○龔新蜀 王 超

（石河子大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院 新疆 石河子 832003）

一般認(rèn)為，新疆主體功能區(qū)可以劃分為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)等，其中，新疆的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)包括Ⅰ類(lèi)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)和Ⅱ類(lèi)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)。I類(lèi)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)的主要定位為國(guó)際貿(mào)易中心和國(guó)際金融中心等；II類(lèi)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)的主要定位為出口加工制造業(yè)基地、石油化工基地和玉石加工基地等；限制開(kāi)發(fā)區(qū)的定位為國(guó)際旅游中心。

一、Ⅰ類(lèi)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)定位

Ⅰ類(lèi)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)是指資源承載力較好，但是其開(kāi)發(fā)密度比較大、生態(tài)功能即將開(kāi)始減弱的地區(qū)。本文認(rèn)為Ⅰ類(lèi)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)著重以國(guó)際貿(mào)易中心、國(guó)際金融中心和能源采掘基地三方面進(jìn)行定位。

1、國(guó)際貿(mào)易中心

建立以烏魯木齊市為主、喀什市為輔的全疆兩大國(guó)際貿(mào)易中心功能區(qū)，定位二者的主體功能為國(guó)際貿(mào)易中心。

從地理位置和區(qū)位條件來(lái)看，烏魯木齊市和喀什市分別地處北疆和南疆，又同時(shí)是北疆和南疆的核心重鎮(zhèn)，可以分別對(duì)北疆經(jīng)濟(jì)和南疆經(jīng)濟(jì)起到增長(zhǎng)極作用。烏魯木齊是全疆的交通樞紐中心，是歐亞第二大陸橋上的核心城市，是集鐵路、公路以及航空為一體的現(xiàn)代大都市；喀什市是南疆的交通樞紐中心，是塔克拉瑪干大沙漠北線(xiàn)和南線(xiàn)的匯聚地，同樣是集鐵路、公路以及航空為一體的現(xiàn)代都市。

從貿(mào)易水平和信息化建設(shè)來(lái)看，根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)分析部分可知，從近幾年的進(jìn)出口總額看，烏魯木齊的進(jìn)出口總額在全疆排名處于前列；而喀什市的進(jìn)出口總額也在全疆排名中等偏上，說(shuō)明它們都滿(mǎn)足具備國(guó)際貿(mào)易中心的基本要求。烏魯木齊市是全疆首府城市，信息化水平建設(shè)在全疆處于全疆前列，這是毋庸置疑的；喀什市地處南疆，是南疆重鎮(zhèn)，雖然其信息化建設(shè)無(wú)法與烏魯木齊相比，但是相對(duì)南疆其他城市而言，處于前列水平且其發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

2、金融中心

由于將烏魯木齊市和喀什市定位為全疆的國(guó)際貿(mào)易中心，所以，從這個(gè)定位的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，烏魯木齊市和喀什市向著國(guó)際貿(mào)易中心的目標(biāo)邁進(jìn)，就必須要有配套的金融體系作為保障。因此，將烏魯木齊市和喀什市同時(shí)也定位為全疆的金融中心。

從地理位置來(lái)看，烏魯木齊市是環(huán)新疆經(jīng)濟(jì)圈的核心城市，是交通樞紐城市，是南來(lái)北往的商業(yè)重鎮(zhèn)；而喀什地處南疆核心地帶，是輻射南亞的核心城市，是南亞通往新疆的必經(jīng)之地。喀什市是“絲綢之路”上的商埠重鎮(zhèn)，地理位置帶來(lái)的商業(yè)契機(jī)為金融系統(tǒng)的發(fā)展提供保證。

從現(xiàn)有的金融基礎(chǔ)來(lái)看，烏魯木齊市擁有全疆最完備的金融體系，是全疆銀行、證券以及保險(xiǎn)業(yè)的聚集之地，同時(shí)，烏魯木齊擁有全疆最好的交易環(huán)境和監(jiān)管體系；喀什市擁有南疆最完備的金融體系，是南疆銀行、證券以及保險(xiǎn)業(yè)的聚集之地。烏魯木齊市和喀什市現(xiàn)有的金融基礎(chǔ)為烏魯木齊市和喀什市走向國(guó)際金融中心做下鋪墊。

二、Ⅱ類(lèi)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)定位

Ⅱ類(lèi)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)是指生態(tài)環(huán)境承載力好、可以進(jìn)行大力開(kāi)發(fā)的區(qū)域。本文認(rèn)為Ⅱ類(lèi)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)著重以下列產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位：出口農(nóng)產(chǎn)品加工基地、出口加工制造業(yè)基地、有色金屬加工基地、黑色金屬冶煉基地、石油化工基地、非金屬化工基地、玉石加工基地和國(guó)際物流中心。

1、出口加工制造業(yè)基地

由于歐亞第二大陸橋貫穿天山北坡經(jīng)濟(jì)帶所有城市，途徑新疆的邊境最大口岸——阿拉山口岸，到達(dá)哈薩克斯坦首都——阿斯塔納，交通十分便利，所以，應(yīng)將天山北坡經(jīng)濟(jì)帶定位為出口制造業(yè)加工基地。

從產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性分析看，中亞國(guó)家原屬于蘇聯(lián)，其重工業(yè)比重較大，而紡織、日常生活用品制造等輕工業(yè)則相對(duì)比較落后；天山北坡經(jīng)濟(jì)帶是新疆的經(jīng)濟(jì)核心地區(qū)，工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)比較發(fā)達(dá)。從新疆各地區(qū)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)分析可以看出，昌吉州、石河子市以及烏蘇等城市工業(yè)較為發(fā)達(dá)，昌吉州機(jī)械制造業(yè)是其主導(dǎo)工業(yè)，石河子的塑膠制造業(yè)，紡織等企業(yè)等都與中亞國(guó)家產(chǎn)業(yè)形成強(qiáng)烈的互補(bǔ)性。

從資源互補(bǔ)性和貿(mào)易結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性可以看出，中亞國(guó)家具有十分豐富的資源優(yōu)勢(shì)，有色金屬等工業(yè)原材料蘊(yùn)藏豐富，如果這些原材料運(yùn)往新疆進(jìn)行加工制造然后再運(yùn)回國(guó)內(nèi)，可以大大滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需要。通過(guò)對(duì)比新疆和中亞國(guó)家出口顯示性比較優(yōu)勢(shì)系數(shù)可以看出，中亞國(guó)家出口的產(chǎn)品大部分屬于初級(jí)產(chǎn)品，而新疆出口的產(chǎn)品大多屬于勞動(dòng)密集型制成品，這說(shuō)明新疆的這種出口加工制造基地正處于雛形之中。

2、石油化工基地

可以同時(shí)在北疆和南疆確定兩個(gè)石油化工基地，北疆為獨(dú)山子石油化工基地，這是由現(xiàn)實(shí)發(fā)展?fàn)顩r而定的。對(duì)于南疆地區(qū)的和靜縣而言，其地處克拉瑪依、庫(kù)爾勒以及吐魯番所形成的能源采掘三角區(qū)中心地帶，是三者經(jīng)濟(jì)協(xié)作與業(yè)務(wù)交流的必經(jīng)之地，具有十分優(yōu)越的地理位置條件，所以，應(yīng)將和靜縣定位為石油化工基地。

從交通基礎(chǔ)設(shè)施看，和靜縣是烏魯木齊市、吐魯番市去往庫(kù)爾勒的畢經(jīng)之地，具有鐵路運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，適合大規(guī)模運(yùn)輸。同時(shí)，和靜縣是烏魯木齊經(jīng)巴侖臺(tái)鎮(zhèn)去庫(kù)爾勒與烏魯木齊市經(jīng)過(guò)托克遜去往庫(kù)爾勒的兩條高等級(jí)公路線(xiàn)匯聚地，并且在巴州境內(nèi)，和靜縣還是庫(kù)爾勒和吐魯番去克拉瑪依的唯一通道，是能源通道的樞紐之地。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)條件看，和靜縣的資源環(huán)境承載力在全疆排名第12，生態(tài)環(huán)境狀況非常好；發(fā)展?jié)摿υ谌琶?3，屬于發(fā)展?jié)摿χ械鹊貐^(qū)；其現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度在全疆排名第36，屬于開(kāi)發(fā)密度低的地區(qū)；這三個(gè)指標(biāo)決定了和靜縣是一個(gè)完全可以大膽進(jìn)行開(kāi)發(fā)的Ⅱ類(lèi)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)。即說(shuō)明從生態(tài)環(huán)境的角度進(jìn)行考慮，和靜縣是完全有條件具備定位成為石油化工基地可能的。

3、玉石加工基地

新疆玉石是新疆的特色資源，歷史悠久，已知玉石有13類(lèi)21個(gè)品種，以盛產(chǎn)和田玉和羊脂玉馳名國(guó)內(nèi)外。和田玉和羊脂玉是新疆寶玉石產(chǎn)業(yè)的支柱，也是我國(guó)幾千年玉器的主要玉材。新疆昆侖山和阿爾金山以產(chǎn)和田玉稱(chēng)譽(yù)世界，是一個(gè)重要的寶石帶，已知有鉆石、藍(lán)寶石、紅寶石、方柱石、榍石、海藍(lán)寶石、碧璽、水晶等寶石。

從新疆玉石的分布和玉石產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，應(yīng)確定以和田市為玉石加工基地。第一，從聲譽(yù)的角度考慮，新疆的和田玉和羊脂玉聞名世界，遠(yuǎn)銷(xiāo)國(guó)內(nèi)外，良好的聲譽(yù)為和田玉的市場(chǎng)開(kāi)拓起到敲門(mén)磚的作用。這是玉石產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的一個(gè)最重要的條件。第二，從現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)狀況看，新疆和田玉石產(chǎn)業(yè)目前發(fā)展較快，具有較大的市場(chǎng)占有率，因此，和田玉的發(fā)展有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為其提供保障。第三，和田市是和田地區(qū)唯一的Ⅱ類(lèi)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，為和田玉石產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了政策保證。第四，和田市是和田地區(qū)首府城市，一旦將和田確定為玉石加工基地，將進(jìn)行大力發(fā)展。那么，和田市將成為塔里木盆地南端的增長(zhǎng)極城市，從而帶動(dòng)南疆地區(qū)縣市經(jīng)濟(jì)的普遍發(fā)展。

三、限制開(kāi)發(fā)區(qū)定位

限制開(kāi)發(fā)區(qū)是指資源環(huán)境承載能力較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟(jì)條件不夠好，但是可以適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行不對(duì)環(huán)境造成巨大破壞開(kāi)發(fā)的區(qū)域。新疆是一個(gè)“三山夾兩盆”的地形，兩個(gè)盆地是中國(guó)最大的兩個(gè)沙漠分布區(qū)，剛好處于南疆和北疆的中心地帶。這一地形特點(diǎn)就決定了新疆的風(fēng)景點(diǎn)只能分布在邊境地區(qū)，而且是沿著邊境線(xiàn)分布。因此，本文認(rèn)為新疆限制開(kāi)發(fā)區(qū)的定位應(yīng)該是建設(shè)一個(gè)國(guó)際旅游中心。

根據(jù)新疆現(xiàn)有旅游公司的權(quán)威推薦路線(xiàn)，不難發(fā)現(xiàn)新疆最佳旅游游路線(xiàn)的特點(diǎn)。從烏魯木齊出發(fā)，沿著216國(guó)道可以途徑新疆天池、火燒山、五彩灣到達(dá)布爾津的五彩灘，接著去往喀納斯。然后沿著217國(guó)道返回可以途徑魔鬼城，到達(dá)伊犁塞利木湖、果子溝后到達(dá)伊寧市。順著312國(guó)道去那拉提大草原與217國(guó)道交匯去南疆到達(dá)庫(kù)車(chē)參觀龜茲都城遺址，沿著塔克拉瑪干沙漠北線(xiàn)向西南徑直去喀什感受異域文化風(fēng)情。再沿著塔克拉瑪干沙漠南線(xiàn)返回途徑英吉沙縣、和田和樓蘭遺址，可以充分感受沙漠風(fēng)光，到達(dá)庫(kù)爾勒后，向東去往吐魯番欣賞葡萄溝、火焰山的美麗風(fēng)光，最后回到烏魯木齊。從這個(gè)旅游線(xiàn)路行程看，恰好是圍繞新疆的邊境地區(qū)饒行一圈，這樣的定位既可以依靠現(xiàn)有交通優(yōu)勢(shì)，節(jié)省旅游成本，同時(shí)也保護(hù)了邊境地區(qū)生態(tài)環(huán)境，從而促進(jìn)了邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

[1]趙永江、董建國(guó)、張莉：主體功能區(qū)指標(biāo)體系規(guī)劃研究——以河南為例[J].地域研究與開(kāi)發(fā)，2007（6）.

[2]郭亞軍、董會(huì)娟、王楊：區(qū)域發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)方法及其應(yīng)用[J].東北大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2002（3）.

[3]朱傳耿、馬曉冬等：地域主體功能區(qū)劃理論、方法、實(shí)證[M].科學(xué)出版社，2007（7）.

[4]李軍杰：確定主體功能區(qū)劃分依據(jù)的基本思路——兼并劃分指數(shù)的設(shè)計(jì)方案[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2006（11）.

[5]韋嘵柏：新疆周邊國(guó)家基本情況與我國(guó)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性展望[J].金融視野，2006（6）.

[6]桑進(jìn)榮：對(duì)建設(shè)新疆與中亞區(qū)域加工制造業(yè)基地的戰(zhàn)略思考[J].俄羅斯中亞?wèn)|歐市場(chǎng)，2005（3）.

[7]于飛、秦鵬：新疆與中亞國(guó)家貿(mào)易的現(xiàn)狀、問(wèn)題與法律對(duì)策[J].新疆大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），1998（8）.

[8]高志剛：新疆與中亞五國(guó)在區(qū)域開(kāi)放中的戰(zhàn)略地位與合作趨勢(shì)[J].開(kāi)放導(dǎo)報(bào)，2005（1）.

[9]王海燕：中亞五國(guó)與中國(guó)新疆經(jīng)濟(jì)合作的互補(bǔ)性分析[J].東歐中亞市場(chǎng)研究，2002（2）.

[10]王海燕：上海合作組織框架內(nèi)中國(guó)新疆與中亞國(guó)家的產(chǎn)業(yè)合作[J].俄羅斯中亞?wèn)|歐市場(chǎng)，2006（8）.

[11]周斌：新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征及發(fā)展變化趨勢(shì)分析[J].新疆社科論壇，2007（2）.