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        松遼流域防汛抗旱工作“兩個轉(zhuǎn)變”的實踐

        2010-08-15 00:44:48李志平
        東北水利水電 2010年7期
        關(guān)鍵詞:松遼調(diào)水抗旱

        李志平

        (水利部松遼水利委員會,吉林 長春 130021)

        松遼流域泛指東北地區(qū),行政區(qū)劃包括遼寧、吉林、黑龍江三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)東部的四盟(市)及河北省承德市的一部分,總面積124.9 km2,流域內(nèi)既有江河洪水漫溢之災(zāi),也有點多面廣、突如其來的山洪災(zāi)害,還有持續(xù)多年的嚴(yán)重干旱,經(jīng)常給流域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來威脅。近年來,松遼流域按照水利部提出的治水新思路,在防汛抗旱工作中積極推進(jìn)“兩個轉(zhuǎn)變”,堅持防汛抗旱并舉,實現(xiàn)由控制洪水向管理洪水轉(zhuǎn)變,由單一抗旱向生產(chǎn)、生活、生態(tài)全面抗旱轉(zhuǎn)變,不斷探索,認(rèn)真實踐,為流域經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供了可靠的保障。

        1 防汛抗旱“兩個轉(zhuǎn)變”的含義

        防汛抗旱“兩個轉(zhuǎn)變”準(zhǔn)確的定義是:堅持防汛抗旱并舉,實現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變,由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變,為我國經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供保障。

        1.1 洪水管理

        洪水管理的含義主要包括實施風(fēng)險管理、規(guī)范人類活動和推行洪水資源化。

        1)實施風(fēng)險管理。在防洪工作中實施風(fēng)險管理,就是要通過防洪工程建設(shè)以及體制、機(jī)制創(chuàng)新和法制建設(shè),有效地規(guī)避風(fēng)險、承受風(fēng)險和分擔(dān)風(fēng)險,提高化解和承擔(dān)洪水風(fēng)險的能力。

        2)規(guī)范人類活動。防洪工作中必須依法規(guī)范人類社會活動,使之適應(yīng)洪水的發(fā)生發(fā)展規(guī)律,避免或減少洪災(zāi)發(fā)生的社會動因,以趨利避害。洪災(zāi)是水與人相互作用的產(chǎn)物,這是同等重要并相關(guān)的兩個方面,缺一不可,并不是有了洪水就有災(zāi)害。過去我們主要是對洪水進(jìn)行控制,很少考慮人類行為造成的損失和影響,而洪水管理就是要更多地關(guān)注和規(guī)范人類活動,盡可能給洪水以出路,給洪水以更大的滯蓄空間,在防止水對人類侵害的同時,要防止人對水、對自然的侵害,實現(xiàn)人與自然的和諧。

        3)推行洪水資源化。洪水是水資源的重要組成部分,要在保證防洪安全的前提下,想方設(shè)法利用洪水資源,洪水資源化是防汛工作中的一項重要任務(wù),但是利用洪水資源必須慎重決策,必須尊重科學(xué),決不能以犧牲防洪安全為代價。

        1.2 全面抗旱

        全面抗旱主要包括擴(kuò)大抗旱領(lǐng)域、抗旱手段的多元化和變被動抗旱為主動抗旱三層含義。

        1)擴(kuò)大抗旱領(lǐng)域??购殿I(lǐng)域從農(nóng)業(yè)擴(kuò)展到各行各業(yè),從農(nóng)村擴(kuò)展到城市,從生產(chǎn)、生活擴(kuò)展到生態(tài),這是國民經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的需要,也是社會進(jìn)步的需要。

        2)抗旱手段的多元化。水是人類生存的基本需要,當(dāng)人類面臨干旱缺水威脅時,必須采取一切可能的措施解決水的問題,包括法律、行政、經(jīng)濟(jì)、工程、技術(shù)等手段。當(dāng)前我國正在實行并逐步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,抗旱工作更應(yīng)注重經(jīng)濟(jì)與法律手段。

        3)變被動抗旱為主動抗旱。采取綜合措施,加強(qiáng)工作前瞻性,增強(qiáng)預(yù)案可操作性,提高抗旱工作的主動性,防患于未然,這是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的必然要求。

        2 “兩個轉(zhuǎn)變”在松遼流域的具體實踐

        2.1 防汛工作

        1)流域防洪規(guī)劃中突出了洪水管理?!端苫ń饔蚍篮橐?guī)劃》和《遼河流域防洪規(guī)劃》已通過了國務(wù)院批復(fù)。此次防洪規(guī)劃以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照“蓄泄兼籌、綜合治理、突出重點(防用結(jié)合)”的防洪方針,堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則,即完善了流域防洪工程體系,又加強(qiáng)了洪水管理和防洪非工程措施建設(shè)。規(guī)劃中堅持以人為本,促進(jìn)人與自然和諧相處的原則,既有效地控制洪水,保障防洪安全,又要遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律,規(guī)范人類活動,制止對洪水調(diào)蓄場所和行洪空間的侵占,給洪水以出路,并堅持工程措施與非工程措施并重,在加強(qiáng)防洪工程體系建設(shè)的同時,注重流域洪水預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)、防汛指揮系統(tǒng)和水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),規(guī)范防洪區(qū)社會化管理,提高洪水風(fēng)險管理水平和風(fēng)險防范意識,實現(xiàn)由洪水控制向洪水管理的轉(zhuǎn)變。

        2)洪水調(diào)度方案中重視了洪水資源利用。不論是國家防總批準(zhǔn)實施的《遼河洪水調(diào)度方案》,還是松遼委正在編制的《松花江洪水防御方案》和《松花江洪水調(diào)度方案》,在編制過程中,始終把兼顧洪水資源利用作為重要的原則,將大洪水與中小洪水統(tǒng)籌安排,實行水庫、河道、蓄滯洪區(qū)聯(lián)合調(diào)度,既保證防洪工程及重要目標(biāo)安全,又兼顧洪水資源利用。

        3)加強(qiáng)了洪水資源利用的科學(xué)研究。一是開展水庫動態(tài)汛限水位調(diào)度研究。為盡可能利用有限的洪水資源,針對不同水庫的實際情況,對流域內(nèi)的大型水庫采用不同的汛期調(diào)度方式。在充分論證的基礎(chǔ)上,參窩、察爾森等水庫汛期均采用了浮動汛限水位的調(diào)度方式,初步實現(xiàn)了汛期多攔蓄洪水,充分利用洪水的目標(biāo),從而提高了水庫的調(diào)節(jié)能力,使其防洪、城市供水,兼顧灌溉、發(fā)電等綜合利用功能得到充分發(fā)揮。

        二是開展了洪水資源利用專項研究。本著“確保工程安全、承擔(dān)適度風(fēng)險、整體效益最大”的原則,充分利用現(xiàn)有條件,積極開展洪水資源利用研究工作。通過研究,探索洪水資源利用的固有規(guī)律,確定洪水資源利用的主要途徑和利用條件。目前,已經(jīng)完成了洮兒河龍華吐引洪工程洪水資源利用的專題研究,提出了初步的工程運行方式,同時該項專題研究不僅為該地區(qū)、該工程的洪水資源利用提供依據(jù),也為下一步流域其它的洪水資源利用專項研究提供借鑒。

        4)提高了洪水預(yù)報的精度。洪水預(yù)報現(xiàn)代化手段的運用,不但可以提高水庫、河道調(diào)蓄能力,又可使中、小洪水資源化,恢復(fù)濕地規(guī)模和生態(tài)功能,增加地表水可用量和地下水補(bǔ)給量,提高河道沖污、沖淤能力,改善水環(huán)境,有助于改善防御洪水與洪水資源利用之間的矛盾。因此提高洪水預(yù)報精度和預(yù)見期對于在保證工程安全的情況下,合理利用洪水資源顯得尤為重要,幾年來,不斷更新設(shè)備、引進(jìn)國內(nèi)外新技術(shù),結(jié)合實際需求,開發(fā)先進(jìn)實用的洪水預(yù)報系統(tǒng),先后開發(fā)了松遼流域重點防洪地區(qū)洪水預(yù)報系統(tǒng)、松遼委洪水預(yù)報系統(tǒng)、松花江江橋~哈爾濱江段洪水預(yù)報系統(tǒng)和松花江洪水管理系統(tǒng)等,提高了洪水預(yù)報的精度,為合理利用洪水資源提供了技術(shù)保障。

        5)加強(qiáng)了洪水風(fēng)險管理基礎(chǔ)工作。洪水風(fēng)險圖作為防洪減災(zāi)的重要技術(shù)支撐,不僅是防洪調(diào)度、防汛搶險救災(zāi)等工作的重要依據(jù),也是實踐新時期治水思路、推進(jìn)洪水管理、實施洪水管理的重要基礎(chǔ)工作,是由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變的重要步驟。過去幾年,在國家防辦的指導(dǎo)下,松遼流域開展了洪水風(fēng)險圖編制的試點工作,編制完成了哈爾濱市、大慶市拉海堤防、察爾森水庫和胖頭泡蓄滯洪區(qū)4個試點地區(qū)的風(fēng)險圖,取得了豐富的成果和管理經(jīng)驗。

        2.2 抗旱工作

        在流域抗旱方面,積極推進(jìn)由單一抗旱向全面抗旱的轉(zhuǎn)變,多次實施抗旱應(yīng)急調(diào)水,成效顯著。

        1)2005 年引察濟(jì)向生態(tài)應(yīng)急調(diào)水。1998年嫩江流域大洪水之后,流域連續(xù)干旱,當(dāng)時向海濕地嚴(yán)重萎縮,湖泊泡沼多數(shù)干枯,大批候鳥無棲息之地,土地沙化、鹽堿化日趨嚴(yán)重。經(jīng)水利部批準(zhǔn),2005年6月25日實施了"引察濟(jì)向"應(yīng)急調(diào)水,從察爾森水庫放水6 600萬m3,補(bǔ)水后向海濕地水面增加到9 000多hm2,沿途多個干涸的泡澤也得到了大量的來水補(bǔ)充,蘆葦慢慢復(fù)活,水草漸漸變綠,鳥類數(shù)量明顯增加,鶴類、白鸛、大鴇、黃榆4個核心區(qū)濕地干枯狀況得到了很大的改善,并使向海自然保護(hù)區(qū)地下水位有明顯提升,周邊生態(tài)環(huán)境得到改善。從鎮(zhèn)西至向海,地下水位升高1.90~0.36 m,平均升高0.70 m,補(bǔ)給地下水量約3 000多萬m3,取得了良好的環(huán)境效益、生態(tài)效益和社會效益。

        2)2009 年抗旱應(yīng)急調(diào)水。2009年5月份至6月上旬,松花江流域發(fā)生嚴(yán)重旱情,江河來水明顯偏少、水位偏低,根據(jù)上級有關(guān)部門的指示,5月31日至6月11日,松花江防總針對尼爾基水庫下游黑龍江省部分地區(qū)、豐滿水庫下游吉林省部分地區(qū)以及察爾森水庫下游內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟地區(qū)出現(xiàn)的城鄉(xiāng)供水和灌溉引水困難的實際情況,組織實施了松花江流域抗旱應(yīng)急調(diào)水。

        松花江防總實施的本次應(yīng)急調(diào)水,基本滿足了沿江地區(qū)群眾生活和春灌用水需求,有效緩解了旱情。應(yīng)急調(diào)水成效主要表現(xiàn)在三個方面:一是通過尼爾基水庫加大泄流,保證了黑龍江省北部引嫩工程、肇源縣提水工程、杜蒙縣提水工程的引水流量,有效保證了大慶市及沿江城市的供水安全,同時解決了泰來、肇東等沿江縣(市)13.133萬hm2水田的缺水問題。二是通過增加豐滿水庫下泄流量,保證了第二松花江下游吉林、長春、松原地區(qū)11個大中型灌區(qū)的泡田和插秧用水,使水稻生產(chǎn)用水得到保證。三是通過實施察爾森水庫應(yīng)急調(diào)水,下游洮兒河沿岸地下水位回升明顯,一些地區(qū)地下水位回升幅度達(dá)到1 m以上,興安盟地區(qū)生產(chǎn)、生活用水困難得到有效緩解,沿河部分群眾生活用水和0.333萬hm2水田、1.667萬hm2旱田的春耕生產(chǎn)用水得到了有效保障。

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