魯秀清

（赤峰學(xué)院 教育系，內(nèi)蒙古 赤峰 0 2 4 0 0 0）

教育民營(yíng)化的理論與實(shí)踐初探

魯秀清

（赤峰學(xué)院 教育系，內(nèi)蒙古 赤峰 0 2 4 0 0 0）

教育民營(yíng)化問(wèn)題是當(dāng)前教育發(fā)展中一個(gè)受到普遍關(guān)注的問(wèn)題，各國(guó)的教育理論研究者與實(shí)踐探索者都在各自的領(lǐng)域內(nèi)對(duì)本問(wèn)題進(jìn)行了深入的研究.本文通過(guò)對(duì)當(dāng)前一些較有影響的觀(guān)點(diǎn)進(jìn)行簡(jiǎn)單的梳理，從民營(yíng)化的概念出發(fā)對(duì)教育民營(yíng)化的理論背景、實(shí)踐形式以及可能存在的問(wèn)題等做出綜述與分析，旨在為教育民營(yíng)化提供一些理論的指導(dǎo)與實(shí)踐的反思.

民營(yíng)化；教育民營(yíng)化；背景；實(shí)踐形式

1 相關(guān)概念的探討

“民營(yíng)化”（P r i v a t i z a t i o n），有時(shí)也被譯為“私營(yíng)化”.這一詞起源于2 0世紀(jì)7 0年代末8 0年代初，其首創(chuàng)者是英國(guó)前首相撒切爾夫人.隨后在世界范圍內(nèi)掀起了一股“國(guó)有民營(yíng)”改革的浪潮，到今天為止民營(yíng)化已經(jīng)成為全球性的現(xiàn)象.教育是一個(gè)國(guó)家振興與發(fā)展不可或缺的推動(dòng)力量，越來(lái)越多的國(guó)家開(kāi)始重視教育的發(fā)展與騰飛，而伴隨各國(guó)教育事業(yè)的不斷縱深發(fā)展，大家越發(fā)清醒地認(rèn)識(shí)到一點(diǎn)，那就是單憑國(guó)家或是政府的力量是無(wú)法辦好教育的，即教育也需要民營(yíng)化.

關(guān)于教育民營(yíng)化的內(nèi)涵，國(guó)內(nèi)學(xué)者的解釋也有所不同，大致歸納起來(lái)包括以下幾種：

1.1 香港研究者貝磊認(rèn)為，民營(yíng)化—“化”—其所指的是一個(gè)過(guò)程而不是一種狀態(tài).它是一個(gè)不斷地減少和降低學(xué)校的公共所有權(quán)、公共財(cái)政投入和/或公共控制，進(jìn)而提高私人對(duì)學(xué)校的所有權(quán)、財(cái)政和/或私有控制的過(guò)程，民營(yíng)化的起點(diǎn)有兩個(gè)，一是已經(jīng)十分民營(yíng)化的教育體系的進(jìn)一步民營(yíng)化，二是大部分或是全部公共教育體系的民營(yíng)化.

1.2 北師大的郭凱認(rèn)為，從靜態(tài)的角度看，教育民營(yíng)化就是在教育這種產(chǎn)品或服務(wù)的供給上的一種制度安排，這種制度安排通過(guò)多種多樣的民營(yíng)化方式表現(xiàn)出來(lái)，介于純政府安排與純市場(chǎng)安排之間；從動(dòng)態(tài)的角度而言，教育民營(yíng)化就是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)打破政府對(duì)教育供給和生產(chǎn)的壟斷地位，達(dá)到滿(mǎn)足公眾對(duì)不同品質(zhì)教育的需求，以現(xiàn)實(shí)教育資源的優(yōu)化配置和高效使用的過(guò)程，它通過(guò)民營(yíng)化程度不同的方式之間的轉(zhuǎn)換表現(xiàn)出來(lái).在這里很重要的一點(diǎn)就是將教育民營(yíng)化與教育市場(chǎng)化相區(qū)分，郭凱認(rèn)為二者有共同之處，如都要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、都需要政府對(duì)教育進(jìn)行管理與監(jiān)督，但是二者的區(qū)別也是非常明顯的，切不可混同.

從以上幾種觀(guān)點(diǎn)看，我國(guó)學(xué)者對(duì)教育民營(yíng)化的理解存在明顯的差異，同時(shí)也可看出我國(guó)對(duì)教育民營(yíng)化的理論探討起步較晚，正如勞凱聲先生所說(shuō)我國(guó)教育民營(yíng)化理論探討是灰色的，但是實(shí)踐卻相當(dāng)生動(dòng)，那么較為廣泛的教育民營(yíng)化實(shí)踐及其理論背景是什么呢？其現(xiàn)實(shí)的可能性又從何而來(lái)呢？以下我們將就這兩個(gè)問(wèn)題進(jìn)行分析.

2 教育民營(yíng)化的理論背景

2.1 公共選擇理論：公共選擇理論強(qiáng)調(diào)個(gè)人自由，鼓吹市場(chǎng)機(jī)制，堅(jiān)持放任自由，反對(duì)國(guó)家的干預(yù)，否則，其結(jié)果必然導(dǎo)致官僚主義與壟斷，社會(huì)資源配置與使用的低效率，原因基于以下幾點(diǎn)：①政府部門(mén)一般不會(huì)努力壓縮他們所提供的公共勞務(wù)的成本.②政府部門(mén)對(duì)公眾需要的估計(jì)可能存在偏差.③對(duì)政府部門(mén)官員的監(jiān)督往往是無(wú)效的.這些就為實(shí)現(xiàn)教育民營(yíng)化提供了理論依據(jù)，即期望通過(guò)教育民營(yíng)化提高教育資源配置與使用的效率，且更加關(guān)注消費(fèi)者的選擇權(quán).2.2 新公共管理理論：新公共管理理論與西方國(guó)家2 0世紀(jì)7 0、8 0年代初的公共行政改革運(yùn)動(dòng)相伴而生.它強(qiáng)調(diào)在公共管理中運(yùn)用工商管理的理論、方法、技術(shù)和模式，它關(guān)注的中心是政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，其顯著特征便是將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引進(jìn)政治領(lǐng)域.這種理論也可擴(kuò)展至教育領(lǐng)域.

2.3 有限政府理論：有限政府理論是當(dāng)今西方國(guó)家政府治理的主導(dǎo)理論之一，也有人把這種理論形象地稱(chēng)之為“自由至上主義”或是“小政府理論”.其核心思想主要存在于兩方面：一方面它承認(rèn)政府的存在具有必要性；另一方面又提出要對(duì)政府的功能做出限制.

無(wú)論是公共選擇理論，還是新公共管理理論和有限政府理論，它們的核心思想都是崇尚市場(chǎng)的力量，倡導(dǎo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制.這是與教育民營(yíng)化的核心特征，即在公共管理的提供與生產(chǎn)中引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制不謀而合的.一般而言，人們都將這三種理論看作是教育民營(yíng)化的理論支撐.

3 教育民營(yíng)化的現(xiàn)實(shí)可能性

3.1 教育民營(yíng)化理論的建構(gòu)，到目前而言，可以說(shuō)尚未達(dá)到相當(dāng)完善的程度.但是，教育民營(yíng)化的實(shí)踐，即在教育領(lǐng)域中引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制早已經(jīng)成為不爭(zhēng)的事實(shí)，特別是美、英、澳等發(fā)達(dá)國(guó)家教育民營(yíng)化的實(shí)踐所取得的輝煌成就受世界矚目，成為各國(guó)教育民營(yíng)化實(shí)踐的榜樣.

3.2 從我國(guó)教育發(fā)展的實(shí)踐狀況看，至少有以下幾個(gè)因素使得教育民營(yíng)化成為大勢(shì)所趨：其一，改革開(kāi)放2 0多年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)度，打破了傳統(tǒng)的政府統(tǒng)包統(tǒng)攬一切事務(wù)的局面，資源配置方式也已經(jīng)由傳統(tǒng)的單一政府機(jī)制主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)檎畽C(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制共存的資源配置方式，對(duì)學(xué)校的管理也順應(yīng)這一潮流引入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制.其二，我國(guó)與英、美發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更為薄弱，且人口眾多，如果政府不在此時(shí)適時(shí)地引入新鮮血液來(lái)充實(shí)教育事業(yè)為教育的發(fā)展提供足夠的經(jīng)費(fèi)支持，那么，以我國(guó)這樣的窮國(guó)來(lái)辦大教育必然導(dǎo)致教育質(zhì)量的低下，進(jìn)行影響到國(guó)民素質(zhì)的提高.其三，隨著社會(huì)的發(fā)展人們對(duì)教育的巨大作用認(rèn)識(shí)越來(lái)越深刻，人們受教育受高質(zhì)量教育的要求不斷高漲，人們開(kāi)始有意識(shí)地去為自己或者為自己的子女選擇適合的教育，這種選擇的需要使得學(xué)校之間開(kāi)始了競(jìng)爭(zhēng).其四，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到了前所未有的發(fā)展，一些先富起來(lái)的人開(kāi)始有了支持教育事業(yè)發(fā)展的意愿并把自己的資金投入到發(fā)展學(xué)校當(dāng)中去，與此同時(shí)也要求學(xué)校要對(duì)這些資金負(fù)責(zé)，于是他們或者參與學(xué)校的經(jīng)營(yíng)管理或者是對(duì)學(xué)校的運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)督，總之學(xué)校的發(fā)展中多了一股新的力量.

4 教育民營(yíng)化的實(shí)踐形式

從國(guó)際社會(huì)看，教育民營(yíng)化有著相當(dāng)生動(dòng)的實(shí)踐形式，并且也取得了一些令人滿(mǎn)意的成績(jī)，被普遍接受的實(shí)踐形式大致包括以下幾種：擇校、學(xué)校自治、學(xué)券制.

4.1 擇校（c h o i c e）.傳統(tǒng)的典型的公立學(xué)校體制條件下，家長(zhǎng)和學(xué)生基本上沒(méi)有選擇學(xué)校就讀的權(quán)利，一些家長(zhǎng)為使自己的孩子能夠有選擇權(quán)，不得不動(dòng)用權(quán)與錢(qián)或者是人際關(guān)系，這些容易導(dǎo)致權(quán)力的尋租與腐敗，同時(shí)也會(huì)增加社會(huì)公民受教育權(quán)的不公平.而教育民營(yíng)化，將市場(chǎng)機(jī)制引入學(xué)校，讓學(xué)校之間有了競(jìng)爭(zhēng)，學(xué)校的招生、學(xué)生培養(yǎng)、學(xué)費(fèi)收取等變得透明，家長(zhǎng)不但能夠選擇學(xué)校，而且可以使這種選擇更加明智.

4.2 學(xué)校自治（s c h o o l a u t o n o my）.為了建立和培植能有效適應(yīng)市場(chǎng)的學(xué)校，必須實(shí)行分權(quán)制，將權(quán)力下放到學(xué)校層面.這一方面是對(duì)傳統(tǒng)的科層制管理體制的一種挑戰(zhàn)，另一方面也更加適應(yīng)學(xué)校發(fā)展的需要.學(xué)校有了自主發(fā)展的權(quán)利，更樂(lè)于尋求適合本學(xué)校的發(fā)展道路，同時(shí)努力地去了解家長(zhǎng)和學(xué)生的需要并想盡辦法去滿(mǎn)足這種需要.典型的自主管理的學(xué)校模式就是所謂的“特許學(xué)?！?

4.3 學(xué)券制（v o u c h e r），或譯為憑單制、教育券制.最早由美國(guó)著名學(xué)者弗里德曼（F r i e d m a n）在1 9 5 5年提出.它是由政府出面發(fā)放學(xué)券，家長(zhǎng)持有學(xué)券可以把他們的子女送入任何一類(lèi)學(xué)校就讀，學(xué)校收到學(xué)券后再到相應(yīng)的機(jī)構(gòu)去兌換資金用于學(xué)校的日常運(yùn)轉(zhuǎn).這種制度一方面能夠?yàn)榧议L(zhǎng)擇校提供便利的條件，另一方面也可以促進(jìn)學(xué)校之間的競(jìng)爭(zhēng)，促使學(xué)校管理者提高競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)從而達(dá)到提高教育質(zhì)量的目的.

國(guó)外這三種形式的實(shí)踐都為我國(guó)教育民營(yíng)化政策提供了有益的借鑒.我國(guó)的中小學(xué)也開(kāi)始在逐步探索如何讓家長(zhǎng)擇校、給學(xué)校自主權(quán)進(jìn)行校本管理、長(zhǎng)興縣也發(fā)放了教育券旨在支持職業(yè)教育的發(fā)展等等.但是，就我國(guó)目前的現(xiàn)狀而言，以上三種形式的民營(yíng)化都不是最常見(jiàn)的，相反我國(guó)教育民營(yíng)化的探索主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）學(xué)校的象征性市場(chǎng)化運(yùn)作.這種形式存在于各種學(xué)校機(jī)構(gòu)，是指把教育這種公共產(chǎn)品象征性地轉(zhuǎn)化為一種有價(jià)的署名商品，并通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作來(lái)出售，被出售的并不是教育本身，而是學(xué)校或教育設(shè)施的署名權(quán).

（2）公立學(xué)校的局部運(yùn)作市場(chǎng)化，即對(duì)公立學(xué)校辦學(xué)中的某些方面進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)，如學(xué)校中的后勤管理，校辦產(chǎn)業(yè)等都可以按市場(chǎng)化方式運(yùn)作.我國(guó)現(xiàn)在很多高校后勤教育都已經(jīng)實(shí)行了市場(chǎng)化.

（3）轉(zhuǎn)制學(xué)校的市場(chǎng)化運(yùn)作.指的是公立學(xué)校通過(guò)轉(zhuǎn)換機(jī)制引入市場(chǎng)機(jī)制，解決優(yōu)質(zhì)教育資源不能完全滿(mǎn)足社會(huì)需要，從而產(chǎn)生供需矛盾的問(wèn)題，轉(zhuǎn)制后的學(xué)校形成以資產(chǎn)公有、日常經(jīng)費(fèi)自籌、辦學(xué)自主為特征的辦學(xué)體制，具體形式又有所不同.

（4）股份制學(xué)校的市場(chǎng)化運(yùn)作.這種形式指在吸引社會(huì)各方面力量廣泛參與學(xué)校辦學(xué)活動(dòng)，一般由政府牽頭，以股份制的融資方式有效地集聚民間資金，解決辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題.

綜上所述，教育民營(yíng)化受到了普遍關(guān)注，這與它給學(xué)校帶來(lái)的新的生機(jī)與活力有密切關(guān)系，例如：人們認(rèn)為教育民營(yíng)化提高了效率，促進(jìn)了教育形式的多元化，并且在某種意義上而言，教育民營(yíng)化擴(kuò)大了入學(xué)機(jī)會(huì)，至少它使學(xué)生的總?cè)雽W(xué)數(shù)有了明顯的增長(zhǎng).但同時(shí)我們也應(yīng)清楚的看到隱藏在這些積極作用后面的那些消極因素.例如有關(guān)教育公平的問(wèn)題，民營(yíng)化會(huì)不可避免的會(huì)造成并擴(kuò)大不平等，因?yàn)閷?duì)現(xiàn)存的公立學(xué)校進(jìn)行民營(yíng)化會(huì)降低來(lái)自貧窮家庭孩子的入學(xué)機(jī)會(huì).任何政策的提出都會(huì)有辯證的兩個(gè)方面，我們應(yīng)該辨證地看問(wèn)題，通過(guò)大量研究，依靠政府對(duì)其做出制度上的規(guī)范，政策上的引導(dǎo)，使其能夠充分地發(fā)揮其優(yōu)越性，為我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn).

〔1〕郭凱.教育民營(yíng)化的凸顯及對(duì)我國(guó)民辦教育的政策建議.湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報(bào)，2 0 0 4（3）.

〔2〕貝磊.當(dāng)前世界范圍內(nèi)私立教育發(fā)展勢(shì)趨—教育民營(yíng)化的問(wèn)題及相關(guān)政策.外國(guó)教育資料，1 9 9 7（3）.

〔3〕民營(yíng)化的概念及其在不同國(guó)家的實(shí)踐.

〔4〕勞凱聲.重構(gòu)公共教育體制：別國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)的實(shí)踐.北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社科），2 0 0 3（4）.

〔5〕劉復(fù)興.教育民營(yíng)化與教育的準(zhǔn)市場(chǎng)制度.2 0 0 3.

〔6〕郭凱.教育民營(yíng)化的背景及其限度.教育理論與實(shí)踐，2 0 0 4（7）.

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1673-260X（2010）10-0169-02