谷永躍，唐曉英

（東北石油大學人文科學學院，大慶 黑龍江 163318）

我國農村養(yǎng)老問題的困境與出路

谷永躍，唐曉英

（東北石油大學人文科學學院，大慶 黑龍江 163318）

隨著人口老齡化的加速以及農村經濟的發(fā)展，農民的傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老觀念，已經不適應社會發(fā)展的需要。要解決這個問題切實維護農村老年人依法養(yǎng)老的權益，就必須在努力增加農民收入的基礎上完善農村的社會養(yǎng)老保障事業(yè)。在此過程中社區(qū)養(yǎng)老的必然性與必要性日益凸顯，努力完善社區(qū)養(yǎng)老服務制度，使之成為當前解決農村養(yǎng)老問題的最有效措施。

社區(qū)養(yǎng)老；居家養(yǎng)老；必然性；對策

黨的十七大報告指出：“解決好農業(yè)、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重?！盵1]而隨著人口老齡化、家庭小型化和農民生活水平的提高，農民對老有所養(yǎng)的問題日益關注，農民的傳統(tǒng)觀念及家庭養(yǎng)老的模式，己經不適應社會發(fā)展的需要。因此，探索出一條順應我國農村經濟社會全面發(fā)展的社會養(yǎng)老新路子十分必要。

一、農村養(yǎng)老問題的現狀

1.人們對農村社會養(yǎng)老認識不夠。我國實行家庭聯產承包責任制，極大地調動了農民生產積極性，農業(yè)勞動生產率迅速提高。但這種以家庭為單位的農村承包制在一定程度上影響了農業(yè)機械化發(fā)展和農業(yè)科技的推廣普及，制約了農村的社會進步。這種相對落后的生產方式決定了農村家庭在功能上的復合性，既是獨立的生產單位，又是消費單位，既是生產上的血緣聯合體，又是生活上相互依賴的一種低級組織形式，具有較強的自我保障能力，家庭養(yǎng)老就是其主要的保障功能之一，結果導致了農民對社會養(yǎng)老保障的需求程度低，主觀上認識不足，參與愿望低。

2.老齡人口呈不斷增加趨勢。據中國發(fā)展門戶網，2007年2月27日對全國1%人口抽樣調查最新統(tǒng)計結果顯示，截至2005年底，我國65歲及以上老年人口10055萬人，占全國總人口的7.7%，其中又有60%的老年人分布在我國的廣大農村。另外，根據全國老齡委發(fā)布的《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預測研究報告》顯示，我國將進入快速老齡化階段，未來50年內老年人口規(guī)模將穩(wěn)定在3~4億。這在農村來說，無疑是很大的沖擊，因為老年人口在農村的比例最大。

3.老年人收入呈下滑趨勢，老年人供養(yǎng)狀況差。農村還是以家庭養(yǎng)老為主，絕大多數農村老年人與子女同住在同一村里，他們的收入來源很大一部分來自家庭內部的代際轉移，老年人經濟供養(yǎng)來源對子女的依賴性加大，而農村居民收入又普遍較低，這就使得老年人供養(yǎng)狀況相對較差[2]。

4.青壯年大量涌向城市，農村呈以弱養(yǎng)弱趨勢。因計劃生育政策的影響，現今的農村家庭結構逐漸呈現出“4-2-1”的模式。中間一代人不僅要承擔起下一代人的教育、生活及今后的發(fā)展，更重要的是須為贍養(yǎng)上一代四位老人支付巨大的開支，于是農村大多青壯年外出謀生，這是農村凸現以弱養(yǎng)弱現象，并且越來越嚴重的主要原因。

二、我國農村發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務的必然性

農村社區(qū)養(yǎng)老就是以村莊或村落為載體，以社區(qū)基層組織為主導，發(fā)揮政府、社區(qū)、家庭和個人多方面的力量，充分動員社區(qū)中的財力、物力和人力資源，為老年人的安老、養(yǎng)老提供力所能及的支持，使老人能在家中、在熟悉的環(huán)境里得到必要的救助和照料，其最大的優(yōu)勢就是動用社會的力量向家庭提供最直接的幫助。農村社區(qū)養(yǎng)老的必然性與必要性主要表現為以下幾個方面：

1.傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能弱化的需要。隨著我國家庭結構的小型化、核心化、親子兩代的家庭分居以及青年人就業(yè)壓力的增加，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老失去了存在的現實基礎。

2.受經濟實力的限制，不能走西方發(fā)達國家的機構養(yǎng)老之路。機構養(yǎng)老通常是高齡或依賴性老人處于需要專業(yè)性護理時的最終選擇，中國未富先老的國情決定我們不能走這個路子。較機構養(yǎng)老，社區(qū)養(yǎng)老投資少、成本低、見效快、服務廣、收費低。

3.社區(qū)養(yǎng)老是一種符合人性的養(yǎng)老方式。社區(qū)養(yǎng)老既能使老年人享受社區(qū)提供的服務，又不脫離溫馨的家庭環(huán)境和熟悉的社區(qū)環(huán)境，更符合老年人的心理特征，較為人性化。

三、我國農村發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務的對策

1.增加政府財政投入。在公共財力允許的范圍內，政府對社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)的投入要隨著經濟和社會的發(fā)展不斷增加，提高社會福利事業(yè)費用在國民生產總值中的比例，爭取把用于社區(qū)養(yǎng)老服務的資金作為專項基金列入各級政府的財政預算當中。另外，政府還應該多渠道籌集資金，比如通過發(fā)行彩票籌集資金，建立一定的社區(qū)參與利益機制提高社區(qū)單位參與社區(qū)建設的資金投入，還可以從社會上募集資金。這需要政府創(chuàng)造良好公益環(huán)境、慈善氛圍，讓全社會的人都來關注老年人的養(yǎng)老問題。

2.培育和發(fā)展非營利組織。非營利組織是與政府組織、營利組織相對應的社會組織，主要致力于社會服務和管理。它具有獨立性、非營利性、志愿性、公益性等特點，這些特點決定了非營利組織具有更易于接近服務對象、能對服務對象的需求做出靈活反應等優(yōu)點，能在政府和市場無效或低效的領域，為老年人提供服務，更好地滿足老年人不同層次不同方面的需求，也更具有人性化。

3.重點發(fā)展社區(qū)老年醫(yī)療保健服務。使社區(qū)內的老人真正獲得就近、便利、優(yōu)質的醫(yī)療保健服務，是發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務事業(yè)過程中的頭等大事。在社區(qū)中，提供醫(yī)療保健服務的主要是社區(qū)衛(wèi)生服務中心(站)，應把預防和保健作為社區(qū)衛(wèi)生服務機構的主要任務。醫(yī)院負責老年人疾病的治療，而老人的康復，可在社區(qū)衛(wèi)生服務機構內完成，也可在家完成。同時，社區(qū)衛(wèi)生服務機構還要承擔老年人疾病的預防工作，大力發(fā)展家庭病床、家庭護理等上門服務。在平時給予膳食、運動及精神方面的指導，定期上門為高齡老人進行健康檢查，對高血壓、糖尿病、高血脂、肥胖等慢性病患者實施個體化服務，以便隨時掌握他們的健康狀況，做好醫(yī)療防范工作。

4.加強社區(qū)養(yǎng)老服務隊伍建設。一個完整、充實的社區(qū)養(yǎng)老服務體系，人員配置應由正規(guī)照顧人員和非正規(guī)照顧人員進行合理搭配。由于我國在這方面發(fā)展時間還比較短，目前的服務人員多為非專業(yè)人員，大多數僅僅受過簡單的培訓，社區(qū)中基本上沒有專業(yè)社會工作人員，這在很大程度上影響了社區(qū)養(yǎng)老服務事業(yè)的充分發(fā)展。因此，要大力發(fā)展社會工作教育事業(yè)，培養(yǎng)一支具備現代社區(qū)養(yǎng)老服務理念、知識、方法和技巧的專業(yè)社區(qū)服務工作隊伍。應從專業(yè)的社會工作者中選拔優(yōu)秀人才領導社區(qū)養(yǎng)老服務工作，同時加強對養(yǎng)老服務工作者和志愿者的培訓力度。[3]

［1］胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗——在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2007-10-25(2).

［2］東波.農村老年弱勢群體共享社會發(fā)展成果的路徑探析[J].學術交流，2008，（4）：125-128.

［3］萬春利.社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展的制約因素及對策[J].哈爾濱市委黨校學報，2009，（3）：60-61.

〔責任編輯：李尊娟〕

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1002-2341(2010)06-0059-02

2010-10-10

谷永躍（1985-），男，河北石家莊人，碩士研究生，從事政府政策研究。