李建剛

（大慶市工業(yè)和信息化委員會(huì)，黑龍江 大慶 163002）

關(guān)于大慶市“十一五”期間非公企業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查

李建剛

（大慶市工業(yè)和信息化委員會(huì)，黑龍江 大慶 163002）

“十一五”期間，大慶市非公企業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到了1100億元，增加值年均實(shí)現(xiàn)18.1%的目標(biāo)。但是仍存在總量較小，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，區(qū)域發(fā)展不平衡，融資渠道不暢，整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)管理水平不高等問題。大慶市非公經(jīng)濟(jì)要在“十二五”期間實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入5000億元，年均增長(zhǎng)25%；增加值實(shí)現(xiàn)2000億元，年均實(shí)現(xiàn)28.1%的目標(biāo)，就應(yīng)采取推進(jìn)企業(yè)信用建設(shè)，推進(jìn)集群式發(fā)展，打造企業(yè)和項(xiàng)目品牌，創(chuàng)新融資渠道，創(chuàng)新服務(wù)載體等措施。

大慶；“十一五”；非公企業(yè)；“十二五”；發(fā)展建議

近期，筆者對(duì)大慶市“十一五”期間非公企業(yè)的發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研，旨在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，提出建議，為科學(xué)制定非公企業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃提供依據(jù)。

一、基本情況

“十一五”期間，大慶市非公企業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，成為拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。截至2009年末，全市非公企業(yè)總數(shù)達(dá)到30，189戶，其中工業(yè)企業(yè)9388戶，占總數(shù)的31.1%；建筑企業(yè)620戶，占總數(shù)的2.1%；交通運(yùn)輸企業(yè)1965戶，占總數(shù)的6.5%；批發(fā)零售企業(yè)2825戶，占總數(shù)的9.3%；住宿、餐飲及其他企業(yè)19，351戶，占總數(shù)的51%。2009年，全市非公企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1100億元，完成增加值456.4億元，增長(zhǎng)18.1%。其中工業(yè)企業(yè)完成238億元，增長(zhǎng)21.1%；建筑企業(yè)完成10.2億元，增長(zhǎng)14.6%；交通運(yùn)輸企業(yè)完成12.6億元，增長(zhǎng)21.6%；商貿(mào)流通企業(yè)完成70.3億元，增長(zhǎng)21.5%；住宿、餐飲、旅游及其他企業(yè)完成125.3億元，增長(zhǎng)25%。2009年，全市非公企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收80億元，增長(zhǎng)19.6%，占全市地方稅收的55.1%。在非公企業(yè)實(shí)現(xiàn)的80億元稅收中，工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)64.3億元，占80.3%；建筑企業(yè)實(shí)現(xiàn)1.5億元，占1.8%；交通運(yùn)輸企業(yè)實(shí)現(xiàn)1.2億元，占1.6%；商貿(mào)流通企業(yè)實(shí)現(xiàn)3.6億元，占4.9%；住宿、餐飲、旅游及其他企業(yè)實(shí)現(xiàn)9.1億元，占11.4%。2010年前九個(gè)月，全市非公企業(yè)完成營(yíng)業(yè)收入1200億元，實(shí)現(xiàn)增加值410億元，與去年同期相比分別增長(zhǎng)25%和27%。

“十一五”期間，全市非公企業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)以下六個(gè)特點(diǎn)：

一是規(guī)模迅速擴(kuò)張，總量穩(wěn)步增長(zhǎng)。全市非公企業(yè)已由2005年的8451戶，增加到2009年的30，189戶；營(yíng)業(yè)收入從2005年的519億元，增加到2009年的1100億元；增加值由2005年的278.3億元，增加到2009年的456.4億元；非公企業(yè)占全市非公經(jīng)濟(jì)的比重已經(jīng)達(dá)到54.8%；占全市GDP的比重已由2005年的19.9%提高到2009年的21.5%，凈增1.6個(gè)百分點(diǎn)。

二是企業(yè)增勢(shì)強(qiáng)勁，支撐作用明顯。全市規(guī)模以上非公企業(yè)由2005年的268個(gè)增加到2009年的565個(gè)，純?cè)?97戶；非公企業(yè)中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)的增加值由2005年的40億元增加到2009年的86.2億元，凈增46億元。東華油氣開發(fā)股份有限公司、久隆精細(xì)化工有限公司、杜爾伯特伊利乳業(yè)有限公司等一批骨干企業(yè)持續(xù)保持高位增長(zhǎng)；大慶聯(lián)塑科技發(fā)展有限公司、林甸天泰生化開發(fā)有限公司、漢維風(fēng)力發(fā)電成套設(shè)備（大慶）有限公司以及沃爾瑪、麥當(dāng)勞、大商集團(tuán)、國(guó)美電器等一批國(guó)內(nèi)外知名商家和企業(yè)入駐大慶市，都呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

三是結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，集群優(yōu)勢(shì)凸現(xiàn)?！笆晃濉逼陂g，全市形成年?duì)I業(yè)收入超10億元的非公產(chǎn)業(yè)集群8個(gè)，其中，年?duì)I業(yè)收入10~50億元的集群有5個(gè)，超50億元的集群有3個(gè)。2009年，8個(gè)產(chǎn)業(yè)集群完成營(yíng)業(yè)收入362億元，集群經(jīng)濟(jì)已占非公企業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的32.9%。大慶高新區(qū)的興化、宏偉兩個(gè)園區(qū)和大慶物流園等一批新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。

四是項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速。2010年前9個(gè)月，全市新上千萬元以上非公工業(yè)項(xiàng)目178個(gè)，完成投資53.8億元，比2009年同期增長(zhǎng)30%，投達(dá)產(chǎn)的項(xiàng)目占到新上項(xiàng)目的55%。這些項(xiàng)目中的60%又集中在石油化工、機(jī)械裝備、建材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上，50%的項(xiàng)目又集聚在工業(yè)園區(qū)，呈現(xiàn)出以產(chǎn)業(yè)吸引項(xiàng)目、以項(xiàng)目促進(jìn)發(fā)展的喜人形勢(shì)。大慶公路貨運(yùn)站企業(yè)的入駐率已達(dá)到90%，形成日1200多噸的配貨能力；大同區(qū)和四個(gè)縣的農(nóng)資店建設(shè)項(xiàng)目，目前已建成1283家，覆蓋了全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

五是引導(dǎo)企業(yè)上市，構(gòu)筑融資平臺(tái)。“十一五”期間，大慶市先后有慶客隆連鎖商貿(mào)有限公司、隆赫達(dá)食品有限公司、大正建筑工程安裝有限公司、大慶博潤(rùn)生物科技有限公司等13家非公企業(yè)實(shí)現(xiàn)了境內(nèi)外上市，融資近60億元。大慶龍江風(fēng)力發(fā)電有限公司等50家企業(yè)被列為大慶市重點(diǎn)培育的上市企業(yè)。其中，大慶龍江風(fēng)力發(fā)電有限公司、大慶鑫隆化工有限公司、大慶路通科技有限公司、肇融集團(tuán)、大慶油田井泰石油工程技術(shù)有限公司等5家企業(yè)已完成上市的前期準(zhǔn)備工作，有望在今明兩年實(shí)現(xiàn)上市。

六是企業(yè)信譽(yù)提升，社會(huì)貢獻(xiàn)突出。2009年，全市非公企業(yè)中的從業(yè)人員已達(dá)到76萬人，占全市地方就業(yè)人口總數(shù)的70%；上繳稅金超過80億元，占全市地方稅收的55.1%，均超額完成“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)。非公企業(yè)不僅在創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面成績(jī)顯著，在緩解就業(yè)壓力、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面也發(fā)揮了巨大的作用。

二、存在的主要問題

“十一五”期間，大慶市的非公企業(yè)得到了較快的發(fā)展，但也仍然存在六個(gè)方面亟待解決的問題：

一是經(jīng)濟(jì)總量仍然較小。2009年，全市非公企業(yè)實(shí)現(xiàn)的增加值僅占地區(qū)生產(chǎn)總值的21.5%。規(guī)模較大、牽動(dòng)力較強(qiáng)、具有龍頭帶動(dòng)作用的非公大企業(yè)集團(tuán)還沒有形成。

二是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)仍不合理?！笆晃濉逼陂g，全市非公企業(yè)的產(chǎn)品普遍存在著傳統(tǒng)的產(chǎn)品多，名、特、優(yōu)、新的產(chǎn)品少；初級(jí)的產(chǎn)品多，深加工的產(chǎn)品少；本地區(qū)銷售的產(chǎn)品多，外向型銷售的產(chǎn)品少等比較突出的結(jié)構(gòu)性問題。

三是區(qū)域發(fā)展仍不平衡。2009年，市區(qū)內(nèi)非公企業(yè)實(shí)現(xiàn)的增加值達(dá)到了總量的90.1%，但四個(gè)縣的增加值卻僅占總量的9.9%。

四是融資渠道仍不暢通?！笆晃濉逼陂g，大慶市扶持非公企業(yè)發(fā)展的融資政策還不完善，銀行能夠提供的金融服務(wù)產(chǎn)品還不多；非公企業(yè)的融資擔(dān)保體系還沒有全面建立起來；非公企業(yè)按現(xiàn)代企業(yè)制度開展規(guī)范建設(shè)還存在較大的差距。據(jù)調(diào)查，“十一五”期間，大慶市非公企業(yè)需求的融資額平均每年都在55億元左右，但實(shí)際能夠?qū)崿F(xiàn)的融資額只有30億元左右，與全市商業(yè)銀行能夠?qū)崿F(xiàn)的500億元放貸能力相比，仍有著巨大的突破空間。

五是企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力仍不強(qiáng)?！笆晃濉逼陂g，大慶市的非公企業(yè)還沒有培育出國(guó)家級(jí)的成長(zhǎng)型企業(yè)，納入省級(jí)成長(zhǎng)型企業(yè)的也只有28家；在全省432家國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)中，大慶市也僅有80家；全市建立自主研發(fā)機(jī)構(gòu)的非公企業(yè)僅占企業(yè)總數(shù)的1.9%，能用于產(chǎn)品研發(fā)的資金僅為企業(yè)銷售收入的2%；非公企業(yè)中具有中專以上學(xué)歷的人員也僅占從業(yè)人員總數(shù)的9.7%。

六是經(jīng)營(yíng)管理水平仍不高。據(jù)抽樣調(diào)查，在大慶市30189戶非公企業(yè)中，91%以上沒有建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，57%的企業(yè)仍處于家族式經(jīng)營(yíng)管理模式。這種落后的經(jīng)營(yíng)管理模式，不僅限制著人才的引進(jìn)和競(jìng)爭(zhēng)，也影響著企業(yè)的制度創(chuàng)新，制約著企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大。

三、加快發(fā)展的建議

通過對(duì)“十一五”期間大慶市非公企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查分析，筆者建議，有必要采取五項(xiàng)措施，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)非公企業(yè)的支持：

（一）出臺(tái)政策措施，全面推進(jìn)非公企業(yè)信用體系建設(shè)。誠(chéng)實(shí)守信是中華民族的傳統(tǒng)美德，是企業(yè)生產(chǎn)和運(yùn)行的基本道德。企業(yè)信用水準(zhǔn)的高低，實(shí)際上承載的就是企業(yè)的壽命。通過對(duì)大慶市非公企業(yè)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)間拖欠款物、違約、侵權(quán)、虛假信息、質(zhì)量欺詐等信用缺失的現(xiàn)象還普遍存在；無照經(jīng)營(yíng)、商標(biāo)侵權(quán)、制假售假、合同欺詐、騙稅逃稅等惡意欺騙也時(shí)有發(fā)生。據(jù)有關(guān)資料介紹，目前，我國(guó)企業(yè)發(fā)布的虛假信息已經(jīng)占到企業(yè)信息總量的31%，偽劣假冒產(chǎn)品大約占到產(chǎn)品總量的28%。很多非公企業(yè)存在著嚴(yán)重的三本賬問題。其中一本是給稅務(wù)局的，用虛減利潤(rùn)的方式去偷稅漏稅;一本是給銀行的，以虛增利潤(rùn)的辦法來騙取貸款;最后一本則是留給自己的，目的是在計(jì)件工資等特殊條件下少付員工的報(bào)酬。正是由于這樣的失信行為，導(dǎo)致世界中小企業(yè)的平均壽命才7.38年，而我國(guó)的非公企業(yè)平均壽命僅2.35年。據(jù)市工商系統(tǒng)對(duì)“十一五”期間大慶市城區(qū)企業(yè)的登記和注銷比例的抽樣調(diào)查，大慶市現(xiàn)階段非公企業(yè)的平均壽命在2.87年左右，略高于全國(guó)的平均水平，但低于世界中小企業(yè)平均壽命4.51年。因此非常有必要全面推進(jìn)大慶市非公企業(yè)的信用體系建設(shè)。

推進(jìn)大慶市非公企業(yè)信用體系建設(shè)的關(guān)鍵是抓住五個(gè)環(huán)節(jié)：一是要以政府信用建設(shè)為示范,帶動(dòng)和推進(jìn)企業(yè)的信用建設(shè)。政府的信用質(zhì)量主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：以減少和規(guī)范行政性審批，增強(qiáng)行政行為的公開性和透明度為主要內(nèi)容的職能轉(zhuǎn)變；以消除權(quán)力的部門化、局部化和利益化為規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格的依法行政；以政府可信度信息的公示化和公開化來反映社情民意的陽(yáng)光政務(wù)體系；以踐諾服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)效的廉潔政務(wù)的示范信用建設(shè)。二是要發(fā)揮商會(huì)、協(xié)會(huì)和學(xué)會(huì)的作用,構(gòu)建企業(yè)信用指導(dǎo)和服務(wù)體系。商會(huì)、協(xié)會(huì)和學(xué)會(huì)作為聯(lián)系政府和企業(yè)的中介服務(wù)組織,能夠起到規(guī)范行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)秩序,維護(hù)行業(yè)利益和促進(jìn)行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用，大慶市應(yīng)通過這些中介組織建設(shè)水平的提高，促進(jìn)行業(yè)信用自律水準(zhǔn)的快速提高。三是要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的信用培訓(xùn)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的倫理人格在一定程度上就是企業(yè)的精神和形象。大慶市應(yīng)邀請(qǐng)企業(yè)的高層管理人才，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者集中進(jìn)行經(jīng)營(yíng)理念、管理制度、品牌意識(shí)等方面的信用培訓(xùn)，提高他們建立客戶資訊管理制度、債款保障制度、應(yīng)收賬款咨詢制度、合同履約能力等方面的信用經(jīng)營(yíng)水平。四是全面推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)信用管理體系建設(shè)。大慶市應(yīng)建立權(quán)威性的征信公司，將企業(yè)的信用信息由原來的部門持有變?yōu)榧姓餍殴芾恚ㄟ^政府信用平臺(tái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用資訊的最大共享；應(yīng)組建非公企業(yè)信用的中介評(píng)判機(jī)構(gòu)，對(duì)企業(yè)做出真實(shí)可靠的信用評(píng)估并隨時(shí)接受公眾的監(jiān)督。五是建立嚴(yán)格的失信懲罰機(jī)制。企業(yè)的失信行為是指企業(yè)在具體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，違規(guī)尚未違法的不守信行為。大慶市應(yīng)建立失信企業(yè)“黑名單”，大膽實(shí)施政策限制和剛性懲戒。比如在法律允許的范圍內(nèi)，不允許有失信記錄企業(yè)的原法人和責(zé)任人以任何形式注冊(cè)新的企業(yè)；嚴(yán)格限制失信企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、銀行信貸、企業(yè)監(jiān)管、享受政府政策支持等方面的利益，使失信成本成為非公企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理上的巨大負(fù)擔(dān)，促使他們不能失信且不敢失信。

（二）明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，重點(diǎn)推進(jìn)集群建設(shè)。產(chǎn)業(yè)集群是近年來國(guó)際上公認(rèn)的產(chǎn)業(yè)組織形式，通俗的理解就是將企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)上升為產(chǎn)業(yè)鏈之間的競(jìng)爭(zhēng)或者是整個(gè)行業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)。產(chǎn)業(yè)集群是現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)的重要特征，國(guó)外產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的典范是美國(guó)的硅谷科技園、英國(guó)的劍橋工業(yè)園和印度的班加羅爾軟件技術(shù)園等；國(guó)內(nèi)發(fā)展較好的是浙江省和廣東省，其中浙江省目前就擁有超億元的產(chǎn)業(yè)集群519個(gè)，廣東省的產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量也已超過全國(guó)集群總數(shù)的1/5?！笆晃濉逼陂g，大慶市的產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)由于缺少龍頭企業(yè)的帶動(dòng)和有效的利益鏈接機(jī)制，所以大多還沒有形成產(chǎn)業(yè)集群，很大程度上是產(chǎn)業(yè)集聚的性質(zhì)?！笆濉逼陂g，大慶市要做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，起碼應(yīng)該從四個(gè)方面實(shí)施重點(diǎn)推進(jìn)：一是要認(rèn)真研究國(guó)家和省的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展政策。國(guó)家發(fā)改委“關(guān)于印發(fā)《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的若干意見》的通知”中對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展思路，提出了國(guó)家層面的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和相應(yīng)的扶持政策；省政府也出臺(tái)了《關(guān)于幫助企業(yè)保增長(zhǎng)、促發(fā)展的政策措施》，其中就有很多對(duì)石油、石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策。研究國(guó)家和省的具體扶持政策，有助于我們探索集群載體的創(chuàng)新方式，依靠政策塑型來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，從而有重點(diǎn)的推進(jìn)大慶市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的集群式發(fā)展。二是用政策鼓勵(lì)非公企業(yè)的集群式創(chuàng)新。集群式創(chuàng)新就是指依靠政策一攬子解決集群內(nèi)企業(yè)發(fā)展所需的土地、資金、人才引進(jìn)、稅收和信息服務(wù)等方面的問題。通過這樣具體的政策支持，把產(chǎn)業(yè)集群的龍頭企業(yè)扶強(qiáng)，把產(chǎn)業(yè)集群的核心項(xiàng)目做大，把企業(yè)間的利益鏈接關(guān)系融合得更加緊密，形成必須相互依托的利益共同體。三是推動(dòng)工業(yè)園區(qū)向產(chǎn)業(yè)集群方向轉(zhuǎn)變。工業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集群的原始狀態(tài)，初期只能解決產(chǎn)業(yè)的集聚問題。工業(yè)園區(qū)要成為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展基礎(chǔ)，必須確定長(zhǎng)周期、高水準(zhǔn)的發(fā)展規(guī)劃和完善的基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施的環(huán)境建設(shè)，要通過培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的空間、容量和技術(shù)支撐，保證產(chǎn)業(yè)集群有可能實(shí)現(xiàn)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。四是快速打造大慶市資源條件下的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。齊魯石化位于淄博市臨淄區(qū)。他們?cè)凇把芯魁R魯、服務(wù)齊魯、借助齊魯、聯(lián)合齊魯”的思路中走出了大力發(fā)展配套工業(yè)、致力創(chuàng)造立區(qū)產(chǎn)業(yè)的成功之路。全區(qū)工業(yè)總量的70%目前仍依托于齊魯?shù)闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)。2009年，大慶市規(guī)模以上裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)的增加值僅為25億元。如果大慶油田每年需要的生產(chǎn)資料由本土配套四分之一，大慶市每年至少能增加100億元以上的銷售收入。石油石化是大慶市的最大產(chǎn)業(yè)，也應(yīng)該成為帶動(dòng)大慶市非公企業(yè)提檔升級(jí)的最大產(chǎn)業(yè)集群。

（三）創(chuàng)新助推和激勵(lì)機(jī)制，打造非公企業(yè)項(xiàng)目品牌。項(xiàng)目助推機(jī)制就是政府要站在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀層面，全力支持非公企業(yè)突破項(xiàng)目建設(shè)中的關(guān)鍵性技術(shù)環(huán)節(jié)。美國(guó)的硅谷和印度的班加羅爾每年都有政府支持的重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，確保的是他們?cè)谑澜珉娮有畔a(chǎn)業(yè)中的引領(lǐng)位置；我國(guó)西部很多省份也設(shè)立了非公企業(yè)創(chuàng)新基金，每年都選擇重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵性技術(shù)給予研發(fā)上的資助，所以西部很多省份的技術(shù)研發(fā)始終在引領(lǐng)和示范產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大慶市原有“大慶老窖”、“大慶奶粉”、“大慶毛毯”等知名品牌，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，很多品牌已經(jīng)淪落為別人的副產(chǎn)品；大慶市目前有搖籃牌乳粉等9種省級(jí)“專、精、特、新”產(chǎn)品，但由于缺乏對(duì)核心技術(shù)的進(jìn)一步突破和創(chuàng)新，“十一五”期間竟沒有一種產(chǎn)品邁進(jìn)“國(guó)”字號(hào)行列。品牌激勵(lì)機(jī)制就是通過財(cái)稅等方面的減免和獎(jiǎng)勵(lì)，直接塑造大慶市非公企業(yè)和項(xiàng)目的高端形象。比如企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)的問題，核心就是企業(yè)的自我研發(fā)能力薄弱的問題。大慶市如果設(shè)立政府層面的非公企業(yè)研發(fā)中心，不僅可以結(jié)合產(chǎn)業(yè)定位和市場(chǎng)需求，面向全國(guó)招募可研發(fā)的高端項(xiàng)目，還可以接受非公企業(yè)的委托，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外高端專家擔(dān)綱大慶市非公企業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目顧問，利用他們的專長(zhǎng)，不求為我所有，但求為我所用。這是大慶市現(xiàn)階段非公企業(yè)整合科技資源，降低研發(fā)成本，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和加快科技成果轉(zhuǎn)化的便捷路徑。

“十一五”期間，大慶市的綜合實(shí)力在全國(guó)地級(jí)城市中列第19位，人均GDP居第7位，生活質(zhì)量居第22位，富裕程度居第16位，但是大慶市非公企業(yè)和項(xiàng)目的影響遠(yuǎn)沒有達(dá)到這樣的位次。大慶市非公企業(yè)產(chǎn)品目前仍是游牧式的生產(chǎn)和銷售方式，沒有詳盡的產(chǎn)品名錄，也缺乏必要的展銷平臺(tái)。產(chǎn)品質(zhì)量的權(quán)威認(rèn)定、推進(jìn)內(nèi)需的政策保障都不盡完善。比如，大慶市石油裝備制造業(yè)的產(chǎn)品種類和質(zhì)量在國(guó)內(nèi)都有一定的優(yōu)勢(shì)，如果我們聯(lián)袂國(guó)內(nèi)這類優(yōu)秀企業(yè)，共同舉辦國(guó)家級(jí)的石油裝備產(chǎn)品展銷會(huì)，不僅能形成大慶市的特色展會(huì)經(jīng)濟(jì)品牌，而且對(duì)推動(dòng)大慶市石油裝備制造產(chǎn)業(yè)集群的外向型發(fā)展也將起到巨大的作用。前不久國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了“中國(guó)百佳產(chǎn)業(yè)集群”考評(píng)方案，特意增加了地域品牌的形象輻射、政府推動(dòng)力的粘合作用、產(chǎn)業(yè)集群的獨(dú)特性和集聚度、產(chǎn)業(yè)鏈的互補(bǔ)功能和產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新能力等外延指標(biāo)，實(shí)際上，就是將考評(píng)的重點(diǎn)指向了政府的推動(dòng)作用和品牌、商標(biāo)的影響力。這應(yīng)該是大慶市非公企業(yè)品牌建設(shè)的重要參考指標(biāo)。

（四）拓寬融貸渠道，破解非公企業(yè)資金短缺問題。融資難問題已成為阻礙非公企業(yè)發(fā)展的不爭(zhēng)事實(shí)。有資料介紹：“十一五”期間，我國(guó)金融機(jī)構(gòu)對(duì)非公企業(yè)的貸款僅占各項(xiàng)貸款總額的14.7%；非公企業(yè)的貸款需求則占應(yīng)貸款總額的74%。大慶市也對(duì)規(guī)模以上非公企業(yè)的融資需求進(jìn)行過3%的抽樣調(diào)查，結(jié)果表明，大慶市非公企業(yè)每年需求的貸款額最低也在50億元以上，但實(shí)際能夠落實(shí)的貸款也就在30億元左右，僅占企業(yè)總需求的64%。這個(gè)比率照全國(guó)的平均放貸水平還低6.7個(gè)百分點(diǎn)，比黑龍江省的平均放貸水平也低1.7個(gè)百分點(diǎn)。

“十一五”期間，大慶市在解決非公企業(yè)融資難問題上做了一定的工作：如政府墊資支持企業(yè)的上市融資，設(shè)立工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，扶持投資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展，組織銀企“一對(duì)一”開展項(xiàng)目和產(chǎn)品對(duì)接活動(dòng)等等，但這些措施都沒有有效解決非公企業(yè)的融資難問題。“十二五”期間，大慶市可以在三個(gè)方面進(jìn)行大膽的融資嘗試和創(chuàng)新：一是可以在認(rèn)真研究國(guó)家對(duì)非公企業(yè)的政策支持方面進(jìn)行嘗試和創(chuàng)新?！笆晃濉逼陂g，中央財(cái)政就有“科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金”、“中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開拓資金”、“農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金”、“中小企業(yè)服務(wù)體系專項(xiàng)補(bǔ)助資金”、“中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”和“中小企業(yè)平臺(tái)式服務(wù)體系專項(xiàng)補(bǔ)助”等六種專項(xiàng)資金，資金總額超過5000億元；國(guó)家部委的專項(xiàng)扶持資金更是多達(dá)百項(xiàng)，超過100億元的就有“科技型技術(shù)創(chuàng)新基金”、“電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”、“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目資金”、“生物醫(yī)藥高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化資金”、“進(jìn)口貼息資金”、“中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”、“新型工業(yè)化專項(xiàng)資金”、“高新出口產(chǎn)品技改貸款貼息和研發(fā)資助項(xiàng)目資金”、“包裝行業(yè)高新技術(shù)研發(fā)資金”、“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)補(bǔ)助資金”等十余個(gè)方面。金融危機(jī)，國(guó)家拿出4萬億元資金擴(kuò)大內(nèi)需，大慶市就有245個(gè)項(xiàng)目獲得國(guó)家支持26.4億元，但是平均每個(gè)項(xiàng)目只在1000萬元左右，這應(yīng)該是我們研究政策，儲(chǔ)備項(xiàng)目上的差距。二是可以在大力扶持金融服務(wù)中介機(jī)構(gòu)方面進(jìn)行嘗試和創(chuàng)新。“十一五”期間，我國(guó)民間資本仍沒有進(jìn)入國(guó)家層面的投融資領(lǐng)域的主要原因仍是國(guó)家嚴(yán)控的金融監(jiān)管政策。但是南方發(fā)達(dá)省份卻通過股份合作、行業(yè)互助、融資租賃等方式，有效地解決了民間資本合理進(jìn)入公共融資領(lǐng)域的問題。比如他們組建的行業(yè)互助協(xié)會(huì)，用行業(yè)間流動(dòng)資金的淡旺季借貸將民間資本盤活；比如他們?cè)试S政府出資的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)適量吸納民間資本，用股份合作的方式提供抵押、置換、期貨等金融產(chǎn)品服務(wù)；比如他們鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低反擔(dān)保門檻或者干脆取消反擔(dān)保，由政府對(duì)擔(dān)保的額度實(shí)行以獎(jiǎng)促保；比如他們?cè)试S國(guó)有投資擔(dān)保公司無利經(jīng)營(yíng)或適度虧損經(jīng)營(yíng)，讓政府的資金保證信譽(yù)成為銀行抵御風(fēng)險(xiǎn)和企業(yè)融資的能力。在研究國(guó)家“十二五”規(guī)劃期間，央行提出了適當(dāng)給民間借貸合法地位的建議，浙江省馬上就出臺(tái)了相應(yīng)的司法解釋，明確規(guī)定民間和企業(yè)的內(nèi)部集資，只要是以生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)為目的，就不再以擾亂金融秩序等罪名進(jìn)行查處，這正是我們確實(shí)缺乏的研究和思考?！笆晃濉逼陂g，浙江省重點(diǎn)推進(jìn)了民間資本融資租賃業(yè)務(wù)，即通過出租人對(duì)承租人所選定的租賃物件，以繳納租金的手段來實(shí)現(xiàn)融資購(gòu)買。這種融資租賃的創(chuàng)新意義在于不僅分離了物件使用權(quán)和所有權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，還名正言順的享受了國(guó)家加速折舊所形成的所得稅減免和財(cái)政補(bǔ)貼政策。通過合法的手段將民間融資由地下升至地面，應(yīng)該是大慶市“十二五”期間非公企業(yè)需研究的融資難課題。值得一提的是，按照我國(guó)入世的承諾，未來五年，外資銀行將批量進(jìn)入我國(guó)資本市場(chǎng)，他們已經(jīng)開始研究我國(guó)非公企業(yè)因缺少貸款抵押或擔(dān)保物不足而出現(xiàn)的貸款難問題。很多外資銀行已正式開具了企業(yè)的債權(quán)融資、股權(quán)融資、融資租賃、票據(jù)貼現(xiàn)、買方信貸、出口信貸、聯(lián)合協(xié)作貸款等多種形式的融資清單，準(zhǔn)貸的門檻非常低，只等有關(guān)部門批準(zhǔn)后就開始放手運(yùn)作。這正是我們應(yīng)該研究的市場(chǎng)預(yù)期。三是可以在出臺(tái)支撐政策，推進(jìn)非公企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市方面進(jìn)行嘗試和創(chuàng)新。創(chuàng)業(yè)板又稱二板市場(chǎng)，是指在主板之外專為暫時(shí)無法上市的中小企業(yè)提供融資途徑和成長(zhǎng)空間的證券交易市場(chǎng)。創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)主要針對(duì)的是高科技中小企業(yè)，解決的是成立時(shí)間較短、規(guī)模較小、業(yè)績(jī)不很突出，但是成長(zhǎng)性潛質(zhì)卻非常優(yōu)異的中小企業(yè)發(fā)展問題。據(jù)有關(guān)資料介紹，到“十一五”末，我國(guó)符合創(chuàng)業(yè)板上市條件的非公企業(yè)只有1200多家，其中完成改制和輔導(dǎo)期的也只有500多家。這些擬在創(chuàng)業(yè)板上市的企業(yè)主要的數(shù)據(jù)是：高科技企業(yè)占到申報(bào)企業(yè)的83%，主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)在500萬至5000萬元的占到申報(bào)企業(yè)的73%，凈資產(chǎn)收益率在10%以上的占到申報(bào)企業(yè)的近70%。這些數(shù)字應(yīng)該成為大慶市“十二五”期間推進(jìn)非公企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市的重要參考依據(jù)。

值得注意的一個(gè)新的信息是，央行行長(zhǎng)周小川表示，“十二五”期間，央行“要通過豐富利率政策來推動(dòng)企業(yè)的直接融資比例”。也就是說，央行的貸款利率將不再是單一的政策利率，而會(huì)成為一組金融市場(chǎng)可以接納的浮動(dòng)利率；發(fā)改委財(cái)政金融司徐林司長(zhǎng)的表述更為直白：債券市場(chǎng)的發(fā)展不同程度地受到“利率不夠市場(chǎng)化、信用體系不完善、對(duì)投資人過度監(jiān)管、債券市場(chǎng)分割、監(jiān)管規(guī)則不統(tǒng)一、現(xiàn)行法律法規(guī)過時(shí)”等諸多因素的影響。因此，國(guó)家發(fā)改委近期啟動(dòng)了《企業(yè)債的私募發(fā)行指引》的調(diào)研與起草工作，募資的主體除大型央企外，更多的針對(duì)的就是地方信用等級(jí)較高的非公企業(yè)，突破的也是現(xiàn)行《證券法》規(guī)定的企業(yè)公開發(fā)行債券累計(jì)余額不得超過企業(yè)凈資產(chǎn)40%的限定，利率也將出現(xiàn)沒有下限的高度自由性。這種通過企業(yè)融資債券的辦法來解決非公企業(yè)融資難的政策支持，勢(shì)必會(huì)督促整個(gè)銀行業(yè)重新審視自己的金融產(chǎn)品，會(huì)更多的將注意力放在如何扶持非公企業(yè)的發(fā)展上，這也是我們應(yīng)該及早研究的政策預(yù)期。

（五）探索創(chuàng)新服務(wù)載體，優(yōu)化非公企業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是要研究非公企業(yè)發(fā)展的決策咨詢問題，建立決策的科學(xué)化、民主化載體。非公企業(yè)的發(fā)展離不開高端研究的引導(dǎo)。大慶市的非公企業(yè)發(fā)展相對(duì)較慢，主要原因就是發(fā)達(dá)地區(qū)是學(xué)著國(guó)家的政策干，我們是跟著國(guó)家的政策干，有時(shí)還要看著國(guó)家的政策干。比如對(duì)非公企業(yè)的立項(xiàng)核準(zhǔn)問題，現(xiàn)階段我們就應(yīng)該樹立“四不論”的支持理念：即不論哪種形式，有經(jīng)濟(jì)效益就行；不論歸誰所有，能照章納稅就行；不論企業(yè)規(guī)模，能安置就業(yè)就行；不論項(xiàng)目性質(zhì)，有政策允許就行。比如對(duì)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)在企業(yè)優(yōu)化升級(jí)中的行業(yè)間洗牌、地區(qū)性轉(zhuǎn)移問題，我們就應(yīng)有專門的人員進(jìn)行戰(zhàn)略性研究和遠(yuǎn)景性規(guī)劃，并通過人大等法定程序給予中長(zhǎng)期的決策保證；比如大慶的工業(yè)園區(qū)集聚向產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展問題，龍頭怎樣帶動(dòng)？專業(yè)如何分工？利益靠什么支撐？可持續(xù)發(fā)展怎樣規(guī)劃和鏈接等都需要及早的研究和推進(jìn)。沃爾沃汽車生產(chǎn)線已經(jīng)落戶大慶市，為這個(gè)龍頭企業(yè)服務(wù)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃就應(yīng)該進(jìn)入論證和推進(jìn)階段。專家預(yù)測(cè)，沃爾沃項(xiàng)目落戶大慶市后可形成每年千億元的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，那么延長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈都是什么？配套的項(xiàng)目支持靠什么保證等問題現(xiàn)在就應(yīng)該抓緊研究。二是要研究非公企業(yè)發(fā)展的服務(wù)環(huán)境問題，創(chuàng)新為非公企業(yè)服務(wù)的載體。應(yīng)大力加強(qiáng)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和中間服務(wù)組織建設(shè)，支持行業(yè)協(xié)會(huì)和具有監(jiān)督職能的公證機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師和審計(jì)師事務(wù)所等對(duì)非公企業(yè)實(shí)施代理服務(wù)，在這樣的代理服務(wù)中引導(dǎo)非公企業(yè)直接參與市場(chǎng)互動(dòng)和公共信息交流；扶持社會(huì)中介組織開展對(duì)非公企業(yè)技術(shù)研發(fā)、信息服務(wù)和信貸支撐等方面的服務(wù)，政府應(yīng)在政策上予以支持。比如南方很多地市對(duì)從事農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、裝備制造業(yè)、精細(xì)化工業(yè)、輕工業(yè)、紡織服裝業(yè)等很多行業(yè)的非公企業(yè)，減免收取人防工程、價(jià)格調(diào)節(jié)基金、衛(wèi)生許可、糧油食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)、河道工程修建維護(hù)、獸藥監(jiān)督檢驗(yàn)、飼料及飼料添加劑監(jiān)督檢驗(yàn)費(fèi)等一切可能減免的本級(jí)收費(fèi)，將減免的錢按比例提供給社會(huì)中介組織做服務(wù)成本。這樣的政策支持，不僅使企業(yè)的生產(chǎn)成本大幅度降低，中介組織的服務(wù)質(zhì)量也有了資金和人才的保障。三是要認(rèn)真解決非公企業(yè)的人才問題，活化非公企業(yè)的人才使用載體。大慶市應(yīng)該設(shè)立高端管理人才的培訓(xùn)基地，有計(jì)劃輪訓(xùn)本土企業(yè)家和實(shí)業(yè)家；應(yīng)該創(chuàng)新環(huán)境，讓社會(huì)辦學(xué)力量為非公企業(yè)培訓(xùn)實(shí)用性和適用性人才，先期儲(chǔ)備大慶市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要的技能型人才；要樹立不為我有、能為我用的人才價(jià)值觀，活化對(duì)人才身份、戶籍、福利等方面的限制，吸引國(guó)內(nèi)甚至是國(guó)際的高端研發(fā)人才、管理人才，成為大慶市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物。

按照《大慶市非公經(jīng)濟(jì)“十二五”規(guī)劃》的要求，到2015年，大慶市的非公企業(yè)戶數(shù)要達(dá)到4萬戶、非公經(jīng)濟(jì)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入要實(shí)現(xiàn)5000億元，年均增長(zhǎng)25%；要完成非公經(jīng)濟(jì)增加值2000億元，年均增長(zhǎng)28.1%，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重要達(dá)到37.4%；要建成主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超10億元的骨干非公企業(yè)25家、實(shí)現(xiàn)企業(yè)上市50家；要實(shí)現(xiàn)中國(guó)馳名商標(biāo)10個(gè)、省著名商標(biāo)90個(gè)，中國(guó)名牌產(chǎn)品20個(gè)、省名牌產(chǎn)品80個(gè)的品牌建設(shè)目標(biāo)；非公經(jīng)濟(jì)中新創(chuàng)造的就業(yè)崗位要占新增就業(yè)崗位的60%以上；非公經(jīng)濟(jì)一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例要由2009年的5.3∶54.4∶40.3調(diào)整到“十二五”末的2.2∶60.7∶37.1。這顯然是一組十分宏大且非常艱巨的非公企業(yè)發(fā)展目標(biāo)，不采取超常規(guī)的發(fā)展措施就很難實(shí)現(xiàn)。所以，大慶市非公企業(yè)的發(fā)展迫切需要戰(zhàn)略性的研究和切合實(shí)際的戰(zhàn)術(shù)推進(jìn)。

〔責(zé)任編輯：李 霞〕

F276.5

A

1002-2341(2010)06-0012-06

2010-11-15

李建剛（1957-），男，黑龍江齊齊哈爾人，副主任、高級(jí)政工師，從事經(jīng)濟(jì)理論研究。