○馬玉霞

（湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院國(guó)際貿(mào)易學(xué)院 湖北 武漢 430205）

2010年春節(jié)過(guò)后，以廣東東莞為代表的中國(guó)東南沿海地區(qū)出現(xiàn)史上最為嚴(yán)重的“勞工荒”，以出口加工業(yè)為主的珠江三角洲地區(qū)用工缺口高達(dá)200萬(wàn)。數(shù)百萬(wàn)勞動(dòng)力的缺口，在大多數(shù)國(guó)家尚未走出金融危機(jī)的今天，是令全世界震驚的數(shù)字。《華爾街日?qǐng)?bào)》中文網(wǎng)報(bào)道稱：對(duì)于一個(gè)勞動(dòng)力依然極度過(guò)剩的國(guó)家，珠江三角洲等中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎地區(qū)在春節(jié)后出現(xiàn)嚴(yán)重用工荒的現(xiàn)象讓人費(fèi)解。

這種“勞工荒”已并非歲末年初的季節(jié)性偶然現(xiàn)象，而是一種常態(tài)和必然，因?yàn)樗堰B續(xù)出現(xiàn)了好幾年，且規(guī)模越來(lái)越大，范圍越來(lái)越廣。筆者認(rèn)為，結(jié)構(gòu)性失業(yè)，即勞動(dòng)者技能與用工方要求不匹配，并不能完全解釋這種現(xiàn)象。目前我國(guó)出現(xiàn)的所謂“民工荒”問(wèn)題，并不表明我國(guó)出現(xiàn)了勞動(dòng)力短缺，勞動(dòng)就業(yè)形勢(shì)出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，而是我國(guó)在經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展過(guò)程中，由各種因素共同作用所導(dǎo)致的一種勞動(dòng)力市場(chǎng)被扭曲的狀態(tài)，是在工人的工資及生活、生產(chǎn)條件遲遲不能得到改善的情況下，民工由于無(wú)法忍受待遇低下而做出的一種無(wú)奈的選擇。

一、從“民工荒”看湖北省加工貿(mào)易中客觀存在的勞工問(wèn)題

近年來(lái)，勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象正在向內(nèi)地迅速蔓延，湖北一直是勞動(dòng)力資源輸出大省，但從2004年開(kāi)始也出現(xiàn)了“招工難”的問(wèn)題。當(dāng)時(shí)還僅限于酒店、建筑等部分行業(yè)，而到2006年底，湖北“招工難”不再只是局部現(xiàn)象，而帶有普遍性，經(jīng)常性缺工達(dá)40多萬(wàn)。武漢市原先服務(wù)行業(yè)只是季節(jié)性缺工，現(xiàn)在商貿(mào)服務(wù)、酒店賓館、建筑房地產(chǎn)裝飾、部分加工制造及社會(huì)服務(wù)業(yè)五大行業(yè)常年性缺工，缺工率一般為20%，就連竹山、鄖西、通城、大悟等欠發(fā)達(dá)山區(qū)也出現(xiàn)這樣的問(wèn)題。眼下“用工荒”的一個(gè)直接原因就是待遇低、缺乏吸引力。大部分農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移就業(yè)，全省79%的35歲以下青壯年勞動(dòng)力選擇出省務(wù)工。據(jù)了解，近年來(lái)湖北省加大推進(jìn)新型工業(yè)化和招商引資力度，企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和產(chǎn)能提高較快，增加了用工需要。但是，對(duì)于湖北這個(gè)勞動(dòng)力大省而言，勞動(dòng)力需求加大還不是導(dǎo)致招工難的主要原因，更主要的是本地企業(yè)素質(zhì)整體偏低，工資待遇較低，企業(yè)勞動(dòng)條件差。

1、工資水平低下，欠薪現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

湖北省社科院一項(xiàng)抽樣調(diào)查表明，表面上看，近年來(lái)農(nóng)民工的工資水平有所增加，但其中有一半以上是計(jì)件工資，如果按照法定工作時(shí)間來(lái)折算，實(shí)際月工資仍徘徊在400—700元之間的低水平。長(zhǎng)期以來(lái)，湖北許多企業(yè)主要靠廉價(jià)勞動(dòng)力賺取利潤(rùn)，眾多服裝、家具、電子等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的企業(yè)主表示，勞動(dòng)密集型行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原本就十分激烈，企業(yè)主依靠低工資來(lái)降低產(chǎn)品價(jià)格，以換取大額訂單，一旦加薪，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)勢(shì)必喪失。這就使得湖北的用工條件、工人待遇相對(duì)于沿海來(lái)講比較低下。即便是極低水平的工資，拖欠問(wèn)題也仍未得到根本解決，前清后欠現(xiàn)象仍較普遍，克扣或變相克扣工人工資現(xiàn)象較為突出。

2、工作時(shí)間長(zhǎng)，勞動(dòng)強(qiáng)度大

據(jù)湖北省統(tǒng)計(jì)局2007年所作的典型調(diào)查，大多數(shù)工廠的農(nóng)民工每月工作26天以上，每天平均工時(shí)在11小時(shí)左右，76%的人在節(jié)假日加班時(shí)從未享受過(guò)國(guó)家規(guī)定的加班工資。由于很多企業(yè)實(shí)行計(jì)件工資，工人要多掙錢(qián)就必須延長(zhǎng)工作時(shí)間。假如按《勞動(dòng)法》規(guī)定的工作時(shí)間干活，拿到的計(jì)件工作肯定達(dá)不到最低工資標(biāo)準(zhǔn)，甚至可能連吃飯都不夠。勞動(dòng)密集型行業(yè)中工人超時(shí)間、超強(qiáng)度勞動(dòng)現(xiàn)象非常普遍，休息權(quán)利沒(méi)有保證。

3、勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件差，社會(huì)保障缺失

很多工人拿著最低的工資，卻干著最重、最苦、最臟、最累、最危險(xiǎn)的活。他們集中在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)環(huán)境差、危險(xiǎn)性高的勞動(dòng)崗位。而且，許多企業(yè)使用缺乏防護(hù)措施的舊機(jī)器，噪音、粉塵、有毒氣體嚴(yán)重超標(biāo)，又不配備必需的安全防護(hù)設(shè)施和勞保用品，對(duì)農(nóng)民工不進(jìn)行必要的安全培訓(xùn)，導(dǎo)致安全事故頻繁發(fā)生，工傷和職業(yè)病已成為一個(gè)重大的公共衛(wèi)生問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。尤為嚴(yán)重的是，由于現(xiàn)行的城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度安排，以及城市政府和企業(yè)的認(rèn)識(shí)差距等因素，農(nóng)民工參保的門(mén)坎過(guò)高，多數(shù)農(nóng)民工想?yún)⒈s力不從心。而相當(dāng)多的企業(yè)想方設(shè)法逃避參保，以降低企業(yè)成本，絕大部分農(nóng)民工是在保障缺失的情況下從事相當(dāng)艱苦甚至高度危險(xiǎn)的工作。

二、對(duì)勞工與貿(mào)易問(wèn)題的理性思考

當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)存在嚴(yán)重內(nèi)外失衡問(wèn)題，而由其造成的投資過(guò)快、信貸投放過(guò)多、貿(mào)易順差過(guò)大的問(wèn)題只不過(guò)是國(guó)民收入分配失衡的表現(xiàn)方式而已。過(guò)去十多年來(lái)政府財(cái)政收入在GDP中的份額呈持續(xù)擴(kuò)大之勢(shì)，而職工工資與居民消費(fèi)在GDP中所占份額卻長(zhǎng)期偏低，居民之間的收入差距在加劇，處于社會(huì)最底層的勞工收入僅占最高收入人群收入的4.6%左右，和整個(gè)社會(huì)收入比較，這個(gè)比例甚至下降到只有2.75%。勞動(dòng)者購(gòu)買力的相對(duì)萎縮使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停留在一種缺乏內(nèi)生動(dòng)力的增長(zhǎng)陷阱中，外貿(mào)依存度居高不下。

1、“藍(lán)色壁壘”將成為貿(mào)易保護(hù)主義轉(zhuǎn)嫁危機(jī)的新工具

湖北省加工貿(mào)易發(fā)展很快，但加工環(huán)節(jié)絕大多數(shù)仍集中在最終產(chǎn)品的組裝和低端零部件的配套生產(chǎn)上，技術(shù)含量較低，勞動(dòng)密集度高。不少企業(yè)長(zhǎng)期依賴廉價(jià)勞動(dòng)力來(lái)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這迫使企業(yè)一再壓低工人工資。這種飲鴆止渴的方法造成的勞動(dòng)力大量流失，不僅是湖北省所面臨的一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，也日益成為困擾我國(guó)加工貿(mào)易進(jìn)一步發(fā)展的難題，使得“湖北制造”面臨著“藍(lán)色壁壘”的新障礙。

相對(duì)于以保護(hù)環(huán)境為目的的綠色貿(mào)易壁壘，人們往往將以保護(hù)藍(lán)領(lǐng)工人權(quán)益為目標(biāo)，以國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)為內(nèi)容的貿(mào)易保護(hù)措施稱為“藍(lán)色貿(mào)易壁壘”。SA8000是全球第一個(gè)可用于企業(yè)社會(huì)責(zé)任管理體系第三方認(rèn)證的國(guó)際性標(biāo)準(zhǔn)。這雖然還只是一種民間標(biāo)準(zhǔn)，但由于該標(biāo)準(zhǔn)以改善勞工工作環(huán)境和提高勞工福利為口號(hào)，具有很強(qiáng)的道德感召力，使得通過(guò)認(rèn)證的企業(yè)比沒(méi)有通過(guò)認(rèn)證的企業(yè)有更好的市場(chǎng)聲譽(yù)和市場(chǎng)機(jī)會(huì)，從而使未認(rèn)證的企業(yè)面臨巨大的道德壓力和市場(chǎng)壓力。隨著通過(guò)認(rèn)證的企業(yè)越來(lái)越多，這種壓力也會(huì)越來(lái)越大。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，該標(biāo)準(zhǔn)頒布后，西方國(guó)家已就貿(mào)易與勞工標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題開(kāi)始采取單方面行動(dòng)，在國(guó)際社會(huì)獲得了大企業(yè)尤其是跨國(guó)公司的廣泛支持。一些跨國(guó)公司不僅自己制定社會(huì)責(zé)任守則，而且要求產(chǎn)品配套企業(yè)和合作企業(yè)均要遵守這些守則，從而將企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)擴(kuò)展到了這些跨國(guó)公司的生產(chǎn)制造基地，即發(fā)展中國(guó)家。SA8000標(biāo)準(zhǔn)的廣泛實(shí)施對(duì)低勞工成本的出口模式無(wú)疑是一個(gè)打擊，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下更是成為貿(mào)易保護(hù)主義轉(zhuǎn)嫁危機(jī)的最好的工具。

2、理性看待勞工標(biāo)準(zhǔn)的雙重性

不得不承認(rèn)，以勞工標(biāo)準(zhǔn)為核心的企業(yè)社會(huì)責(zé)任已經(jīng)成為我國(guó)企業(yè)進(jìn)入世界市場(chǎng)必須跨越的障礙。就勞工標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題來(lái)看，我們?cè)谕赓Q(mào)領(lǐng)域已不能完全回避諸如“勞改犯產(chǎn)品”、“血汗工廠”、“未成年工”、拖欠民工工資等問(wèn)題，且該問(wèn)題越來(lái)越多地在中外經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端中表現(xiàn)出來(lái)。我們不否認(rèn)跨國(guó)公司推行的企業(yè)社會(huì)責(zé)任審核仍有著深層次的商業(yè)訴求，但這不能成為我們否定或者貶低企業(yè)社會(huì)責(zé)任的理由。

2009年湖北省加工貿(mào)易表現(xiàn)突出，全年加工貿(mào)易進(jìn)出口值48.3億美元，居中部六省首位，是六省中加工貿(mào)易進(jìn)出口值唯一保持增長(zhǎng)的省份。但我們更應(yīng)清楚地意識(shí)到，湖北省加工貿(mào)易產(chǎn)品相當(dāng)一部分是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，而其中大部分是在不符合社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)的情況下生產(chǎn)出來(lái)的。若推行社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，按照較高的企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)提高勞動(dòng)力工資、改善工作條件等，足以令一些加工廠因成本大增而難以為繼，勞動(dòng)力供給的優(yōu)勢(shì)將不復(fù)存在，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品原有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將大打折扣甚至變成劣勢(shì)。湖北出口企業(yè)也會(huì)逐步改變目前主要以勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)吸引外商直接投資的特質(zhì)，這對(duì)吸引外資將產(chǎn)生消極作用，進(jìn)而影響湖北省外貿(mào)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，失去外貿(mào)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)促進(jìn)作用。

但同時(shí)，我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到對(duì)勞工標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的重視是社會(huì)發(fā)展的表現(xiàn)和必然趨勢(shì)。重視勞工問(wèn)題在另一個(gè)層面上是國(guó)家、社會(huì)和企業(yè)不容忽視的歷史責(zé)任，因?yàn)樘岣邉诠?biāo)準(zhǔn)，會(huì)產(chǎn)生提高勞工素質(zhì)、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、保證勞工供給、協(xié)調(diào)勞資關(guān)系等一系列正面效應(yīng)，也會(huì)在更高層次上降低勞動(dòng)力成本。況且，我們一方面在用一些不合適的手段維持勞動(dòng)力的低成本，另一方面，我們又有一些不合理的規(guī)定和收費(fèi)在抬高勞動(dòng)力成本。如果我們僅僅把目前對(duì)勞動(dòng)力管理中的不合理費(fèi)用轉(zhuǎn)變成勞工的收入，那勞工的工資待遇就起碼可以提高20%左右，而其積極意義，卻絕不僅僅是提高了勞工工資那么簡(jiǎn)單。

三、將“民工荒”問(wèn)題轉(zhuǎn)化為加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級(jí)的契機(jī)

近年來(lái)支撐“中國(guó)制造”的兩大因素——低廉的勞動(dòng)力成本與巨大的環(huán)境生態(tài)損耗日益暴露出其致命弱點(diǎn)，由于勞動(dòng)者的權(quán)益受到侵犯，生態(tài)環(huán)境也日益惡化，中國(guó)原來(lái)的“優(yōu)勢(shì)”日益成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的軟肋。

劉易斯認(rèn)為，在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)中，開(kāi)始時(shí)城市可以以不變的工資找到無(wú)限多的勞工，因?yàn)檗r(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩，但到了某個(gè)時(shí)刻，城市除非漲工資，否則就不會(huì)有新增勞動(dòng)力進(jìn)城工作。這個(gè)時(shí)刻，就被稱為劉易斯拐點(diǎn)。由此看來(lái)，劉易斯拐點(diǎn)的到來(lái)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)結(jié)果，也是一個(gè)開(kāi)端。劉易斯拐點(diǎn)的到來(lái)將全方位改變中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀：工資水平的適當(dāng)提高可以促進(jìn)節(jié)約勞動(dòng)力的技術(shù)進(jìn)步，并且會(huì)提升人力資本投資的價(jià)值；技術(shù)進(jìn)步和人力資本投資是新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的要義所在，這對(duì)于調(diào)整中國(guó)弊端多多的粗放式生產(chǎn)結(jié)構(gòu)有著關(guān)鍵意義。

1、主動(dòng)參與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制定

應(yīng)對(duì)SA8000這種新貿(mào)易壁壘的當(dāng)務(wù)之急是在WTO的協(xié)商機(jī)制下，加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)與合作，在與發(fā)達(dá)國(guó)家的談判中，堅(jiān)持將勞工標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際貿(mào)易脫鉤，為各國(guó)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換贏得較長(zhǎng)的過(guò)渡期。同時(shí)，包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家必須未雨綢繆，應(yīng)早作準(zhǔn)備，對(duì)國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題深入研究，盡早采取各種對(duì)策，與其他成員國(guó)一起明確并細(xì)化其使用規(guī)則，強(qiáng)調(diào)其不能夠?yàn)E用，不能有國(guó)別歧視，爭(zhēng)取在未來(lái)的貿(mào)易談判中占據(jù)更主動(dòng)、更有利的地位。

2、解決勞資力量對(duì)比嚴(yán)重失衡的問(wèn)題

保護(hù)勞資雙方的權(quán)益，使二者的利益訴求達(dá)到一種各方可接受的平衡，是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中比重偏低的主要原因是我國(guó)勞動(dòng)力供大于求，普通勞動(dòng)者在市場(chǎng)上處于弱勢(shì)地位。勞動(dòng)保障部門(mén)應(yīng)通過(guò)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和建立健全工資保證金制度、工資支付監(jiān)控制度、職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制等，形成一整套制約機(jī)制來(lái)促進(jìn)和保證工資及時(shí)足額發(fā)放，維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。企業(yè)也應(yīng)責(zé)無(wú)旁貸地負(fù)起構(gòu)建和諧勞資關(guān)系的主體責(zé)任，通過(guò)對(duì)職工物質(zhì)利益的滿足和精神需求的人文關(guān)懷來(lái)激發(fā)員工的積極性，將員工自身的發(fā)展與企業(yè)的發(fā)展緊密地聯(lián)系起來(lái)，提高居民收入在整個(gè)國(guó)民收入分配中的比重，以刺激消費(fèi)，改變過(guò)度依靠投資和對(duì)外貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。

3、引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和目標(biāo)市場(chǎng)

湖北省許多出口商品由于質(zhì)量、規(guī)格、花色、包裝等方面的原因，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，只能廉價(jià)銷售，對(duì)價(jià)格以外的競(jìng)爭(zhēng)手段重視不夠。低廉的勞動(dòng)力和原材料價(jià)格，讓許多出口商品具有其他國(guó)家難以匹敵的比較價(jià)格優(yōu)勢(shì)，但也使本來(lái)就很敏感的中國(guó)出口商品價(jià)格更易被抓辮子。為從根本上扭轉(zhuǎn)湖北省出口商品屢遭貿(mào)易摩擦的形勢(shì)，應(yīng)積極鼓勵(lì)和發(fā)展知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)和互補(bǔ)型產(chǎn)業(yè)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次，改善出口構(gòu)成，提高出口效益；大力扶植企業(yè)自主創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)自主品牌出口，幫助企業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)由OEM向OBM的跨越；實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)多元化，在鞏固原有市場(chǎng)的基礎(chǔ)上積極實(shí)施“藍(lán)海戰(zhàn)略”，努力擴(kuò)大向東盟、非洲、南美地區(qū)的出口，提高外貿(mào)抵抗外來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的能力，并通過(guò)行政手段，整頓外貿(mào)秩序，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自律。

4.改善用工環(huán)境，保障勞工權(quán)益

突破社會(huì)責(zé)任壁壘的根本途徑在于提高員工素質(zhì)，增強(qiáng)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。為此，出口企業(yè)應(yīng)注意把握科技發(fā)展動(dòng)態(tài)和質(zhì)量動(dòng)態(tài)，及時(shí)調(diào)整質(zhì)量戰(zhàn)略，適時(shí)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高商品的科技含量和附加值，從根本上改變出口主要依靠數(shù)量的增長(zhǎng)方式。企業(yè)要把SA8000標(biāo)準(zhǔn)看作對(duì)癥下藥，改變“勞工標(biāo)準(zhǔn)低，勞工權(quán)益保護(hù)不充分”的不良國(guó)際形象，對(duì)民工開(kāi)展除了職業(yè)技能培訓(xùn)外的系統(tǒng)教育，全面提高民工的技術(shù)能力、文化水平和整體素質(zhì)，從整體上提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。美歐政策以及私營(yíng)業(yè)主和買主對(duì)勞工標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)注說(shuō)明，發(fā)展中國(guó)家也有可能通過(guò)實(shí)施良好的勞工政策獲得“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”，尊重工人基本權(quán)利的企業(yè)應(yīng)該更積極地努力從這些機(jī)會(huì)中獲益。

[1]章曉芮：中國(guó)制造的深度癥結(jié)：大紅“成績(jī)單”難掩背后隱痛[N].中國(guó)青年報(bào)，2009-04-06.

[2] 何清漣：“世界工廠”中的勞工現(xiàn)狀[J]．當(dāng)代中國(guó)，2008（2）．

[3]馬玉霞：藍(lán)色壁壘：中國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展亟需破解的新難題[J]．國(guó)際貿(mào)易論壇，2008（5）.

[4]廉價(jià)的中國(guó)勞工撐起廉價(jià)的世界工廠[EB/OL]．星島環(huán)球網(wǎng)，http://www.stnn.cc/feitures/sweatshop/4/200706/t20070620_5611 29.html.