○崔友洋

（南京中醫(yī)藥大學經貿管理學院 江蘇 南京 210046）

一、引言

醫(yī)藥產業(yè)是國民經濟的重要組成部分，作為新世紀的朝陽產業(yè)，其在經濟增長和產業(yè)結構中具有重要地位。江蘇省是傳統(tǒng)醫(yī)藥產業(yè)大省，全省現(xiàn)有藥品生產企業(yè)447家，醫(yī)療器械生產企業(yè)1688家。在金融危機的背景下，江蘇省醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展勢頭不減，2008年，江蘇省藥品、醫(yī)療器械生產企業(yè)（不含藥包材生產企業(yè)）實現(xiàn)工業(yè)總產值915.3億元、銷售收入898.3億元、利稅143.15億元，分別比上年增長23.56%、22.15%和28.42%，全省醫(yī)藥工業(yè)主要經濟指標已連續(xù)8年居全國領先地位，醫(yī)藥產業(yè)保持良好發(fā)展態(tài)勢。

2009年4月，江蘇省政府出臺了《關于加快推進工業(yè)結構調整和優(yōu)化升級的意見》（蘇政發(fā)[2009]69號），明確提出要遵循市場經濟規(guī)律，有效運用規(guī)劃引導、政策扶持、法律規(guī)范、行政推動等手段，推進產業(yè)高端化和產業(yè)優(yōu)化升級。2009年5月江蘇省政府提出的《江蘇省產業(yè)調整和振興規(guī)劃綱要》，將醫(yī)藥產業(yè)納入13項江蘇主要產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并進一步提出“以轉變發(fā)展方式促進優(yōu)化升級為主線，以增強國際競爭力為目標，既注重應對當前金融危機，又著眼長遠發(fā)展，著力推進主導產業(yè)高端化，促進制造業(yè)產業(yè)鏈向高附加值、高技術含量環(huán)節(jié)延伸。”因此，推動江蘇醫(yī)藥產業(yè)優(yōu)化發(fā)展，實現(xiàn)江蘇省醫(yī)藥產業(yè)升級迫在眉睫。

二、產業(yè)創(chuàng)新：醫(yī)藥產業(yè)升級原動力

1、醫(yī)藥產業(yè)創(chuàng)新

狹義的產業(yè)創(chuàng)新是指以技術創(chuàng)新為核心，創(chuàng)新主體之間通過協(xié)同作用，實現(xiàn)技術的創(chuàng)造發(fā)明和產業(yè)化應用，從而實現(xiàn)產業(yè)突破性的進步、企業(yè)競爭力的大幅提升。從廣義來看，產業(yè)創(chuàng)新指的是產業(yè)創(chuàng)新主體（政府、企業(yè)等）通過制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、環(huán)境創(chuàng)新和組合創(chuàng)新，充分利用社會資源和能力，培育新興產業(yè)或使得原有產業(yè)在一定區(qū)域內處于領先地位，或使其獲得突破性的發(fā)展，從而促使產業(yè)發(fā)展實現(xiàn)質的飛躍的創(chuàng)新活動。

因此，我們可以將醫(yī)藥產業(yè)創(chuàng)新看做是產業(yè)創(chuàng)新主體：政府或醫(yī)藥企業(yè)（本文主要是指后者）通過制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、環(huán)境創(chuàng)新和組合創(chuàng)新，充分利用區(qū)域內的各項資源和能力，促進知識的產生、發(fā)展和發(fā)散，改造產業(yè)原有生產、銷售模式，不斷提高醫(yī)藥企業(yè)的競爭力，進而提高整個產業(yè)的競爭力，并使其在一定區(qū)域之內處于主導或領先地位，并獲得突破性的發(fā)展，從而促使產業(yè)發(fā)展實現(xiàn)質的飛躍的一系列創(chuàng)新活動的總和。

2、醫(yī)藥產業(yè)創(chuàng)新層次

產業(yè)創(chuàng)新可分為四個層次：一是在產品層次上的創(chuàng)新，即同類型產品從簡單到復雜的過程；二是在經濟活動層次上的創(chuàng)新，包括不斷提升的設計、生產和營銷能力；三是在部門內層次上的創(chuàng)新，如從最終環(huán)節(jié)的制造到更高價值產品和服務的生產，也包括供應鏈的前向和后向聯(lián)系；四是在部門間層次上的創(chuàng)新，即從低價值勞動密集型產業(yè)到資本和技術密集型產業(yè)（Geereffi）。在此基礎上，本文根據(jù)Humphrey，Schmitz的理論將醫(yī)藥產業(yè)的創(chuàng)新方法由低級到高級分為四個層次：一是流程創(chuàng)新，通過重組藥品生產系統(tǒng)或是引入高級技術將投入轉化為產出；二是產品創(chuàng)新，根據(jù)單位增加值轉向更高端生產線；三是功能創(chuàng)新，即獲得價值鏈上新的、更好的功能，如設計和營銷，或放棄現(xiàn)有的低附加值功能而集中致力于附加值更高的環(huán)節(jié)；四是部門間創(chuàng)新，把一個從特定環(huán)節(jié)中獲得的能力應用于新的領域或轉向一個新的全球價值鏈，也稱鏈創(chuàng)新。

3、醫(yī)藥產業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)

產業(yè)創(chuàng)新體系是指以產業(yè)鏈為基礎，以企業(yè)為主體，以市場為導向所建立的企業(yè)內部、企業(yè)之間以及企業(yè)和政府、社會的聯(lián)系網絡。它是促進創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推動產業(yè)內新技術或新知識的產生、流動、更新和轉化，達到增強企業(yè)創(chuàng)新能力、實現(xiàn)產業(yè)升級和提升競爭力的重要環(huán)節(jié)。

產業(yè)創(chuàng)新體系作為國家創(chuàng)新體系的子系統(tǒng)，決定產業(yè)的知識擴散和技術創(chuàng)新能力，關乎產業(yè)和國家的競爭力，是提高自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家的重要環(huán)節(jié)之一。近年來，江蘇省創(chuàng)新體系建設逐步建立和完善，但是醫(yī)藥產業(yè)創(chuàng)新體系的建設卻相對滯后。為此，我省亟須加強產業(yè)創(chuàng)新體系建設，增強自主創(chuàng)新能力，通過技術和技能創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、流程創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和市場創(chuàng)新推動醫(yī)藥產業(yè)升級，提高醫(yī)藥產業(yè)競爭力。將醫(yī)藥產業(yè)由江蘇省優(yōu)勢產業(yè)向主導產業(yè)推進。

三、醫(yī)藥產業(yè)創(chuàng)新體系發(fā)展現(xiàn)狀

1、醫(yī)藥企業(yè)研發(fā)能力偏弱，產品科技含量低

醫(yī)藥產業(yè)是一個資金、技術密集型、集約化程度高的產業(yè)，也是一項高科技、高投入、高風險、高回報的行業(yè)。醫(yī)藥產品研發(fā)創(chuàng)新一直是醫(yī)藥產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的源動力，據(jù)統(tǒng)計，國外的大型制藥公司為了維持一定的技術產出，研發(fā)投入強度通常高達10%～25%，而我國整體醫(yī)藥行業(yè)研發(fā)投入占銷售收入比重偏低，到2000年以后才突破2%，目前徘徊在2.2%～2.5%之間，除個別企業(yè)在5%以上外，大部分醫(yī)藥企業(yè)的研發(fā)投入比重處于非常低的水平。由此造成主打產品科技含量低，品種單一，缺乏具有自主知識產權的新產品，發(fā)展后勁不足。長此以往，形成了我國的醫(yī)藥產品在國際醫(yī)藥分工中處于低端領域的境地，國內市場的高端領域也主要被進口或合資產品占據(jù)，逐漸演變?yōu)榘l(fā)達國家以新藥為主，而我國則以仿制藥為主的被動發(fā)展模式。雖然江蘇省已擁有各類藥品研究機構200余家、藥物臨床試驗基地21家，另有1家藥物安全評價中心，但與發(fā)達國家相應研發(fā)機構數(shù)量、規(guī)模相去甚遠。

2、醫(yī)藥產業(yè)結構不合理，產業(yè)集群尚未正式形成

美國學者波特（Porter）于1990年提出了產業(yè)集群的概念，是指在某一特定領域內，產業(yè)中互有聯(lián)系的公司或機構聚集在特定地理位置的一種現(xiàn)象。集群包括一連串上、下游產業(yè)以及其他企業(yè)或機構，這些產業(yè)、企業(yè)或是機構對于競爭都很重要，它們包括了零件、設備、服務等特殊原料品的供應商以及特殊基礎建設的提供者。產業(yè)集群的創(chuàng)新優(yōu)勢表現(xiàn)在諸多方面，例如共享基礎設施、信息和知識的優(yōu)先擴散、風險的分擔、人才的流動與相互學習等等，因此醫(yī)藥產業(yè)集群可以進一步整合企業(yè)間優(yōu)勢資源，很好地彌補了單個企業(yè)進行技術創(chuàng)新的缺點。江蘇區(qū)域內醫(yī)藥企業(yè)數(shù)量眾多，大多數(shù)企業(yè)規(guī)模較小，其產品呈現(xiàn)出技術水平低以及市場集中度低的“雙低”情況。省內雖有年銷售收入過億元的大型醫(yī)藥企業(yè)，近年也在不斷進行行業(yè)內企業(yè)的兼并與拓展，但基本上都是同質型的合并，聚合效應并不明顯。江蘇省重視醫(yī)藥板塊的打造，近年來先后建立了四大醫(yī)藥產業(yè)園區(qū)，分別是泰州醫(yī)藥產業(yè)園、連云港新醫(yī)藥產業(yè)園、蘇州無錫外向型醫(yī)藥產業(yè)園、南京“藥谷”等重點醫(yī)藥產業(yè)基地。其中以泰州醫(yī)藥產業(yè)園最為突出，實現(xiàn)逐年高速成長，是全國知名醫(yī)藥產業(yè)的集聚地，但其總體規(guī)模相對還不是很大。江蘇醫(yī)藥產業(yè)集群目前正處于整個生命周期的成長階段，甚至可以說目前江蘇區(qū)域內尚無嚴格意義上的醫(yī)藥產業(yè)集群。

3、創(chuàng)新中政府、高校和科研院所責任不明確

自從我國提出創(chuàng)新型國家的建設目標以來，江蘇省政府出臺了一系列的政策，不斷加大財政科技投入和稅收優(yōu)惠的力度，大力支持企業(yè)、高校和科研院所開展各類科技和創(chuàng)新活動，顯著調動了各方自主創(chuàng)新的積極性。然而，對江蘇技術創(chuàng)新開展得較好的企業(yè)進行實際調查發(fā)現(xiàn)，政府支持自主創(chuàng)新還不夠科學，財政科技投入存在盲目性，支持自主創(chuàng)新科技政策的主要著力點選擇存在盲目性，解決科技和創(chuàng)新中的系統(tǒng)失靈問題存在盲目性。

江蘇省是我國最重要的教育省份之一，擁有的醫(yī)學、中醫(yī)學、藥學高校和科研院所數(shù)量居全國前列，在醫(yī)藥人才培養(yǎng)、基礎研究、應用研究、技術開發(fā)和產品創(chuàng)新等各個方面取得了很大成就。然而，實際調查發(fā)現(xiàn)，由于政府科技政策導向、科技管理體制和機制上還存在一系列的問題，既導致高校和科研院所對其在創(chuàng)新中的責任把握不準；也導致其在技術開發(fā)和人才培養(yǎng)上脫離其本原和實際需求。

另一方面，目前我省的科技中介服務機構在多方面幾乎無所作為。具體表現(xiàn)為企業(yè)技術創(chuàng)新需要的多種服務水平低以及企業(yè)技術創(chuàng)新需要的多種服務的體系不完善。因此，如何落實科技創(chuàng)新政策，加快建成以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系成為亟待解決的問題。

四、醫(yī)藥產業(yè)構建創(chuàng)新體系的對策

針對江蘇省醫(yī)藥產業(yè)創(chuàng)新體系發(fā)展的情況，醫(yī)藥產業(yè)創(chuàng)新體系可以從“點、線、面”三個維度進行建構。第一，以醫(yī)藥企業(yè)為點，特別是區(qū)域內核心企業(yè)為創(chuàng)新體系的節(jié)點，確立企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，推動醫(yī)藥產業(yè)內部新技術的產生和新產品的開發(fā)。第二，以產業(yè)鏈為線，通過核心醫(yī)藥企業(yè)將區(qū)域內具有相關業(yè)務和互補業(yè)務的其他醫(yī)藥企業(yè)節(jié)點組成水平創(chuàng)新鏈，同時，將產業(yè)中的上游的原料藥生產企業(yè)、中游藥品制造企業(yè)、下游醫(yī)藥流通企業(yè)組成垂直創(chuàng)新鏈，推動產業(yè)內新技術的轉移和擴散。第三，以區(qū)域內社會資源為面，將產業(yè)創(chuàng)新鏈與外圍的相關高等院校、科研機構、金融機構、中介機構等社會組織共同形成產業(yè)創(chuàng)新網絡，發(fā)揮知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、知識傳播和知識應用等重要功能，推動產業(yè)升級和競爭力的提升。

1、明確醫(yī)藥企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，加大醫(yī)藥產業(yè)技術創(chuàng)新力度

國家的競爭力來源于產業(yè)的競爭力，產業(yè)的競爭力來源于企業(yè)的競爭力，企業(yè)的競爭力主要取決于其技術創(chuàng)新能力。要保證技術創(chuàng)新能獲得成功，產生良好的經濟效益，必須具有及時和準確了解目標用戶需求并開拓市場的能力、快速地進行多種技術集成創(chuàng)新的能力、運用資本市場融資和分擔創(chuàng)新風險的能力、高水平的經營管理能力以及合作協(xié)調能力、以及綜合運用上述各種能力的能力，顯然要同時具備這些能力，最合適的就是企業(yè)。

研發(fā)投入能夠在很大程度上代表產業(yè)技術創(chuàng)新的能力。根據(jù)《中國高技術產業(yè)統(tǒng)計年鑒》顯示，我國醫(yī)藥產業(yè)1996年研發(fā)投入12.65億元，銷售收入1043.34億元，實現(xiàn)工業(yè)產值1151.1億元，時至2006年研發(fā)投入101.30億元，銷售收入4718.82億元，實現(xiàn)工業(yè)產值5 018.94億元，可見，研發(fā)投入與工業(yè)產值之間有高度的正向線性關系。據(jù)分析，研發(fā)投入每增加1億元，醫(yī)藥產業(yè)產值增加42.251億元。醫(yī)藥產業(yè)技術創(chuàng)新可以促進醫(yī)藥產業(yè)成長，而且促進作用明顯。因此，通過增加研發(fā)投入，開發(fā)創(chuàng)新藥物或改進藥物的功效，既可以提高企業(yè)的創(chuàng)新能力，也將明顯增加醫(yī)藥產業(yè)成長能力。技術創(chuàng)新成為產業(yè)成長的核心，不斷加大醫(yī)藥研發(fā)投入必將成為醫(yī)藥產業(yè)主要提升手段。

2、優(yōu)化醫(yī)藥價值鏈條，構建醫(yī)藥產業(yè)集群

醫(yī)藥產業(yè)要獲得長期穩(wěn)定的發(fā)展，創(chuàng)新始終是醫(yī)藥企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展重點，但是，醫(yī)藥產品的研發(fā)特點是研發(fā)周期長、技術環(huán)節(jié)多、投入資金大、風險性強，中小型醫(yī)藥企業(yè)不愿或不能實施大規(guī)模的研發(fā)。因此，我們把醫(yī)藥企業(yè)的外部價值鏈與內部價值鏈有機的整合起來形成集成化價值鏈，把上、下游企業(yè)之間以及企業(yè)內部的各種業(yè)務及其流程看作是一個整體過程，形成一體化的價值鏈管理體系。集成化價值鏈運營機制是“資源共享、優(yōu)勢互補、風險共擔、利潤分享”，正是這種以“協(xié)作”為核心的機制，形成了鏈條中每一個醫(yī)藥企業(yè)在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和價值觀的融合。在集成價值鏈中，由于核心節(jié)點企業(yè)是醫(yī)藥產業(yè)中的大型企業(yè)，擁有強大戰(zhàn)略資源，因此，為了企業(yè)的長期利益，它們注重技術創(chuàng)新，研發(fā)資金的投入比重大，從而帶動整條產業(yè)鏈優(yōu)化發(fā)展。價值鏈中企業(yè)的集中和協(xié)作將發(fā)揮出增值效應、加速效應、集聚效應和輻射效應。

產業(yè)集群是區(qū)域內相關產業(yè)的聚集，以便于通過地域性合作獲取績效優(yōu)勢。OECD將產業(yè)集群分為三個層次：國家層次——聯(lián)系經濟結構的產業(yè)集團；部門或產業(yè)層次——產業(yè)間和產業(yè)內生產鏈的不同階段的聯(lián)系；企業(yè)層次——圍繞一個或幾個核心企業(yè)形成的專業(yè)化供應商。由于不同層次的集群所需的資源配置方式的不同，可以認為國家層次的產業(yè)集群的形成多數(shù)是來源于政府意志下的制度安排，即組織設計模式，而產業(yè)和企業(yè)層次的集群可看作是自發(fā)生成的類型。醫(yī)藥產業(yè)鏈上的企業(yè)是相互聯(lián)系的經濟實體，它們會主動和最大限度地利用一定區(qū)域內的各種資源，以便更有效地在全球市場上進行競爭。因此，依托集群發(fā)展是醫(yī)藥企業(yè)創(chuàng)新成長的有效途徑。

3、理清創(chuàng)新系統(tǒng)各方關系，明確創(chuàng)新系統(tǒng)各方責任

在醫(yī)藥創(chuàng)新系統(tǒng)中，政府、企業(yè)、高校和科研院所等各方都承擔著重要的責任，都必須發(fā)揮極其重要的作用。即使其他各方都很好地發(fā)揮了作用，但其中某一方的職責不能得到有效履行，創(chuàng)新系統(tǒng)的構建必然會受到很大影響。

醫(yī)藥企業(yè)是醫(yī)藥創(chuàng)新系統(tǒng)的主體，因此承擔著技術開發(fā)以及技術創(chuàng)新等一系列艱巨任務。通過自己擁有的專業(yè)知識和技術、各種先進的儀器設備等方式積極投入產品創(chuàng)新，在產品創(chuàng)新活動中發(fā)揮重要的主導作用，并由此帶動醫(yī)藥產業(yè)創(chuàng)新能力的提升。

高校和科研院所是基礎研究、應用研究、公共技術和兩用技術開發(fā)、公共產品創(chuàng)新的主力軍。在科技資源的供給上，發(fā)揮高層次人才培養(yǎng)、科技文獻、科學數(shù)據(jù)、自然科技資源等的收集管理和應用、科學儀器設備研制等方面主導作用；在科技服務的提供上，發(fā)揮培訓服務、科技信息服務、技術開發(fā)服務、技術轉移和推廣服務、管理咨詢服務等方面支撐作用。

政府彌補市場失靈承擔的責任。首先必須大力支持高校和科研院所以及企業(yè)開展各類科技和創(chuàng)新活動；其次要大力支持各類科技中介服務機構為科技和創(chuàng)新提供各種優(yōu)質的服務；還要為科技和創(chuàng)新營造良好的創(chuàng)新文化環(huán)境、知識產權保護環(huán)境、市場環(huán)境和鼓勵創(chuàng)新的法規(guī)政策環(huán)境。

政府彌補系統(tǒng)失靈承擔的責任。首先要保證各類科技和創(chuàng)新活動之間相互配套和緊密聯(lián)系。其次要保證科技和創(chuàng)新活動開展與其需要的資源、服務和環(huán)境之間相互協(xié)調和配套。最后要保證人才和資金等各類核心科技資源在企業(yè)、高校和科研院所、科技中介服務機構和政府部門有合理的分布。

五、小結

據(jù)IMS預測，我國醫(yī)藥市場在未來幾年將繼續(xù)保持兩位數(shù)的增長速度，在2011年，將有望躍居全球醫(yī)藥市場的第6位。到2020年，中國藥品市場規(guī)模將達到1095億美元，成為僅次于美國的全球第二大藥品市場，中國將占全球醫(yī)藥總份額的8%。醫(yī)藥產業(yè)的快速發(fā)展必然以良好的創(chuàng)新系統(tǒng)為依托。江蘇省醫(yī)藥產業(yè)的研發(fā)投入總額快速增加，研發(fā)投入占銷售收入的比例也逐年增加，醫(yī)藥產業(yè)技術創(chuàng)新能力逐步增強。但是，同發(fā)達國家相比，醫(yī)藥產業(yè)的研發(fā)投入還遠遠不足。醫(yī)藥產業(yè)創(chuàng)新能力總體上水平較低，追趕發(fā)達國家仍將是一個非常艱難而漫長的過程。作為我國排名靠前的醫(yī)藥經濟強省江蘇，勢必會有更多的機遇和挑戰(zhàn)，如何在未來的國內、國際市場競爭中贏得立足之地，快速構建和諧、健康的創(chuàng)新系統(tǒng)將是江蘇省醫(yī)藥產業(yè)升級的核心必由之路。

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