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        東豐縣農(nóng)村飲水工程的運(yùn)行與管理

        2010-08-15 00:44:48張惠
        東北水利水電 2010年7期
        關(guān)鍵詞:東豐縣安全工程飲水

        張惠

        (東豐縣水利局,吉林 東豐 136300)

        1 農(nóng)村飲水工程現(xiàn)狀

        截至2009年末統(tǒng)計(jì),東豐縣共有農(nóng)村總?cè)丝?95452人(不包括林場、學(xué)校、水庫和敬老院),其中農(nóng)村飲水安全人口266331人,占農(nóng)村總?cè)丝诘?0.1%;農(nóng)村飲水不安全人口29121人,占農(nóng)村總?cè)丝诘?.9%。

        2 存在的問題

        1)部分干部群眾飲水安全意識淡薄。目前,東豐縣有很大一部分干部群眾,飲水安全意識相當(dāng)?shù)?,甚至沒有飲水安全的概念。在他們看來:地下水和地表水都一樣,自家原來都有小井,閘一合水就來,也是“自來水”,特別方便,不受定點(diǎn)、定時供水的限制。因此,這些人對農(nóng)村飲水安全工程不熱心、不關(guān)心,認(rèn)為可有可無。由于這種思想的存在,導(dǎo)致好多工程中途夭折,無人問津,極大地妨礙了飲水安全工程的運(yùn)行與管理。

        2)管理機(jī)構(gòu)不健全,缺乏管理人才??v觀全縣的農(nóng)村飲水安全工程,普遍存在著管理機(jī)構(gòu)不健全、管理機(jī)制不靈活、管理制度不完善和缺乏懂技術(shù)、會維修管理的專業(yè)技術(shù)人員等問題。

        3)水源保護(hù)意識不強(qiáng)。在飲水安全工程建成后,個別地方的農(nóng)民群眾隨意在水源井周圍建廁所、建畜舍、放垃圾和倒臟水,污染了飲用水水源,人為造成飲水不安全的現(xiàn)象時有發(fā)生。

        4)工程水費(fèi)未達(dá)成本。由于東豐縣的農(nóng)村飲水安全工程,多數(shù)是以生產(chǎn)組為單位興建的,每處工程建后都交由村組自行管理,都沒有建立一個合理可行的水費(fèi)計(jì)收運(yùn)行機(jī)制。由于農(nóng)民承受能力有限和支付意愿不強(qiáng),多數(shù)地方交費(fèi)只限于管理人員的工資和抽水電費(fèi),沒有考慮折舊費(fèi)和大修費(fèi),沒有達(dá)到成本收費(fèi)。一旦設(shè)備出現(xiàn)損壞情況時,好一點(diǎn)的是現(xiàn)籌錢現(xiàn)修;壞一點(diǎn)的是無人問津,就此停機(jī),工程停擺。沒有做到以水養(yǎng)水、永續(xù)利用,使很有潛力和前景的工程成了“一錘子買賣”。

        5)地方政策不配套。從目前看,沒有一個完整的《農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理辦法》去遵循。飲水安全工作不是水利部門一家的事,他涉及當(dāng)?shù)卣闹匾暭案鞑块T的合作。由于縣財(cái)政拮據(jù),地方財(cái)政始終未拿出一分錢用于農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)與管理;農(nóng)電部門的供電價格還需進(jìn)一步理順,尤其是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的供水價格仍在實(shí)行綜合用電價格,沒有享受優(yōu)惠電價;衛(wèi)生部門的水質(zhì)監(jiān)測沒有做到定期的無償檢測服務(wù);土地部門對供水管理房的占地手續(xù)還沒有實(shí)行免費(fèi)辦理,如此等等,極大地制約了農(nóng)村飲水安全工作的順利開展。

        3 幾點(diǎn)建議

        1)加大宣傳力度,提高廣大農(nóng)民群眾飲水安全意識。要充分利用廣播、電視、報紙和版等宣傳形式,在全縣范圍內(nèi)大力宣傳飲水安全的重要性和必要性,要使廣大農(nóng)民群眾真正認(rèn)識到地下水與地表水的根本區(qū)別,要使廣大農(nóng)民群眾真正了解飲用不安全水的不良后果,將飲水安全知識普及到全縣的各個村組,真正做到家喻戶曉、人人皆知。

        2)建立管理機(jī)構(gòu),健全各項(xiàng)規(guī)章制度。農(nóng)村飲水安全工程是以國家投資為主的工程,產(chǎn)權(quán)歸國家所有,由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站負(fù)責(zé)產(chǎn)權(quán)管理,不允許轉(zhuǎn)讓和出賣;經(jīng)營管理權(quán)由村民委員會或受益范圍內(nèi)的用水戶協(xié)會具體管理。在具體經(jīng)營上,可以充分引入市場競爭機(jī)制,通過承包、租賃、拍賣和轉(zhuǎn)讓等形式放開經(jīng)營權(quán),推行市場化運(yùn)作、企業(yè)化管理,建立靈活有效的工程運(yùn)行機(jī)制。同時,建立健全保修、養(yǎng)護(hù)、用水、節(jié)水、水費(fèi)計(jì)收和供水保護(hù)等各項(xiàng)規(guī)章制度和辦法,使飲水工程的運(yùn)行管理有章可循。

        3)加強(qiáng)水源保護(hù),注重環(huán)境建設(shè)。禁止在水源周圍30 m范圍內(nèi)建廁所、建畜舍、倒垃圾和潑臟水,且周圍500 m內(nèi)不允許再有其他深井取水設(shè)施存在;在供水管路延線周圍3 m范圍內(nèi)不允許存在污染源。

        4)成立專門組織,加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測。縣疾控中心化驗(yàn)室必須進(jìn)行更新改造,補(bǔ)充必要的設(shè)備和器材,購置水質(zhì)監(jiān)測車;對水質(zhì)監(jiān)測工作實(shí)行規(guī)范化管理,建立嚴(yán)格的取樣、檢驗(yàn)和化驗(yàn)制度;安排專職專業(yè)技術(shù)人員,對全縣的飲水安全工程的源水和末稍水進(jìn)行定期監(jiān)測,對監(jiān)測不合格的工程,要限期督促整改,防止發(fā)生公共衛(wèi)生安全事故,保障廣大農(nóng)民群眾的飲水安全。

        5)制定合理水價,完善水費(fèi)計(jì)收機(jī)制。本著實(shí)事求是的原則,既要保證工程有必要的運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi),又要考慮受益戶的承受能力,同時要發(fā)揮價格杠桿對節(jié)水的促進(jìn)作用,認(rèn)真調(diào)查,科學(xué)測算,合理確定水價。

        6)加大扶持力度,共同營造良好氛圍。①加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要想切實(shí)抓好農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行與管理,首先必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村飲水安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組的各成員部門,不但要積極參與飲水工程的建設(shè),而且要積極參與飲水工作的運(yùn)行與管理,必須將此項(xiàng)工作作為本單位的一項(xiàng)重要工作來抓,各司其職、各負(fù)其責(zé),共同把這項(xiàng)工作抓好。②落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。首先,縣政府應(yīng)從有限的財(cái)政收入中每年擠出一部分資金用于農(nóng)村飲水安全工作上,將這部分資金作為農(nóng)村飲水安全工程基金專戶存儲,專款專用。將這部分資金用于水質(zhì)監(jiān)測,水質(zhì)凈化與消毒,以及工程的大修與更新改造。農(nóng)電部門要在積極配合水利部門搞好飲水工程建設(shè)的同時,積極調(diào)整供水電價,全部實(shí)行農(nóng)村生活用電價格;土地部門要為飲水工程占地提供方便并無償辦理用地手續(xù);水利部門要定期抓好供水管理人員專業(yè)知識、法律法規(guī)和規(guī)章制度的培訓(xùn)工作,逐步建立起一支懂技術(shù)、責(zé)任心強(qiáng)的農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行與管理專業(yè)化隊(duì)伍。③推廣應(yīng)用新技術(shù)。④建立健全社會化服務(wù)體系。農(nóng)村飲水安全問題是關(guān)系到農(nóng)民群眾身體健康、農(nóng)村發(fā)展乃至全社會的一個重要問題,建設(shè)飲水安全工程的根本目的就是服務(wù)于農(nóng)民群眾、服務(wù)于農(nóng)村、服務(wù)于社會。飲水工程量大面廣,不可能集中管理,僅僅依靠一兩個單位和部門是不可能真正抓好這項(xiàng)工作的。因此,要求社會各界都來關(guān)心和支持這項(xiàng)工作,盡快建立健全社會化服務(wù)體系,不斷積累運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn),適時完善和更新經(jīng)營管理制度,不斷提高管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平,全面提高飲水安全工程服務(wù)社會的功能,更好地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益,促進(jìn)社會和諧發(fā)展,有力地推進(jìn)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)程。

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