陳欣

強(qiáng)化干部隊(duì)伍推動(dòng)科學(xué)發(fā)展

陳欣

我們黨歷來十分重視干部隊(duì)伍建設(shè)，黨的十七屆四中全會(huì)指出：要深化干部人事制度改革，建設(shè)善于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。

建設(shè)一支能夠適應(yīng)社會(huì)發(fā)展、擔(dān)當(dāng)重任、經(jīng)得起考驗(yàn)的高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，是黨和國家長治久安、不可掉以輕心的根本大計(jì)。

一、歷史經(jīng)驗(yàn)、根本大計(jì)

黨的干部是黨的事業(yè)的骨干。早在新民主主義革命時(shí)期，毛澤東同志就指出，指導(dǎo)偉大的革命，要有偉大的黨，要有許多最好的干部。這些干部懂得馬克思列寧主義，有政治遠(yuǎn)見，有工作能力，富于犧牲精神，能獨(dú)立解決問題，在困難中不動(dòng)搖，忠心耿耿地為民族、為階級(jí)、為黨而工作。黨依靠著這些人而聯(lián)系黨員和群眾，依靠著這些人對(duì)于群眾的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)而達(dá)到打倒敵人之目的。有計(jì)劃地培養(yǎng)大批新干部，就是我們的戰(zhàn)斗任務(wù)。

建國以后，毛澤東同志對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)一直抓得很緊。1956年，當(dāng)世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)出現(xiàn)風(fēng)波時(shí)，毛澤東同志意味深長地說，我們黨有成百萬有經(jīng)驗(yàn)的干部。我們這些干部，大多數(shù)是好的，是土生土長，聯(lián)系群眾，經(jīng)過長期斗爭(zhēng)考驗(yàn)的。我們有這么一套干部：有建黨時(shí)期的，北伐戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的，有土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的，有抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的，有解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的，有全國解放以后的，他們都是我們國家的寶貴財(cái)產(chǎn)。我們有在不同革命時(shí)期經(jīng)過考驗(yàn)的這樣一套干部，就可以任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚船。

改革開放以來，鄧小平同志十分注意并用很大的精力解決黨的干部隊(duì)伍建設(shè)問題，他指出，正確的思想路線政治路線要有正確的組織路線來保證。如果這個(gè)問題解決得不好，不要說帶領(lǐng)群眾前進(jìn)，就是開步走都困難。中國的事情能不能辦好，社會(huì)主義和改革開放能不能堅(jiān)持，經(jīng)濟(jì)能不能快一點(diǎn)發(fā)展起來，國家能不能長治久安，從一定意義上說，關(guān)鍵在人。中國要出問題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部。要注意培養(yǎng)人，要按照“革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化”的標(biāo)準(zhǔn)選拔德才兼?zhèn)涞娜诉M(jìn)班子。

黨的十三屆四中全會(huì)特別是黨的十四大以來，以江澤民同志為核心的黨中央，根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展，對(duì)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)提出了新的要求。1990年6月，江澤民同志在全國黨校校長座談會(huì)上的講話中，根據(jù)當(dāng)時(shí)的情況，提出各級(jí)黨校要通過培訓(xùn)，引導(dǎo)和幫助干部提高自己的素質(zhì)。1994年在黨的十四屆四中全會(huì)上，江澤民同志提出培養(yǎng)和選拔德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)系全局的重大問題。黨的十六大又提出，要建設(shè)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)層。

回顧我們黨走過的光輝歷程，正是因?yàn)槲覀凕h在不同歷史時(shí)期培養(yǎng)和造就了一批又一批、一代又一代適應(yīng)革命、建設(shè)和改革需要的領(lǐng)導(dǎo)骨干和宏大的干部隊(duì)伍，這是我們寶貴的資源。正是因?yàn)橛辛艘恢г诮?jīng)受各種考驗(yàn)中不斷得到鍛煉提高的干部隊(duì)伍，我們才能緊密團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大人民群眾，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨在各個(gè)歷史時(shí)期的正確路線，我們黨才戰(zhàn)勝了各種艱難險(xiǎn)阻，始終保持著強(qiáng)大的凝聚力和戰(zhàn)斗力，不斷從勝利走向勝利。

二、德才兼?zhèn)?、以德為?/h2>

選拔任用干部既要看才、更要看德，把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔上來。使選拔出來的干部組織放心、群眾滿意，讓能干事者有機(jī)會(huì)、干成事者有舞臺(tái)，不讓老實(shí)人吃虧，不讓投機(jī)鉆營者得利。

一是要講政治。領(lǐng)導(dǎo)干部一定要講政治，這是我們黨對(duì)干部的一貫要求，更是在跨世紀(jì)的關(guān)鍵時(shí)刻，站在馬克思主義唯物史觀和黨的事業(yè)發(fā)展的高度所提出的一項(xiàng)具有特定內(nèi)容的時(shí)代課題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺地把講政治放在首位，落到實(shí)處。

二是要堅(jiān)定黨的理想、信念和宗旨，牢固樹立正確的世界觀、人生觀和權(quán)力觀。只有如此，才能更堅(jiān)實(shí)地走建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義道路；才能更清醒地面對(duì)現(xiàn)實(shí)；才能正確解決所面臨的社會(huì)矛盾問題；才能更自覺地加強(qiáng)自己，提高自己，努力成為一個(gè)高尚的人，有道德的人，有益于人民的人；才能在復(fù)雜的環(huán)境和各種思潮的激蕩中，牢牢地把握住前進(jìn)的方向，經(jīng)歷各種艱難困苦的考驗(yàn)。

三是要堅(jiān)持黨的解放思想、實(shí)事求是的思想路線。實(shí)事求是是馬克思主義的靈魂，是我們黨的思路路線，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，是鄧小平建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論的精髓，也是我們做好各項(xiàng)工作的思想法寶。我們要把解放思想和實(shí)事求是有機(jī)地統(tǒng)一起來，運(yùn)用到我們的實(shí)際工作中去，這樣我們就可以在工作中進(jìn)入自由王國，我們的事業(yè)就可以蓬勃發(fā)展，無往而不勝。

四是要堅(jiān)持黨的民主集中制原則。有些人錯(cuò)誤的認(rèn)為，民主集中制只適用于戰(zhàn)爭(zhēng)年代和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下不適用了、過時(shí)了，認(rèn)為搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主要就是靠?jī)r(jià)值規(guī)律和競(jìng)爭(zhēng)起作用，強(qiáng)調(diào)放權(quán)搞活，再講民主集中制就會(huì)束縛人們的手腳，不利于改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這些觀點(diǎn)是對(duì)民主集中制也是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)的誤解。民主集中制是治黨治國的根本原則，是不能放棄的。應(yīng)該正確對(duì)待民主與集中的辯證統(tǒng)一關(guān)系，全面掌握民主集中制的規(guī)范要求，從而自覺規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)者的行為。

三、深化改革、健全機(jī)制

黨的十七屆四中全會(huì)指出，堅(jiān)持民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，提高選人用人公信度，形成充滿活力的選人用人機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，是培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍的關(guān)鍵。必須堅(jiān)持黨管干部原則，全面貫徹干部隊(duì)伍革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化方針，堅(jiān)持五湖四海，拓寬視野選拔干部，廣辟途徑培養(yǎng)干部，滿腔熱情愛護(hù)干部，嚴(yán)格要求管理干部，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來。

要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)。選拔任用干部既要看才，更要看德，把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔上來。使選拔出來的干部組織放心、群眾滿意，讓能干事者有機(jī)會(huì)、干成事者有舞臺(tái)，不讓老實(shí)人吃虧，不讓投機(jī)鉆營者得利。

要建立健全選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制。一是要以觀念創(chuàng)新為基本前提，進(jìn)一步解放思想。要破除論資排輩、求全責(zé)備等陳舊落后觀念，進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，把積極探索和大膽創(chuàng)新貫穿于干部人事制度改革的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一項(xiàng)工作。二是要形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制，把優(yōu)秀人才聚集到黨和國家的各項(xiàng)事業(yè)中來。三是以科學(xué)化、民主化和制度化為目標(biāo)，改革和完善干部人事制度，健全公務(wù)員制度。要以完善考核為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步健全擇優(yōu)汰劣機(jī)制。要盡快研究制定一套科學(xué)的考核指標(biāo)體系，擴(kuò)大考核范圍，改進(jìn)考核辦法。四是擴(kuò)大黨員和群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。五是建立和完善有關(guān)制度，如實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期制、辭職制和用人失察失誤追究制。完善干部職務(wù)和職級(jí)相結(jié)合的制度，建立干部激勵(lì)和保障機(jī)制。探索和完善黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)的干部人事分類管理制度，改革和完善干部雙重管理體制。六是要促進(jìn)人才合理流動(dòng)，要以推進(jìn)交流為重要措施，進(jìn)一步增強(qiáng)干部隊(duì)伍的活力。

必須加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行有效管理監(jiān)督，通過加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理監(jiān)督，規(guī)范和約束各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中，尤其是干部選拔、任用中的行為，并加以經(jīng)常性的檢查督促，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正選人用人中出現(xiàn)的問題，使干部工作逐步走上民主化、科學(xué)化、制度化的軌道。

四、強(qiáng)化班子、干事創(chuàng)業(yè)

黨的十七屆四中全會(huì)指出，提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力。當(dāng)前，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的問題顯得尤為重要。首先，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，增強(qiáng)班子成員顧全大局、團(tuán)結(jié)協(xié)作的自覺性，提高運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀干事創(chuàng)業(yè)水平。

其次，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)能力培養(yǎng)，特別要大力培養(yǎng)戰(zhàn)略思維能力，使領(lǐng)導(dǎo)干部善于從實(shí)際出發(fā)不斷研究解決改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的重大問題。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，注重研究帶全局性的戰(zhàn)略問題，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。特別是中青年領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)著眼于對(duì)實(shí)際問題的理論思考，著眼于新的實(shí)踐和諧的發(fā)展，養(yǎng)成對(duì)重大現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行戰(zhàn)略思考的能力。

要增強(qiáng)班子團(tuán)結(jié)。一個(gè)團(tuán)結(jié)的班子才能確定共同的目標(biāo)并使其得以實(shí)現(xiàn)。在加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，尤其需要全黨在基本路線的基礎(chǔ)上加強(qiáng)團(tuán)結(jié)。能不能搞好團(tuán)結(jié)，是衡量和檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)高低、黨性強(qiáng)弱的一個(gè)重要標(biāo)志。一個(gè)團(tuán)結(jié)的班子才能正確貫徹執(zhí)行黨的方針政策。在黨的事業(yè)中，整體利益高于局部利益。要求班子成員必須充分認(rèn)識(shí)和正確處理好局部利益和整體利益、眼前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，要自覺地把黨和人民的利益放在首位。領(lǐng)導(dǎo)班子的成員必須做到這一點(diǎn)，在同黨中央保持高度一致的基礎(chǔ)上團(tuán)結(jié)起來，只有如此，才能正確貫徹執(zhí)行黨的方針政策，才能處理好各種關(guān)系。

一個(gè)團(tuán)結(jié)的班子才能增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力。領(lǐng)導(dǎo)班子是一個(gè)系統(tǒng)的核心。領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)是整體團(tuán)結(jié)的關(guān)鍵。一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門都是相對(duì)獨(dú)立的系統(tǒng)。領(lǐng)導(dǎo)班子是一個(gè)對(duì)立統(tǒng)一體，其內(nèi)在的矛盾雖然具有客觀必然性，但是只要采取正確的方法，不斷化解矛盾，使班子達(dá)到團(tuán)結(jié)，形成合力，整個(gè)系統(tǒng)才能出凝聚力和戰(zhàn)斗力。事實(shí)說明，領(lǐng)導(dǎo)班子不團(tuán)結(jié)，整個(gè)系統(tǒng)的團(tuán)結(jié)是無從談起的。

一個(gè)團(tuán)結(jié)的班子才能樹立良好的形象。不團(tuán)結(jié)的班子必然使其信譽(yù)度降低，組織的信譽(yù)度降低會(huì)帶來嚴(yán)重的后果：一是外界對(duì)組織產(chǎn)生懷疑即不信任感；二是外界對(duì)組織不予配合。任何組織都承擔(dān)著社會(huì)或系統(tǒng)賦予的某種職責(zé)和任務(wù)，而這種任務(wù)的完成必須靠相關(guān)組織的配合與支持，倘若組織的信譽(yù)度降低，必然會(huì)使其它組織不予配合而給工作帶來損害。

總之，深化干部人事制度改革，建設(shè)善于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)層是黨提出的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，只有實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)，黨的事業(yè)才能得到發(fā)展。

作者：遼寧省沈陽市行政學(xué)院教授

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