○朱翔

（湖南師范大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師）

長(zhǎng)株潭城市群長(zhǎng)期作為湖南省的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、教育和科技中心。城市群現(xiàn)已形成以機(jī)械、電子、冶金、輕紡、食品、化工、制藥、印刷為主體的綜合工業(yè)體系。城市群教育科技實(shí)力雄厚，擁有60多所高等院校和為數(shù)眾多的科研機(jī)構(gòu)，是我國(guó)重要的智力資源密集區(qū)。

長(zhǎng)株潭城市群在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于舉足輕重的位置。2008年，長(zhǎng)株潭城市群實(shí)現(xiàn)GDP4565.31億元，比上年增長(zhǎng)14.5%，占全省GDP的40.9%。同年三市三次產(chǎn)業(yè)增加值比重為8.2∶52.5∶39.3。同年三市完成固定資產(chǎn)投資2320.22億元，占全省的46.4%。2008年，長(zhǎng)株潭城市群工業(yè)增加值為2049.03億元，占全省的47.9%。

一、長(zhǎng)株潭城市群的地理位置情況

長(zhǎng)株潭城市群包括長(zhǎng)沙、株洲、湘潭3個(gè)省轄市，瀏陽(yáng)、醴陵、湘鄉(xiāng)、韶山4個(gè)縣級(jí)市，寧鄉(xiāng)、望城、長(zhǎng)沙、湘潭、株洲、攸縣、茶陵、炎陵8個(gè)縣、9個(gè)市轄區(qū)、183個(gè)建制鎮(zhèn)和96個(gè)鄉(xiāng)。東鄰江西，西靠益陽(yáng)和婁底，北接岳陽(yáng)，南依衡陽(yáng)和郴州。土地面積2.8萬(wàn)平方公里，2008年總?cè)丝?300多萬(wàn)。

長(zhǎng)株潭城市群地處湘中偏東，連南接北，承東啟西，是我國(guó)南方重要的“十字路口”，可謂東西逢源，南北策應(yīng)，既得益于東南沿海的強(qiáng)勁輻射，又受惠于內(nèi)陸市場(chǎng)的全面聯(lián)動(dòng)，是湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的軸心區(qū)域。長(zhǎng)株潭現(xiàn)有京廣、浙贛、湘黔、石長(zhǎng)等多條鐵路交匯，又有京珠、上瑞、長(zhǎng)常等高速公路和106、107、319、320等國(guó)道經(jīng)過(guò)，湘江和洞庭湖水運(yùn)較為發(fā)達(dá)，長(zhǎng)沙黃花機(jī)場(chǎng)是我國(guó)中部重要的航空港。

二、長(zhǎng)株潭城市群發(fā)展規(guī)劃體系

1、發(fā)展思路

緊緊抓住國(guó)家促進(jìn)中部崛起和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略機(jī)遇，圍繞建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市群的思路，進(jìn)一步解放思想、深化改革、擴(kuò)大開放，推進(jìn)長(zhǎng)株潭城市群科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展。

2、發(fā)展定位

努力把長(zhǎng)株潭地區(qū)打造成全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型建設(shè)的示范區(qū)，湖南新型工業(yè)化、新型城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的引領(lǐng)區(qū)，中部崛起的核心增長(zhǎng)極，具有國(guó)際品質(zhì)的現(xiàn)代化生態(tài)型城市群。

3、“3+5”城市群

“3+5”城市群是指以長(zhǎng)株潭為中心，以一個(gè)半小時(shí)通勤為半徑，帶動(dòng)包括岳陽(yáng)、常德、益陽(yáng)、婁底和衡陽(yáng)在內(nèi)的城市群的建設(shè)發(fā)展。湖南要通過(guò)“3+5”城市群的建設(shè)，謀求城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

4、節(jié)能減排

作為國(guó)家老工業(yè)基地，長(zhǎng)株潭城市群重化工業(yè)比重仍然偏高，株洲重金屬污染區(qū)面積達(dá)274平方公里，湘江水體污染嚴(yán)重威脅著三市居民的飲水安全。湖南將加快城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大節(jié)能減排力度，大力培育和發(fā)展“兩型”產(chǎn)業(yè)，加快建立低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。

5、湘江治理

長(zhǎng)株潭三市沿江分布，城市所用水源90%依賴湘江。2008—2020年規(guī)劃建設(shè)長(zhǎng)株潭核心區(qū)湘江風(fēng)光帶156.3公里，其中長(zhǎng)沙片78.7公里、株洲片42.7公里、湘潭片34.9公里。湘江風(fēng)光帶將被建設(shè)成堤防安全穩(wěn)固、具有明顯的生態(tài)良性循環(huán)特征、景觀環(huán)境優(yōu)美、適宜休閑居住、城鄉(xiāng)一體化的生態(tài)綠谷、景觀項(xiàng)鏈、經(jīng)濟(jì)走廊、濕地公園。

6、林業(yè)生態(tài)圈

城區(qū)綠美相融、城郊森林環(huán)繞、城外綠海田園的城市森林體系，自然與城市和諧共處。

7、2010年發(fā)展目標(biāo)

長(zhǎng)株潭三市人均GDP達(dá)3.2萬(wàn)元，長(zhǎng)株潭成為中西部有重要影響力的城市群和中部崛起的戰(zhàn)略增長(zhǎng)極；初步建立比較完善的建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的體制機(jī)制，為我國(guó)城市群建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)和示范。

8、2020年發(fā)展目標(biāo)

長(zhǎng)株潭三市人均GDP達(dá)8萬(wàn)元，三市核心區(qū)人口達(dá)1000萬(wàn)，成為我國(guó)南方的強(qiáng)大增長(zhǎng)極；建成空間布局合理、城市功能健全、基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人居環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化、生態(tài)型的城市群，成為國(guó)家新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市群的樣板和典范。屆時(shí)長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)總量要占到全省一半以上，城市化率達(dá)到82%。

三、長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”建設(shè)的主要?jiǎng)?chuàng)新之處

1、建設(shè)綠心式生態(tài)型城市群

長(zhǎng)株潭三市之間有大面積的生態(tài)綠地，面積為545平方公里，處于城市群的核心部位，擔(dān)負(fù)著維系城市生態(tài)安全、保護(hù)生物多樣性、提升三市人居環(huán)境等重要作用。鑒于國(guó)內(nèi)外眾多特大城市的“城市病”現(xiàn)象，長(zhǎng)株潭不能再走“攤大餅”式的傳統(tǒng)擴(kuò)張道路，而應(yīng)發(fā)揮當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造綠心式生態(tài)型城市群。三市建成區(qū)切忌彼此相連，而要保持足夠的生態(tài)隔離空間，長(zhǎng)沙城區(qū)與株洲、湘潭城區(qū)之間保持16—產(chǎn)審核和生產(chǎn)全過(guò)程污染控制。在湘江及其主要支流設(shè)置多道環(huán)境監(jiān)測(cè)斷面，規(guī)定嚴(yán)格的環(huán)境控制指標(biāo)，要求各工業(yè)區(qū)域從嚴(yán)控制和抓緊治理。

2、揚(yáng)長(zhǎng)避短，促使長(zhǎng)株潭城市差異化發(fā)展

在城市群“兩型社會(huì)”建設(shè)的框架下，長(zhǎng)株潭三市要堅(jiān)持有所為有所不為，各有側(cè)重，錯(cuò)位發(fā)展，充分發(fā)揮各自的特色和比較優(yōu)勢(shì)，避免低水平的重復(fù)建設(shè)，注重加強(qiáng)城市群的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。長(zhǎng)沙是湖南省會(huì)，湖湘文化策源地，國(guó)家歷史文化名城，應(yīng)以此為基礎(chǔ)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和高水平的第三產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)階段優(yōu)先發(fā)展文化創(chuàng)意、金融信息、服務(wù)外包等部門，加強(qiáng)國(guó)際化進(jìn)程，不斷提升城市品位和影響力。株洲是重要的鐵路樞紐和老工業(yè)基地，城市建設(shè)進(jìn)展迅速?，F(xiàn)階段可集中力量做大做強(qiáng)有色加工、鐵路機(jī)械、生物醫(yī)藥、新材料、陶瓷、電動(dòng)汽車、電子信息等部門。鑒于株洲的交通優(yōu)勢(shì)，要抓緊發(fā)展物流配送和來(lái)料加工產(chǎn)業(yè)，并注重與長(zhǎng)沙、湘潭的分工協(xié)作。湘潭屬于老工業(yè)基地和地區(qū)中心城市，又是毛澤東、彭德懷、陳賡、齊白石的故鄉(xiāng)，文化歷史悠久，湖湘底蘊(yùn)深厚?？芍攸c(diǎn)發(fā)展精品鋼材、電工機(jī)械、化纖紡織、精細(xì)化工、汽車及零部件、新能源裝備等產(chǎn)業(yè)部門，配套發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)。

3、重視城市與區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展

長(zhǎng)株潭作為湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主體軸心，要抓住“兩型社會(huì)”建設(shè)的重大機(jī)遇，運(yùn)用示范區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)先行先試，盡快成長(zhǎng)為我國(guó)中部強(qiáng)大的增長(zhǎng)極。長(zhǎng)株潭外圍的岳陽(yáng)、益陽(yáng)、常德、衡陽(yáng)、婁底5市，作為“3+5”城市群的重要組成部分，各有側(cè)重，揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，與長(zhǎng)株潭共同構(gòu)筑新型城市化的密集區(qū)，進(jìn)而輻射帶動(dòng)郴州、永州、懷化、自治州、張家界、邵陽(yáng)6市加速發(fā)展，形成湖南“3+5+6”的圈層開發(fā)格局。長(zhǎng)株潭作為全省發(fā)展核心，通過(guò)京廣線、京珠高速帶動(dòng)岳陽(yáng)并連接武漢城市圈，帶動(dòng)衡陽(yáng)、郴州、永州并對(duì)接珠三角；通過(guò)石長(zhǎng)鐵路和長(zhǎng)常高速帶動(dòng)益陽(yáng)、常德以及張家界、自治州并對(duì)接重慶和貴州；通過(guò)湘黔鐵路、上瑞高速和婁懷高速帶動(dòng)婁底、懷化和邵陽(yáng)。這樣，就形成了以長(zhǎng)株潭為核心的反K形空間開放開發(fā)格局。江西省的萍鄉(xiāng)、宜春距離長(zhǎng)株潭比較近，可納入大城市圈經(jīng)濟(jì)建設(shè)的范疇。

4、達(dá)到發(fā)展與控制并重的效果

長(zhǎng)株潭的規(guī)劃建設(shè)，要把區(qū)域承載力和生態(tài)環(huán)境閾限擺在首要位置，堅(jiān)持發(fā)展與控制并重，把城市群的開發(fā)強(qiáng)度控制在合理的范圍之內(nèi)。

（1）結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，確定不同的開發(fā)強(qiáng)度。結(jié)合主體功能區(qū)劃，將城市群劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，針對(duì)四類功能區(qū)域確定不同的經(jīng)濟(jì)開發(fā)強(qiáng)度和環(huán)境保護(hù)閾限，酌情制定各具特色、切實(shí)可行的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，對(duì)禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)重建。

（2）將區(qū)域規(guī)劃和城市規(guī)劃反過(guò)來(lái)做，確定一定區(qū)域的BOD、COD、NOX、TSP、氨氮、溫室氣體等的排放總量，尤其是生態(tài)環(huán)境閾限，再將這些指標(biāo)分解到區(qū)域規(guī)劃的各個(gè)區(qū)域、部門和企業(yè)，要求嚴(yán)格按照規(guī)劃要求組織生產(chǎn)，從嚴(yán)控制污染物的排放，謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（3）充分考慮區(qū)域環(huán)境承載力，實(shí)行嚴(yán)格的企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合城市群實(shí)際，鼓勵(lì)發(fā)展資源能源消耗低、環(huán)境污染少的工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)部門。限制高耗能產(chǎn)業(yè)外延擴(kuò)張，禁止發(fā)展高污染產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)制性退出高耗能、高污染等對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境影響嚴(yán)重、預(yù)期效益低的產(chǎn)業(yè)。

5、發(fā)展壯大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)附加價(jià)值高，物耗能耗低，污染排放少，有利于節(jié)能減排，有利于產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)株潭文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，規(guī)模大，類型全，優(yōu)勢(shì)明顯，呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭?；诔鞘腥骸皟尚蜕鐣?huì)”建設(shè)背景，長(zhǎng)株潭文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要點(diǎn)是：

（1）明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，將傳媒、出版、報(bào)業(yè)、動(dòng)漫、文化旅游、休閑娛樂(lè)6大部門繼續(xù)做大做強(qiáng)，不斷提高其核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（2）注重提高文化產(chǎn)業(yè)的科技內(nèi)涵，現(xiàn)階段側(cè)重推廣數(shù)字化技術(shù)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)改造傳統(tǒng)的文化產(chǎn)業(yè)部門。

（3）整合文化企業(yè)資源，提升市場(chǎng)營(yíng)銷水平，傾力打造文化產(chǎn)業(yè)品牌。開展城市群文化產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)行大策劃、大制作、大包裝、大營(yíng)銷，引入新的文化因素，努力弘揚(yáng)湖南特色，培育文化創(chuàng)意國(guó)際品牌。

（4）加強(qiáng)長(zhǎng)沙市文化產(chǎn)業(yè)對(duì)于株洲、湘潭兩市的帶動(dòng)作用，加強(qiáng)長(zhǎng)株潭城市群對(duì)于湖南文化產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用。

6、推進(jìn)城市群“兩型社會(huì)”系統(tǒng)建設(shè)

長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”建設(shè)是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等諸多領(lǐng)域，與理念更新、發(fā)展戰(zhàn)略、制度改革、措施配套等因素密切關(guān)聯(lián)，需要政府、企業(yè)、居民、非政府組織等行為主體的鼎力作為與積極協(xié)作，需要制度的保障和政策的支持。長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”建設(shè)包括“兩型”經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、“兩型”社會(huì)系統(tǒng)、“兩型”生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的建設(shè)，以建設(shè)生態(tài)文明為目標(biāo)，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為手段，以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，其核心任務(wù)是新型工業(yè)化、新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)，旨在開拓區(qū)域綜合發(fā)展的新道路?！皟尚蜕鐣?huì)”建設(shè)離不開各類主體的積極參與，這些主體主要是政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾。

7、推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)

推進(jìn)長(zhǎng)株潭“兩型”建設(shè)的重要引擎是“三新”，即新型工業(yè)化、新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)，要以“三新”帶動(dòng)“兩型”，以“兩型”促進(jìn)“三新”，將長(zhǎng)株潭建設(shè)成湖南新型工業(yè)化、新型城市化、新農(nóng)村建設(shè)的引領(lǐng)區(qū)。走新型工業(yè)化的路子，包括改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、逐步淘汰落后產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化調(diào)整工業(yè)布局。長(zhǎng)株潭新型城市化的主體目標(biāo)是城市宜居化、城鄉(xiāng)一體化、城區(qū)集約化和城建一體化。新農(nóng)村建設(shè)要與“兩型社會(huì)”建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，立足當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大污染治理的力度，減輕農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的壓力。

8、區(qū)域合理荷載與開發(fā)閾限控制

資源環(huán)境承載力是指在一定時(shí)期內(nèi)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的自然資源和生態(tài)環(huán)境所能承載的社會(huì)經(jīng)濟(jì)總量的能力。資源環(huán)境承載力是長(zhǎng)株潭城市群可持續(xù)發(fā)展的主要支撐力之一。城市群的開發(fā)建設(shè)，要嚴(yán)格控制在資源環(huán)境承載力之內(nèi)，這樣“兩型社會(huì)”建設(shè)才會(huì)持續(xù)推進(jìn)。區(qū)域合理荷載與開發(fā)閾限控制的主要途徑包括以下幾方面。

（1）嚴(yán)格土地規(guī)劃控制,嚴(yán)格土地供應(yīng)管理和定額管理。

（2）嚴(yán)格限制新上馬高耗能、高耗水、高污染的項(xiàng)目，加快淘汰落后技術(shù)、工藝和設(shè)備，鼓勵(lì)發(fā)展資源消耗少、附加價(jià)值高的第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

（3）根據(jù)資源環(huán)境承載能力、開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌謀劃未來(lái)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城市格局，將長(zhǎng)株潭國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四大類。確定主體功能定位，明確開發(fā)方向，控制開發(fā)強(qiáng)度，規(guī)范開發(fā)秩序，完善開發(fā)政策，逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開發(fā)格局。

9、創(chuàng)建“兩型”產(chǎn)業(yè)體系

“兩型”產(chǎn)業(yè)體系是指以高科技含量、高附加值、低耗能、低污染的產(chǎn)業(yè)群為核心，以科技創(chuàng)新、人才培育、資本運(yùn)營(yíng)、信息共享、現(xiàn)代物流等為支撐，以生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、基礎(chǔ)設(shè)施良好、社會(huì)保障穩(wěn)定、法制誠(chéng)信完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境為依托，相互協(xié)調(diào)、相互制約的產(chǎn)業(yè)體系?！皟尚汀碑a(chǎn)業(yè)體系具有以下特點(diǎn)：具有創(chuàng)新性和競(jìng)爭(zhēng)性；具有資源節(jié)約、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特征；科技含量不斷提高；經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境效益良好。以環(huán)境治理和節(jié)能降耗為目標(biāo)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；以園區(qū)為平臺(tái)，產(chǎn)業(yè)集群為導(dǎo)向，著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

10、創(chuàng)建“兩型”文化體系

“兩型”文化是指以資源節(jié)約、環(huán)境友好為主題的道德文化、制度文化、生態(tài)文化、技術(shù)文化等的總稱，其中道德文化是構(gòu)建“兩型”社會(huì)的根基，制度文化是保障，行為文化是具體體現(xiàn)，技術(shù)文化是推動(dòng)力。長(zhǎng)株潭“兩型”文化體系建設(shè)內(nèi)容主要包括以下幾方面。

（1）分析和認(rèn)識(shí)“兩型”價(jià)值觀的社會(huì)作用，提出符合“兩型社會(huì)”的道德標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，通過(guò)內(nèi)在的道德觀建設(shè)，解決“兩型社會(huì)”建設(shè)過(guò)程中所遇到的各種問(wèn)題。

（2）建立相應(yīng)的法律、政策體系，建立“兩型”社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，保障公民的環(huán)境權(quán)益。

（3）加強(qiáng)生態(tài)科學(xué)知識(shí)的教育和普及，提高管理者和公眾的生態(tài)意識(shí)。推行綠色消費(fèi)，引領(lǐng)消費(fèi)者識(shí)別環(huán)保產(chǎn)品、購(gòu)買環(huán)保產(chǎn)品，形成購(gòu)買環(huán)保產(chǎn)品的社會(huì)氛圍。

11、創(chuàng)建“兩型”人居體系

長(zhǎng)株潭城市群的人居環(huán)境可分為三個(gè)層面，即區(qū)域人居環(huán)境、社區(qū)人居環(huán)境和住宅人居環(huán)境。長(zhǎng)株潭應(yīng)構(gòu)建以人為本、和諧發(fā)展的“兩型”人居體系，建設(shè)具有國(guó)際品質(zhì)的現(xiàn)代化生態(tài)型城市群。長(zhǎng)株潭“兩型”人居體系建設(shè)要點(diǎn)包括：全面推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，構(gòu)建宜居城市群；改進(jìn)城市景觀格局，促進(jìn)宏觀人居環(huán)境的生態(tài)轉(zhuǎn)型；優(yōu)化社區(qū)生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)中觀人居環(huán)境的生態(tài)轉(zhuǎn)型；推廣生態(tài)節(jié)能建筑，促進(jìn)微觀人居環(huán)境的生態(tài)轉(zhuǎn)型。

12、創(chuàng)建“兩型”環(huán)境體系

包括建立環(huán)境綜合決策體系、環(huán)境管治體系、環(huán)境建設(shè)體系和環(huán)境質(zhì)量提升體系。建設(shè)“兩型”社會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，就是要建立環(huán)境與發(fā)展的綜合決策體系，從決策源頭控制污染問(wèn)題的產(chǎn)生。推進(jìn)長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)，就必須改革現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)管體系，建立城市群統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)管體系。

13、建立長(zhǎng)株潭城市群排污權(quán)交易制度

結(jié)合長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”建設(shè)，可考慮在城市群實(shí)行排污權(quán)交易制度。在長(zhǎng)株潭建立排污權(quán)交易制度具有重要意義：是長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”建設(shè)的需要；有利于城市群經(jīng)濟(jì)從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變；有助于建設(shè)生態(tài)宜居城市群；有利于完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。長(zhǎng)株潭處于高速發(fā)展階段，對(duì)主要污染物必須進(jìn)行總量控制。以總量為約束進(jìn)行排污權(quán)的發(fā)放和交易，符合“兩型社會(huì)”建設(shè)的要求。污染物排放總量的確定，需要綜合考慮環(huán)境容量、發(fā)展水平和污染控制目標(biāo)，確保經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。在確定污染物排放總量的基礎(chǔ)上，要把排污權(quán)向各個(gè)污染源進(jìn)行初始分配。在長(zhǎng)株潭城市群，除工業(yè)污染外，還有生活污染和農(nóng)業(yè)污染。由于生活污染和農(nóng)業(yè)污染相對(duì)分散，其排污權(quán)可由專門機(jī)構(gòu)集中管理。長(zhǎng)株潭可率先建立排污權(quán)交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)不同行業(yè)之間開展排污權(quán)交易，以此推進(jìn)城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

四、創(chuàng)建綠色城市群

長(zhǎng)株潭城市群應(yīng)把握“兩型社會(huì)”建設(shè)的重大機(jī)遇，突出綠色主題，推動(dòng)綠色發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)健康和充滿活力的城市運(yùn)行模式，兼具高效率、低污染的生產(chǎn)生活方式和良性健康的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，積極創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的綠色城市群。

長(zhǎng)株潭創(chuàng)建綠色城市群的重要意義在于，創(chuàng)建綠色城市群符合長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”建設(shè)的本質(zhì)要求；創(chuàng)建綠色城市群是長(zhǎng)株潭推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培養(yǎng)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)需要；創(chuàng)建綠色城市群是長(zhǎng)株潭參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，提升綠色競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要；創(chuàng)建綠色城市群是長(zhǎng)株潭塑造形象、凸顯特色的重要途徑。其主要途徑包括以下幾方面。

一是長(zhǎng)株潭營(yíng)造綠色空間，主要是優(yōu)化空間布局，完善綠地系統(tǒng)，營(yíng)造綠色城市群的美好形象。二是構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，是建設(shè)綠色城市群的必要條件。以節(jié)能降耗和提高效益為目標(biāo)，提質(zhì)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。三是改善能源結(jié)構(gòu)，建立安全可靠、清潔高效的綠色能源體系，是長(zhǎng)株潭綠色城市群建設(shè)的重要內(nèi)容。四是長(zhǎng)株潭要整合科技資源，淘汰落后技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí),推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，逐步建立節(jié)能減排、控制污染的綠色技術(shù)體系。五是大力推進(jìn)綠色交通，完善城市群主次干道網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展城市群公共交通，現(xiàn)階段可抓緊修建城軌交通和城際鐵路。六是推行綠色建筑和建筑節(jié)能，推進(jìn)光能、電能、太陽(yáng)能等可再生能源在建筑中的應(yīng)用，注重對(duì)節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)。七是加強(qiáng)綠色消費(fèi)理念宣傳，加大綠色產(chǎn)品的研究和開發(fā)，建立綠色消費(fèi)品市場(chǎng)。

創(chuàng)建長(zhǎng)株潭綠色城市群，需要下大氣力建設(shè)好綠色政府、綠色企業(yè)和綠色社區(qū)。建設(shè)綠色政府的工作重點(diǎn)在于建立健全綠色法律法規(guī)和政策體系、構(gòu)建綠色標(biāo)準(zhǔn)體系、建立綠色GDP核算體系、實(shí)行綠色政績(jī)考核、推進(jìn)政府綠色采購(gòu)等。建設(shè)綠色企業(yè)的重點(diǎn)在于培養(yǎng)綠色企業(yè)文化，制定綠色經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新，用清潔生產(chǎn)技術(shù)改造落后的工藝流程；同時(shí)建立健全綠色產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，傳播綠色消費(fèi)觀念，指導(dǎo)消費(fèi)者進(jìn)行綠色消費(fèi)。

五、建設(shè)低碳城市群

低碳經(jīng)濟(jì)是以能源的可持續(xù)供應(yīng)為支撐的可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式。低碳城市是指在城市實(shí)行低碳經(jīng)濟(jì)，包括低碳生產(chǎn)和低碳消費(fèi)，構(gòu)建可持續(xù)的城市能源生態(tài)體系。它要求在快速發(fā)展的前提下，城市的能源消耗和二氧化碳排放處于較低水平。它指的是以低碳經(jīng)濟(jì)為發(fā)展模式、市民以低碳生活為理念和行為特征、政府公務(wù)管理層以低碳社會(huì)為建設(shè)藍(lán)本的城市。低碳城市群是指在城市群發(fā)展的過(guò)程中，改變傳統(tǒng)的發(fā)展模式，引導(dǎo)城市群進(jìn)行低碳生產(chǎn)、低碳生活和低碳消費(fèi)，形成節(jié)能高效、節(jié)約健康、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的城市群經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行體系。

哥本哈根會(huì)議即《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第十五次締約方會(huì)議（COP15）于2009年11月30日—12月11日在丹麥?zhǔn)锥几绫竟匍_。其目標(biāo)是進(jìn)一步加強(qiáng)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《京都議定書》的全面、有效和持續(xù)地實(shí)施，重點(diǎn)是確立減緩溫室氣體排放的中期減排目標(biāo)，幫助最貧困國(guó)家適應(yīng)氣候變化所帶來(lái)的負(fù)面影響，加強(qiáng)技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)讓與資金支持。

在上述背景下，長(zhǎng)株潭建設(shè)低碳城市群具有重要意義：是長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”建設(shè)的切入點(diǎn)和立足點(diǎn)；是保障長(zhǎng)株潭能源安全、從根本上緩解能源壓力的戰(zhàn)略抉擇；是長(zhǎng)株潭新興的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，可大力推進(jìn)包括新能源、電子信息、電動(dòng)汽車、節(jié)能建筑、節(jié)能照明、節(jié)能家電以及清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）的建設(shè)；有利于長(zhǎng)株潭搶占市場(chǎng)先機(jī)和高新技術(shù)前沿；是長(zhǎng)株潭長(zhǎng)期保持生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)的必然選擇；有助于長(zhǎng)株潭提升城市形象，推進(jìn)國(guó)際化進(jìn)程。

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)高品質(zhì)的低碳城市群，是長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”建設(shè)的根本要求。長(zhǎng)株潭建設(shè)低碳城市群，涉及到資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口等諸多領(lǐng)域，是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

基于長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”的建設(shè)背景，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，抓緊建設(shè)低碳城市群，是現(xiàn)階段長(zhǎng)株潭的一大發(fā)展主題。建設(shè)長(zhǎng)株潭低碳城市群的對(duì)策措施包括以下幾方面。

1、政策驅(qū)動(dòng)，形成低碳發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制

把低碳經(jīng)濟(jì)作為長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”建設(shè)的重要戰(zhàn)略目標(biāo)，把低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策融入現(xiàn)有的政策體系，建立健全適合低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)、激勵(lì)機(jī)制和評(píng)估體系。

2、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低碳化轉(zhuǎn)型

提高“高碳”產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，以環(huán)境治理和節(jié)能降耗為目標(biāo)，運(yùn)用清潔技術(shù)和環(huán)保技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，整合資源，引進(jìn)技術(shù)、聯(lián)合攻關(guān)、擴(kuò)張規(guī)模，做大做強(qiáng)。

3、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加大新能源和可再生能源開發(fā)利用的扶持力度

逐漸減少煤炭在能源總消耗中的比重，提高水能的利用效率，從省外多調(diào)入天然氣，抓緊建設(shè)一批天然氣儲(chǔ)配站，加速湖南核電建設(shè)步伐，加快太陽(yáng)能、光伏、風(fēng)能、生物質(zhì)能的開發(fā)利用。

4、推進(jìn)科技創(chuàng)新，為節(jié)能減排提供強(qiáng)有力的支撐

加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)與清潔能源技術(shù)攻關(guān)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)，發(fā)展具有低碳經(jīng)濟(jì)特征的前沿技術(shù)，加強(qiáng)節(jié)能減排科技綜合示范與推廣。

5、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，充分發(fā)揮潛力

把握長(zhǎng)株潭“兩型”建設(shè)的機(jī)遇，爭(zhēng)取將湘江流域污染綜合治理、長(zhǎng)株潭老工業(yè)基地改造、農(nóng)村飲水安全和小康環(huán)保行動(dòng)等重大項(xiàng)目納入國(guó)家重點(diǎn)資助范疇。

6、構(gòu)建低碳型交通體系

優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，重點(diǎn)發(fā)展城市軌道交通和城際鐵路，選擇大容量軌道交通、快速公交為主的集約化發(fā)展模式。

7、引導(dǎo)人們選擇低碳生活方式和消費(fèi)方式

大力推行環(huán)境教育和低碳教育，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民選擇低碳生活方式和低碳消費(fèi)方式。建立健全綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，做大低碳產(chǎn)品市場(chǎng)。引導(dǎo)全社會(huì)勤儉節(jié)約，反對(duì)奢靡浪費(fèi)，在日常生活中主動(dòng)節(jié)水、節(jié)電、節(jié)油，引導(dǎo)購(gòu)買綠色環(huán)保產(chǎn)品，倡導(dǎo)購(gòu)買小排量的小汽車。

8、加快低碳經(jīng)濟(jì)人才隊(duì)伍的建設(shè)，擴(kuò)大低碳經(jīng)濟(jì)國(guó)際技術(shù)交流合作

加強(qiáng)低碳人才的培養(yǎng)，吸引海內(nèi)外優(yōu)秀人才來(lái)長(zhǎng)株潭創(chuàng)業(yè)，建立有利于人才成長(zhǎng)、優(yōu)秀人才脫穎而出的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。