasures

To Build New Cooperative Economic Organizations and Promote the Rural Economic Growth of Henan Province

WANG Zhi-li

(Party School of the CPC Henan Provincial Commictee，Zhengzhou 450002，China)

F30

A

1008—4444(2010)02—0043—03

2010－03－01

2009年河南省政府決策研究招標課題(項目批準號:B643)。

王志立(1972—)，男，河南信陽人，河南省委黨校公管教研部講師。

(責任編輯:王晶)