師福東

（水利部松遼水利委員會(huì)，吉林 長春 130021）

招標(biāo)投標(biāo)作為一種擇優(yōu)競(jìng)爭(zhēng)，選擇合適的工程建設(shè)相對(duì)方的形式，有利于充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，使市場(chǎng)主體在平等條件下公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)資源的優(yōu)化配置。然而自我國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施以來，雖然整體的建設(shè)市場(chǎng)秩序較前要規(guī)范一些，但在這一領(lǐng)域里，由發(fā)包方市場(chǎng)決定的不規(guī)范操作行為卻累見不鮮。

1 建設(shè)工程領(lǐng)域招投標(biāo)現(xiàn)狀

1.1 招投標(biāo)秩序不規(guī)范

從2000年《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施以來，全社會(huì)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)工作的法律認(rèn)識(shí)較以前有所提高，但建設(shè)單位由于受到“利益驅(qū)動(dòng)”的影響，在一定程度蔑視了法律的約束，造成招標(biāo)行為不規(guī)范。其主要表現(xiàn)形式有：

1）評(píng)標(biāo)存在著人為因素。目前的評(píng)標(biāo)辦法總的來說還是比較客觀、公正的，但也存在許多人為因素。評(píng)委往往在招標(biāo)方的授意下或投標(biāo)方非正常勾通下，給“人情分”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。招標(biāo)監(jiān)督力度不大，影響評(píng)委評(píng)標(biāo)的公正性。

2）工程發(fā)包價(jià)格的扭曲，影響工程的建筑質(zhì)量。一方面由于業(yè)主節(jié)約資金的心態(tài)所決定，使標(biāo)底與投標(biāo)報(bào)價(jià)相差甚遠(yuǎn)。一些施工企業(yè)抱著進(jìn)入這塊市場(chǎng)、求得日后再發(fā)展的心態(tài)，勉強(qiáng)接受。其次是施工企業(yè)相互壓價(jià)，使得工程造價(jià)戰(zhàn)此起彼伏，嚴(yán)重扭曲了合格工程的實(shí)際施工成本。這就使得施工企業(yè)在施工過程中，特別是在隱蔽工程項(xiàng)目中盡量缺斤少兩，以次充好，節(jié)約材料成本，造成工程建筑質(zhì)量嚴(yán)重下降。

3）有些行政主管部門及建設(shè)單位對(duì)施工企業(yè)資格審查控制不嚴(yán)，導(dǎo)致一些虛報(bào)資質(zhì)等級(jí)的掛靠企業(yè)或個(gè)人承包人中標(biāo)。被掛靠方則既不指派施工技術(shù)人員，也不參與中標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)管理，只是對(duì)掛靠人收取一定的管理費(fèi)。這種高資質(zhì)企業(yè)投標(biāo)，低資質(zhì)或無資質(zhì)隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)施工的行為，直接影響了工程施工的質(zhì)量。

4）實(shí)踐中發(fā)包方經(jīng)常通過歧解工程項(xiàng)目的方式來規(guī)避建設(shè)工程公開招標(biāo)，或利用投標(biāo)截止時(shí)間來規(guī)避招標(biāo)。即將發(fā)售招標(biāo)文件期限故意明顯縮短，使大部分潛在投標(biāo)人來不及購買招標(biāo)文件而無法參與招標(biāo)，從而達(dá)到規(guī)避招標(biāo)的目的。

5）投標(biāo)擔(dān)保的本意是指為了規(guī)范投標(biāo)人的投標(biāo)活動(dòng)，避免投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)隨意撤回標(biāo)書，或中標(biāo)后不能提交履約保證金和簽署合同而設(shè)定的一種擔(dān)保形式。投標(biāo)保證金的收取和繳納辦法，應(yīng)在招標(biāo)文件中說明，并按招標(biāo)文件的要求進(jìn)行。但在實(shí)踐中，個(gè)別招標(biāo)人利用收取巨額投標(biāo)保證金的方式排斥潛在投標(biāo)人。

6）邀請(qǐng)招標(biāo)比例過高，陪標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重。凡邀請(qǐng)招標(biāo)項(xiàng)目，建設(shè)單位都有明確意向。在邀請(qǐng)隊(duì)伍過程中已內(nèi)定或已達(dá)成了一致，一家以不同的單位投多標(biāo)或多家陪標(biāo)。這種方式手段隱蔽，查處困難。

1.2 采用非法手段謀取中標(biāo)

1）投標(biāo)人以行賄手段謀取中標(biāo)。即投標(biāo)人以謀取中標(biāo)為目的，給予招標(biāo)人的工作人員、或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員財(cái)物、回扣或者其他好處等不正當(dāng)手段，以謀求或取得中標(biāo)。

2）投標(biāo)人以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)。依據(jù)相關(guān)法律和規(guī)章的規(guī)定，投標(biāo)人不得以低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)。實(shí)踐中，投標(biāo)者經(jīng)常企圖通過低于成本的價(jià)格，滿足招標(biāo)人的最低價(jià)中標(biāo)的意圖，以求中標(biāo)后達(dá)到占領(lǐng)市場(chǎng)和擴(kuò)大市場(chǎng)的目的。

3）投標(biāo)人以非法手段騙取中標(biāo)。其主要表現(xiàn)為：①非法掛靠或借用其他企業(yè)的資質(zhì)證書參加投標(biāo)；②投標(biāo)文件中故意在商務(wù)上和技術(shù)上采用模糊的語言騙取中標(biāo)；③投標(biāo)時(shí)遞交假業(yè)績證明、資質(zhì)證明；④假冒法定代表人簽名，私刻公章，遞交假的委托書等。

4）招標(biāo)人泄漏標(biāo)底。投標(biāo)價(jià)格是否接近標(biāo)底價(jià)格是投標(biāo)人能否中標(biāo)的一個(gè)重要條件。所以一些投標(biāo)人為了中標(biāo)，不惜以各種手段想方設(shè)法的打聽標(biāo)底，并由此產(chǎn)生的違法泄漏標(biāo)底的情況時(shí)有發(fā)生。

5）串通投標(biāo)。通常表現(xiàn)為招標(biāo)方與投標(biāo)方之間或者投標(biāo)方與投標(biāo)方之間采用不正當(dāng)手段，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)進(jìn)行串通，以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。最為隱蔽、最難查處的非法招投標(biāo)行為是招標(biāo)方與投標(biāo)方相互串通進(jìn)行招投標(biāo)。其具體表現(xiàn)形式是：發(fā)包方已內(nèi)定承包方，為了規(guī)避行政部門的監(jiān)管，掩人耳目。發(fā)包方采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式來確定投標(biāo)單位，被內(nèi)定的承包方則借用數(shù)家合格的施工企業(yè)資質(zhì)，同時(shí)參加投標(biāo)，其結(jié)果是無論那家企業(yè)中標(biāo)，承包方肯定是已內(nèi)定的施工方。

2 加強(qiáng)行政監(jiān)管力度

針對(duì)建設(shè)領(lǐng)域里招標(biāo)投標(biāo)存的問題，建設(shè)部門如能采取以下幾措施，則該領(lǐng)域里的不規(guī)范行為將會(huì)明顯減少。

1）建立陽光招投標(biāo)服務(wù)平臺(tái)。由建設(shè)行政管理部門牽頭，建立工程發(fā)承包交易中心，使工程交易由分散到集中，由隱蔽變公開，施工企業(yè)逐步由拉關(guān)系、跑領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)樽バ畔ⅰ⑴苁袌?chǎng)。

2）建立公平的招標(biāo)運(yùn)行機(jī)制。以“讓權(quán)力退出，靠制度運(yùn)行”為目標(biāo)，從招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)以及中標(biāo)后管理、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)入手，建立了一整套制約權(quán)力運(yùn)行的剛性機(jī)制，減少出賣權(quán)力的機(jī)會(huì)。減少邀請(qǐng)招標(biāo)范圍，建設(shè)單位對(duì)企業(yè)資質(zhì)、施工信譽(yù)進(jìn)行初審后，采用電子手段隨機(jī)抽取，確定投標(biāo)方，杜絕了人為因素。

3）建設(shè)單位要嚴(yán)格按招標(biāo)程序辦事。招標(biāo)的組織者與具體操作者要行為公正，對(duì)其工作內(nèi)容要嚴(yán)格保密。

3 投標(biāo)策略

3.1 編制標(biāo)書階段

1）編制標(biāo)書前，應(yīng)積極做好與招標(biāo)方的勾通。盡可能和招標(biāo)方進(jìn)行細(xì)致的技術(shù)交流。及早了解建設(shè)方對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的總體設(shè)想、具體計(jì)劃及詳細(xì)要求，盡可多的能掌握對(duì)方的意向性或傾向性想法或意見，以此可以作為編制標(biāo)書的重要依據(jù)。

2）工程投標(biāo)工作是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，從投標(biāo)信息的獲得，到信息跟蹤、信息評(píng)估、投標(biāo)策劃、投標(biāo)文件編制，一直到投標(biāo)結(jié)果分析等，整個(gè)過程牽涉到企業(yè)各個(gè)部門的方方面面工作。所以，針對(duì)投標(biāo)工作的重要性、綜合性和復(fù)雜性，施工企業(yè)須建立完善的管理制度，優(yōu)化投標(biāo)環(huán)境；精心組織，提高投標(biāo)水平；認(rèn)真統(tǒng)計(jì)分析，積累投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)。這樣才能把投標(biāo)工作做得更好。投標(biāo)報(bào)價(jià)不僅具有很強(qiáng)的技術(shù)性，同時(shí)還有賴于投標(biāo)人員的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及臨場(chǎng)決策，應(yīng)該注意靈活掌握，注意分寸，善于加價(jià)與削價(jià)。

3）優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)。施工組織設(shè)計(jì)主要包括項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、組織施工實(shí)施的總體方案、工程施工進(jìn)度計(jì)劃、實(shí)現(xiàn)的總體目標(biāo)、以及工程質(zhì)量、安全的保證措施等內(nèi)容。它不僅直接影響投標(biāo)項(xiàng)目的報(bào)價(jià)，而且也是業(yè)主選擇中標(biāo)單位的重要因素。因此，施工企業(yè)應(yīng)確定投標(biāo)方案編制的總體思路，對(duì)技術(shù)上的難點(diǎn)理解準(zhǔn)確，以明確與商務(wù)報(bào)價(jià)的關(guān)系等。編制出“技術(shù)上先進(jìn)、造價(jià)上合理、組織上精干、措施上可行”的投標(biāo)方案。

4）報(bào)價(jià)策略。在一項(xiàng)工程招投標(biāo)工作中，既要考慮到該項(xiàng)工程施工企業(yè)資源的利用和經(jīng)濟(jì)效益，還要考慮到企業(yè)剩余資源的利用和待工的費(fèi)用。為此，把投標(biāo)項(xiàng)目可以粗略的劃分為：保本投標(biāo)項(xiàng)目、微利投標(biāo)項(xiàng)目、掙錢投標(biāo)項(xiàng)目和暫時(shí)虧本，但有誘人前景的投標(biāo)項(xiàng)目。根據(jù)信息來源，客觀地進(jìn)行分析，確定其投標(biāo)類別，以提高命中率。

5）優(yōu)化策略。在編制標(biāo)書的過程中，先召集各類專業(yè)技術(shù)人員，仔細(xì)研究設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)備圖紙，如果發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)或所需設(shè)備中尚有可改進(jìn)之處，或者可以利用某些新技術(shù)、新工藝、新材料，能達(dá)到降低工程造價(jià)的同時(shí)，又不降低工程原定的質(zhì)量要求，此時(shí)，就可以在提出原設(shè)計(jì)報(bào)價(jià)之后，另附上一份修改設(shè)計(jì)的比較方案，從而創(chuàng)造增加中標(biāo)的機(jī)會(huì)。

6）低價(jià)索賠策略。這種策略主要著眼于施工索賠，報(bào)價(jià)較低，卻往往可以獲得較高的利潤。采用這種策略，在報(bào)價(jià)過程中，要認(rèn)真研究招標(biāo)文件、施工圖紙及合同條件，發(fā)現(xiàn)較多漏洞時(shí)，可以把報(bào)價(jià)壓得低一些，中標(biāo)后，在施工過程中利用這些漏洞進(jìn)行索賠，以提高獲利機(jī)會(huì)。

7）一個(gè)工程項(xiàng)目中，在不提高總報(bào)價(jià)的前提下，對(duì)不同部分，分項(xiàng)可采用不平衡報(bào)價(jià)法。如對(duì)難于計(jì)算準(zhǔn)確工程量的項(xiàng)目、估計(jì)施工過程中會(huì)增加工程量的項(xiàng)目，其單價(jià)可以報(bào)得高一些，這樣做既不會(huì)影響投標(biāo)總報(bào)價(jià)，又存在增加獲利的機(jī)會(huì)。對(duì)施工過程中會(huì)減少工程量的項(xiàng)目，其單價(jià)可低一些，即使降低報(bào)價(jià)，在工程實(shí)施時(shí)減少的收入也不會(huì)太大。

8）分析競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的可能的報(bào)價(jià)范圍。分析競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在同一地區(qū)已知或已發(fā)生的某項(xiàng)工程的單價(jià)，以此作參考來分析、判斷、預(yù)測(cè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手對(duì)現(xiàn)時(shí)招標(biāo)的工程可能的報(bào)價(jià)范圍，來確定本企業(yè)的報(bào)價(jià)。

9）如果投標(biāo)方在一個(gè)項(xiàng)目上參加一個(gè)以上標(biāo)段的投標(biāo)，可以把各標(biāo)段的報(bào)價(jià)拉開一定的調(diào)價(jià)幅度，這樣定會(huì)有一個(gè)是有效標(biāo)或有競(jìng)爭(zhēng)力的標(biāo)，以增加中標(biāo)機(jī)會(huì)。

3.2 定標(biāo)之前的靈活變通

在開標(biāo)后，定標(biāo)前，投標(biāo)方應(yīng)充分利用一切可能的機(jī)會(huì)與發(fā)包方勾通。按照慣例，在開標(biāo)后，投標(biāo)方不得就其投標(biāo)主動(dòng)與招標(biāo)方聯(lián)系，但仍允許投標(biāo)方就其投標(biāo)進(jìn)行澄清。此時(shí)，投標(biāo)方可以通過澄清投標(biāo)方式的形式，轉(zhuǎn)換思維，換一種形式在投標(biāo)價(jià)格上微調(diào)。既保持其投標(biāo)報(bào)價(jià)不變，又可在評(píng)標(biāo)中改善自己的地位。按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，在投標(biāo)后修改投標(biāo)價(jià)格是不允許的。因此，應(yīng)在保持投標(biāo)價(jià)格不變的情況下，調(diào)低投標(biāo)報(bào)價(jià)可考慮以下兩種方法：

1）提高建筑物部分建材的規(guī)格品質(zhì)或所需設(shè)施設(shè)備產(chǎn)品規(guī)格和質(zhì)量，而不增加費(fèi)用。

2）延長建筑產(chǎn)品質(zhì)量保證期或維修服務(wù)期而不增加費(fèi)用。