李志平

（水利部松遼水利委員會，吉林 長春 130021）

松遼流域泛指東北地區(qū)，行政區(qū)劃包括遼寧、吉林、黑龍江三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)東部的四盟（市）及河北省承德市的一部分，總面積124.9 km2，流域內(nèi)既有江河洪水漫溢之災，也有點多面廣、突如其來的山洪災害，還有持續(xù)多年的嚴重干旱，經(jīng)常給流域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展帶來威脅。近年來，松遼流域按照水利部提出的治水新思路，在防汛抗旱工作中積極推進“兩個轉(zhuǎn)變”，堅持防汛抗旱并舉，實現(xiàn)由控制洪水向管理洪水轉(zhuǎn)變，由單一抗旱向生產(chǎn)、生活、生態(tài)全面抗旱轉(zhuǎn)變，不斷探索，認真實踐，為流域經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供了可靠的保障。

1 防汛抗旱“兩個轉(zhuǎn)變”的含義

防汛抗旱“兩個轉(zhuǎn)變”準確的定義是：堅持防汛抗旱并舉，實現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變，為我國經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供保障。

1.1 洪水管理

洪水管理的含義主要包括實施風險管理、規(guī)范人類活動和推行洪水資源化。

1）實施風險管理。在防洪工作中實施風險管理，就是要通過防洪工程建設(shè)以及體制、機制創(chuàng)新和法制建設(shè)，有效地規(guī)避風險、承受風險和分擔風險，提高化解和承擔洪水風險的能力。

2）規(guī)范人類活動。防洪工作中必須依法規(guī)范人類社會活動，使之適應(yīng)洪水的發(fā)生發(fā)展規(guī)律，避免或減少洪災發(fā)生的社會動因，以趨利避害。洪災是水與人相互作用的產(chǎn)物，這是同等重要并相關(guān)的兩個方面，缺一不可，并不是有了洪水就有災害。過去我們主要是對洪水進行控制，很少考慮人類行為造成的損失和影響，而洪水管理就是要更多地關(guān)注和規(guī)范人類活動，盡可能給洪水以出路，給洪水以更大的滯蓄空間，在防止水對人類侵害的同時，要防止人對水、對自然的侵害，實現(xiàn)人與自然的和諧。

3）推行洪水資源化。洪水是水資源的重要組成部分，要在保證防洪安全的前提下，想方設(shè)法利用洪水資源，洪水資源化是防汛工作中的一項重要任務(wù)，但是利用洪水資源必須慎重決策，必須尊重科學，決不能以犧牲防洪安全為代價。

1.2 全面抗旱

全面抗旱主要包括擴大抗旱領(lǐng)域、抗旱手段的多元化和變被動抗旱為主動抗旱三層含義。

1）擴大抗旱領(lǐng)域?？购殿I(lǐng)域從農(nóng)業(yè)擴展到各行各業(yè)，從農(nóng)村擴展到城市，從生產(chǎn)、生活擴展到生態(tài)，這是國民經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，也是社會進步的需要。

2）抗旱手段的多元化。水是人類生存的基本需要，當人類面臨干旱缺水威脅時，必須采取一切可能的措施解決水的問題，包括法律、行政、經(jīng)濟、工程、技術(shù)等手段。當前我國正在實行并逐步完善社會主義市場經(jīng)濟體制，抗旱工作更應(yīng)注重經(jīng)濟與法律手段。

3）變被動抗旱為主動抗旱。采取綜合措施，加強工作前瞻性，增強預案可操作性，提高抗旱工作的主動性，防患于未然，這是我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的必然要求。

2 “兩個轉(zhuǎn)變”在松遼流域的具體實踐

2.1 防汛工作

1）流域防洪規(guī)劃中突出了洪水管理。《松花江流域防洪規(guī)劃》和《遼河流域防洪規(guī)劃》已通過了國務(wù)院批復。此次防洪規(guī)劃以科學發(fā)展觀為指導，按照“蓄泄兼籌、綜合治理、突出重點（防用結(jié)合）”的防洪方針，堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理的原則，即完善了流域防洪工程體系，又加強了洪水管理和防洪非工程措施建設(shè)。規(guī)劃中堅持以人為本，促進人與自然和諧相處的原則，既有效地控制洪水，保障防洪安全，又要遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，規(guī)范人類活動，制止對洪水調(diào)蓄場所和行洪空間的侵占，給洪水以出路，并堅持工程措施與非工程措施并重，在加強防洪工程體系建設(shè)的同時，注重流域洪水預警預報系統(tǒng)、防汛指揮系統(tǒng)和水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范防洪區(qū)社會化管理，提高洪水風險管理水平和風險防范意識，實現(xiàn)由洪水控制向洪水管理的轉(zhuǎn)變。

2）洪水調(diào)度方案中重視了洪水資源利用。不論是國家防總批準實施的《遼河洪水調(diào)度方案》，還是松遼委正在編制的《松花江洪水防御方案》和《松花江洪水調(diào)度方案》，在編制過程中，始終把兼顧洪水資源利用作為重要的原則，將大洪水與中小洪水統(tǒng)籌安排，實行水庫、河道、蓄滯洪區(qū)聯(lián)合調(diào)度，既保證防洪工程及重要目標安全，又兼顧洪水資源利用。

3）加強了洪水資源利用的科學研究。一是開展水庫動態(tài)汛限水位調(diào)度研究。為盡可能利用有限的洪水資源，針對不同水庫的實際情況，對流域內(nèi)的大型水庫采用不同的汛期調(diào)度方式。在充分論證的基礎(chǔ)上，參窩、察爾森等水庫汛期均采用了浮動汛限水位的調(diào)度方式，初步實現(xiàn)了汛期多攔蓄洪水，充分利用洪水的目標，從而提高了水庫的調(diào)節(jié)能力，使其防洪、城市供水，兼顧灌溉、發(fā)電等綜合利用功能得到充分發(fā)揮。

二是開展了洪水資源利用專項研究。本著“確保工程安全、承擔適度風險、整體效益最大”的原則，充分利用現(xiàn)有條件，積極開展洪水資源利用研究工作。通過研究，探索洪水資源利用的固有規(guī)律，確定洪水資源利用的主要途徑和利用條件。目前，已經(jīng)完成了洮兒河龍華吐引洪工程洪水資源利用的專題研究，提出了初步的工程運行方式，同時該項專題研究不僅為該地區(qū)、該工程的洪水資源利用提供依據(jù)，也為下一步流域其它的洪水資源利用專項研究提供借鑒。

4）提高了洪水預報的精度。洪水預報現(xiàn)代化手段的運用，不但可以提高水庫、河道調(diào)蓄能力，又可使中、小洪水資源化，恢復濕地規(guī)模和生態(tài)功能，增加地表水可用量和地下水補給量，提高河道沖污、沖淤能力，改善水環(huán)境，有助于改善防御洪水與洪水資源利用之間的矛盾。因此提高洪水預報精度和預見期對于在保證工程安全的情況下，合理利用洪水資源顯得尤為重要，幾年來，不斷更新設(shè)備、引進國內(nèi)外新技術(shù)，結(jié)合實際需求，開發(fā)先進實用的洪水預報系統(tǒng)，先后開發(fā)了松遼流域重點防洪地區(qū)洪水預報系統(tǒng)、松遼委洪水預報系統(tǒng)、松花江江橋～哈爾濱江段洪水預報系統(tǒng)和松花江洪水管理系統(tǒng)等，提高了洪水預報的精度，為合理利用洪水資源提供了技術(shù)保障。

5）加強了洪水風險管理基礎(chǔ)工作。洪水風險圖作為防洪減災的重要技術(shù)支撐，不僅是防洪調(diào)度、防汛搶險救災等工作的重要依據(jù)，也是實踐新時期治水思路、推進洪水管理、實施洪水管理的重要基礎(chǔ)工作，是由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變的重要步驟。過去幾年，在國家防辦的指導下，松遼流域開展了洪水風險圖編制的試點工作，編制完成了哈爾濱市、大慶市拉海堤防、察爾森水庫和胖頭泡蓄滯洪區(qū)4個試點地區(qū)的風險圖，取得了豐富的成果和管理經(jīng)驗。

2.2 抗旱工作

在流域抗旱方面，積極推進由單一抗旱向全面抗旱的轉(zhuǎn)變，多次實施抗旱應(yīng)急調(diào)水，成效顯著。

1）2005 年引察濟向生態(tài)應(yīng)急調(diào)水。1998年嫩江流域大洪水之后，流域連續(xù)干旱，當時向海濕地嚴重萎縮，湖泊泡沼多數(shù)干枯，大批候鳥無棲息之地，土地沙化、鹽堿化日趨嚴重。經(jīng)水利部批準，2005年6月25日實施了"引察濟向"應(yīng)急調(diào)水，從察爾森水庫放水6 600萬m3，補水后向海濕地水面增加到9 000多hm2，沿途多個干涸的泡澤也得到了大量的來水補充，蘆葦慢慢復活，水草漸漸變綠，鳥類數(shù)量明顯增加，鶴類、白鸛、大鴇、黃榆4個核心區(qū)濕地干枯狀況得到了很大的改善，并使向海自然保護區(qū)地下水位有明顯提升，周邊生態(tài)環(huán)境得到改善。從鎮(zhèn)西至向海，地下水位升高1.90～0.36 m，平均升高0.70 m，補給地下水量約3 000多萬m3，取得了良好的環(huán)境效益、生態(tài)效益和社會效益。

2）2009 年抗旱應(yīng)急調(diào)水。2009年5月份至6月上旬，松花江流域發(fā)生嚴重旱情，江河來水明顯偏少、水位偏低，根據(jù)上級有關(guān)部門的指示，5月31日至6月11日，松花江防總針對尼爾基水庫下游黑龍江省部分地區(qū)、豐滿水庫下游吉林省部分地區(qū)以及察爾森水庫下游內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟地區(qū)出現(xiàn)的城鄉(xiāng)供水和灌溉引水困難的實際情況，組織實施了松花江流域抗旱應(yīng)急調(diào)水。

松花江防總實施的本次應(yīng)急調(diào)水，基本滿足了沿江地區(qū)群眾生活和春灌用水需求，有效緩解了旱情。應(yīng)急調(diào)水成效主要表現(xiàn)在三個方面：一是通過尼爾基水庫加大泄流，保證了黑龍江省北部引嫩工程、肇源縣提水工程、杜蒙縣提水工程的引水流量，有效保證了大慶市及沿江城市的供水安全，同時解決了泰來、肇東等沿江縣（市）13.133萬hm2水田的缺水問題。二是通過增加豐滿水庫下泄流量，保證了第二松花江下游吉林、長春、松原地區(qū)11個大中型灌區(qū)的泡田和插秧用水，使水稻生產(chǎn)用水得到保證。三是通過實施察爾森水庫應(yīng)急調(diào)水，下游洮兒河沿岸地下水位回升明顯，一些地區(qū)地下水位回升幅度達到1 m以上，興安盟地區(qū)生產(chǎn)、生活用水困難得到有效緩解，沿河部分群眾生活用水和0.333萬hm2水田、1.667萬hm2旱田的春耕生產(chǎn)用水得到了有效保障。