重慶市人口計(jì)生委主任 潘曉陽

☆黨的建設(shè)☆

以城帶鄉(xiāng)結(jié)對共建探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的方法和路子

重慶市人口計(jì)生委主任 潘曉陽

遵照中央和市委關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作新格局的重要部署，重慶市人口計(jì)生委嚴(yán)格按照“三項(xiàng)活動”要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作主題，突出重點(diǎn)、結(jié)合實(shí)際，注重在組織模式、活動方式、共建功能和長效機(jī)制上探索創(chuàng)新，積極構(gòu)建雙向互促的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局，初步形成了“以城帶鄉(xiāng)、四級聯(lián)動、結(jié)對共建”的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作方法路子，取得了較好效果。

一、上下聯(lián)動，探索結(jié)對共建新模式

為推動城鄉(xiāng)基層黨組織互相促進(jìn)，重慶市人口計(jì)生委及其直屬代管單位與南川區(qū)人口計(jì)生委、南川區(qū)白沙鎮(zhèn)黨委、白沙鎮(zhèn)所轄7個(gè)村黨支部簽訂了“四級聯(lián)動、結(jié)對共建責(zé)任書”。本著“以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，委機(jī)關(guān)黨支部及其直屬代管單位黨支部（黨委）與白沙鎮(zhèn)各村黨支部結(jié)成了一對一、多對一結(jié)對幫扶對子，共同確立幫扶項(xiàng)目，全面開展共建活動?！八募壜?lián)動、結(jié)對共建”的組織構(gòu)成及其運(yùn)作模式，打通了市、區(qū)、鎮(zhèn)、村的溝通渠道，初步探索出了一種具有特色的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的運(yùn)作模式。

二、發(fā)揮優(yōu)勢，拓展結(jié)對共建新功能

“四級聯(lián)動、結(jié)對共建”，只有具備多種功能、滿足各方需求才具有共生性和長期性。為此，共建各方召開聯(lián)席會議，反復(fù)研討共建方案、確立共建項(xiàng)目、拓展共建功能，確保共建活動取得實(shí)實(shí)在在的效果。

（一）錘煉黨性轉(zhuǎn)變作風(fēng)

黨員干部進(jìn)村入戶錘煉黨性是“四級聯(lián)動、結(jié)對共建”活動的根本目的。人口計(jì)生委結(jié)合“三進(jìn)三同”和“結(jié)窮親”活動，組織機(jī)關(guān)和直屬代管單位黨員干部深入南川區(qū)白沙鎮(zhèn)井泉、分水、黃陽、順竹、千里、紅廟、大竹七個(gè)行政村，與農(nóng)民同吃、同住、同勞動；探望“親戚”，送錢、送物、送溫暖；走訪群眾，問寒、問暖、問民生；院壩座談，談地、談路、談計(jì)生；調(diào)查研究，村情、社情、謀發(fā)展。活動期間，委機(jī)關(guān)和直屬代管單位黨組織和黨員干部深入到聯(lián)系點(diǎn)的基層黨組織和廣大黨員群眾中，廣泛聽取意見和建議，幫助解決實(shí)際困難和問題，協(xié)助和幫助做好抓基層、打基礎(chǔ)，抓根本、利長遠(yuǎn)的各項(xiàng)工作；面對面聽取群眾意見，了解基層所思所盼所怨所求；全面梳理群眾提出的意見和建議，認(rèn)真研究分析基層干部和群眾反映的困難和問題，樹立了計(jì)生干部親民、為民、利民的良好形象。

（二）濟(jì)困扶貧助推發(fā)展

幫扶農(nóng)村困難群體、助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是人口計(jì)生委開展“結(jié)對共建”活動的重要目標(biāo)。一方面注重完善共建村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在反復(fù)調(diào)查研究后，確定實(shí)施路橋工程、飲水工程等項(xiàng)目。這些項(xiàng)目實(shí)施后極大地改善了白沙鎮(zhèn)及7個(gè)村的基礎(chǔ)設(shè)施，對促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富發(fā)揮了重要作用。另一方面直接幫扶困難計(jì)生家庭，廣泛開展“結(jié)窮親”活動。每一位廳級領(lǐng)導(dǎo)結(jié)對幫扶2戶困難計(jì)生家庭，每一位處級干部結(jié)對幫扶1戶困難計(jì)生家庭，2～3名一般黨員干部職工結(jié)對幫扶1戶困難計(jì)生家庭，形成了長期的對口幫扶關(guān)系，把貧困戶扶強(qiáng)幫富。同時(shí)，采取多種方式，提高自我發(fā)展能力。如直屬機(jī)關(guān)黨委將白沙鎮(zhèn)、村黨支部書記、村主任等列入年度黨務(wù)干部培訓(xùn)計(jì)劃，一并參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)；組織白沙鎮(zhèn)37名鎮(zhèn)、村干部及種養(yǎng)殖大戶進(jìn)行培訓(xùn)，考察學(xué)習(xí)成都市“五朵金花”城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、郫縣戰(zhàn)旗村新農(nóng)村建設(shè)、渝北區(qū)玉峰村組織建設(shè)等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為推動自身發(fā)展提供借鑒。

（三）規(guī)范業(yè)務(wù)推動工作

在共建活動中，人口計(jì)生委結(jié)合部門職能和行業(yè)特點(diǎn)，緊扣人口與計(jì)劃生育經(jīng)常性工作，把服務(wù)基層、服務(wù)群眾真正落到實(shí)處。一是進(jìn)一步規(guī)范鎮(zhèn)、村計(jì)生工作硬件建設(shè)。為鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站修建排水工程、規(guī)范化藥具宣傳服務(wù)室、配置人口計(jì)生宣傳設(shè)備，建村人口計(jì)生服務(wù)室，32個(gè)社配備免費(fèi)發(fā)放避孕藥具箱等。二是開展系列宣傳教育活動?！扒嗵O果之家”在該鎮(zhèn)為小學(xué)高年級至初三學(xué)生免費(fèi)開展青少年生殖、心理健康方面的培訓(xùn)講座和發(fā)放宣傳資料；舉辦村干部培訓(xùn)班和0-3歲兒童家長教育講座等。三是搞好人口計(jì)生服務(wù)工作。利用“計(jì)生趕場”開展義診活動，為育齡群眾提供免費(fèi)健康檢查、免費(fèi)生殖健康服務(wù)。四是結(jié)合業(yè)務(wù)工作，委機(jī)關(guān)和各直屬代管單位黨支部幫助指導(dǎo)鎮(zhèn)、村人口計(jì)生基層基礎(chǔ)工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和制度化建設(shè)；組織鎮(zhèn)、村計(jì)生工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。五是突出計(jì)生政策導(dǎo)向作用。在共建活動中，把貧困計(jì)生戶納入重點(diǎn)幫扶對象，通過“結(jié)窮親”，為貧困計(jì)生戶辦實(shí)事、解難事；開展“貧困獨(dú)生女大學(xué)生助學(xué)活動”，讓基層和群眾在結(jié)對共建中得到了實(shí)惠。

三、創(chuàng)新載體，豐富結(jié)對共建新內(nèi)容

共建活動中，人口計(jì)生委按照科學(xué)發(fā)展觀要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建觀念、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建資源、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作,把結(jié)對共建與“三進(jìn)三同”、“結(jié)窮親”、“大下訪”等活動相結(jié)合，開展了多種多樣的載體實(shí)踐活動：召開組織生活會、座談會、經(jīng)驗(yàn)交流會互相學(xué)習(xí)，共同提高；共建“和諧人口林”，增強(qiáng)黨組織的向心力和凝聚力；開展“同上一次黨課、同過一次組織生活、共同開展一次幫扶活動”等主題實(shí)踐活動；堅(jiān)持每年召開2次以上共建點(diǎn)聯(lián)席會議，研究共建活動中的有關(guān)工作；每逢重要節(jié)日組織集中“送溫暖、獻(xiàn)愛心”慰問活動；在“結(jié)窮親”幫扶對象中開展“農(nóng)副產(chǎn)品認(rèn)購”活動；為各村添置辦公設(shè)施，改善辦公條件；建設(shè)“幸福工程”項(xiàng)目，即借本金給村民發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)；建“幸福書屋”，為村（居）民提供免費(fèi)的書籍借閱；推介農(nóng)民工外出務(wù)工就業(yè)等。多樣化活動滿足了廣大村民多樣化需要，取得了實(shí)實(shí)在在的共建效果。

為推動當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂?，人口?jì)生委積極幫助鎮(zhèn)、村理清發(fā)展思路，找準(zhǔn)發(fā)展路子，明確發(fā)展措施，并力所能及地在資金、技術(shù)、物資等方面給予積極支持。經(jīng)過反復(fù)調(diào)研，確定了修建村便民路2.1萬米、村級公路10公里、便民橋3座、村飲水工程15個(gè)，以及幫助發(fā)展多經(jīng)項(xiàng)目、介紹外出務(wù)工、資助貧困女大學(xué)生等60余個(gè)幫扶項(xiàng)目，已投入幫扶項(xiàng)目資金近260萬元。這些共建活動方式既實(shí)在，又有效；既生動，又符合村民需求。夯實(shí)了各共建村的基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)了共建村發(fā)展的內(nèi)生動力。

四、完善措施，健全結(jié)對共建新機(jī)制

圍繞“讓黨員長期受教育、群眾長期得實(shí)惠”。人口計(jì)生委注重從建章立制入手，初步探索出了“四級聯(lián)動、結(jié)對共建”的長效機(jī)制。

（一）城鄉(xiāng)共享的黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制

市人口計(jì)生委在與白沙鎮(zhèn)各共建村黨支部的“結(jié)對共建”活動中，進(jìn)一步建立和完善了黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制。及時(shí)給予困難黨員和困難計(jì)生戶以物質(zhì)關(guān)懷、政治關(guān)懷、精神關(guān)懷、親情關(guān)懷和發(fā)展關(guān)懷，幫助他們再就業(yè)或上崗創(chuàng)業(yè)，有計(jì)劃地組織創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，有針對性的提供創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，甚至給予必要的專項(xiàng)資金支持。

（二）城鄉(xiāng)覆蓋的黨員聯(lián)系群眾工作機(jī)制

人口計(jì)生委各級領(lǐng)導(dǎo)帶頭，黨員、職工全部參與，與計(jì)生困難家庭結(jié)成幫扶對子，實(shí)現(xiàn)了黨員干部幫扶全參與，困難群眾結(jié)對全覆蓋，保證每位困難群體都能感受到黨的溫暖，使喪失勞動能力者得到救助，使失業(yè)者重新就業(yè)，使低素質(zhì)者得到培訓(xùn)提高，使青年人得到激勵(lì)，使老年人能安度晚年。

（三）城鄉(xiāng)合作的基層黨組織互幫互促機(jī)制

人口計(jì)生委各級黨組織充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、促進(jìn)各種資源向農(nóng)村傾斜，將城鎮(zhèn)成熟有效的黨建經(jīng)驗(yàn)和措施因地制宜地引向農(nóng)村，幫助農(nóng)村基層黨組織理清發(fā)展思路，明確工作重點(diǎn)，整合各種資源，創(chuàng)新載體，從政策、人才、物資、信息、資金等方面給予幫扶，探索多種共建方式，促進(jìn)了城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互促。同時(shí)，在共建活動中，全體黨員親身感受到了解決“三農(nóng)”問題的重要性和迫切性，增強(qiáng)了大局意識、責(zé)任意識，加深了對構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局這一重大決策的理解。

責(zé)任編輯：新華